全面預(yù)算管理制度建設(shè)精選(九篇)
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第1篇：全面預(yù)算管理制度建設(shè)范文
一個(gè)現(xiàn)代化的成熟企業(yè)必須擁有自己的良好的公司治理體系，而公司治理體系并不是一個(gè)獨(dú)立存在的系統(tǒng)，它需要依靠更多環(huán)節(jié)與管理制度的聯(lián)系與結(jié)合。對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)來說，資金管理的情況是否優(yōu)良直接影響到公司治理的具體水平，而在當(dāng)前時(shí)期，預(yù)算管理已經(jīng)成為眾多企業(yè)內(nèi)部管理的核心，但是預(yù)算管理倡導(dǎo)了多年，卻仍然存在著諸多問題，這些問題的產(chǎn)生告訴我們，預(yù)算管理不僅不能只停留在口頭上，也不能將其放在一個(gè)獨(dú)立的實(shí)務(wù)性的操作層面上，想要切實(shí)的通過加強(qiáng)預(yù)算管理來起到提升公司治理水平的目的就必須引入全面預(yù)算管理的概念，這樣才能夠真正實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)企業(yè)管理質(zhì)量及公司治理水平的目的，所以加強(qiáng)全面預(yù)算管理也應(yīng)該成為企業(yè)管理者所關(guān)注和探索的重點(diǎn)。
二、企業(yè)預(yù)算管理問題分析
現(xiàn)代企業(yè)的預(yù)算管理工作已經(jīng)從初級(jí)化的實(shí)務(wù)性操作層面向著企業(yè)管理及決策支持的管理層面邁進(jìn)，企業(yè)想要搞好管理、想要提升公司治理水平就必須加強(qiáng)預(yù)算管理的具體工作質(zhì)量。然后雖然預(yù)算管理工作在企業(yè)當(dāng)中倡導(dǎo)多年，卻仍然存在著諸多問題值得我們思考。
（一）缺少科學(xué)管理意識(shí)
預(yù)算管理在許多企業(yè)管理者的心目中被看作是一個(gè)用錢的計(jì)劃，雖然加強(qiáng)資金管理必須依靠嚴(yán)格的計(jì)劃，但是更多時(shí)候預(yù)算的編制及管理只有一個(gè)目的，那就是如何省錢。企業(yè)的各項(xiàng)運(yùn)作及生產(chǎn)都離不開資金，加強(qiáng)對(duì)資金的控制，減少所謂的支出是對(duì)的，但是如果在預(yù)算管理工作中只將其當(dāng)作節(jié)約的一個(gè)手段而并未真正了解預(yù)算管理的初衷與目的，長(zhǎng)此以往，不僅無法通過預(yù)算管理來實(shí)現(xiàn)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的目的，還很有可能由于過于狹隘與無計(jì)劃的預(yù)算管理讓企業(yè)陷入經(jīng)營發(fā)展的困境之中。
（二）缺乏相應(yīng)的企業(yè)文化
現(xiàn)代企業(yè)的管理工作想要獲得實(shí)質(zhì)性的質(zhì)量提升不僅僅需要依靠嚴(yán)格的管理及嚴(yán)密的制度，更加需要將管理內(nèi)容融于企業(yè)文化之中，從軟硬兩個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理工作的加強(qiáng)。但是當(dāng)前許多企業(yè)在企業(yè)文化建設(shè)方面仍然比較不足，對(duì)于預(yù)算管理與企業(yè)文化的結(jié)合更是寥寥無幾，由此也讓許多管理部門在對(duì)待預(yù)算管理及相關(guān)制度的時(shí)候變得機(jī)械麻木消極應(yīng)付，甚至由于不能理解預(yù)算管理對(duì)企業(yè)發(fā)展及本職工作提升的積極作用而對(duì)預(yù)算管理產(chǎn)生抵觸情緒，這種情況下想要通過加強(qiáng)預(yù)算管理來提升公司治理水平就只能是紙上談兵。
（三）制度建設(shè)不夠科學(xué)完善
管理工作的開展不能離開科學(xué)嚴(yán)明的管理制度，對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)的預(yù)算管理來說制度建設(shè)尤為重要，但是當(dāng)前企業(yè)預(yù)算管理在制度建設(shè)方面仍然存在著許多問題，如編制方法陳舊落后、編制周期無法有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算的管理功能，同時(shí)在預(yù)算管理過程中也顯得過于粗糙難以有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理在公司治理活動(dòng)的參與及支持作用等。
三、全面預(yù)算的推行及細(xì)節(jié)控制
全面預(yù)算是現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算管理的改革與升級(jí)，全面預(yù)算能夠有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的現(xiàn)代決策支持職能，同時(shí)也能夠積極發(fā)揮在公司治理活動(dòng)中的促進(jìn)作用。
（一）樹立全面預(yù)算管理意識(shí)
傳統(tǒng)的預(yù)算管理往往更側(cè)重于實(shí)務(wù)性操作層面，同時(shí)對(duì)于整個(gè)企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理來說也具有相對(duì)的獨(dú)立性，雖然獨(dú)立性能夠確保預(yù)算管理的公平公正，卻由于無法有效實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)作各個(gè)環(huán)節(jié)的溝通協(xié)作而讓預(yù)算管理工作難以發(fā)揮更加積極的作用。所以全面預(yù)算管理的推行很有必要。想要切實(shí)實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理首先就要樹立科學(xué)的全面預(yù)算管理意識(shí)，意識(shí)樹立不僅僅表現(xiàn)在從思想上重視全面預(yù)算管理，更為重要的是要真正了解全面預(yù)算的概念以及如何將其有效的履行與實(shí)際管理工作當(dāng)中，這就需要加強(qiáng)理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，同時(shí)還要從企業(yè)實(shí)際預(yù)算管理現(xiàn)狀與要求出發(fā)加強(qiáng)全面預(yù)算理論與企業(yè)實(shí)際管理內(nèi)容的結(jié)合力度，從而避免管理制度的浮于表面、流于形式。
（二）加強(qiáng)全面預(yù)算為核心的企業(yè)文化建設(shè)
將制度與文化建設(shè)相結(jié)合能夠在實(shí)際管理工作中取得事半功倍的效果，全面預(yù)算管理不僅僅是一項(xiàng)制度，同時(shí)也代表了企業(yè)運(yùn)作的合力與凝聚力，全面預(yù)算要求的是將企業(yè)內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)與部門都整合起來，以預(yù)算內(nèi)容為管理工作開展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)預(yù)算的制定也要以部門的需求及企業(yè)當(dāng)前及未來發(fā)展為基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)兩者之間的相互促進(jìn)共同進(jìn)步。將全面預(yù)算管理的精神與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合能夠讓企業(yè)員工潛移默化的認(rèn)識(shí)與領(lǐng)會(huì)全面預(yù)算管理精神，能夠更好的在本職崗位上遵守全面預(yù)算管理規(guī)則，從而將管理制度的被動(dòng)執(zhí)行轉(zhuǎn)化為積極參與，提升全面預(yù)算管理工作的具體質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)全面預(yù)算管理體系建設(shè)
首先，要推行新型的預(yù)算編制方法，將過去那種歷史基礎(chǔ)加彈性空間的傳統(tǒng)方式進(jìn)行改革，真正做到以企業(yè)及部門的當(dāng)前實(shí)際需求作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)，這樣不僅能夠最大限度確保部門的需求及企業(yè)發(fā)展需要，同時(shí)也能夠避免一味參照歷史預(yù)算而讓部門之間的貧富差距不斷加大，讓企業(yè)內(nèi)部形成不必要的矛盾與沖突。同時(shí)預(yù)算編制的周期也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，見過去年度預(yù)算編制周期加以縮短，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要推行半年度預(yù)算、季度預(yù)算、月度預(yù)算、周預(yù)算乃至每日預(yù)算，從而更好的實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的精細(xì)化，這樣不僅能夠避免過長(zhǎng)的預(yù)算編制周期而產(chǎn)生的預(yù)算執(zhí)行空窗期，同時(shí)也能夠在更短的時(shí)間內(nèi)了解到預(yù)算執(zhí)行的具體情況，從而有效調(diào)整下一周期預(yù)算編制的具體內(nèi)容及方向，確保預(yù)算管理始終適應(yīng)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展需要。
第2篇：全面預(yù)算管理制度建設(shè)范文
摘 要 隨著國家經(jīng)濟(jì)體制、投融資體制改革的深入和投資規(guī)模的擴(kuò)大， 要求企業(yè)財(cái)務(wù)管理由生產(chǎn)、基建并存逐步轉(zhuǎn)化為將基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作作為企業(yè)經(jīng)營管理的重要環(huán)節(jié)。但目前熱電企業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中還存在著諸多問題。本文就基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題，結(jié)合實(shí)際提出了一些建議。
關(guān)鍵詞 熱電企業(yè) 基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理 制度 信息化
一、加強(qiáng)熱電企業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理必要性
首先，以最少的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益是熱電企業(yè)追求的最終目標(biāo)。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的電力市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力，在基本建設(shè)階段必須建立大成本管理的架構(gòu)，把強(qiáng)化投資效益的財(cái)務(wù)管理理念覆蓋從項(xiàng)目前期、規(guī)劃設(shè)計(jì)、開工建設(shè)、移交生產(chǎn)的全過程管理中，實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)與生產(chǎn)無縫連接。其次，科學(xué)理財(cái)觀對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)要求?？茖W(xué)的理財(cái)觀是科學(xué)發(fā)展觀在財(cái)務(wù)工作中的具體體現(xiàn)。在基本建設(shè)階段運(yùn)用科學(xué)的理財(cái)觀，就是把基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和管理方式統(tǒng)一到講科學(xué)、求規(guī)范、有效率、高效益的理念上來。最后，不斷強(qiáng)化提高基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力的現(xiàn)實(shí)需要。制度和流程是需要企業(yè)全員來執(zhí)行，沒有執(zhí)行到位的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度是虛設(shè)的財(cái)務(wù)管理制度。因此強(qiáng)化熱電企業(yè)的財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力，要從制度制定本身到具體制定執(zhí)行都進(jìn)行加強(qiáng)，在基本建設(shè)階段，要向全員全過程堅(jiān)持以效益為宗旨的項(xiàng)目管理模式轉(zhuǎn)變；從強(qiáng)調(diào)階段管理，向責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)員工的從基建到生產(chǎn)的全過程管理與控制轉(zhuǎn)變，保證基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作覆蓋全員和全過程，切實(shí)用過程控制保證管理效果。
