公務(wù)員考核獎懲辦法精選(九篇)
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第1篇：公務(wù)員考核獎懲辦法范文
一、評議對象
市級黨政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)、經(jīng)濟管理部門和其他參照國家公務(wù)員管理的機關(guān)、窗口服務(wù)單位、駐連部省屬機關(guān)部門，共103個單位。
二、評議方法
1、群眾評議。在本次集中整治活動開始時，向社會各界發(fā)放《投資發(fā)展軟環(huán)境征求竟見表》(附表一)，廣泛收集群眾反映，并反饋給相關(guān)部門和單位，責(zé)成限期整改，其整改情況向社會公布。
在集中整治活動結(jié)束時和每年年底，在全市范圍開展公開評議機關(guān)活動。通過向市人大代表、政協(xié)委員，市縣區(qū)黨政機關(guān)干部和公務(wù)人員代表，各類企業(yè)、個體工商戶代表等發(fā)放《投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)情況測評表》，分好、較好、一般、較差、很差五個等次，對評議對象進行測評(附表二)。根據(jù)測評結(jié)果，按積分排序列出前10名和后3名，作為投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)“十佳”單位和“三差”單位。
2、責(zé)任考核。由組織部門牽頭會同有關(guān)方面，對“三差”單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行責(zé)任考核，根據(jù)考核情況提出處理意見，報市委、市政府。
1、對“十佳”單位及其主要負責(zé)人，由市委、市政府通報表彰。
2、在集中整治結(jié)束時被評為“三差”的單位，由市委、市政府通報批評，對其主要負責(zé)人進行誡勉談話，并責(zé)令其深刻檢討，整改存在問題。經(jīng)考核，對負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作嚴(yán)重不稱職的單位負責(zé)人，予以組織處理或黨政紀(jì)處分。
第2篇：公務(wù)員考核獎懲辦法范文
個人追趕超越承諾書【一】
2月7日，漢中市地稅局機關(guān)黨委召開全體黨員大會，舉行支部承諾書、黨員軍令狀遞交儀式。機關(guān)黨委6位支部書記在大會上鄭重宣讀了《作風(fēng)建設(shè)追趕超越承諾書》，6名黨員代表所有黨員在大會現(xiàn)場立下了軍令狀。市局黨組書記、局長、機關(guān)黨委書記黃治倫同志接受了《承諾書》和《軍令狀》。
漢中市委、市政府在2月3日召開全市深化作風(fēng)建設(shè)視頻動員大會后，漢中市地稅局立即組織召開黨組中心組會議和黨委會議，迅速傳達了市委書記王建軍同志在全市深化作風(fēng)建設(shè)動員會上的講話、市委《關(guān)于開展以激情、干凈、超越為主題作風(fēng)建設(shè)實施方案》，印發(fā)了市局《關(guān)于開展以激情、干凈、超越為主題作風(fēng)建設(shè)實施方案》，開展了為期三天的集中學(xué)習(xí)。
漢中市地稅局機關(guān)黨委班子向各支部及全體黨員提出了三點要求：統(tǒng)一思想，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步強化認識，把作風(fēng)建設(shè)作為今年黨建工作的重中之重，支部班子成員要發(fā)揮帶頭示范作用，全體黨員干部要積極參與，確保作風(fēng)建設(shè)活動全覆蓋、不漏項、無死角。把握重點，深入推進作風(fēng)建設(shè)。全體黨員干部要緊扣激情、干凈、超越主題，嚴(yán)格對照四查找四提升，把握重點任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好規(guī)定動作，創(chuàng)新自選活動，切實將本次主題作風(fēng)建設(shè)活動引向深入、取得實效。統(tǒng)籌兼顧，奮力實現(xiàn)追趕超越。將作風(fēng)建設(shè)與兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育、治四病專項整治、落實三項機制緊密結(jié)合，與貫徹漢中市五次黨代會、省地稅局綜述精神和追趕超越實施方案相結(jié)合，與主題黨日+活動、制度相結(jié)合，以嚴(yán)格的學(xué)、查、改、做，以作風(fēng)建設(shè)成效促進機關(guān)黨建工作全面過硬。
個人追趕超越承諾書【二】
為了切實改進工作作風(fēng)，打造一支團結(jié)、務(wù)實、高效、廉潔的監(jiān)管隊伍。近日，區(qū)食品藥監(jiān)局緊密圍繞區(qū)委、區(qū)政府決策部署，結(jié)合食藥監(jiān)工作實際，在全局積極開展追趕超越我承諾活動。承諾書以深入貫徹落實中央、省、市、區(qū)委關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾各項規(guī)定，從牢記宗旨、服務(wù)群眾，勤奮務(wù)實、真抓實干，依法行政、嚴(yán)肅問責(zé)，清正廉潔、永葆本色等四個方面作出了全面承諾，公開接受群眾監(jiān)督。局黨委、領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭承諾踐諾，以自己的實際行動引領(lǐng)全局干部迅速行動、全員參與，狠抓落實，努力實現(xiàn)作風(fēng)優(yōu)化、效能升級、工作提標(biāo)、形象提升的目標(biāo)。
一是嚴(yán)格工作紀(jì)律。持續(xù)關(guān)注《每日聚焦》，多次召開嚴(yán)肅工作紀(jì)律、整頓工作作風(fēng)專項會議，通過明察暗訪、情況通報、談話提醒、倒查問責(zé)等措施，促使每名干部心中隨時繃緊作風(fēng)紀(jì)律這根弦。
二是切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。以灞橋區(qū)追趕超越我承諾，2017落實年為載體，加強對干部的監(jiān)督管理，引導(dǎo)干部職工主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)，愛崗敬業(yè)，勤勉盡責(zé)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率完成各項工作任務(wù)。
三是強化風(fēng)險防控。結(jié)合兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育，組織全局干部通過領(lǐng)導(dǎo)講課、科室討論、重申制度、逢會必講、動態(tài)管控等方式進行宣傳教育，在日常工作各個環(huán)節(jié)點亮拒腐防變的警示燈，明示不能為，筑牢廉潔從政的防火墻，守住廉政底線。
四是提升機關(guān)形象。借助全市煙頭不落地、西安更美麗活動，倡導(dǎo)全局不亂扔煙頭，不隨手丟棄垃圾，主動維護社會環(huán)境。并從撿煙頭這些小事抓起，組織全局干部職工對單位院落和辦公區(qū)域進行衛(wèi)生大掃除，徹底清除積存垃圾，消除衛(wèi)生死角，營造整潔、有序、優(yōu)美的機關(guān)形象。
五是做好當(dāng)前工作。以落實區(qū)政府十七屆一次全體會議精神為引領(lǐng)全力推動各項工作落實。1月4日，全區(qū)8個農(nóng)貿(mào)市場快檢室全面建成，正式投入運行，實現(xiàn)了食用農(nóng)產(chǎn)品的快速有效檢測;1月16日上午，組織召開了迎接創(chuàng)建國家食品安全示范城省級驗收沖刺動員會，對迎接省級驗收工作進行了安排部署;1月份以來，相繼組織開展了集貿(mào)市場專項檢查、校園周邊食品安全整治以及春節(jié)前食品藥品安全保障等10項專項整治工作，進一步規(guī)范了食品藥品市場秩序。
下一步，區(qū)食品藥監(jiān)局將進一步抓好重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點品種的食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品藥品違法行為，確保廣大人民群眾過一個安全、祥和的春節(jié)。
個人追趕超越承諾書【三】
為進一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，強化主動作為意識，充分調(diào)動和激發(fā)全區(qū)公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，按照《寶雞市人力資源和社會保障局、寶雞市公務(wù)員局關(guān)于開展追趕超越、爭先進位活動的通知》(寶公局發(fā)〔XXX〕46號)要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo),認真學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神,緊密結(jié)合兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育、嚴(yán)格落實三嚴(yán)三實要求，緊緊省市區(qū)委重要工作部署,以全面進位爭先為目標(biāo)，以改進工作作風(fēng)為根本，以提升服務(wù)水平為核心，切實提高公務(wù)員的精氣神，不斷增強公務(wù)員的發(fā)展意識、責(zé)任意識、實干意識、創(chuàng)新意識，全面推進發(fā)展提速、工作提效、服務(wù)提質(zhì)，在真抓實干、推動渭濱重返五強區(qū)上見實效。
二、工作目標(biāo)
加強公務(wù)員思想教育和理論學(xué)習(xí),以解決公務(wù)員隊伍中存在的不想為、不敢為、不會為、慢作為問題為重點,通過樹立標(biāo)桿、對標(biāo)先進，形成比位次、爭上游;比創(chuàng)新、爭突破;比工作、爭先進;比作風(fēng)、爭一流的良好氛圍，全面提升創(chuàng)新能力、謀劃能力和執(zhí)行能力，實現(xiàn)亮點工作、重點工作業(yè)務(wù)工作晉位晉級。
三、方法步驟和工作措施
全區(qū)追趕超越、爭先進位活動從6月下旬開始，到10月底結(jié)束，共分四個階段：
1.學(xué)習(xí)教育階段(6月下旬―7月15日)。通過個人自學(xué)、集體學(xué)習(xí)、研討會、座談會等形式,組織各單位領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員，認真學(xué)習(xí)十八屆三中、四中、五中全會、系列重要講話精神，學(xué)習(xí)省委十二屆八次全會、市委十一屆九次全會、區(qū)委十三屆十次全委會報告及省市區(qū)兩會精神，研讀學(xué)習(xí)《憲法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)，開展重返全省五強區(qū)我們怎么辦大討論活動，切實把思想和認識統(tǒng)一到中央、省市區(qū)委決策部署上來。
2.查擺問題階段(7月16日―8月16日)。認真組織學(xué)習(xí)全市人民滿意公務(wù)員和人民滿意公務(wù)員集體、公務(wù)員示范崗和示范單位、雙千優(yōu)秀干部和優(yōu)秀公務(wù)員的先進事跡，并對照自身，圍繞不想為、不敢為、不會為、慢作為等問題，通過自己找、上級點、互相幫、群眾提，深入查找懶政怠政現(xiàn)象在自己身上的突出表現(xiàn)，認真歸類梳理，列出問題清單。組織開展三個看一看，即看一看查找的問題全不全、看一看查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、看一看查找的問題群眾認可不認可，切實把問題找準(zhǔn)查實?？朔蛔恪⑻岣呔辰?，明確目標(biāo)、激發(fā)動力，切實把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為爭先進位的實際行動。
