談財政預(yù)算單位公務(wù)卡運行問題及對策

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摘要：自2012年推行公務(wù)卡制度以來，得到了迅速發(fā)展。它不僅能在財務(wù)方面增強支出的透明度，降低有關(guān)風(fēng)險，還能有效幫助財政預(yù)算單位提升工作質(zhì)量，推進(jìn)廉政工作。本文通過分析公務(wù)卡在運行過程中出現(xiàn)的問題，從提高認(rèn)識、建立管理體系、完善配套措施等方面，提出了解決公務(wù)卡運行問題的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：財政預(yù)算單位；公務(wù)卡；相關(guān)對策

一、引言

財政預(yù)算單位的公務(wù)卡一般指的是單位內(nèi)部正式員工所擁有的、可以用來財務(wù)報銷和日常公務(wù)費用支出的借記卡，此外預(yù)算單位的員工也能用此卡進(jìn)行個人消費支出。預(yù)算單位的公務(wù)卡與一般的信用卡相比，除了有其一樣的消費功能之外，還能進(jìn)行財務(wù)管理。因此，財政預(yù)算單位公務(wù)卡是一種較為新型的管理工具，結(jié)合了信用卡與財務(wù)管理的雙重功能。針對公務(wù)卡的管理，我國建立了專門的公務(wù)卡管理規(guī)章制度，它是現(xiàn)代財政支付管理制度的重要內(nèi)容，該制度是以國庫單一賬戶為體系，主要的管理對象就是以銀行卡為載體的公務(wù)卡。

二、財政預(yù)算單位公務(wù)卡的重要作用

1.增強財政支出透明度

在推進(jìn)公務(wù)卡的同時，能夠有效完善公務(wù)卡的相關(guān)制度。財政預(yù)算單位在相關(guān)制度的指引下，能夠及時指導(dǎo)公務(wù)卡的具體消費情況。財政預(yù)算單位就能夠根據(jù)掌握的信息來建立起相關(guān)的監(jiān)控體系，進(jìn)行公務(wù)卡消費管理，使公務(wù)卡的消費流程透明化。同時，增強財政支出的透明度，每一筆公務(wù)消費都能被記錄下來，避免出現(xiàn)公務(wù)無序消費等問題，進(jìn)而幫助財政預(yù)算單位在減少成本的同時，促進(jìn)廉政建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2.有效降低財務(wù)風(fēng)險如果財政預(yù)算單位都使用公務(wù)卡來進(jìn)行結(jié)算，那么預(yù)算管理人員就可以利用公務(wù)卡的便利，不再需要從銀行提取現(xiàn)金，因此也不需要考慮如何對提取的現(xiàn)金進(jìn)行庫存管理，這極大減輕了相關(guān)財務(wù)工作人員的額外工作量，財務(wù)的安全性也可以得到保障。在過去，財務(wù)支出等工作可能要提前向有關(guān)部門進(jìn)行借款，或者采用消費完之后再進(jìn)行報銷的模式。但公務(wù)卡改變了傳統(tǒng)的管理模式，不僅讓相關(guān)人員的效率得到了有效提升，還降低了原本的財務(wù)風(fēng)險?，F(xiàn)在，財務(wù)相關(guān)人員在進(jìn)行報銷等業(yè)務(wù)時，就不需要隨時支出現(xiàn)金，只需要出示公務(wù)卡就可以進(jìn)行財務(wù)處理。

3.提升單位的工作質(zhì)量

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項業(yè)務(wù)活動的開展，公務(wù)卡制度也在不斷完善，這大大提升了公務(wù)卡制度的科學(xué)性和有效性。財務(wù)預(yù)算單位原本是采用傳統(tǒng)的現(xiàn)金報銷模式，而公務(wù)卡改變了這一模式，讓資金能在劃撥給有關(guān)部門之前始終由國庫進(jìn)行保管，杜絕了資金流通過程中的各類問題。并且，資金的結(jié)算過程更加透明，能有效減少各類違規(guī)行為，資金流通始終在規(guī)范的流程環(huán)節(jié)中進(jìn)行，這可以有效節(jié)省財政預(yù)算單位的人力和物力，從而提升單位工作質(zhì)量，確保高效率地完成財政支出的各項工作內(nèi)容。