二、目前熱電企業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中存在的問題
（一）財(cái)務(wù)管理制度不完善
目前財(cái)務(wù)管理中最為薄弱的當(dāng)屬其財(cái)務(wù)管理制度的不健全，財(cái)務(wù)部門、機(jī)構(gòu)和內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)的不完善，導(dǎo)致其管理職能也無法得到有效的落實(shí)；企業(yè)財(cái)務(wù)資金的投放管理不嚴(yán)謹(jǐn)，造成資金的過度浪費(fèi)；財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理不能全面覆蓋整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的全部過程，對(duì)于資金的使用把控不嚴(yán)；沒有科學(xué)的方法對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行有效的控制，造成預(yù)決算的比例懸殊較大；項(xiàng)目落成后無法按時(shí)針對(duì)竣工項(xiàng)目編制決算報(bào)告。
（二）資金管理不規(guī)范
資金管理不規(guī)范主要表現(xiàn)為： 一是缺乏對(duì)基本建設(shè)資金的專戶儲(chǔ)存和?？顚Ｓ茫?二是不按規(guī)定支付施工單位工程款； 三是基本建設(shè)企業(yè)管理費(fèi)支出不規(guī)范； 四是不按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金。
（三）財(cái)務(wù)管理方式落后，信息化進(jìn)展緩慢
目前熱電企業(yè)財(cái)務(wù)管理的方式就是控制資金的利用和成本的核算，沒有對(duì)企業(yè)采取全面預(yù)算、全面管理的財(cái)務(wù)管理方式。財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容單一，致使財(cái)務(wù)管理的方式陳舊。另外，信息化在熱點(diǎn)企業(yè)進(jìn)展緩慢，網(wǎng)絡(luò)資源開發(fā)滯后，內(nèi)部信息沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成無法共享，并且部分熱電企業(yè)還沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)信息化管理的重要所在，對(duì)企業(yè)信息化建設(shè)投入不夠，無法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息對(duì)財(cái)務(wù)管理的保障作用。
（四）概預(yù)算編制不規(guī)范，“三超”問題嚴(yán)重
所謂的“三超”，即建設(shè)項(xiàng)目概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。形成這種現(xiàn)象的主要原因有以下四點(diǎn)： 一是財(cái)管部門沒有嚴(yán)格根據(jù)可行性報(bào)告進(jìn)行編制概算工作，甚至不少施工單位為能多取得利潤虛構(gòu)過高得設(shè)計(jì)概算，導(dǎo)致編制的概算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過計(jì)劃； 二是不少企業(yè)為能將項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)，或?yàn)榻档屠U稅負(fù)擔(dān)，尚未對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究就大膽上馬，人為壓縮概算、預(yù)算； 三是成本預(yù)算與實(shí)際投資差別較大，這主要由跨度時(shí)間長(zhǎng)造成的。
三、加強(qiáng)熱電企業(yè)加強(qiáng)熱電企業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
（一）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理的制度建設(shè)
應(yīng)先建立健全企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，因?yàn)檫@是貫徹執(zhí)行會(huì)計(jì)法規(guī)，保證企業(yè)會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行的重要措施，也是加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的重要手段。其中，內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度具體包括內(nèi)部會(huì)計(jì)管理體系、會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制、內(nèi)部牽制制度、財(cái)務(wù)處理程序制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析制度等?？偠灾?，企業(yè)必須在建立健全企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度的前提下，不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)，進(jìn)而從制度上保證會(huì)計(jì)工作水平的不斷提高。
（二）嚴(yán)格資金管理
資金管理是財(cái)務(wù)管理的核心，必須建立統(tǒng)一規(guī)范的資金管理辦法管理基建資金，實(shí)行源頭控制。具體做法是：第一，要建立資金審查和專戶存儲(chǔ)制度。凡對(duì)投資資金來源不落實(shí)， 來源不合理或重復(fù)性、低水平建設(shè)的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門應(yīng)協(xié)同有關(guān)職能部門一起，嚴(yán)格控制，計(jì)劃部門不得下達(dá)投資計(jì)劃。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自上項(xiàng)目的要按違紀(jì)處理，嚴(yán)格查處?；ㄙY金應(yīng)實(shí)行專戶存儲(chǔ)。第二，規(guī)范資金撥付程序。財(cái)務(wù)部門應(yīng)制定相應(yīng)的資金撥付辦法來規(guī)范資金的撥付。項(xiàng)目建設(shè)單位按規(guī)定的程序每月向財(cái)務(wù)部門報(bào)送資金計(jì)劃，用款申請(qǐng)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的投資計(jì)劃、支出預(yù)算、施工進(jìn)度逐期撥付建設(shè)資金，保證資金及時(shí)、足額到位。對(duì)沒有履行完審批手續(xù)的重大基本建設(shè)項(xiàng)目投資，財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格控制付款。第三，建立建設(shè)資金監(jiān)督、檢查、考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度，將基本建設(shè)項(xiàng)目納入到收支審計(jì)的內(nèi)容，納入到領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)的內(nèi)容。
（三）建立財(cái)務(wù)管理信息化
加大力度普及財(cái)務(wù)管理信息化， 以財(cái)務(wù)信息建設(shè)為突破口， 全面提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化水平。一是采用先進(jìn)的管理思想，利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的高度集中管理；二是建立內(nèi)外約束機(jī)制，防范會(huì)計(jì)信息失真；三是暢通財(cái)務(wù)信息與業(yè)務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)集中式的財(cái)務(wù)管理 四是財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的功能應(yīng)從事后的核算，發(fā)展到實(shí)現(xiàn)全面管理、控制、評(píng)價(jià)和優(yōu)化；五是財(cái)務(wù)信息化應(yīng)以財(cái)務(wù)資金的活動(dòng)為核心，貫穿整個(gè)經(jīng)營活動(dòng)的全過程。
（四）加強(qiáng)概預(yù)算管理
加強(qiáng)概預(yù)算管理：一是必須建立計(jì)劃和實(shí)施相結(jié)合的制度，財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)同工程項(xiàng)目部門的協(xié)調(diào)，共同制定投資計(jì)劃，避免用計(jì)劃代替預(yù)算的情況的發(fā)生，建立并實(shí)施計(jì)劃配合預(yù)算的約束機(jī)制。另外，增加設(shè)計(jì)概算審查，對(duì)工程設(shè)計(jì)階段的內(nèi)容、額度、指標(biāo)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，通過審查來確定基本的投資規(guī)模。二是必須把基本建設(shè)資金等各項(xiàng)建設(shè)資金納入企業(yè)預(yù)算管理，宏觀調(diào)控投資規(guī)模和投資總量，不但保證及時(shí)到位建設(shè)資金，?？顚Ｓ?，合理確定成本預(yù)算，而且檢查監(jiān)督支出預(yù)算與執(zhí)行情況，并根據(jù)具體情況及時(shí)調(diào)整概預(yù)算。
第3篇：全面預(yù)算管理制度建設(shè)范文
[關(guān)鍵詞]高校 后勤財(cái)務(wù) 內(nèi)控建設(shè) 舉措
經(jīng)過十余年的后勤社會(huì)化改革，高校后勤得到了長(zhǎng)足發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也日益復(fù)雜。加強(qiáng)高校后勤財(cái)務(wù)管理，完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，對(duì)提高后勤的經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)干部管理，推進(jìn)高校后勤改革具有重要意義。
一、 高校后勤財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀和存在的問題
我國高校后勤財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)剛剛起步，內(nèi)部控制制度非常薄弱，存在較多問題。
1.內(nèi)部控制觀念淡薄、內(nèi)部控制制度缺失或不完善。
一方面，由于少數(shù)人法制觀念淡薄，經(jīng)不住利益誘惑，再遇到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不完善，給產(chǎn)生職務(wù)犯罪人員有了可趁之機(jī)，近年來，高校后勤領(lǐng)域成了高校職務(wù)犯罪多發(fā)領(lǐng)域。由于高校后勤財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的缺失或不完善，會(huì)計(jì)的作用得不到全面發(fā)揮，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理未達(dá)到預(yù)期效果。