3.整改落實階段(8月17日―10月17日)。對查擺的問題通過召開整改推進會、建立整改臺賬、設(shè)置整改提醒卡、簽訂整改承諾書的形式，實行盤點銷號，以釘釘子精神逐一抓好整改落實。堅持開門抓整改，采取適當(dāng)形式公開整改問題、整改措施、整改成效，接受群眾監(jiān)督。按照《干部能上能下規(guī)定》，對不認真進行整改，懶政怠政現(xiàn)象依然嚴(yán)重的干部，要通過誡勉談話、崗位調(diào)整、降職免職等措施進行嚴(yán)肅處理。通過整改樹立求真務(wù)實的作風(fēng)，把精力用在干事上，把心思用在抓落實上，說實話、辦實事、比實效，在服務(wù)群眾上爭先進位。
4.建章立制階段(10月18日―10月底)?？偨Y(jié)追趕超越、爭先進位活動工作經(jīng)驗、做法,進一步完善制度措施,健全長效工作機制。完善教育培養(yǎng)制度，加強理論武裝、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實踐鍛煉，引導(dǎo)全區(qū)公務(wù)員堅定理想信念，提振精神狀態(tài)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系、目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)、干部獎懲辦法和督查問效機制，形成為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、讓有為者有位的用人導(dǎo)向，激發(fā)干部奮力爭先進位，爭創(chuàng)一流佳績的內(nèi)生動力，營造以堅強的黨性、崇高的品德、優(yōu)良的作風(fēng)團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾開拓進取的良好氛圍。
四、工作要求
1.強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全區(qū)各單位要把追趕超越、爭先進位活動擺上重要議事日程，精心部署，認真組織實施。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實履行職責(zé)，以上率下、以身作則，帶頭參加學(xué)習(xí)，帶頭查找問題，帶頭議定措施，帶頭抓好整改，確保活動取得實效。
第3篇：公務(wù)員考核獎懲辦法范文
一、建設(shè)社會主義法治城市，繼續(xù)推進依法治市工作
（一）大力推進依法，切實加強人民調(diào)解工作，全力維護社會政治穩(wěn)定。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立各司其職，各負其責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管的依法工作大格局。國家機關(guān)及其工作人員按照分級負責(zé)、歸口辦理、誰主管誰負責(zé)的原則，依法受理群眾來信來訪，促進人民群眾依法、逐級、有序，同時，建立起律師和法律服務(wù)工作者參與依法的工作機制，自覺維護政治穩(wěn)定和社會公共秩序。充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線的作用，在調(diào)處一般民間糾紛的基礎(chǔ)上，積極預(yù)防和化解涉及各種主體不同，地域不同，多種性質(zhì)的糾紛和矛盾，繼續(xù)完善不同調(diào)解組織之間的協(xié)作，與有關(guān)部門和社會組織協(xié)調(diào)配合，構(gòu)筑“大調(diào)解”格局。
（二）適應(yīng)入世需要，加快地方立法工作。全面做好地方性法規(guī)、規(guī)章的清理工作，修改和廢止我市與世貿(mào)規(guī)則不相適應(yīng)的地方性法規(guī)和行政規(guī)章。逐步建立符合世貿(mào)組織規(guī)則的地方立法框架。實行公開立法和開門立法，積極推進立法工作的民主化、科學(xué)化。
（三）加速轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進依法行政。探索實行重大決策公開制度，規(guī)范決策程序，建立科學(xué)的決策監(jiān)督機制，防止決策失誤，提高政府依法決策、民主決策、科學(xué)決策的水平。繼續(xù)深化政務(wù)公開，增強行政執(zhí)法行為的透明度。深化政府審批制度改革，依法界定審批權(quán)限，削減審批項目，減化審批程序，規(guī)范審批行為，提高行政效率。
（四）加強政法工作，確保公正司法。繼續(xù)深入開展“政法系統(tǒng)隊伍建設(shè)年”活動，堅持政治建警、業(yè)務(wù)強警和從嚴(yán)治警，提高政法隊伍的整體素質(zhì)和司法水平。繼續(xù)深化審務(wù)公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，以公開促進和保障司法公正。繼續(xù)在全市深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭和市場經(jīng)濟秩序的集中整治，堅持不懈地抓好社會治安綜合治理，為沈陽市的大發(fā)展、快發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
（五）加強基層基礎(chǔ)工作，大力推進基層民主法制建設(shè)。加強社區(qū)民主法制建設(shè)，推進社區(qū)自治的規(guī)范化、制度化、有序化。以社區(qū)換屆為契機，擴大民主選舉的直選范圍，積極推進條件成熟的社區(qū)實行直接選舉社區(qū)委員會主任；不斷完善社區(qū)民主決策機制，規(guī)范社區(qū)的民主管理；強化社區(qū)的民主監(jiān)督，積極推進以財務(wù)公開為重點的社務(wù)公開，建立社區(qū)內(nèi)部的民主測評機制；探索建立人大代表、政協(xié)委員由社區(qū)成員直接選舉的民主選舉新機制；加強村的民主法制建設(shè)，認真貫徹《村民委員會組織法》；堅決落實中央關(guān)于減輕農(nóng)民負擔(dān)的各項政策；全面推進“兩公開、一監(jiān)督”，積極推進村的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；依法治校工作要進一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范學(xué)校內(nèi)部的工作機制，依法維護教學(xué)秩序；依法治企工作要不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進企業(yè)各種行為依法運行。
（六）建設(shè)和規(guī)范法律服務(wù)市場，更好地為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。深化公證、律師體制改革，完善管理機制。適應(yīng)入世需要，公證業(yè)務(wù)要積極開拓高新科技、知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易、房地產(chǎn)等新領(lǐng)域。律師服務(wù)業(yè)要實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、外向化、品牌化，并積極加強國際間的交流與合作，探索引進國外律師業(yè)在我市設(shè)立分支機構(gòu)。加強法律服務(wù)市場監(jiān)管，以市政府名義出臺有關(guān)規(guī)范法律服務(wù)市場監(jiān)管的規(guī)章，清理非法服務(wù)機構(gòu)，凈化法律服務(wù)市場。同時，大力加強各級政府的法律顧問工作，為全市各項重大決策當(dāng)好參謀和助手。緊緊圍繞鐵西區(qū)整體改造，汽車、裝備制造、電子信息和醫(yī)藥化工等四大支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，先進材料產(chǎn)業(yè)園、先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)開發(fā)園建設(shè)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，提供高效、優(yōu)質(zhì)和規(guī)范的法律服務(wù)。
（七）全面深入開展“四五”普法工作，提高全民法律素質(zhì)。加強領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育。認真落實《沈陽市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法暫行規(guī)定》，編發(fā)《沈陽市處以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法目錄》，明確普法重點。市級領(lǐng)導(dǎo)班子法制講座每年不少于兩次；開辦局以上領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識輪訓(xùn)班；開辦處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部法律專業(yè)第二學(xué)歷課程；完善市人大任命的領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度；適時建立非人大任命的市管干部任前法律知識考試制度；加強公務(wù)員的法制教育。制定全市公務(wù)員學(xué)法用法考試、考核辦法并認真組織實施；建立公務(wù)員法律知識考試合格證制度，統(tǒng)一頒發(fā)普法合格證。同時，要將公務(wù)員學(xué)法用法情況與公務(wù)員考核、評議等結(jié)合起來，作為公務(wù)員任職、晉級的必備條件；加強青少年的法制教育。研究制定《加強青少年學(xué)生法制宣傳教育工作的若干意見》并貫徹實施，做到計劃、課時、教材、師資“四落實”。各區(qū)、縣（市）要在年內(nèi)創(chuàng)建1-2個青少年法制教育基地，以加強對青少年的法制教育；加強企業(yè)經(jīng)營管理人員法制教育。組織企業(yè)經(jīng)營管理人員重點學(xué)習(xí)和掌握社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī)知識、世貿(mào)規(guī)則、企業(yè)管理法律知識和有關(guān)勞動、社會保障、環(huán)保、資源、知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，提高依法經(jīng)營管理的能力和水平；加強社會面的法制宣傳，要適應(yīng)入世的需求，大力宣傳世貿(mào)規(guī)則等法律法規(guī)；要切實做好市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級人大換屆選舉期間法制宣傳教育，加大對憲法、選舉法和地方組織法的宣傳力度，確保換屆工作的圓滿完成；要圍繞黨委和政府的中心工作有針對性地開展法律宣傳工作。
二、提高教育改造質(zhì)量，確保監(jiān)院安全穩(wěn)定
（一）建立實現(xiàn)安全防范的長效機制。以人為本，制定相應(yīng)的監(jiān)督、考核、獎懲辦法，完善安全穩(wěn)定責(zé)任制；利用微機聯(lián)網(wǎng)、磁卡管理、監(jiān)控監(jiān)視等現(xiàn)代化技防手段，不斷增強防范打擊能力；與駐地公安、駐軍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)單位建立起聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，進一步完備應(yīng)急處置體系；積極參與“嚴(yán)打”斗爭，會同公、檢、法等部門，確立起監(jiān)院內(nèi)外深挖犯罪案件，打擊犯罪行為的各項程序；加強“”人員教育轉(zhuǎn)化，建立起行之有效的工作流程。
（二）建立實現(xiàn)治本功能的教育機制。努力實現(xiàn)教育手段的科學(xué)性和教育方式的多樣性，文化教育要向高等教育延伸，技術(shù)教育要向社會需求型和科技型轉(zhuǎn)移；特別是在心理咨詢、心理測試、心理矯治等方面要形成科學(xué)、規(guī)范的運作程序；完善公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，依法保障罪犯、勞教人員的人身權(quán)、知情權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利的保障體系。