4.有助于推進(jìn)廉政建設(shè)

目前公務(wù)卡制度的推行，在財政預(yù)算單位得到落實，有助于推進(jìn)廉政建設(shè)工作。具體而言，原本的財務(wù)報銷都是先預(yù)支需要使用的現(xiàn)金，之后再進(jìn)行相關(guān)的報銷工作；但實際上，這樣的模式使得支出之后的資金流動情況無法得到有效的監(jiān)控，導(dǎo)致在最終結(jié)算時會出現(xiàn)鉆制度漏洞多報銷金額。而公務(wù)卡制度的實行，可以有效杜絕相關(guān)人員虛報賬目和虛開發(fā)票等情況，有助于遏制各種違規(guī)行為，從而有效維護(hù)財政資金的安全。因此，公務(wù)卡相關(guān)工作的完善，也有利于推進(jìn)防腐工作。

三、財政預(yù)算單位公務(wù)卡運行的主要問題

1.對公務(wù)卡認(rèn)識不到位

根據(jù)公務(wù)卡的特點以及作用可知，公務(wù)卡能夠極大幫助行政事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)工作，對于社會的發(fā)展有著非常重要的意義。但現(xiàn)實情況是，部分財政預(yù)算單位對于公務(wù)卡的認(rèn)識還不太深入，或者說重視程度不太夠。部分單位的財務(wù)負(fù)責(zé)人認(rèn)為公務(wù)卡工作較為復(fù)雜，往往會在公務(wù)卡推進(jìn)的過程中產(chǎn)生懈怠，沒有將財政預(yù)算管理與單位發(fā)展相融合，看公務(wù)卡的角度較為狹窄。這樣就使得部分財政預(yù)算單位的公務(wù)卡發(fā)放量較少，只有一級辦公室收到了公務(wù)卡，單位的消費報銷等工作不能有效通過公務(wù)卡進(jìn)行；部分單位還是采用傳統(tǒng)的現(xiàn)金模式來進(jìn)行財務(wù)報銷，進(jìn)而影響了公務(wù)卡相關(guān)工作的有序推進(jìn)。

2.推廣環(huán)境相對受限

我國公務(wù)卡相關(guān)制度的建立，時間相對較晚，直至2012年公務(wù)卡制度才在全國實行，許多地區(qū)的財政預(yù)算單位都沒能及時納入公務(wù)卡管理范疇，使得公務(wù)卡的推行進(jìn)度受到影響。再加上，部分財務(wù)人員受到傳統(tǒng)財務(wù)管理模式的影響，對于公務(wù)卡使用和效率等問題沒有足夠的認(rèn)識，在現(xiàn)實的支出過程中還是傾向于手機支付等方式，使得公務(wù)卡的使用率不能得到提高。還有一個阻礙公務(wù)卡推行的現(xiàn)實問題，就是很多商家沒有安裝POS機。相關(guān)人員在進(jìn)行小額的消費時，商家并不會提供POS機；又或者是偏遠(yuǎn)的地方，POS機也不是很普遍。這樣就導(dǎo)致財務(wù)人員在最終進(jìn)行財務(wù)報銷時，需要進(jìn)行公務(wù)卡和現(xiàn)金兩個方面的工作，財務(wù)工作變得更為復(fù)雜，也使得公務(wù)卡的便利特性得不到有效發(fā)揮，極大地降低了財務(wù)人員的工作效率。

3.監(jiān)督保障不夠完善

相對傳統(tǒng)的現(xiàn)金報銷模式，用公務(wù)卡進(jìn)行報銷的手續(xù)也是一樣復(fù)雜。在報銷時，相關(guān)人員需要出示三個消費憑證，才能順利實現(xiàn)報銷。而在報銷環(huán)節(jié)，經(jīng)常會出現(xiàn)某一個憑證漏掉的情況。另外，所購買的商品與報銷項目不符的情況也會出現(xiàn)，財務(wù)人員為了核對真實的消費情況，就要將公務(wù)卡的實際消費信息進(jìn)行統(tǒng)計，這無形中就加大了財務(wù)工作人員的工作量，使得財務(wù)人員的工作效率受到影響。部分財務(wù)預(yù)算單位沒有有效開展對公務(wù)卡的監(jiān)督工作，部門之間的財務(wù)信息沒能實現(xiàn)共享，財務(wù)部門無法確定公務(wù)卡消費情況是否與實際情況相符，資金支出途徑也不能得到有效監(jiān)控。此外，公務(wù)卡在進(jìn)行消費時，針對消費內(nèi)容、金額以及報銷等都有較為嚴(yán)格的規(guī)定，這樣公務(wù)卡制度在推行時就會受到諸多限制。在種種條件的制約下，公務(wù)卡消費的過程始終很難得到有效監(jiān)督。