2.財(cái)務(wù)內(nèi)控監(jiān)督力度不夠、難以落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。
目前，大多高校后勤主體由于技術(shù)、人員素質(zhì)和管理方面的原因，后勤工作的重點(diǎn)主要放在維護(hù)后勤的穩(wěn)定和發(fā)展上，后勤財(cái)務(wù)內(nèi)控監(jiān)督力度不夠，未建立財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)，未對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行必要的財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和業(yè)績(jī)考核，沒有落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。
3.預(yù)算管理和執(zhí)行不完善、管理水平有待提高。
目前我國高校后勤部門主要套用事業(yè)單位預(yù)算管理模式或照搬學(xué)校的預(yù)算管理形式，因而存在很多的問題。后勤領(lǐng)導(dǎo)普遍對(duì)預(yù)算管理重視不夠，使得預(yù)算管理體制不健全，人員配置較少。
二、完善高校后勤財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的舉措
高校后勤財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性和成本效益原則，并結(jié)合后勤主體的業(yè)務(wù)特征制定系統(tǒng)、科學(xué)的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度。常見的控制措施有：
1.不相容職務(wù)相分離控制
不相容職務(wù)是指那些如果由一個(gè)人擔(dān)任既可能發(fā)生錯(cuò)誤和舞弊行為，又可能掩蓋其錯(cuò)誤和舞弊行為的職務(wù)。必須分離的不相容職務(wù)一般包括：授權(quán)批準(zhǔn)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦、業(yè)務(wù)經(jīng)辦與會(huì)計(jì)記錄、會(huì)計(jì)記錄與財(cái)產(chǎn)保管、業(yè)務(wù)經(jīng)辦與稽核檢查、授權(quán)批準(zhǔn)與監(jiān)督檢查等。
2.授權(quán)審批控制
授權(quán)批準(zhǔn)是指后勤主體在辦理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，必須經(jīng)過規(guī)定程序的授權(quán)批準(zhǔn)。后勤主體各級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任。
3.會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制
會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制主要是通過對(duì)會(huì)計(jì)主體所發(fā)生的各項(xiàng)能用貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行記錄、歸集、分類、編報(bào)等而進(jìn)行的控制。會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，明確會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的處理程序，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整。
4.財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制
財(cái)產(chǎn)是后勤主體資金、財(cái)物及民事權(quán)利義務(wù)的總和。保障財(cái)產(chǎn)安全特別是資產(chǎn)安全，是內(nèi)部控制的重要目標(biāo)之一，其采取的主要措施包括：財(cái)產(chǎn)記錄和實(shí)物保管、定期盤點(diǎn)和賬實(shí)核對(duì)、限制接近。
5.預(yù)算控制
由于后勤存在諸多預(yù)算管理問題，要求高校后勤部門提高預(yù)算管理和執(zhí)行水平，建立一套與后勤主體相適應(yīng)的預(yù)算管理體制。預(yù)算控制要求后勤主體實(shí)施全面預(yù)算管理制度，明確下屬各責(zé)任中心在預(yù)算管理中的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范預(yù)算的編制、審定、下達(dá)和執(zhí)行程序，強(qiáng)化預(yù)算約束。
6.績(jī)效考評(píng)控制
績(jī)效考評(píng)是對(duì)后勤所屬部門及個(gè)人占有、使用、管理與配置的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源的效果進(jìn)行的評(píng)價(jià)?？?jī)效考評(píng)控制要求后勤建立和實(shí)施績(jī)效考評(píng)制度，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系，對(duì)后勤內(nèi)部各責(zé)任單位和全體員工的業(yè)績(jī)進(jìn)行定期考核和客觀評(píng)價(jià)，將考評(píng)結(jié)果作為確定員工薪酬以及職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)、降級(jí)、調(diào)崗、辭退等的依據(jù)。
三、總結(jié)與展望
高校后勤財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的建立和完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要后勤管理層將其納入后勤管理決策的范疇，以實(shí)現(xiàn)后勤財(cái)務(wù)內(nèi)部控制目標(biāo)，謀求后勤的和諧健康快速發(fā)展，有力推動(dòng)高等教育事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷深入，后勤財(cái)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)也需要與時(shí)俱進(jìn)、適時(shí)調(diào)整，不斷完善和發(fā)展，這就需要高校后財(cái)務(wù)管理的理論研究者和實(shí)務(wù)操作者不斷的探索和總結(jié)。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 王慧.淺議高校后勤實(shí)體內(nèi)部控制制度建設(shè)[J].財(cái)會(huì)通訊，2007，（11）：40.
第4篇：全面預(yù)算管理制度建設(shè)范文
【關(guān)鍵詞】 行政單位 財(cái)務(wù)管理 內(nèi)部控制
財(cái)務(wù)管理工作作為行政單位推動(dòng)自身發(fā)展與國家全面發(fā)展的重要內(nèi)部管理工作，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其重要性也在不斷顯現(xiàn)。近年來關(guān)于財(cái)務(wù)管理工作、內(nèi)部控制工作方面質(zhì)量提升的研究也在積極開展，也從制度建設(shè)方面、體系完善方面等取得了許多令人矚目的成績(jī)，但是在取得成績(jī)的同時(shí)仍然存在諸多問題，例如內(nèi)控管理不嚴(yán)、制度執(zhí)行不力，各類經(jīng)濟(jì)案件發(fā)生頻繁等，這些都是值得我們認(rèn)真考慮的重點(diǎn)與難點(diǎn)。
一、我國行政單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作現(xiàn)狀分析
財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作在我國行政單位內(nèi)部推行也有了一些年頭，在經(jīng)過不斷努力與探索取得一定成績(jī)的同時(shí)，仍然存在著一些主要問題需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)工作力度。首先在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)正確樹立方面，雖然許多單位領(lǐng)導(dǎo)干部也深知財(cái)務(wù)內(nèi)控對(duì)單位發(fā)展及國家發(fā)展的重要性，但是如何開展具體工作，讓這種意識(shí)上的重視變?yōu)樾袆?dòng)上的重視仍然是一個(gè)難題。其次在制度建設(shè)方面，缺乏有效的具體制度建設(shè)，如在固定資產(chǎn)管理方面、資金管理方面、預(yù)算管理方面等都需要進(jìn)行進(jìn)一步的制度建設(shè)與提升。此外在人員素質(zhì)方面，不僅具體的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理人員隊(duì)伍素質(zhì)仍然存在一定欠缺，單位其他部門的工作人員也不知道財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與自己實(shí)際工作的具體聯(lián)系在哪里，從而極大地削弱了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的具體執(zhí)行力度。最后在管理手段方面，信息化建設(shè)較為欠缺，從而讓會(huì)計(jì)信息真實(shí)性與有效性難以得到切實(shí)保障?？傊@些問題如果不能得到及時(shí)有效解決，不僅影響單位自身發(fā)展，更加影響我國的全面建設(shè)與積極發(fā)展。
二、提升行政單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作質(zhì)量的思考
針對(duì)前文我們提到了諸多現(xiàn)行財(cái)務(wù)內(nèi)控工作方面存在的問題，我們應(yīng)該加大研究力度，有的放矢地進(jìn)行對(duì)策研究，要從意識(shí)樹立方面、制度建設(shè)方面、隊(duì)伍建設(shè)方面、管理手段等方面來切實(shí)加強(qiáng)工作力度，從而最大限度確保國有資產(chǎn)在使用及管理過程中安全性與可靠性，全面杜絕、舞弊營私，促進(jìn)行政單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作有序開展。
1、樹立科學(xué)內(nèi)控意識(shí)
具體工作方面，我們應(yīng)該從以下兩點(diǎn)進(jìn)行考慮：第一，要從思想意識(shí)上真正地將財(cái)務(wù)內(nèi)部控制重視起來，這就需要單位領(lǐng)導(dǎo)與管理人員首先以身作則，切實(shí)在工作安排上面體現(xiàn)出對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重視程度。為了能夠?qū)崿F(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有效而全面的參與管理，還要加強(qiáng)她們?cè)谪?cái)務(wù)管理工作、內(nèi)部控制工作等方面的相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)與掌握，從而實(shí)現(xiàn)管理的統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制能夠進(jìn)行具體指導(dǎo)。通過單位最高領(lǐng)導(dǎo)者的以身作則，才能帶動(dòng)單位內(nèi)部其他員工將財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制的重要性真正樹立起來。第二，財(cái)務(wù)內(nèi)控科學(xué)意識(shí)的樹立，不僅要從思想意識(shí)上認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)控的重要，更加要了解財(cái)務(wù)內(nèi)控其重要性日常工作及具體安排中的具象表現(xiàn)，這樣才能夠?qū)⒇?cái)務(wù)內(nèi)控這個(gè)理論概念轉(zhuǎn)化為對(duì)實(shí)際行為的正確指導(dǎo)，所謂知其然還要知其所以然，只有通過上述兩方面的意識(shí)建設(shè)才能夠?yàn)樨?cái)務(wù)內(nèi)控工作有效開展?fàn)I造一個(gè)良好而積極的內(nèi)部環(huán)境。
2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)