（三）建立實現(xiàn)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的保障機制。監(jiān)院生產(chǎn)作為重要的改造手段，要逐步由院外向院內(nèi)轉(zhuǎn)移，由從事勞務(wù)生產(chǎn)向從事固定生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展固定生產(chǎn)項目，為提高改造質(zhì)量創(chuàng)造條件；要科學(xué)調(diào)整監(jiān)院布局，形成規(guī)模，合理配置警戒設(shè)施；理順投資體系，要在基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)裝備、現(xiàn)代化辦公等方面加大投入，預(yù)計總投資額在8250萬元。
三、完善法律服務(wù)體系，提高法律服務(wù)水平
（一）實施“五化”戰(zhàn)略。1.實現(xiàn)規(guī)模化，實施“5510”規(guī)劃：通過政策扶持，市場調(diào)控，建立5家有100名以上執(zhí)業(yè)律師的實力強、形象佳、有國際影響的律師事務(wù)所；5家有50名以上的執(zhí)業(yè)律師的大所；10家有20名以上執(zhí)業(yè)律師的的中型所。2.實現(xiàn)專業(yè)化，實施“520”規(guī)劃：積極引導(dǎo)律師機構(gòu)和律師向?qū)I(yè)化發(fā)展，建立5個以上以金融、證券、房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等為主的專業(yè)化分工明確綜合性律師事務(wù)所，建立20個具有專業(yè)特色的律師事務(wù)所。3.實現(xiàn)外向化，實施“322”規(guī)劃：引進國外知名律師事務(wù)所在我市設(shè)立30個分支機構(gòu)和辦事處；引進國內(nèi)知名律師事務(wù)所在我市設(shè)立20個分支機構(gòu)和辦事處；我市律師事務(wù)所到國外、省外設(shè)立20個分支機構(gòu)和辦事處。4.實現(xiàn)名牌化，實施“753”規(guī)劃：全力打造7個省內(nèi)有名，5個國內(nèi)有名，3個國際有名的品牌所，今年分別打造3家、2家和1家；培養(yǎng)出50名在省內(nèi)具有一定知名度的律師，20名在國內(nèi)具有一定知名度的律師，20名在國際上具有一定知名度的律師。5.實現(xiàn)規(guī)范化，實施“111”規(guī)劃：建立起一個合理有效的行政管理體制，建立一個科學(xué)規(guī)范的行業(yè)管理體制，建立一個嚴(yán)格的內(nèi)部自律體制。
（二）實施創(chuàng)新戰(zhàn)略。加快公證體制改革步伐，現(xiàn)有行政體制的公證處要盡快改為事業(yè)體制；建立起行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合，以行業(yè)管理為主的新型管理體制；建立和完善科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部運行機制，強化法律服務(wù)機構(gòu)的自律性管理；積極探索律師事務(wù)所與會計、審計等中介組織的聯(lián)合重組，嘗試構(gòu)筑中介大平臺。
（三）實施“法制”戰(zhàn)略。制定地方性法規(guī)，加強法律服務(wù)市場的監(jiān)管。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快制定具有沈陽特色的地方性法規(guī)，明確市、區(qū)縣（市）兩級司法行政機關(guān)對法律服務(wù)市場的指導(dǎo)、規(guī)劃、監(jiān)督、管理等項職能，規(guī)范法律服務(wù)市場，營造公平競爭、健康有序的市場環(huán)境；出臺政府規(guī)章，積極建立法律援助體系。依法確定法律援助的地位、服務(wù)方式和作用，積極解決經(jīng)費財政保障問題；強化法律服務(wù)網(wǎng)站的軟、硬件建設(shè)，逐步將該站建設(shè)成為設(shè)施完備、管理先進、信息量豐富、傳遞快捷的國際性網(wǎng)站。
第4篇：公務(wù)員考核獎懲辦法范文
一、看法和認識
科學(xué)的稅收管理員考核評價體系，應(yīng)體現(xiàn)考評的指導(dǎo)思想和目的、考評的范圍和指標(biāo)設(shè)置、考評的具體方法和手段、責(zé)任追究制度和獎懲辦法等幾方面內(nèi)容，要把握好以下原則：
第一，考評的指導(dǎo)思想要突出，目的要明確。為了更好地落實稅收管理員制度，必須建立稅收管理員考核評價體系，考評的指導(dǎo)思想要圍繞稅管員制度展開，能夠準(zhǔn)確體現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)意圖?？荚u的最終目的，是為了激發(fā)和調(diào)動大多數(shù)人的工作積極性，達到提高征管質(zhì)量、及時查錯補漏、完成工作任務(wù)的目標(biāo)，而不是單純的扣分扣款和責(zé)任追究。要以人為本，把強化考核與做好思想政治工作有機結(jié)合起來。
第二，考評內(nèi)容要完整，指標(biāo)設(shè)置要科學(xué)。由于稅收管理員承擔(dān)著所有納稅人的日常管理任務(wù)，其業(yè)務(wù)范圍幾乎覆蓋了稅收工作的全部。稅收管理員的考評內(nèi)容應(yīng)涵括整個稅收業(yè)務(wù)工作的全過程，在考核指標(biāo)設(shè)置方面，要盡可能切合實際，與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、納稅人整體素質(zhì)、稅務(wù)干部業(yè)務(wù)水平相適應(yīng)，設(shè)置一些操作性較強的指標(biāo)，而不能脫離實際，將指標(biāo)確定得太高。
第三，考評方法要力求多樣化，手段要實現(xiàn)自動化。由于稅收管理員的職責(zé)比較繁雜，其管理的客體——納稅人又是經(jīng)常變化的，因此其考評方法和手段要靈活多樣。在時間要求上，既有定期考評，又有不定期考評；在考評范圍上，既有全面檢查，又有隨機抽查；在考評方式上，既有室內(nèi)考核，又有實地考核；在考評組織上，既有上級督導(dǎo)檢查，又有本單位內(nèi)部戶查，還可以進行個人自查；在考評手段上，要充分利用全系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡(luò)硬件配置的優(yōu)勢，切實發(fā)揮稅收執(zhí)法和行政管理“兩權(quán)”監(jiān)督考核軟件功能，盡可能減少手工考核，實現(xiàn)考評手段自動化。
第四，責(zé)任追究制度和相應(yīng)的獎懲制度要跟上，考評結(jié)果要充分利用。建立稅收管理員考評體系過程中，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究和獎懲制度非常必要，是整個考評體系和稅收管理員制度能否順利落實的關(guān)鍵。對其考評結(jié)果要與公務(wù)員考核、年終評先、干部職位晉升、能級制等結(jié)合起來，形成“多輪驅(qū)動”效應(yīng)，營造創(chuàng)先爭優(yōu)、積極向上的良好氛圍。
二、存在的問題
（一）各級對稅收管理員的考評工作認識不一，目的不明確。主要存在兩種傾向：一種是片面強調(diào)考核作用，忽視了政治思想工作和“人本管理”，挫傷了人員的積極性。另一種是認識不到加強考核在落實稅收管理員制度方面的作用，過分依賴思想政治工作和“人本效應(yīng)”，考核成為可有可無的“擺設(shè)”和工具，造成權(quán)責(zé)不明，致使對稅收管理員的考評有時會脫離基層實際情況。
（二）考評內(nèi)容不完整，指標(biāo)設(shè)置尚有不切合實際的地方。目前，很多地方的考評工作僅僅局限于稅收管理員，而對其他承擔(dān)信息采集、調(diào)查分析職能的稅收業(yè)務(wù)崗位沒有納入考核范圍，在指標(biāo)設(shè)置方面，突出表現(xiàn)在一是部分考核指標(biāo)脫離了實際，二是部分考核指標(biāo)可操作性不強，實際考核中容易流于形式，三是一些考核項目和指標(biāo)設(shè)置脫離了基層稅收管理員的實際情況。考核項目設(shè)置太多太細，不少指標(biāo)要求太高，造成稅收管理員感覺不適應(yīng)。
（三）考評方法單一，計算機考核面較窄。目前，各級稅務(wù)機關(guān)對基層稅管員采取人工考核，一是沒有真正解決人工考核隨意性較大、“水分”較多，缺乏公正、公平等問題，二是由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確和考核軟件不完善等原因，目前系統(tǒng)內(nèi)錯誤數(shù)據(jù)較多，計算機考核的真實性值得懷疑。
（四）崗責(zé)不明確，責(zé)任追究難以實施。一是相當(dāng)一部分稅務(wù)干部不能適應(yīng)稅收管理員崗位的要求，短期內(nèi)素質(zhì)難以提高，造成一人兼幾個崗位甚至干幾個人工作的現(xiàn)象，難免出現(xiàn)“鞭打快?！薄徹?zé)不清等問題。二是信息采集不準(zhǔn)確，責(zé)任追究無法落實。目前，除了稅管員采集部分涉稅信息外，辦稅大廳和各級征管、計會、稅政等部門都有信息采集職責(zé)，但是具體的考核卻落實在稅管員身上。另外，還有一些考核指標(biāo)如滯納金加收率、稅款入庫率等實際上是各部門共同配合完成的，僅僅對稅管員進行考核和追究顯然不公平。
（五）重考核輕評價，考評結(jié)果沒有充分應(yīng)用。目前，在考核中發(fā)現(xiàn)的問題，一般采取工作通報、排名次的方式，對存在問題如何整改，整改效果怎么樣，卻很少有人過問。當(dāng)前的考評工作基本上是就指標(biāo)談指標(biāo)，就數(shù)字看數(shù)字，不能從縱向、橫向和滾動等方面對各個單位、各個稅管員的工作業(yè)績做出準(zhǔn)確、客觀的評價，考核結(jié)果和問題通報實際上反映的都是一些共性問題，針對性不強，難以引起基層警覺。
三、建議與對策
（一）提高認識，合理定位各級機關(guān)考評職責(zé)。一是各級機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視稅管員考評工作，要切實轉(zhuǎn)變職能，將工作重點轉(zhuǎn)移到督導(dǎo)、調(diào)研、考評、服務(wù)上來。二是要教育和引導(dǎo)稅務(wù)干部正確對待目標(biāo)考評，營造積極向上、團結(jié)進取的考評工作環(huán)境。
（二）突出重點，完善考評指標(biāo)體系設(shè)置。筆者認為，對稅管員的考評主要圍繞四個方面進行：一是稅源控管能力，看是否有漏征漏管；二是企業(yè)申報納稅質(zhì)量，看是否少征稅款；三是看政策執(zhí)行，看是否違反稅收政策；四是工作作風(fēng)，看是否有損稅務(wù)形象。對稅管員的考評工作應(yīng)從信息采集出發(fā)，建議各級稅務(wù)機關(guān)在認真分析有關(guān)經(jīng)營指標(biāo)對稅收影響的基礎(chǔ)上，從重點指標(biāo)的準(zhǔn)確性、完整性來考核其工作業(yè)績。
第5篇：公務(wù)員考核獎懲辦法范文
一、發(fā)展計劃局主要職責(zé)
學(xué)習(xí)貫徹總書記"*"的重要思想，代表政府對全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略制訂中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，提出城市化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和政策，銜接、平衡主要行業(yè)的行業(yè)規(guī)劃；負責(zé)與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的商品、貨源稀缺的商品和自然壟斷經(jīng)營的商品價格管理；貫徹落實國家收費（價格）管理的政策，提出各項收費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整建議；對全社會糧食流通進行管理，制定糧食購銷、調(diào)撥和儲備計劃，確保當(dāng)?shù)丶Z食市場的供需平衡；依照國家法律、法規(guī)政策，開展全社會的統(tǒng)計和國民經(jīng)濟核算工作，貫徹全國統(tǒng)一的基本統(tǒng)計報表制度，統(tǒng)計信息、統(tǒng)計分析和咨詢建議工作。