四、推進(jìn)公務(wù)卡工作的相關(guān)對策

1.提升對公務(wù)卡制度的認(rèn)識

部分財政預(yù)算單位不重視公務(wù)卡工作，沒有認(rèn)識到公務(wù)卡重要性的主要原因還是宣傳不足。因此，財政預(yù)算單位想要有效發(fā)揮公務(wù)卡的積極作用，就要做好公務(wù)卡相關(guān)內(nèi)容的宣傳，讓單位全體工作人員認(rèn)識到公務(wù)卡制度的重要性，以及對單位財務(wù)管理的深遠(yuǎn)意義。一方面，政府有關(guān)部門要利用多種方式，特別是新媒體等形式，向財務(wù)預(yù)算單位深入介紹公務(wù)卡制度的相關(guān)內(nèi)容。單位通過廣泛學(xué)習(xí)，深入了解公務(wù)卡使用流程和注意事項，明確使用者的相關(guān)責(zé)任。另一方面，各財政預(yù)算單位要高度重視公務(wù)卡使用的培訓(xùn)，讓全體工作人員轉(zhuǎn)變思維，習(xí)慣和接受使用公務(wù)卡進(jìn)行相關(guān)消費，使公務(wù)卡制度迅速有效落實。

2.建立監(jiān)督保障體系

財政預(yù)算單位想要做好公務(wù)卡相關(guān)工作，就要建立起符合單位實際情況、契合業(yè)務(wù)開展的公務(wù)卡管理規(guī)程。針對公務(wù)卡消費的具體項目和額度等問題，都要納入公務(wù)卡管理制度，使制度更具操作性。具體而言，單位可以將每次的消費金融進(jìn)行規(guī)定，工作人員在進(jìn)行額度內(nèi)消費時必須使用公務(wù)卡；之后相關(guān)人員在進(jìn)行財務(wù)報銷時，也必須要出示規(guī)定的憑證才能進(jìn)行報銷，使報銷的流程始終按照規(guī)范進(jìn)行。除了針對公務(wù)卡的消費流程進(jìn)行明確規(guī)定之外，財政預(yù)算單位還要建立起相關(guān)的監(jiān)督制度。不僅讓單位可以對資金流動進(jìn)行監(jiān)控，也可以讓大眾對財務(wù)預(yù)算部門的公務(wù)消費情況進(jìn)行監(jiān)督。另外，預(yù)算部門還要重視公務(wù)卡消費的信息反饋工作，確保能夠動態(tài)監(jiān)控公務(wù)卡消費過程。

3.完善配套管理流程

要保證公務(wù)卡工作的有效推進(jìn)，除了要建立起公務(wù)卡相關(guān)制度外，還要制定明細(xì)流程，才能讓財政預(yù)算單位真正做好相關(guān)工作。具體而言，一方面，根據(jù)實際需要提高財務(wù)授權(quán)的額度，使得公務(wù)消費額度與財務(wù)授權(quán)額度能保持一致，防止報賬時出現(xiàn)因資金不足而亂報賬的現(xiàn)象。而財務(wù)管理也要與公務(wù)卡消費的過程結(jié)合起來，通過各部門的聯(lián)合管理，實現(xiàn)對公務(wù)卡使用的有效監(jiān)督。另一方面，對于與公務(wù)卡使用有直接聯(lián)系的銀行，也要不斷完善相關(guān)的各類工作流程，使公務(wù)卡辦理和消費流程更加簡潔高效。并且銀行還要建立起良好的反饋機制，與財政預(yù)算單位共同做好公務(wù)卡的推廣工作。

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作者：畢愛萍 單位：淄博市淄川區(qū)財政局