財(cái)務(wù)內(nèi)部工作包括了預(yù)算管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、采購管理制度、監(jiān)督管理制度、崗位責(zé)任制度等許多方面。首先在預(yù)算管理制度建設(shè)工作上，要從預(yù)算編制著手，改革原有預(yù)算編制手段及方法，將以歷史預(yù)算執(zhí)行為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)預(yù)算編制方法改變?yōu)橐詥挝划?dāng)前發(fā)展及未來發(fā)展需要為基礎(chǔ)的零基礎(chǔ)預(yù)算編制方法，從而提升預(yù)算管理工作對(duì)單位全面發(fā)展的推動(dòng)作用，同時(shí)還要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中關(guān)鍵點(diǎn)環(huán)節(jié)設(shè)置，提升預(yù)算管理總體質(zhì)量。在固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)工作方面，首先要全面清查單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的種類及數(shù)額，嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定將不符合固定資產(chǎn)新單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)從固定資產(chǎn)名錄中清除出去，同時(shí)在固定資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)推行招投標(biāo)制度，嚴(yán)格審核供貨商資質(zhì)、防止采購人員與供貨商之間的暗箱操作，防止國有資產(chǎn)無形流失。在固定資產(chǎn)管理及使用環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用申請(qǐng)、申請(qǐng)審批、使用情況跟蹤調(diào)查等多個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)的控制力度，對(duì)于閑置資產(chǎn)，也要積極開動(dòng)腦筋通過租賃融資、出售等方式最大限度發(fā)揮固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在采購管理制度建設(shè)方面，對(duì)于日常辦公需要大量消耗的普通物資，應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)研及分析工作，貨比三家，并采用各部門所需物資的統(tǒng)一采購，最大限度降低物資采購單價(jià)，同時(shí)也能夠便于財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)一步及時(shí)了解各部門物資的具體使用情況，有效控制工作成本。對(duì)于昂貴大型物資來說，應(yīng)該采用面向社會(huì)的供貨招投標(biāo)制度，避免采購人員與供貨商之間的直接接觸，更加有效地實(shí)現(xiàn)資金有序管理。在監(jiān)督管理制度建設(shè)方面，應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與完善，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)人員安排應(yīng)該采用內(nèi)外結(jié)合的模式，內(nèi)就是單位內(nèi)部原財(cái)務(wù)管理人員，任用原財(cái)務(wù)管理人員擔(dān)任內(nèi)部審計(jì)工作人員一方面能夠確保內(nèi)部審計(jì)工作具體開展能夠貼合單位發(fā)展的具體實(shí)際，另一方面也能夠大大提升內(nèi)部審計(jì)工作隊(duì)伍對(duì)單位的忠誠度，但是如果全部采用內(nèi)部人員，也難免會(huì)受到單位內(nèi)部其他組織、部門各種利益意識(shí)的侵?jǐn)_，妨礙內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性與權(quán)威性，因此單位還應(yīng)該加強(qiáng)與社會(huì)專門審計(jì)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，聘請(qǐng)專業(yè)人員參與內(nèi)部審計(jì)，有效利用她們多年來從事同類型內(nèi)部審計(jì)工作的豐富經(jīng)驗(yàn)為本單位的內(nèi)部審計(jì)具體工作開展提供更為科學(xué)、合理、積極的建議，同時(shí)也能夠最大限度確保內(nèi)部審計(jì)工作隊(duì)伍的獨(dú)立性。最后，在崗位責(zé)任制度建設(shè)工作方面，要積極推行責(zé)任問責(zé)制度，與財(cái)務(wù)管理人員、審計(jì)工作人員簽訂工作責(zé)任承諾書，對(duì)于重點(diǎn)控制環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)上，在必要的情況下還應(yīng)該推行終身問責(zé)制度，確保她們?cè)诠ぷ鳟?dāng)中的積極性、主動(dòng)性以及提升他們的自律性。
3、加強(qiáng)人員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)
人員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，首先要從聘用環(huán)節(jié)開始就嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決執(zhí)行國家規(guī)定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員持證上崗制度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有財(cái)會(huì)工作人員的資質(zhì)審核力度，將不合格人員從財(cái)會(huì)隊(duì)伍中清除出去。此外還要根據(jù)單位工作的現(xiàn)狀及未來在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作方面的相關(guān)需要積極引進(jìn)兼具企業(yè)管理知識(shí)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、資源管理知識(shí)、資金金融管理知識(shí)的復(fù)合型綜合人才，并且要加強(qiáng)對(duì)聘用人員的崗前培訓(xùn)，確保她們能夠在最短的時(shí)間內(nèi)快速適應(yīng)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理具體工作。此外，為了讓財(cái)會(huì)工作人員更好地開展本質(zhì)工作，還可以推行相關(guān)職務(wù)的定期輪換制度，這樣一方面能夠避免工作人員在同一崗位實(shí)踐過長(zhǎng)而產(chǎn)生“我的地盤我做主”的錯(cuò)誤意識(shí)，另一方面也能夠讓她們通過相關(guān)崗位定期輪換，了解其他崗位的工作內(nèi)容，從而更好地加強(qiáng)改進(jìn)自己所處環(huán)節(jié)的工作方式與方法，實(shí)現(xiàn)相關(guān)崗位工作人員之間的相互監(jiān)督、相互約束以及相互促進(jìn)。其次，還要加強(qiáng)財(cái)會(huì)工作人員的思想道德和職業(yè)道德水平提升，有針對(duì)性地開展思想道德教育宣傳，積極端正她們的人生觀、價(jià)值觀與世界觀，樹立科學(xué)發(fā)展觀念與社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)觀念。再次，在人員綜合素質(zhì)提升工作方面，我們不僅要關(guān)心具體財(cái)會(huì)管理人員的綜合素質(zhì)，同時(shí)也要加強(qiáng)其他部門管理人員及工作人員的專業(yè)技能和相關(guān)素質(zhì)，因?yàn)樨?cái)務(wù)管理及內(nèi)控工作僅憑財(cái)務(wù)管理部門一家之力是無法取得良好效果的，當(dāng)今社會(huì)，行政單位財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)不僅僅局限于財(cái)務(wù)管理具體方面，同時(shí)也延伸到了單位各部門、各環(huán)節(jié)的具體操作當(dāng)中，只有不斷提升其他部門管理人員及工作人員的綜合素質(zhì)，才能夠讓財(cái)務(wù)管理制度得到有效執(zhí)行，才能夠讓工作人員在具體工作當(dāng)中時(shí)刻自律，規(guī)范言行，積極參與到財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中。從而讓財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部控制真正的在單位內(nèi)部全面鋪展，全面提升。
4、管理手段升級(jí)
當(dāng)今社會(huì)是信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化高度發(fā)展的社會(huì)，企事業(yè)單位的一切管理工作都必須不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)工作水平。對(duì)于行政單位而言，財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部控制更為復(fù)雜、多樣，因此信息化管理水平提升就更加重要。管理工作信息化不僅需要加強(qiáng)如配置辦公電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、掃描儀等硬件設(shè)施的水平和力度，同時(shí)還要加強(qiáng)單位網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門與其他部門的信息交互與傳遞速度，提升財(cái)務(wù)管理部門對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的及時(shí)獲取，此外還要根據(jù)行政單位具體工作安排及在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作方面的具體要求為自己選擇合適的財(cái)務(wù)管理軟件，搭建信息交流平臺(tái)，從而避免部門與部門之間信息孤島的產(chǎn)生，最大限度確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、有效性與及時(shí)性，讓財(cái)務(wù)管理能夠真正滲透到單位工作的各個(gè)方面，為單位領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。
三、結(jié)語
行政單位是履行我國社會(huì)公共服務(wù)職能的重要機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)建設(shè)的重要責(zé)任。行政單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作不僅關(guān)系著單位的自身建設(shè)與發(fā)展，更加關(guān)系著我國的全面建設(shè)及社會(huì)穩(wěn)定，因此加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作力度成為當(dāng)前行政單位內(nèi)部建設(shè)的重要工作內(nèi)容之一。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制想要得到切實(shí)提升不是一朝一夕就能夠完成的，它需要從制度建設(shè)、人員素質(zhì)提升、監(jiān)督控制以及管理手段變革等各個(gè)方面加強(qiáng)工作力度，雖然當(dāng)前我國行政單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作仍然存在著諸多問題，但是相信通過我們的不懈努力，必然能夠不斷推進(jìn)建設(shè)水平，最終實(shí)現(xiàn)行政單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的健康有序開展。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 忻世民：如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制[J].新會(huì)計(jì)，2009（1）.