二、工作目標(biāo)
（一）編制《*縣*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案報告》。
（二）制定全縣年度固定資產(chǎn)投資計劃，前期項目計劃和省、市、縣重點項目計劃，并綜合管理縣重點項目建設(shè)。
（三）抓好糧食訂單任務(wù)的簽訂和收購工作。
（四）實現(xiàn)"一符四無"糧倉縣。
（五）抓好中心糧庫建設(shè)。
（六）深化糧食企業(yè)改革，完成收儲公司改制工作。
（七）貫徹實施《浙江省定價目錄》，加大對國家行政機關(guān)收費的管理力度。
（八）抓好醫(yī)療服務(wù)價格和藥品價格的管理。
（九）做好收費年度審驗及《收費許可證》換證工作，做好行政事業(yè)單位的收費公示工作，加強和改進農(nóng)本調(diào)查。
（十）規(guī)范基礎(chǔ)教育收費和學(xué)校收費行為。
（十一）健全和完善涉農(nóng)價格收費公示工作。
（十二）及時完成各項統(tǒng)計年報和定期報表工作。
（十三）做好統(tǒng)計法律、法規(guī)宣傳工作，及時查處統(tǒng)計違法行為。
（十四）搞好統(tǒng)計優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。
三、各科室的主要職責(zé)
（一）辦公室（改制辦）
圍繞全局開展的各項工作，協(xié)調(diào)機關(guān)日常事務(wù)和政務(wù)工作。（1）負責(zé)起草局內(nèi)綜合性文件、材料及日常文件，制訂局機關(guān)管理制度；（2）負責(zé)局組織召開會議的會務(wù)工作，負責(zé)文秘、督查、保密、檔案、、宣傳、保衛(wèi)、行政管理、后勤事務(wù)、國有資產(chǎn)管理工作；（3）負責(zé)組織全局各系統(tǒng)的業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)和信息工作。
抓好人事檔案管理、勞動工資、技術(shù)職稱、職工教育、紀(jì)檢監(jiān)察、社會治安綜合治理、機關(guān)辦公樓保衛(wèi)安全、安全生產(chǎn)、老干部管理，計劃生育、改制企業(yè)的人員安置、人事檔案及組織關(guān)系轉(zhuǎn)遷，及時準(zhǔn)確填報各類報表等，協(xié)助做好來信來訪和計劃生育工作；（5）認真履行《會計法》規(guī)定的各項職責(zé)；（6）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)會計核算、財務(wù)管理制度，如實反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)狀況，做好會計核算，加強財務(wù)情況檢查、督促，及時、準(zhǔn)確填報各類財務(wù)報表；（7）加強機關(guān)資產(chǎn)的管理和財務(wù)收支管理，進一步抓好增收節(jié)支工作。
（二）投資科
（1）制訂全縣年度固定資產(chǎn)投資計劃和投資導(dǎo)向；（2）提出全縣基本建設(shè)投資項目前期工作計劃；（3）負責(zé)提出年度縣重點建設(shè)項目計劃并對重點工程進行綜合管理；（4）負責(zé)國家、省、市、縣出資的重大建設(shè)項目的申報工作，對建設(shè)項目過程的招標(biāo)、建設(shè)進度、工作質(zhì)量、資金使用以及投資概算進行監(jiān)督檢查，并提出對策和建議；（5）積極向省、市相關(guān)部門爭取各項補助資金。
（三）綜合科
（1）完成年度全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告的編寫工作；（2）對全縣經(jīng)濟運行進行分析監(jiān)測，提出經(jīng)濟形勢分析報告和預(yù)測、預(yù)警及對策建議；（3）負責(zé)起草綜合性、政策性文件，負責(zé)申報農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境等限額以上大中型基本建設(shè)項目；（4）提出產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策。
（四）糧食科
（1）抓好糧油信息的收集、調(diào)研，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考；（2）協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)抓好購銷企業(yè)的經(jīng)營管理，做好購銷儲備計劃的實施；（3）檢查、督促糧油安全儲藏及"一符四無"工作，開展糧油倉庫設(shè)施檢查并提出建議、修理意見；（4）及時、準(zhǔn)確做好各類糧食報表的統(tǒng)計、報送等工作；（5）積極向省、市相關(guān)部門爭取各種補助資金。
（五）物價科
（1）宣傳貫徹國家、省、市有關(guān)商品價格管理的方針、政策、法律、法規(guī)，組織實施上級出臺的工農(nóng)業(yè)商品價格改革措施；（2）負責(zé)對全縣范圍內(nèi)的商品和服務(wù)價格進行管理，根據(jù)價格管理權(quán)限，制定和調(diào)整工農(nóng)業(yè)商品價格，房地產(chǎn)價格、壟斷性經(jīng)營的價格、公用事業(yè)和公益價格、經(jīng)營價格管理；（3）規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)營者定價行為，負責(zé)商品價格、收費的監(jiān)審、監(jiān)測工作；（4）開展農(nóng)副產(chǎn)品成本調(diào)查工作。（5）宣傳貫徹國家、省、市有關(guān)收費管理的方針、政策、法律、法規(guī)，組織實施上級出臺的收費調(diào)整方案；（6）負責(zé)全縣的行政事業(yè)性收費管理，按照管理權(quán)限制定收費管理辦法，核定收費標(biāo)準(zhǔn)；（7）組織實施行政事業(yè)性收費許可證和定期驗審制度，監(jiān)督收費執(zhí)行情況；（8）開展清費治亂減負工作；（9）積極向省、市相關(guān)部門爭取各項補助資金。
（六）統(tǒng)計科
（1）及時完成縣基本情況綜合年報，完成國民經(jīng)濟核算及季度國內(nèi)生產(chǎn)總值測算工作，完成全縣年度統(tǒng)計公報的撰寫工作；（2）每月按時編印*國民經(jīng)濟月度資料，負責(zé)編印《*統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)稿、編輯等工作，及時向縣委、縣政府提供國民經(jīng)濟運行信息。（3）組織開展統(tǒng)計法律、法規(guī)的宣傳工作，檢查統(tǒng)計法執(zhí)行情況，組織年度統(tǒng)計法大檢查工作，牽頭組織查處統(tǒng)計違法案件；（4）做好統(tǒng)計單位登記的日常工作，按時完成統(tǒng)計單位年檢工作，完成統(tǒng)計人員持證上崗及統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；（5）完成農(nóng)村住戶調(diào)查和勞動工資報表任務(wù)；（6）及時、準(zhǔn)確地完成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、投資、建筑業(yè)、批零貿(mào)易業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科技等統(tǒng)計年報的定期報表資料的收集、審核、上報工作；（7）完成規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查和限額以下批零貿(mào)易業(yè)抽樣調(diào)查，規(guī)模以上畜牧業(yè)的超級匯總工作；（8）配合市調(diào)查隊做好各項調(diào)查工作；（9）及時撰寫和提供統(tǒng)計分析；（10）做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門及基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；（11）積極向省、市相關(guān)部門爭取各項補助資金。
四、具體工作要求
（一）全體干部職工必須以江總書記"*"重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的路線、方針、政策，執(zhí)行組織的決定，團結(jié)一致，奮力拼搏，克服困難，開拓進取。
（二）每位工作人員必須按科室職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)安排，積極努力，各盡所能，各負其責(zé)，保質(zhì)按時完成各項工作任務(wù)，科室間協(xié)同配合，共同完成上級布置的各項任務(wù)。
（三）嚴(yán)格遵守勞動紀(jì)律，做到按時上下班，不擅自離開崗位，嚴(yán)格遵守法律和各項規(guī)章制度。做到秉公辦事，清正廉潔，嚴(yán)禁。
五、考核獎懲辦法
（一）考核辦法：
本辦法實行月度、季度、半年、年度考核。具體按《浙江省國家公務(wù)員考核實施辦法》執(zhí)行，考核檔次分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次，工作人員由科室考核，分管領(lǐng)導(dǎo)審核，局長審批。
（二）獎懲辦法
1、完成月度各項任務(wù)，考核稱職的工作人員發(fā)月度獎金380元；季度考核均在稱職以上（含稱職）的工作人員，加發(fā)季度獎金240元；半年考核均在稱職以上的（含稱職），發(fā)半年獎；全年考核稱職的工作人員年終給予適當(dāng)獎勵。
第6篇：公務(wù)員考核獎懲辦法范文
目前對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作中還存在一些問題，需要不斷改進和完善。如，考核內(nèi)容籠統(tǒng)，不能全面反映領(lǐng)導(dǎo)班子及干部的真實情況。考核方法簡單死板，效率低下?？己送ǔ２捎靡淮涡约锌己?，缺乏平時工作績效考核，使得年終考核失去了應(yīng)有的依據(jù)。考核過程中偏重于聽述職報告、民主測評、個別談話、查看資料等靜態(tài)考核方法，致使考核者對干部情況的了解較多地停留在感性認識階段，缺乏應(yīng)有的深度；此外，不能根據(jù)單位的主要職能、領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)和在考核遇到的實際情況靈活調(diào)整考核方法，以至使考核材料“一件衣服大家穿”，考核結(jié)果失準(zhǔn)失真，影響了考核工作的效率和考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。
因此，要建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，就要進一步創(chuàng)新考核機制、建立和完善考核內(nèi)容、方法，積極構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核的科學(xué)體系，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提供有力保證。
一、創(chuàng)新考核機制，按照分級分類對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核
建立科學(xué)的干部分級分類管理體制，是社會管理科學(xué)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的客觀要求。只有按照科學(xué)的分類管理要求，對具有不同工作性質(zhì)、職業(yè)特點和不同成長規(guī)律的人員實行不同的管理辦法，才能適應(yīng)社會管理日益科學(xué)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化的要求。應(yīng)當(dāng)說，過去我們在干部考察工作的方法、內(nèi)容等方面還多少有些滯后，難以很好地適應(yīng)新的形勢和新的轉(zhuǎn)變。針對干部考核中存在的一些問題，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面強化考核工作，形成相應(yīng)的制度和運行機制。