第5篇：全面預(yù)算管理制度建設(shè)范文
［關(guān)鍵詞］新時(shí)期；高校；財(cái)務(wù)管理；創(chuàng)新
1新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理工作的主要特征
1.1新時(shí)期高校辦學(xué)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加
近幾年，隨著市場(chǎng)需求的增加，各高校的辦學(xué)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，特別是在高?？梢元?dú)立招生、自主辦學(xué)以后，高校進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。然而，高校的收入來源主要是財(cái)政撥款和學(xué)雜費(fèi)用，這些有限的資金根本滿足不了學(xué)校擴(kuò)張的需求。于是很多高校就開始想辦法吸收資金，多渠道進(jìn)行融資籌資，資金多數(shù)來自銀行信用貸款，還款資金來源則是下一年的撥款費(fèi)用和學(xué)雜費(fèi)，高校從以前的存款戶變成現(xiàn)在的貸款戶了。與此同時(shí)，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，貸款數(shù)額逐年增長(zhǎng)，財(cái)政撥款等資金來源又受各種政策制約，高校財(cái)務(wù)壓力增大，為財(cái)務(wù)管理工作帶來很多隱性風(fēng)險(xiǎn)，不利于高校的正常發(fā)展。
1.2信息技術(shù)的運(yùn)用是高校財(cái)務(wù)管理工作的機(jī)遇也是挑戰(zhàn)
21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已成為高校發(fā)展和建設(shè)的重要力量，很多高校在教學(xué)、人事、財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)和學(xué)生收費(fèi)等方面都實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)化管理。網(wǎng)上繳費(fèi)、多媒體教學(xué)、在線查詢和實(shí)時(shí)監(jiān)控等現(xiàn)代化手段在高校得到廣泛應(yīng)用，信息技術(shù)使財(cái)務(wù)管理工作更加方便快捷，加快了高校的發(fā)展步伐，同時(shí)也對(duì)財(cái)務(wù)管理的安全性和內(nèi)部控制也提出了更高的要求，存在著效益與風(fēng)險(xiǎn)的矛盾。如果高校財(cái)務(wù)管理體系不夠嚴(yán)密，內(nèi)部控制制度不夠健全，很容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)漏洞，為財(cái)務(wù)管理工作帶來難度。此外，信息技術(shù)的應(yīng)用使單位的一些學(xué)歷低、學(xué)習(xí)能力差的人不能適應(yīng)發(fā)展要求，新時(shí)期財(cái)務(wù)相關(guān)人員應(yīng)該是懂專業(yè)知識(shí)又會(huì)應(yīng)用信息技術(shù)的新型人才。
2目前高校財(cái)務(wù)管理工作存在的問題分析
2.1高校缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度
財(cái)務(wù)管理工作的順利開展離不開管理制度的支撐。但研究表明，很多高校缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)制度的重要性認(rèn)識(shí)不到位，管理工作中透明度不高，無法對(duì)財(cái)務(wù)資金進(jìn)行有效監(jiān)督管理。很多高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)都是結(jié)合自身情況采用的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、集中核算”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、一級(jí)核算”兩種財(cái)務(wù)管理體制，這兩種管理體制的弊端就是容易受自身?xiàng)l件的限制，權(quán)限劃分不是很明確，容易出現(xiàn)權(quán)力真空，在工作實(shí)踐中存在缺陷，這兩種體制不能很好地將學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性與院系管理的相對(duì)獨(dú)立自主性進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。
2.2高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制乏力
新環(huán)境下，高校不再單一依靠國家財(cái)政撥款，而是多元化、多渠道籌資，這種情況勢(shì)必會(huì)加大單位資金流動(dòng)量，如果高校沒有建立完善的內(nèi)部控制管理制度，很容易出現(xiàn)內(nèi)控管理混亂，嚴(yán)重影響單位資產(chǎn)的安全。比如：“小金庫”“公款挪用”“賬外資金”等一些不合理現(xiàn)象都嚴(yán)重影響著學(xué)校的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給高校造成一些不良影響，導(dǎo)致出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理混亂的局面。
2.3高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理不完善
財(cái)務(wù)預(yù)算是對(duì)單位未來財(cái)務(wù)活動(dòng)的具體規(guī)劃，是控制財(cái)務(wù)活動(dòng)的重要依據(jù)。一些高校對(duì)預(yù)算的編制、約束、執(zhí)行和評(píng)價(jià)都不盡合理，很容易出現(xiàn)預(yù)算赤字，執(zhí)行力的缺乏更是導(dǎo)致制度形同虛設(shè)，預(yù)算超支、隨意支取等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，在一定程度上削弱了預(yù)算管理職能，降低單位資金使用效益。
2.4高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)存在的問題
信息化時(shí)代下，高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)是提高財(cái)務(wù)管理效率和服務(wù)質(zhì)量的必要手段,在高校財(cái)務(wù)管理中也發(fā)揮著越來越重要的作用。經(jīng)過幾年的建設(shè)，各高校信息化建設(shè)已基本滿足需要，但仍存在一些問題，一是無法保證財(cái)務(wù)信息的絕對(duì)安全，財(cái)務(wù)信息風(fēng)險(xiǎn)主要來自人為操作不當(dāng)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，比如：操作失誤導(dǎo)致的信息丟失，病毒軟件帶來的侵?jǐn)_等都使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)暴露于風(fēng)險(xiǎn)之中，一旦出現(xiàn)問題損失極大且恢復(fù)成本很高。二是財(cái)務(wù)信息建設(shè)缺乏相應(yīng)的高素質(zhì)人才，信息化建設(shè)不同于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)工作，它需要一支既懂財(cái)務(wù)、經(jīng)營管理又要熟悉了解計(jì)算機(jī)的應(yīng)用以及掌握網(wǎng)絡(luò)信息管理技術(shù)，同時(shí)還能根據(jù)特定項(xiàng)目或者數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和闡述的高素質(zhì)復(fù)合型人才，而這些人才正是目前各高校普遍缺乏的。三是高校財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由于我國高校財(cái)務(wù)信息化起步晚，尚未有信息化的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，各職能部門的辦公系統(tǒng)由不同公司根據(jù)部門工作需要開發(fā)，系統(tǒng)間缺乏數(shù)據(jù)接口，部門系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)形成信息孤島，使財(cái)務(wù)信息化建設(shè)增加難度。
3關(guān)于高校財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新的思考
3.1健全財(cái)務(wù)管理制度是規(guī)范高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的保障
要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中或分級(jí)管理的原則，規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)治理體制和運(yùn)行機(jī)制。首先，樹立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念，以績(jī)效為導(dǎo)向，采用管理會(huì)計(jì)理論體系中“成本與效益相比較”的理論進(jìn)行成本效益管理，轉(zhuǎn)變重核算輕管理的觀念。其次，根據(jù)實(shí)際情況建立健全學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，并建立考核機(jī)制，實(shí)行量化管理。由于財(cái)務(wù)制度的剛性與原則性，例如：專項(xiàng)資金投入與使用必須遵守的程序、科研經(jīng)費(fèi)的跨年度使用等問題，加大了預(yù)算的編制、執(zhí)行和資金支出工作難度。各高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視這一問題并規(guī)范管理，一定要適應(yīng)新常態(tài)下財(cái)務(wù)管理制度的發(fā)展與改進(jìn)，正確預(yù)算、正確投入、算好每一筆賬、花好每一分錢，同心協(xié)力，少花錢多辦事，推動(dòng)學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。最后，學(xué)校在討論決定、擬定實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)充分論證，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行專業(yè)咨詢，明確財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的職責(zé)分工，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。
3.2大力推進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè)
財(cái)務(wù)管理的正常運(yùn)行離不開切實(shí)有力的內(nèi)部控制，在單位管理工作中，要把建立和完善以內(nèi)部控制制度為核心的財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，作為扎緊制度籠子的關(guān)鍵舉措來抓。按照有關(guān)規(guī)范要求成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的工作組，針對(duì)自身的實(shí)際情況，制定可行性、適應(yīng)性強(qiáng)的內(nèi)控制度，加快推進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè)。按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)的要求，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和崗位權(quán)責(zé)，并要按照權(quán)責(zé)一致、有效制衡的原則定期評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、檢查漏洞，確保制度有效執(zhí)行。
3.3全面加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格單位規(guī)范收入支出
新時(shí)期，高校財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)建立起有標(biāo)準(zhǔn)、有決算、有考評(píng)、有執(zhí)行、有約束及科學(xué)規(guī)范的預(yù)算管理制度，加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行和評(píng)價(jià)管理，全面有效提高單位資金使用效益。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，校內(nèi)各部門的所有收支必須統(tǒng)一納入學(xué)校預(yù)算，預(yù)算編制應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則，結(jié)合國家財(cái)政支出政策、學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能，科學(xué)編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與財(cái)力相匹配。學(xué)校收入必須全額上繳學(xué)校，由學(xué)校統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁設(shè)立“賬外賬”或“小金庫”，對(duì)按規(guī)定上繳國庫或財(cái)政專戶的各項(xiàng)資金，應(yīng)及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者私分。
3.4加快財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)和平臺(tái)一體化構(gòu)建
“互聯(lián)網(wǎng)+”理念使財(cái)務(wù)管理模式跨越了時(shí)空的限制，利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)和信息通信技術(shù)，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理與服務(wù)的效能，財(cái)務(wù)工作將邁入“信息化+”的時(shí)代。高校財(cái)務(wù)管理也應(yīng)該向開放化、智能化以及信息化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型，由核算型會(huì)計(jì)向“事前預(yù)測(cè)、事中監(jiān)督、事后分析”的管理型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，從柜臺(tái)內(nèi)走出柜臺(tái)外，為師生提供“專業(yè)化”“個(gè)性化”服務(wù)，從局域網(wǎng)拓展到校園網(wǎng)，為師生提供網(wǎng)上“一站式”服務(wù)，積極拓展財(cái)務(wù)服務(wù)的深度與廣度。此外，各高校領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)更新觀念，重視財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，加大資金投入，做好財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的遠(yuǎn)程規(guī)劃，加強(qiáng)制度建設(shè)和信息化的風(fēng)險(xiǎn)防范，確保信息安全，建設(shè)復(fù)合型的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，積極推進(jìn)高校信息化建設(shè)。完善財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)離不開平臺(tái)一體化，通過高校的數(shù)字化校園建設(shè)和校園“一卡通”建設(shè)，對(duì)高校的管理信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，建立數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息和其他管理系統(tǒng)共享，通過一體化財(cái)務(wù)管理的實(shí)現(xiàn)，解決高校管理信息的實(shí)時(shí)提供和共享問題，防止信息孤島現(xiàn)象產(chǎn)生，保障財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的安全、高效、穩(wěn)定運(yùn)行。
作者:劉君麗 單位:河南農(nóng)業(yè)大學(xué)
參考文獻(xiàn)
［1］黎斌.對(duì)新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理的改革創(chuàng)新工作研究［J］.新財(cái)經(jīng):理論版,2013(5).
第6篇：全面預(yù)算管理制度建設(shè)范文
關(guān)鍵詞 電力企業(yè) 內(nèi)部控制 完善對(duì)策
一、研究背景
電力行業(yè)屬于壟斷競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，與我國國民經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷改變，電力企業(yè)管理模式必須做到與時(shí)俱進(jìn)，并建立科學(xué)、完善的內(nèi)部控制制度，保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，為會(huì)計(jì)信息使用者提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化管理建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)管理創(chuàng)新、國際化發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)電力行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，健全的內(nèi)部控制制度能夠有效抵御風(fēng)險(xiǎn)帶來的不利影響，維持電力企業(yè)的正常運(yùn)行活動(dòng)，大大降低電力企業(yè)的運(yùn)營管理風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)決策風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于電力行業(yè)是促進(jìn)我國國民與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，國家每年都會(huì)下?lián)艽罅康馁Y金投入電力項(xiàng)目建設(shè)。而電力企業(yè)投資規(guī)模較大，大型電力設(shè)備管理分散，因此需要規(guī)范的內(nèi)部控制制度來約束電力企業(yè)經(jīng)營者的逆向選擇行為，進(jìn)而加強(qiáng)企業(yè)資金管理制度，防止國有資產(chǎn)流失，保障國家和群眾的利益。
二、電力企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題
（一）內(nèi)部控制意識(shí)薄弱
電力企業(yè)要求全員參與內(nèi)部控制建設(shè)，但目前電力企業(yè)規(guī)模較大，人員流動(dòng)性較強(qiáng)，對(duì)內(nèi)部控制制度的重要性了解較少。電力企業(yè)管理者在投資、經(jīng)營過程中，內(nèi)部控制意識(shí)薄弱，忽略了財(cái)務(wù)部門與各個(gè)部門之間協(xié)調(diào)關(guān)系的重要性，對(duì)于內(nèi)部控制制度建設(shè)只停留在表面，沒有起到實(shí)質(zhì)性作用。財(cái)務(wù)人員對(duì)內(nèi)部控制知識(shí)掌握不全面，對(duì)電力企業(yè)電力建設(shè)項(xiàng)目和實(shí)際經(jīng)營運(yùn)行情況了解較少，專業(yè)理論知識(shí)和內(nèi)部控制經(jīng)驗(yàn)都不足，無法制定有效的執(zhí)行內(nèi)部控制制度。
（二）預(yù)算管理制度不健全
預(yù)算編制關(guān)系到整個(gè)電力企業(yè)的投資項(xiàng)目、日常經(jīng)營活動(dòng)的資金支出是否科學(xué)、合理。電力企業(yè)財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，往往是根據(jù)以前年度的數(shù)據(jù)進(jìn)行編制，并沒有結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際發(fā)展趨勢(shì)對(duì)投資項(xiàng)目或經(jīng)營業(yè)務(wù)的影響進(jìn)行預(yù)算編制，相關(guān)部門對(duì)預(yù)算編制的參與較少，而編制人員對(duì)其他部門了解不足，使得預(yù)算編制結(jié)果可能與實(shí)際發(fā)展產(chǎn)生偏離，最終影響電力企業(yè)的資金運(yùn)行管理。財(cái)務(wù)部門下達(dá)預(yù)算指標(biāo)后，相關(guān)部門對(duì)預(yù)算的執(zhí)行力度不足，沒有做到定期檢查或不定期抽查預(yù)算編制的執(zhí)行情況，對(duì)于出現(xiàn)的問題不能及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。各部門的激勵(lì)考核體系不健全，無法較好地激勵(lì)員工提高工作效率，對(duì)于問題責(zé)任人的懲處力度也不強(qiáng)，不利于內(nèi)部控制工作有序進(jìn)行。
（三）未形成有效的監(jiān)督管理機(jī)制
部分電力企業(yè)內(nèi)部控制制度不完善，對(duì)各部門內(nèi)部控制制度的建立、執(zhí)行、事后監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)缺乏統(tǒng)一的管理、控制，內(nèi)部控制制度流于形式，即使訂立了制度也不能嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，沒有形成有效的監(jiān)督管理機(jī)制。部分電力企業(yè)內(nèi)部控制制度主要限于財(cái)務(wù)部門，沒有做好整個(gè)企業(yè)各部門之間的協(xié)調(diào)工作，使財(cái)務(wù)部門與其他部門的工作接連存在問題，降低了工作效率。電力企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門工作程序不完善，崗位權(quán)責(zé)不明確，監(jiān)管力度不夠，只關(guān)注物資采購和重點(diǎn)電力工程建設(shè)項(xiàng)目的資金審計(jì)監(jiān)管，對(duì)于小金額事項(xiàng)的監(jiān)管力度不夠，不利于內(nèi)部控制制度的有效實(shí)施。
三、電力企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的完善對(duì)策
（一）強(qiáng)化內(nèi)部控制意識(shí)
（1）加強(qiáng)管理層對(duì)內(nèi)部控制制度建設(shè)的重視與支持。為使電力企業(yè)內(nèi)部控制制度能夠有效落實(shí)，強(qiáng)化管理層內(nèi)部控制意識(shí)顯得十分重要。電力企業(yè)管理者要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制制度的重視程度，支持會(huì)計(jì)人員進(jìn)行內(nèi)部控制體系建設(shè)，動(dòng)員全員深刻認(rèn)識(shí)并參與內(nèi)部控制，共同保障電力企業(yè)合理運(yùn)行、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營決策目標(biāo)。
（2）提升內(nèi)部控制人員整體素質(zhì)。要加強(qiáng)內(nèi)部控制人員整體素質(zhì)建設(shè)，定期對(duì)內(nèi)部控制人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升其自我約束意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部控制人員對(duì)電力企業(yè)項(xiàng)目投資和運(yùn)營情況的了解，對(duì)電力項(xiàng)目環(huán)境和管理環(huán)境進(jìn)行實(shí)地考察，使內(nèi)部控制能夠在各個(gè)環(huán)節(jié)有效地發(fā)揮作用，時(shí)刻掌握電力企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，從而不斷提升內(nèi)部控制人員的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)我國電力行業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展。