1、在考核方法的改進上，力求形式多樣，層次有別，手段豐富。
一是將現(xiàn)有干部大致劃分為以下幾種類型：(1)黨委系統(tǒng)機關(guān)工作人員，即黨的機關(guān)工作者；(2)國家機關(guān)工作人員，即包括政府機關(guān)、人大和政協(xié)機關(guān)工作人員；(3)審判機關(guān)、檢察機關(guān)工作人員；(4)工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體工作人員；(5)企業(yè)管理人員；(6)事業(yè)單位工作人員。并根據(jù)《國家公務(wù)員法》、《法官法》、《檢察官法》等法規(guī)制定各具特色的管理制度。
二是多用動態(tài)考核辦法，對考核對象工作內(nèi)容考察的同時，還要對工作以外的"生活圈"、"社交圈"進行考察了解。
三是運用逆向考核方法?？疾熘?，在干部現(xiàn)任職務(wù)單位進行個別談話時，談及缺點或不足時，往往有顧慮，不愿談。因此，在條件允許的情況下，可到干部原單位了解一下，這時談話者大都能暢所欲言，直言不諱。
四是實行百分制干部年度考核方法。在年度考核工作中，實行了百分制考核方法，變定性考核為定性與定量相結(jié)合，進一步擴大了干部考核評價主體的范圍，進一步擴大了干部考核工作中的民主。這種考核方法可以使各評價主體的評價意見得到更加真實、準(zhǔn)確的反映，使考核的結(jié)果更加科學(xué)，更具有可比性和參考價值。
2、在考察內(nèi)容的完善上，力求要素明確，內(nèi)涵具體，直觀清晰。
干部考核的目的在于了解和掌握干部的情況，為提拔使用、降職免職、交流輪崗、獎懲教育干部提供真實可靠的依據(jù)和參考。因此，在考核中，一是要突出考"廉"的內(nèi)容；二是要增加考"個性"的內(nèi)容；三是要充實考"不足"的內(nèi)容；四是要考"歷史"的內(nèi)容。
3、在考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，力求科學(xué)規(guī)范，客觀公正，衡量有據(jù)。
在制定考核標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)注意把握幾個關(guān)系：一是準(zhǔn)確把握德與才的關(guān)系；二是正確認識資歷與能力、學(xué)歷與水平的關(guān)系。也就是說，判斷水平看學(xué)歷，判斷能力看資歷。三是正確辨別顯績與潛績的關(guān)系；四是正確分清過程與結(jié)果的關(guān)系。
4、在考核責(zé)任的落實上，力求職責(zé)明晰，責(zé)任到人，獎懲分明。
制定考核責(zé)任制時，一是要明確誰考察誰負責(zé)的原則。二是要遵守公平合理、寬嚴(yán)得當(dāng)?shù)脑瓌t。三是要實行責(zé)任主體與追究主體相分離的原則。四是堅持可操作性原則?？己素?zé)任制必須做到周密、細致、明確，同時又要簡便、易行，這樣才能保證責(zé)任制落到實處。五是要本著獎罰分明的原則。
二、創(chuàng)新指標(biāo)體系，建立科學(xué)合理、公平公正的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)
所有的考核體系，無論是考核內(nèi)容、方式方法，還是考核結(jié)果的評定和運用，都是圍繞整個考核指標(biāo)來進行的，所以說指標(biāo)體系顯得十分關(guān)鍵。如何建立好一套科學(xué)、合理、公平、公正的考核指標(biāo)體系呢？
首先是制定工作總目標(biāo)。它包括任期內(nèi)應(yīng)完成的確定性目標(biāo)和不確定性目標(biāo)，以及階段性目標(biāo)。同時也包括為完成目標(biāo)任務(wù)所應(yīng)體現(xiàn)出的德才表現(xiàn)?？偰繕?biāo)制定后，再根據(jù)班子成員的分工情況和各自的工作職責(zé)，落實到每個成員，使之具體化。
其次是確定考核的評價標(biāo)準(zhǔn)。有目標(biāo)，就必須要有標(biāo)準(zhǔn)，沒有考核的標(biāo)準(zhǔn)，就難以認定工作的好壞與優(yōu)劣。這個標(biāo)準(zhǔn)必須具體化，要有一定量的程度要求。應(yīng)根據(jù)優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次所應(yīng)具有的基本素質(zhì)和實績完成狀況分人制定出各個等次的具體標(biāo)準(zhǔn)。只有做到考核標(biāo)準(zhǔn)的具體化和合理化，才能實現(xiàn)真正意義上的公平、公正。
第三是制定配套合理且有利于激發(fā)干部積極性和創(chuàng)造性的獎懲辦法。這一點至關(guān)重要。因為考核的目的，就是要兌現(xiàn)獎懲，否則就失去了考核工作的應(yīng)有意義。獎懲可分為經(jīng)濟獎懲和職務(wù)獎懲。從近幾年實踐情況看，經(jīng)濟獎懲適宜一次性兌現(xiàn)，不適宜晉升工資。在經(jīng)濟獎懲上，不僅對優(yōu)秀干部要實施獎勵；而且對基本稱職和不稱職干部要堅決兌現(xiàn)懲罰，這樣既可減輕財政兌現(xiàn)獎勵所帶來的負擔(dān)，同時也能增強全體干部的責(zé)任感和事業(yè)心。對那些不稱職或基本稱職的干部，只要考核認為不屬于客觀因素造成，就應(yīng)當(dāng)給予免職、降職處理，這是解決領(lǐng)導(dǎo)干部出口不暢的有效途徑。指標(biāo)體系的建立要把握住五點：一要有針對性。要根據(jù)不同類別、不同崗位、不同層次的干部所履行職責(zé)的不同，提出不同的考核要求；二要有全面性?？己藘?nèi)容要涉及經(jīng)濟、黨建、精神文明建設(shè)等方方面面，既要突出重點，又要兼顧全局；三要突出重點。要選擇那些綜合性強、涵蓋面廣的指標(biāo)。同時，還要突出工作中的薄弱環(huán)節(jié)、難點問題；四要有合理性。指標(biāo)不能過高，也不能太低，必須是經(jīng)過艱苦的努力能夠?qū)崿F(xiàn)的；五要有可操作性。凡是能量化的指標(biāo)必須量化，不能量化的要作出明確具體的定性要求，使考核指標(biāo)做到定性與定量的有機結(jié)合。
第四是要全面正確地看待干部的工作實績。增強實績認定的準(zhǔn)確性，必須辯證的分析和評價工作實績，應(yīng)從五個方面入手：一是“虛”績和“實”績的關(guān)系。必須既重視有形的硬任務(wù)，也不能忽視無形的“軟指標(biāo)”，不能顧此失彼，搞“單出頭”。二是集體與個人的關(guān)系。要根據(jù)崗位職責(zé)和工作分工，注意對實績?nèi)〉眠^程的考核，尤其是對干部的主觀努力程度、發(fā)揮作用情況等方面要進行重點考核，以正確區(qū)分和評價班子集體與每個成員的實績，防止出現(xiàn)一“績”多用和吃政績“大鍋飯”現(xiàn)象。三是個體主觀努力與客觀環(huán)境的關(guān)系。必須注重分析干部開展工作所依賴的客觀條件和基礎(chǔ)，對實績成因進行客觀、全面分析，避免實績考核認定上的簡單化、片面化。四是當(dāng)前實績與長遠發(fā)展的關(guān)系。注意分清現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部與前任的實績，既要看干部當(dāng)前做了什么，又要看給后任留下了什么，對長遠發(fā)展打下了哪些基礎(chǔ)。五是全局利益與局部利益的關(guān)系?？己撕驮u價一個班子、一個干部的工作實績，不僅要看履行崗位職責(zé)所取得的成績，更要看其能否站在全局的高度來維護大局。
三、創(chuàng)新考核辦法，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核正?；?、規(guī)范化
（1）加大日?？己肆Χ?，定期考核與平時考核相結(jié)合。
平時考核可以為定期考核積累材料，提供情況，有助于全面、歷史、客觀地評價干部。因此，要加強領(lǐng)導(dǎo)干部的日?？己?，要建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績檔案登記制度，統(tǒng)一印制領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)情況季度登記卡，每季度末由主管領(lǐng)導(dǎo)審核填寫意見并存檔，作為年終總結(jié)和定期考核的依據(jù)。同時，組織部門要投入足夠的精力加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的平時考核，負責(zé)考核工作的人員，每年要保證三分之一的時間深入基層了解情況。要及時收集新聞媒介、紀(jì)檢監(jiān)察、等部門的信息和反映，有效地實施對領(lǐng)導(dǎo)干部的平時了解和考核，為定期考核奠定良好的基礎(chǔ)。
（2）把誠信納入考核體系，建立個人誠信檔案。
“人無信不立，業(yè)無信不興，政無信必頹”，只有形成人人講誠信、人人參與誠信建設(shè)的良好氛圍，社會主義市場經(jīng)濟才能健康發(fā)展。針對政府信用中存在的政策兌現(xiàn)難、執(zhí)法不公、“三亂”等問題，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，做到不錯位，不越位，不缺位，依法行政、依法辦事；建立科學(xué)的政績考核制度，防止一些黨政干部搞形式主義，做表面文章。要通過公安、銀行、學(xué)校、社會團體、私人社交圈等把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個人的誠信記錄在案。使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核真正體現(xiàn)客觀、公正和真實。
（3）進一步提高考核者的素質(zhì)，確?？己私Y(jié)果客觀公正。
考核質(zhì)量的高低與考核者自身素質(zhì)有著密不可分的關(guān)系。要不斷提高考核人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。組織部門要注意把那些基本素質(zhì)好，有發(fā)展?jié)摿Γ幸欢▽嵺`經(jīng)驗，能夠勝任干部工作的同志充實到考核隊伍中來?？己巳藛T要努力掌握社會主義市場經(jīng)濟理論和有關(guān)經(jīng)濟工作、黨的建設(shè)的相關(guān)知識，并能夠用辯證思維的方法觀察和識別干部。
（4）加大考核監(jiān)督力度，認真研究和建立治假防假機制。
首先，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計和統(tǒng)計、工商、計劃、財政等職能部門的作用，綜合運用季度報表、半年分析、年終考核等多種監(jiān)控辦法，加大對指標(biāo)運行質(zhì)量的監(jiān)督檢查，切實保證考核的質(zhì)量和效果。要把經(jīng)濟責(zé)任審計與考核結(jié)合起來。由組織部門吸收財政、審計人員參加考核組。對行政機關(guān)，要審計財務(wù)收支的合理性、合法性；對事業(yè)單位，要以審計預(yù)算外資金收支為重點；對企業(yè)單位，要以審計資產(chǎn)保值、增值和經(jīng)濟效益為重點。
其次，要從保證指標(biāo)數(shù)據(jù)的真實性出發(fā)強化統(tǒng)計工作職能。要努力提高統(tǒng)計人員素質(zhì)，實行資格認定和持證上崗制度，保證其更好地發(fā)揮職能作用；要建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送責(zé)任制，使統(tǒng)計工作與實績考核相銜接。
第三，要從擴大民主出發(fā)增強群眾參與“評績”的程度。要實行干部實績考核預(yù)告制度，向群眾公開有關(guān)考核內(nèi)容和考核環(huán)節(jié)。要進一步完善實績考核的民主程序和方式方法，積極引導(dǎo)和組織更多的群眾參與考核。要增強群眾“評績”的權(quán)威性，把群眾意見作為認定干部工作實績的重要依據(jù)；在考核結(jié)束后，要將考核結(jié)果向群眾公開，接受群眾的檢驗和監(jiān)督，以切實增強實績考核工作的準(zhǔn)確性和真實性。