（二）健全預(yù)算管理制度
（1）重視預(yù)算編制。電力企業(yè)應(yīng)重視預(yù)算管理制度的建立，對(duì)投資活動(dòng)、生產(chǎn)指標(biāo)進(jìn)行全面預(yù)算管理，明確預(yù)算管理目標(biāo)和具體實(shí)施方案，完善資金管理制度，確保國有資產(chǎn)安全、完整。財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，除了要結(jié)合企業(yè)各部門往年預(yù)算情況，還要分析現(xiàn)階段和未來企業(yè)的發(fā)展情況及市場(chǎng)電力行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，相關(guān)部門應(yīng)為預(yù)算編制提供需求資料，使財(cái)務(wù)人員預(yù)算編制更加切合實(shí)際。
（2）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度。各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行力度，保障內(nèi)部控制制度有效進(jìn)行。建立預(yù)算管理委員會(huì)，將預(yù)算編制結(jié)果落實(shí)到各部門和具體崗位人員，定期或不定期檢查預(yù)算管理的執(zhí)行情況，及時(shí)向上級(jí)反饋檢查結(jié)果，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有效降低電力企業(yè)的投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整、變更預(yù)算編制，加強(qiáng)內(nèi)部管控。
（3）建立激勵(lì)考核體系。加強(qiáng)員工激勵(lì)考核體系建設(shè)，提高員工工作的積極性，充分發(fā)揮員工的潛能，將預(yù)算考核結(jié)果與企業(yè)員工年終獎(jiǎng)和崗位晉升相結(jié)合，對(duì)于不按規(guī)定執(zhí)行內(nèi)部控制制度或危害企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的人員，應(yīng)加強(qiáng)懲處力度，及時(shí)追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。
（三）完善監(jiān)督管理機(jī)制
（1）完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建合理的內(nèi)部控制管理體系，確保董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性，將內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制融入電力企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)中，明確各部門相關(guān)人員的崗位職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部與各部門之間的交流、協(xié)調(diào)與溝通，建立監(jiān)控管理防線，形成統(tǒng)一監(jiān)管。電力企業(yè)應(yīng)定期審查企業(yè)財(cái)務(wù)情況，對(duì)重大電力設(shè)施項(xiàng)目和經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)、全面審查監(jiān)管，并抽查小額資金收支情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)分析、反饋，做到全面內(nèi)控監(jiān)管，全面掌握電力企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)營狀況，確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
（2）加強(qiáng)外部監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)電力企業(yè)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，注冊(cè)會(huì)計(jì)師要出具客觀、真實(shí)的審計(jì)報(bào)告，對(duì)于違反職業(yè)道德的注冊(cè)會(huì)計(jì)師要加大懲處力度，提高外部審計(jì)質(zhì)量。電力企業(yè)還應(yīng)接受政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)輿論的共同監(jiān)督，政府機(jī)構(gòu)要做好內(nèi)部控制引導(dǎo)；對(duì)于電力企業(yè)的非法行為，廣播、報(bào)刊等媒介要進(jìn)行曝光，有效約束企業(yè)內(nèi)部控制制度的實(shí)施流程，使內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制形成強(qiáng)有力的合力，不斷促進(jìn)電力企業(yè)健康發(fā)展。
四、結(jié)語
隨著電力行業(yè)的快速發(fā)展，電力企業(yè)經(jīng)營管理方式不斷完善，這對(duì)內(nèi)部控制制度建設(shè)提出了更高的要求。電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)管理者對(duì)內(nèi)部控制的重視與支持，提升內(nèi)部控制人員整體素質(zhì)，不斷完善預(yù)算管理制度，做好事前、事中、事后內(nèi)部控制管理，完善電力企業(yè)的巨額資金運(yùn)作，結(jié)合企業(yè)發(fā)展前景建立健全內(nèi)部控制體系，做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，約束企業(yè)經(jīng)營與電力投資管理，促進(jìn)電力行業(yè)發(fā)展進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)
[1] 段冬梅.電力企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題及對(duì)策[J].市場(chǎng)研究，2015（3）：54-55.
第7篇：全面預(yù)算管理制度建設(shè)范文
關(guān)鍵詞：行政單位 財(cái)務(wù)內(nèi)控 制度建設(shè)
目前，行政單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度雖然取得一定的成績(jī)，但仍有許多方面存在缺陷，如：財(cái)務(wù)制度不健全、會(huì)計(jì)核算不實(shí)、預(yù)算控制力差、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力偏低等，導(dǎo)致我國行政單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理的前景不容樂觀。下面，我將對(duì)我國單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的現(xiàn)狀進(jìn)行具體分析。
一、行政單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的現(xiàn)狀
（一）財(cái)務(wù)制度不健全，會(huì)計(jì)核算不實(shí)
行政單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不完善，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不到位是現(xiàn)在普遍存在的現(xiàn)象。有些事業(yè)單位的業(yè)務(wù)流程不規(guī)范，過于簡(jiǎn)單化，許多非稅收入沒有嚴(yán)格按照收支兩條線進(jìn)行管理，致使國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，許多國有資產(chǎn)私有化。有的行政單位甚至私設(shè)賬外賬，虛設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)表，產(chǎn)生各種違法行為。同時(shí)，沒有嚴(yán)格遵照“不相容崗位相分離”原則，比如，有的單位記賬人員與保管人員為同一人，給單位的管理工作帶來不便，也為單位資產(chǎn)安全埋下隱患。同時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。許多單位會(huì)計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)偏低，業(yè)務(wù)能力不高，缺乏責(zé)任感和法律意識(shí)。在實(shí)際工作中，工作沒有明確要求，缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度，沒有制定規(guī)范的法律法規(guī)，財(cái)務(wù)制度隨意性大，導(dǎo)致有的工作人員在財(cái)務(wù)核算上出現(xiàn)偏差，無法準(zhǔn)確地追究相應(yīng)的法律責(zé)任，財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性和完整性得不到保障。
（二）資產(chǎn)、預(yù)算管理不足，忽視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
在許多行政單位，資產(chǎn)管理不清晰，財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理不一致甚至脫節(jié)，財(cái)務(wù)人員對(duì)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀缺乏全面的認(rèn)識(shí)和了解，導(dǎo)致大量資產(chǎn)不實(shí)，處于無人管理的狀態(tài)，甚至有賬無實(shí)，國有資產(chǎn)流失浪費(fèi)嚴(yán)重。有的收入和支出管理不明確，隨意擴(kuò)大開支范圍，虛報(bào)開支。單位預(yù)算沒有計(jì)劃性，有些預(yù)算措施也沒有貫徹落實(shí)，現(xiàn)金使用管理缺乏嚴(yán)格的審批制度。另外，缺乏健全的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。在行政單位，大部分領(lǐng)導(dǎo)干部享有特權(quán)，的現(xiàn)象屢見不鮮。考核制度不完善，從會(huì)計(jì)的角度看，考核指標(biāo)的數(shù)字是通過單位的會(huì)計(jì)報(bào)表所得，可是，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境價(jià)格的變化，價(jià)格變動(dòng)的市場(chǎng)時(shí)間是可以根據(jù)價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，即使在一張資產(chǎn)負(fù)債表和損益表上，資產(chǎn)形成的不同會(huì)導(dǎo)致報(bào)表時(shí)點(diǎn)上會(huì)計(jì)要素的價(jià)值與其賬面價(jià)值的歷史成本不一致，影響了資產(chǎn)增減變化的真實(shí)性。
二、改善行政單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的措施
（一）健全行政單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度
首先，完善行政單位財(cái)務(wù) 內(nèi)部控制制度，建立責(zé)任牽制制度，建立完善行政單位內(nèi)部的稽核制度、內(nèi)部審計(jì)制度和財(cái)務(wù)公開透明制度，明確劃分職責(zé)權(quán)限，促使不同崗位進(jìn)行相互監(jiān)督。建立資產(chǎn)使用審批程序，確保資金來源、使用有帳可查。強(qiáng)化單位內(nèi)部審計(jì)制度，單位領(lǐng)導(dǎo)需要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重視，大力支持審計(jì)工作的開展，保障審計(jì)措施有效實(shí)行，確保使審計(jì)部門具有獨(dú)立性，對(duì)審計(jì)部門審計(jì)人員嚴(yán)格審核，著重培養(yǎng)他們的責(zé)任心和法律意識(shí)，提高其專業(yè)技能水平。其次，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)。注重會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)教育，尤其是道德教育，會(huì)計(jì)人員應(yīng)盡量使單位的財(cái)務(wù)信息全面真實(shí)、完整可靠。