第四，要從完善制度規(guī)范出發(fā)落實考核責(zé)任制。按照誰考核誰負責(zé)的原則，強化責(zé)任措施，狠抓責(zé)任落實，把考核工作質(zhì)量作為衡量考核人員素質(zhì)及工作表現(xiàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)，對工作不細致，考核有誤或隱瞞問題而造成用人不當(dāng)?shù)目己巳藛T，應(yīng)追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。
四、合理運用考核結(jié)果，建立起優(yōu)勝劣態(tài)的用人機制
干部考核能否真正在干部選拔任用中發(fā)揮好基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的作用，某種意義上要由考核結(jié)果能否得到合理有效的充分運用來決定。從而引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，真正做到用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。
合理運用考核結(jié)果，重在與干部的任免獎懲直接掛溝：一是要保證考核結(jié)果的客觀公正性?！叭惪己恕保ㄈ温?、平時、定期）都必須嚴(yán)格按照干部考核工作流程進行，以保證考核結(jié)果的真實可靠性；同時，有關(guān)方面必須對考核初步結(jié)果進行認真的分析研究加以認定，防止簡單以票取人；此外，還應(yīng)加大對“拉票”等不正當(dāng)行為和非組織活動的監(jiān)督查處力度，盡量防止出現(xiàn)“民意失真”和“公論不公”的情況。
第7篇：公務(wù)員考核獎懲辦法范文
摘 要：目前，我國事業(yè)單位人員管理采用雙線管理政策，對于沒有編制的編外人員采用聘用制，簽訂聘用合同；編制內(nèi)的職工簽訂勞動合同。在簽訂合同時，普遍存在著法律遺漏問題。針對這些問題，采取切實有效的措施進行勞動合同、聘用合同的完善，以保證事業(yè)單位管理職能和服務(wù)職能的實現(xiàn)。
關(guān)鍵詞 ：事業(yè)單位 勞動關(guān)系 勞動合同 聘用合同
目前，很多事業(yè)單位的勞動合同都不符合國家《勞動合同法》等相關(guān)法律的規(guī)定。很多事業(yè)單位不提供勞動合同，認為書面勞動合同的簽訂對自己不利，只要沒有勞動合同就是沒有勞動關(guān)系，單位可以不用承擔(dān)職工的社保繳納、醫(yī)療報銷等，還可以無理由辭退職工。事業(yè)單位在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中有著重要的作用和巨大的責(zé)任，事業(yè)單位勞動關(guān)系是我國勞動關(guān)系的重要組成部分。目前，我國的事業(yè)單位人員管理改制進程中，人員管理體制的編制管理、社會保險、財政供給等制度、政策都沒有跟進，人員編制管理制度的嚴(yán)重滯后嚴(yán)重影響了事業(yè)單位用人制度的改革。
一、目前事業(yè)單位勞動合同簽訂面臨的主要問題
事業(yè)單位在社會管理、服務(wù)工作以及機關(guān)組織建設(shè)工作中發(fā)揮了重要的作用，但事業(yè)單位的用人制度存在著一些突出問題，尤其是勞動合同方面存在著很多漏洞和問題。事業(yè)單位在人員管理上存在著編制體制，這就形成了人員身份上的差異，有無編制造成了人員在薪酬福利、晉升嘉獎、社會保障等方面的差異。針對有無編制，形成了聘用合同制和人事制兩套并行的人事管理制度。
（一）合同在權(quán)、責(zé)、利等方面規(guī)定籠統(tǒng)，操作性不強
事業(yè)單位的勞動合同中應(yīng)該包含薪酬待遇、獎金福利、定期考核、解聘、辭聘等內(nèi)容，但我國事業(yè)單位的勞動合同條款多存在無規(guī)范化或法律效力過低等問題。勞動合同的法律效力及員工考核指標(biāo)效力的判斷標(biāo)準(zhǔn)，員工工傷、解聘的補償條件和補償金計算基數(shù)等不明確，導(dǎo)致事業(yè)單位和職工之間權(quán)力、責(zé)任、利益等方面的理解差異，而勞動合同的相關(guān)事項又落實不夠徹底，一旦出現(xiàn)糾紛，能夠通過司法流程進行解決的案件極少，大多數(shù)情況下只能通過單位內(nèi)部協(xié)商、法院進行調(diào)解來解決爭執(zhí)和分歧。
（二）合同制定的合法性有待提高，存在隨意更改內(nèi)容的現(xiàn)象
我國《勞動合同法》明確規(guī)定：勞動關(guān)系的建立自用工之日開始。只要勞動者確實的提供了實際勞動，用人單位確實進行用工活動，則雙方間就已經(jīng)確立了實際的勞動關(guān)系。不論是否已簽訂了書面勞動合同，都將被納入到法律保護的范圍，受到法律同等的保護。除此之外，事業(yè)單位的勞動合同制定不嚴(yán)格，存在合同內(nèi)容不固定，簽訂前與簽訂后仍可人為進行修改的現(xiàn)象。一旦出現(xiàn)了合同規(guī)定的責(zé)任、事故，勞動者權(quán)益不明或被改動，則勞動者權(quán)益可能會受到損害。
（三）合同過程管理不合理，勞動爭議不斷凸顯
勞動合同簽訂后，事業(yè)單位與職工間仍存在很多問題和爭議。其中，事業(yè)單位對于試用期的法律常識誤解尤為突出。在實踐中，事業(yè)單位對于試用期存在很多誤解：①將試用期合同和勞動合同分離；②在工作崗位進行調(diào)整后，再次提出訂立試用期；③作為對勞動者的處罰手段，將試用期時限進行延長；④在試用期內(nèi)，克扣勞動者應(yīng)有的社會保險、合法待遇等；⑤在試用期間，可以隨時、無理由的解除勞動合同、辭退職工。事業(yè)單位在用人期間，由于對于勞動合同中的各項條款的不正確理解，導(dǎo)致了很多勞動糾紛和勞動爭議的出現(xiàn)。
（四）編外人員的合同管理問題諸多，對額定編制的控制不嚴(yán)
目前，編外人員已經(jīng)成為事業(yè)單位用人制度的重要組成部分，隨著編外人員在員工總?cè)藬?shù)中所占比例越來越大，以及職權(quán)、職位越來越中心化，保證編外人員的權(quán)益已經(jīng)越來越受到事業(yè)單位的重視。但是，通過外聘招收編外人員進行工作人員補充的時候，事業(yè)單位由于未對工作量和編制進行核定，造成了外聘人員數(shù)無限制，用人單位、部門進人隨意，易造成盲目擴張隊伍和吸納不合適的人員入崗等問題。沒有了編制的約束，部門人員急速膨脹，工作量同在崗人數(shù)不成比例，長此以往，工作人員的勞動熱情和崗位意識開始減退，人員間開始推諉工作，部門職責(zé)認識不清，對于事業(yè)單位自身也形成了珍重的財政負擔(dān)。
二、強化勞動合同簽訂管理的若干對策
為了預(yù)防和降低關(guān)于勞動合同的爭執(zhí)發(fā)生，切實的維護事業(yè)單位和編內(nèi)、編外人員的合法權(quán)益，事業(yè)單位在制定勞動合同的時候，要充分重視平等協(xié)商機制；根據(jù)單位自身實際和權(quán)益要求，完善勞動合同的條款內(nèi)容，并要明確合同條款更改辦法和流程。
（一）要規(guī)范合同的約定條款，避免無效聘用合同條款的產(chǎn)生
編內(nèi)人員的人事制度比照的是公務(wù)員管理制度，但又兼顧了企業(yè)的勞動關(guān)系。在勞動合同的制定過程中要以國家相關(guān)法律為基礎(chǔ)，以《勞動合同法》為制定依據(jù)和參考，規(guī)范事業(yè)單位與工作人員間的勞動關(guān)系管理，明確職工的勞動權(quán)益和工作職責(zé)，使合同條款符合國家法律法規(guī)和事業(yè)單位運營要求，堅決杜絕出現(xiàn)無效、不合理的合同條款。對于試用期、解聘、獎懲等用人管理方面的敏感問題，要進行著重標(biāo)注和詳細說明，保證用人單位和職工各自保管一份合同。對于職工工作期間所獲獎勵和懲罰明確記錄，防止發(fā)生勞資糾紛時，出現(xiàn)證據(jù)不足、說明不詳?shù)痊F(xiàn)象。
（二）注意合同細節(jié)操作，重視合同變更的處理方式
按照國家法律規(guī)定，針對勞動合同中的各項條款要做到全面又細致，內(nèi)容要涵蓋職工的工作責(zé)任、薪酬待遇、晉升條件、績效考核、獎懲辦法、辭聘解聘流程等方方面面，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，同職工達成統(tǒng)一。其中，對于薪酬待遇、績效考核等關(guān)乎職工切身利益的條款要重點考慮，用詞用句達到無遺漏、無歧義，保證日后處理問題能夠有條款可循，有說法可依。對于勞動條款變更情況所需流程要在簽約時，對職工進行講解。如發(fā)生勞動合同條款需要變更的情況，要嚴(yán)格按照合同條款的規(guī)定進行合同內(nèi)容修改、補充。
（三）加強對合同簽訂的風(fēng)險控制，積極應(yīng)對勞動爭議調(diào)解
在簽訂勞動合同時，事業(yè)單位要特別注意合同細節(jié)，避免合同簽訂、生效后出現(xiàn)法律問題。要降低勞動合同和外聘合同的風(fēng)險，就要明確合同對象的范圍限制和選擇條件，條款所含利益要使事業(yè)單位能夠兼顧用人單位和受托單位兩種角色的要求，職工的薪酬待遇也要保證較強的平等性和政策性，最后合同要具備合理完善的激勵機制。此外，事業(yè)單位要設(shè)立單獨部門，對于合同簽訂時和合同生效時所涉及的職工問題進行提前預(yù)防和及時管理，以防止勞資糾紛事件的發(fā)生。
（四）對編外人員推行聘用制，完善合同中崗位職責(zé)要求的特殊性約定
核定編制是對一個部門的崗位職責(zé)、工作計劃量、人員結(jié)構(gòu)等方面的梳理過程，通過核定便于單位、部門從整體上審視工作安排和職責(zé)分配的合理性，并從中查找出各部門的職權(quán)沖突和職責(zé)遺漏的部分加以解決，將整個單位的工作流程進行理順、規(guī)制。根據(jù)國家人事部的《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，事業(yè)單位通過與外聘人員簽訂聘用合同，將外聘人員相應(yīng)工作中所涉及到的權(quán)利和義務(wù)進行規(guī)定和明確，構(gòu)建符合事業(yè)單位實際情況的外聘人員考核制度以及相應(yīng)的獎懲流程規(guī)范，并加以完善。此外，在薪酬待遇方面，一直以來編外人員的基本工資普遍低于正式員工，且社會保險繳費基數(shù)也普遍較低，退休后的養(yǎng)老保障水平普遍低于編內(nèi)人員。很多編外人員在制定合同時，薪酬等僅是按照社會最低工資標(biāo)準(zhǔn)或者同類職位的最低工資標(biāo)準(zhǔn)進行制訂。如此造成的有無編制人員在收入上的不公，嚴(yán)重影響了編外人員的工作熱情，對此現(xiàn)象，事業(yè)單位要對職工的薪資評定制定有效合理地評估標(biāo)準(zhǔn)，按照學(xué)歷、工齡、職稱等的不同進行公平評定。
對于外聘合同中涉及到工作的條款部分要詳細說明崗位職責(zé)和人員工作要求。按照核定的工作安排進行工作劃分并要在外聘合同中詳細記錄，對于工作中可能出現(xiàn)的事故或風(fēng)險，要在外聘合同中進行標(biāo)注并對用人單位承擔(dān)部分進行明確的規(guī)定，避免事故發(fā)生時，編外人員和用人單位對于工作職責(zé)和單位責(zé)任理解不同造成勞資糾紛等問題。
三、結(jié)束語
事業(yè)單位的勞動合同更多的應(yīng)該是在堅持單位社會公益性的前提下，保證機構(gòu)下人員的權(quán)益和工作職責(zé)的落實。對于編外人員實行聘用制，要從制度上把握、核定編制，做到人員數(shù)量同工作總量成正比，杜絕員工過度、人浮于事現(xiàn)象的發(fā)生。充分利用勞動合同和外聘合同調(diào)動人員的工作熱情，提高工作效率。
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作者簡介：
蔣春玲 （1970-），女，新疆烏魯木齊人，烏魯木齊市兒童公園人事部，會計師，經(jīng)濟師，大專學(xué)歷，研究方向：人力資源
第8篇：公務(wù)員考核獎懲辦法范文
關(guān)鍵詞：釣魚執(zhí)法行政法探析
1、引言
2009年9月的一天，在上海閔行區(qū)，一名男子自稱是胃痛且打不到車，請求私家車主張暉帶他去醫(yī)院，誰料該男子并非真的胃痛，而后來張暉則被閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊認定為“無證經(jīng)營”，罰款1萬元。原來，那位男子是城市管理行政執(zhí)法局雇來的“釣鉤”。這件事一經(jīng)報道就引起了人們的廣泛關(guān)注和質(zhì)疑。接著，上海市龐源建筑機械工程公司工作人員孫中界也遭遇了類似事件，憤而自斷手指以示清白，使得上海市“釣魚執(zhí)法”風(fēng)波進一步升級。10月26日，上?！搬烎~執(zhí)法”事件引起的軒然大波終于塵埃落定，上海浦東新區(qū)政府宣布“孫中界事件”此前的初步調(diào)查結(jié)論與事實不符，向社會公開道歉；閔行區(qū)政府也同時宣布“張暉事件”取證方式不正當(dāng)，撤銷行政處罰行為①。釣魚執(zhí)法事件由此鬧的沸沸揚揚，人民日報連發(fā)兩篇“人民時評”， 中央電視臺“新聞 1+1”欄目相繼推出兩個專題。可見，此次事件社會反響較大，不僅破壞了社會和諧氛圍，且?guī)砹藢嵸|(zhì)性的危害。事實上，上述兩事例并非是簡單的個案，據(jù)報道，上海閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊在兩年時間處罰所謂的“黑車”5000多輛，罰款5000多萬，獲得了巨大的罰款金額。現(xiàn)在看來，里面肯定有不少不是黑車的冤枉錢。在利益誘惑面前，也讓許多執(zhí)法部門不惜鋌而走險，不擇手段，執(zhí)法犯法。然而， 此類事件的背后所涉及的行政執(zhí)法問題， 仍值得我們探討反思。
所謂“釣魚執(zhí)法”，是城管交管執(zhí)法人員為了打擊“黑車”，以“釣鉤”（與交管人員勾結(jié)、故意裝扮成處于緊急情況的人）為誘餌，當(dāng)場取證和執(zhí)法的行為。抽象地講，它是行政主體及其工作人員特意設(shè)計一些能誘發(fā)行政違法的情境，或者根據(jù)違法活動的傾向性向行政相對人或者其他調(diào)查對象提供實施的機會和相關(guān)環(huán)境條件，以此來收集相關(guān)證據(jù)和掌握相關(guān)信息，并對行政違法相對人作出相應(yīng)的處理。②
2、釣魚執(zhí)法的危害
2.1 政府公信力受到破壞。所謂政府公信力是指政府通過自身規(guī)范的行為獲得社會群眾擁護、信任和支持的一種能力。政府公信力的大小實際上是公眾對政府履行其職責(zé)情況的評價。行政執(zhí)法是政府行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、維護公共利益的途徑之一，作為公共權(quán)力的一個組成部分，它來源于人民群眾對他們私權(quán)的讓渡和委托。③所以政府有義務(wù)依法合理運用行政權(quán)力，為公民謀利。但“釣魚執(zhí)法”這一事件所體現(xiàn)出的卻是政府對權(quán)力的濫用、權(quán)力缺乏監(jiān)督等公權(quán)力的異化。事件中，遲來的政府道歉和當(dāng)事人“清白”，很大程度上得益于媒體、特別是網(wǎng)絡(luò)的推波助瀾，而政府在這一過程中從堅稱沒有到真誠道歉的態(tài)度使政府的公信力已經(jīng)大打折扣。
2.2 挑戰(zhàn)了法律的權(quán)威。城管本身就是法律的代表者和執(zhí)行者，廣大人民群眾對城管執(zhí)法效果的看法，或多或少地能夠折射出他們對國家法律的看法和政府形象的評價。釣魚執(zhí)法的方式具有欺詐性，不僅導(dǎo)致人民群眾對城管這種工作的反感和敵視，還導(dǎo)致他們對國家法律的漠視和不信任。對政府的意見也會越來越大。一些城管人員執(zhí)法過程中侵犯了公民的人身權(quán)利，卻很難追究他們的責(zé)任，這種雙重標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法現(xiàn)象也是很難讓人們?nèi)罕娊邮艿?，也是國家法律法?guī)所不能容忍的。
2.3 激化了社會矛盾。一方面城管的行政執(zhí)法方式日益引發(fā)了大家對城管的不滿，一方面各種媒體對城管不當(dāng)行政執(zhí)法的報道也屢見不鮮，加之網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介對城管形象的進一步惡化（很多人甚至建議政府干脆取締城管這一機構(gòu)等等）。城管人員的形象已經(jīng)越來越接近被輿論攻擊的焦點。如果對這些矛盾處理不當(dāng)，必然會損害法律和執(zhí)法者的形象，使越來越多的人走到執(zhí)法者的對立面去，激化了社會矛盾，不利于社會的和諧。
3、釣魚執(zhí)法產(chǎn)生的原因及暴露的問題
3.1 行政執(zhí)法指標(biāo)的存在是“釣魚執(zhí)法”產(chǎn)生的利益驅(qū)動。執(zhí)法隊員都有相應(yīng)的“行政執(zhí)法指標(biāo)”，這些利益因素是導(dǎo)致“釣魚執(zhí)法”的重要原因。所謂“行政執(zhí)法指標(biāo)”即指行政機關(guān)為了完成行政執(zhí)法管理任務(wù)計劃而規(guī)定應(yīng)當(dāng)達到的目標(biāo)。④一些執(zhí)法部門打著依法行政、城市管理的招牌，追求的卻是部門利益的最大化。這種罰款指標(biāo)使得執(zhí)法變成了功利性的權(quán)力尋租活動，執(zhí)法者不想“竭澤而漁”，而在“定期捕撈”與“放水養(yǎng)魚”中尋找一個動態(tài)的平衡，這或許也是為什么上海市從1992年就開始打擊黑車，卻越打越多的一個原因。
3.2 依法行政理念的缺失是“釣魚執(zhí)法”產(chǎn)生的思想根源。國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》提出了依法行政的六個基本要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致。⑤而“釣魚執(zhí)法”完全違背了基本要求，暴露出一線執(zhí)法人員大膽越界隨意行政的執(zhí)法恣意，似乎為了達到處罰的目的，可以任意創(chuàng)造執(zhí)法方式，用獎勵的方式將國家法律賦予的執(zhí)法權(quán)讓渡給牟利的個人，反映出行政機關(guān)和執(zhí)法人員法律意識嚴(yán)重淡漠，依法行政理念嚴(yán)重缺失。
3.3 違背行政執(zhí)法中的相關(guān)原則?！搬烎~式”行政執(zhí)法不符合誠實守信原則的要求。就“釣魚式”行政執(zhí)法來看，執(zhí)法的對象僅僅是行政違法嫌疑人，行政違法的社會危害性與犯罪的社會危害性有質(zhì)的區(qū)別，對行政違法嫌疑人采用誘惑性調(diào)查手段超過了被普遍認可的國家機關(guān)的道德責(zé)任界限，損害了政府誠實守信的形象，其造成的負面影響要遠遠超出其帶來的效益。如果連最應(yīng)講究誠信的政府也要采取欺詐的方式牟取不正當(dāng)利益，執(zhí)法犯法，侵害公民的權(quán)利，這是非常危險的，這將導(dǎo)致一個社會的崩潰。⑥
3.4 執(zhí)法監(jiān)督體制的不完善使“釣魚執(zhí)法”有機可乘。首先，司法監(jiān)督軟弱無力。之前針對“釣魚執(zhí)法”的訴訟，原告無一勝訴。所以，當(dāng)事人寧愿認繳巨額罰款，甚至自斷手指，以證清白，也不愿費時、費錢、費力去打一場毫無把握的官司。其次，行政訴訟作為行政監(jiān)督的一種重要途徑，已經(jīng)喪失了它的基本功能，內(nèi)部監(jiān)督完全失效。行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機制，包括層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。然而，這些監(jiān)督制度全部陷于癱瘓。在“釣魚執(zhí)法”事件中，上海交通執(zhí)法大隊的上級部門不但完全沒有履行監(jiān)督職責(zé)，反而在事發(fā)之后調(diào)查報告加以包庇，企圖蒙混過關(guān)。這也暴露出我國層級監(jiān)督制度存在的致命弊端。
4、應(yīng)對“釣魚執(zhí)法”的相關(guān)對策
上海“釣魚執(zhí)法”事件已經(jīng)發(fā)生，再進行過多的批評已經(jīng)沒有意義，而如何糾正過去的錯誤和防止新的錯誤發(fā)生更為重要。
4.1 完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制。行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益掛鉤，是造成一些行政執(zhí)法部門及執(zhí)法人員越權(quán)執(zhí)法、和亂收費、亂罰款的主要原因。要按照《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，確保行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費，統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障，消除其逐利動機。要嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預(yù)算管理。對下達或者變相下達罰沒指標(biāo)、違反罰繳分離的規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費、罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費、工作人員福利待遇掛鉤的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。⑦
4.2 強化行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。民主、公正、科學(xué)的行政程序是行政執(zhí)法行為實體公正、準(zhǔn)確的重要保障。城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級管理和備案制度，行政處罰錯案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運行。在行政執(zhí)法過程中，行政機關(guān)和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定，嚴(yán)格履行告知義務(wù)、聽取陳述和申辯義務(wù)，充分保障當(dāng)事人的參與權(quán)、知情權(quán)、陳述申辯權(quán)和救濟權(quán)。嚴(yán)格規(guī)定“以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段取得的”證據(jù)材料不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)。⑧
4.3 加強法治理念教育，提升依法行政能力。首先，要強化用人管理，嚴(yán)把進人關(guān)，嚴(yán)格參照工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會公開招考執(zhí)法人員，特別是應(yīng)具備法律專業(yè)知識，以逐步提高城管執(zhí)法隊伍整體的法律素質(zhì)；其次，要加強對行政機關(guān)工作人員的宣傳教育，促使行政機關(guān)工作人員牢固樹立法律權(quán)威至上，法律大于權(quán)力，權(quán)力服從法律，執(zhí)法為民的觀念。只有這樣，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法才會有堅實的基礎(chǔ)。最后，要強化對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，定期組織對行政執(zhí)法人員進行依法行政知識培訓(xùn)，培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績應(yīng)當(dāng)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。
4.4 完善我國行政執(zhí)法監(jiān)督體制。首先拓寬監(jiān)督渠道，在執(zhí)法區(qū)域聘請社會監(jiān)督員，對具體執(zhí)法行為開展明察暗訪。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報，限期整改。第二，完善行政訴訟制度，強化司法監(jiān)督。要求各級人民法院進一步重視和加強行政案件受理，依法保護當(dāng)事人訴訟權(quán)利，切實解決行政訴訟“告狀難”問題。第三，規(guī)范權(quán)責(zé)范圍，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機制。執(zhí)法部門要建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機制，正本清源，防微杜漸。要推行和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。強化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動。同時，要把實施行政執(zhí)法責(zé)任制與國家公務(wù)員的考核獎懲制度結(jié)合起來，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法。⑨最后應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督作用。網(wǎng)絡(luò)不僅是表達社情民意的平臺，更是社會監(jiān)督的重要方式，我們應(yīng)充分利用這種先進的傳播工具加強社會監(jiān)督，使之發(fā)揮更大的作用。
4.5 公民應(yīng)增強積極維權(quán)的意識。目前絕大多數(shù)的公民缺少積極維權(quán)的意識，面對行政機關(guān)往往就忍氣吞聲，不能夠利用法律賦予的權(quán)力去爭得自身利益的保護。這也是“釣魚執(zhí)法”長時間隱而未現(xiàn)的一個原因。我們國家已經(jīng)制定頒布了《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)。如果公民在日常生活中遇到了他認為是非法的“釣魚執(zhí)法”，侵害了其合法權(quán)益，那么就可以根據(jù)上述法律的規(guī)定提起行政復(fù)議和行政訴訟。要求行政復(fù)議機關(guān)和法院糾正這種違法行為，維護其合法權(quán)益。當(dāng)然他也可以向?qū)嵤┓欠ā搬烎~執(zhí)法”的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)反映，提出批評、控告。
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注解：
[1]參考百度網(wǎng) baike.省略/view/2908784.htmfr=ala0
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第9篇：公務(wù)員考核獎懲辦法范文
首要任務(wù)：促進學(xué)生全面成長
自建校以來，宿遷學(xué)院立足宿遷，服務(wù)江蘇，輻射淮海經(jīng)濟區(qū)，致力于為地方經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)“用得上、下得去、留得住”的“基礎(chǔ)扎實、知識面寬、人格健全，具有較強適應(yīng)能力、實踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神”的高素質(zhì)應(yīng)用型創(chuàng)新人才。
根據(jù)這一培養(yǎng)目標(biāo)定位，學(xué)院人才培養(yǎng)堅持以“應(yīng)用”為導(dǎo)向，著力提升學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新精神。實踐中，堅持德育為先，把“立德樹人”放在一切工作的首位，用社會主義核心價值體系統(tǒng)領(lǐng)“三觀”教育，做到知識傳授與思想品德教育的有機統(tǒng)一。其次，高度重視體育工作，牢固樹立健康第一的理念，扎實推進“以運動會為平臺、以俱樂部為核心、以早鍛煉為抓手”的全員健身模式，確保學(xué)生體育課程和課余活動時間，千方百計提高學(xué)生的身心健康水平，切實幫助學(xué)生養(yǎng)成正確的競爭意識、良好的合作精神與優(yōu)秀的意志品質(zhì)。第三，高度重視學(xué)生心理健康教育，建成了院系班三級心理健康教育網(wǎng)絡(luò)，有效加強了心理健康教育專兼職隊伍建設(shè)，扎實開展了豐富多彩的心理素質(zhì)訓(xùn)練活動，為學(xué)生的健康成長與早日成才奠定了堅實的基礎(chǔ)。
基本保障：強化教學(xué)中心地位
對于以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主要任務(wù)的新建本科院校來說，提升內(nèi)涵的根本任務(wù)就是要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。為此，學(xué)院始終堅持“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，使每一個學(xué)生成人成才”的理念，牢固樹立“以育人為根本、以質(zhì)量為生命、以教學(xué)為中心”的觀念，大力推進應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)，不斷深化教育教學(xué)改革，強化過程管理，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)控，著力提高學(xué)生的科學(xué)文化素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新精神，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
一是在推進教學(xué)改革上下工夫。學(xué)院不斷增強發(fā)展、改革和創(chuàng)新意識，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，優(yōu)化教學(xué)計劃和人才培養(yǎng)方案，更新教學(xué)內(nèi)容，切實以改革精神促進教育教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。二是在強化教學(xué)管理上下工夫。狠抓教學(xué)管理不放松，構(gòu)建了全方位、多層次、立體式的教學(xué)質(zhì)量保證體系，形成教學(xué)管理的合力，最大限度地集中了各方面力量共同把好教學(xué)質(zhì)量關(guān)。三是在教風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)上下工夫。學(xué)院非常重視“三風(fēng)”建設(shè)，切實以教風(fēng)帶動學(xué)風(fēng)，以學(xué)風(fēng)促進教風(fēng)，進而推動優(yōu)良校風(fēng)的形成。
第一方略：加強教師隊伍建設(shè)
人才是第一資源，教師是強校之本。黨的十報告提出，要“加強教師隊伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力，增強教師教書育人的榮譽感和責(zé)任感”。為此，宿遷學(xué)院將2013年定為“師資隊伍建設(shè)年”，將師資隊伍建設(shè)作為重中之重的工作來抓，在發(fā)現(xiàn)、引進、培養(yǎng)、使用優(yōu)秀教師上下工夫。
具體而言，一是加強師德建設(shè)，切實增強教師教書育人的使命感，同時建立健全師德師風(fēng)評價、考核、激勵機制，將師德表現(xiàn)作為教師考核、職務(wù)聘任和定性評價的首要內(nèi)容，對師德不合格的實行一票否決。二是提升教師教學(xué)水平。完善教師培訓(xùn)和進修管理制度，盡可能地滿足教師個性化發(fā)展需求。進一步完善教研室、教學(xué)團隊、課程組等基層教學(xué)組織，實行新開課、開新課試講制度，對青年教師普遍進行教學(xué)能力專題培訓(xùn)。三是建立教師分類管理制度，積極探索教師分類管理、分級考核、分批培養(yǎng)的辦法，按照不同類型、不同職稱、不同年齡教師的崗位職責(zé)和任職條件，制定聘用、考核、晉升、獎懲辦法。四是積極探索與逐步實施“能上能下、能進能出”的動態(tài)用人機制，為宿遷學(xué)院師資隊伍全面優(yōu)化升級提供機制保障。
重要抓手：創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式
教育要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要與人才個性發(fā)展需要，就必須把創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式作為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要抓手，牢固樹立多樣化人才觀念和人人成才理念，探索多種人才培養(yǎng)模式，著力為學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
為此，學(xué)院不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。在實施和完善經(jīng)管類專業(yè)的“2+2”大類人才培養(yǎng)模式與計算機科學(xué)與技術(shù)專業(yè)、軟件工程專業(yè)“3+1”人才培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上，重點推進以下兩種模式：一是深入探索并推進多方協(xié)同的人才培養(yǎng)模式。以提高實踐創(chuàng)新能力為重點，積極與地方政府和企事業(yè)單位聯(lián)手，共同制訂培養(yǎng)方案、共同建設(shè)課程體系和教學(xué)內(nèi)容、共同實施培養(yǎng)過程、共同評價培養(yǎng)質(zhì)量、共同促進學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷創(chuàng)新高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)機制與模式。二是積極探索并嘗試推行寓研于教的人才培養(yǎng)模式。學(xué)院把科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教學(xué)優(yōu)勢，把科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源，促進科研與教學(xué)的融合，促進科研團隊與教學(xué)團隊的融合，促進科研基地與教學(xué)基地的融合，出臺相關(guān)政策并創(chuàng)造條件讓學(xué)生盡早參與科學(xué)研究與實踐創(chuàng)新項目，努力在科學(xué)研究與實踐創(chuàng)新中培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型創(chuàng)新人才。
強大合力：落實全員育人理念
學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)認為，高等教育不僅要對學(xué)生在校期間的健康成長與全面發(fā)展負責(zé)，更要對學(xué)生的終身發(fā)展和一生幸福負責(zé)。這就需要牢固樹立“全員育人”的理念，把落實“全員育人”理念作為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的強大合力，努力構(gòu)建高?！叭珕T育人”的新機制。
為此，學(xué)院不斷強化教師在“全員育人”中的主導(dǎo)作用，進一步深化改革，建立健全科學(xué)有效的教師評價體系，用制度落實“全員育人”。同時，加強思想政治理論課教師在“全員育人”中的基礎(chǔ)地位，使思想教育的目標(biāo)與實踐育人的真諦實現(xiàn)了從“知”到“信”的跨越，從“信”到“行”的實踐。
為打造高水平專家型輔導(dǎo)員隊伍，發(fā)揮其在“全員育人”中的骨干作用，學(xué)院高度重視輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，努力使輔導(dǎo)員工作有條件、干事有平臺、發(fā)展有空間，并在專業(yè)化、職業(yè)化、專家化輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)方面取得了可喜的成績。