（二）推動(dòng)行政單位預(yù)算管理控制和風(fēng)險(xiǎn)防范體系的建立
科學(xué)的預(yù)算可以使單位資源得到最優(yōu)配置，事業(yè)單位管理人員從思想上重視對(duì)預(yù)算的管理，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)的預(yù)算編制，對(duì)收入和支出實(shí)行統(tǒng)一管理，對(duì)各項(xiàng)目預(yù)算嚴(yán)格細(xì)則化，定期對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出改進(jìn)措施，提高預(yù)算管理的控制績(jī)效。
建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。首先，建立高效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與控制，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要做到事前、事中、事后全程控制。事前對(duì)某一項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和收益通過概念分析法、風(fēng)險(xiǎn)決策法等方法進(jìn)行權(quán)衡、分析， 制定較大彈性的措施方案，從而有準(zhǔn)備地預(yù)防意外。在生產(chǎn)活動(dòng)中，運(yùn)用定量分析法對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行觀察、計(jì)算、監(jiān)督，及時(shí)調(diào)整方案，力爭(zhēng)將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，需要整理相關(guān)資料，建立風(fēng)險(xiǎn)檔案，總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，避免再次發(fā)生同樣的意外。其次，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的制度控制，主要有約束控制、激勵(lì)控制、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度等三個(gè)方面。內(nèi)控制度面前人人平等，杜絕“特權(quán)”現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)于越權(quán)采購，有權(quán)拒絕受理，對(duì)于重大事項(xiàng)，集體探討決定。通過績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，可以有效地排除價(jià)格因素對(duì)單位資產(chǎn)價(jià)值變化的影響。另外，在單位建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，包括崗位責(zé)任制度業(yè)務(wù)流程制度收入審核制度支出審批制度憑證查驗(yàn)制度現(xiàn)金管理制度票據(jù)管理制度會(huì)計(jì)核算制度考核獎(jiǎng)勵(lì)制度內(nèi)部稽核制度和內(nèi)部審計(jì)制度等。
三、總結(jié)語
綜上所述，單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度對(duì)單位的發(fā)展有著不可替代的作用，促進(jìn)了資金的使用效率，提高了內(nèi)部控制的管理水平。但是由于單位內(nèi)部財(cái)務(wù)信息復(fù)雜多變、信息掌握不全和管理人員思想的局限性，使得單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制管理困難，所以，出現(xiàn)內(nèi)控管理制度不健全、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大等問題。因此，各行政單位需要不斷加快內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度建立步伐，綜合運(yùn)用全方位、全過程的管理模式，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新，逐步改善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，促使行政單位健康有序的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 晉建軍.強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)[J]. 中國經(jīng)貿(mào)，2011.9（14）：47-48
第8篇：全面預(yù)算管理制度建設(shè)范文
【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校； 財(cái)務(wù)管理； 整體改進(jìn)
當(dāng)前，高等教育已進(jìn)入規(guī)模擴(kuò)張、外延發(fā)展向內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變的發(fā)展期，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出已實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)，教育經(jīng)費(fèi)從相對(duì)緊張到相對(duì)充足。4%目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后，管好用好教育經(jīng)費(fèi)將與增加教育經(jīng)費(fèi)投入同樣重要，教育經(jīng)費(fèi)使用的問責(zé)和督察等外部監(jiān)管將日益加強(qiáng)。高校財(cái)務(wù)管理需要不斷創(chuàng)新、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化和精細(xì)化，不斷提升教育經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效，以適應(yīng)后4%時(shí)代的教育經(jīng)費(fèi)管理需求。本文通過分析4%時(shí)代高校財(cái)務(wù)管理面臨的新需求和新挑戰(zhàn)，試圖建立適應(yīng)財(cái)務(wù)管理新需求，全面應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理新挑戰(zhàn)的整體改進(jìn)策略體系。
一、高校財(cái)務(wù)管理面臨的新需求及新挑戰(zhàn)
在新的以內(nèi)涵發(fā)展為主線的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略指引下，高校財(cái)務(wù)管理的重心必須隨之轉(zhuǎn)移到服務(wù)和支持內(nèi)涵建設(shè)、提升教育質(zhì)量上，轉(zhuǎn)移到用好管好教育經(jīng)費(fèi)上。為此，在經(jīng)費(fèi)不斷增加和教育事業(yè)不斷改革創(chuàng)新發(fā)展的雙重機(jī)遇和挑戰(zhàn)下，特別是在4%目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后的一定時(shí)期內(nèi)，如何優(yōu)化內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)、提高教育經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效已成為社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)，也成為高校財(cái)務(wù)工作面臨的主要需求。財(cái)務(wù)管理在此需求實(shí)現(xiàn)過程中面臨現(xiàn)行國家財(cái)政政策、現(xiàn)行財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)、現(xiàn)有利益博弈格局、現(xiàn)有債務(wù)規(guī)模和現(xiàn)有資產(chǎn)利用狀況的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)制約著教育經(jīng)費(fèi)的使用管理，影響了學(xué)校教育事業(yè)更好更快發(fā)展。
（一）國家現(xiàn)行財(cái)政政策對(duì)高校財(cái)務(wù)自的挑戰(zhàn)
自2001年以來，我國教育財(cái)政進(jìn)行了系列改革，部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購、國有資產(chǎn)管理、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、財(cái)政經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)以及定額加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入等都對(duì)高校財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了重大影響。一方面強(qiáng)化了高校經(jīng)費(fèi)收支監(jiān)管，促進(jìn)了學(xué)校資金的規(guī)范運(yùn)行；另一方面也強(qiáng)化了政府對(duì)高校經(jīng)費(fèi)收支的過程性控制和結(jié)構(gòu)性監(jiān)管控制。但是，現(xiàn)有改革過分強(qiáng)調(diào)政府對(duì)學(xué)校直接的微觀控制管理，一定程度上削弱了高校財(cái)務(wù)自，降低了高校財(cái)務(wù)的主動(dòng)性和適應(yīng)財(cái)務(wù)環(huán)境的能力，造成學(xué)校預(yù)算的財(cái)政依附性，學(xué)校財(cái)務(wù)管理缺乏適應(yīng)性。同時(shí)，高等教育財(cái)政撥款中專項(xiàng)撥款比重的增加，進(jìn)一步加劇了高校之間和高校內(nèi)部發(fā)展的不平衡，造成部分高校出現(xiàn)“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用不完，基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不夠用”的現(xiàn)象，導(dǎo)致內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化困難。此外，自2012年開始，我國頒布或?qū)㈩C布新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》以及《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》等財(cái)會(huì)制度，新制度的頒布實(shí)施將在成本費(fèi)用控制、財(cái)務(wù)監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)等方面提出更高要求，也必將對(duì)高?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制、財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)組織建設(shè)，以及會(huì)計(jì)核算和預(yù)算管理等產(chǎn)生重大影響和挑戰(zhàn)，對(duì)高校財(cái)務(wù)的整體規(guī)劃能力和事先統(tǒng)籌能力、財(cái)務(wù)精細(xì)化和科學(xué)化提出更高要求。
（二）高?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)體制的挑戰(zhàn)
高校作為一個(gè)多利益主體組成的事業(yè)法人，同樣存在委托關(guān)系，存在信息不對(duì)稱導(dǎo)致的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，存在“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。一方面，學(xué)校校級(jí)管理層（政府任免的校領(lǐng)導(dǎo)）與政府、債權(quán)人、學(xué)生家長(zhǎng)等外部利益相關(guān)者的利益不一致，學(xué)校校級(jí)管理者出于自身利益最大化的考慮作出一些非理，如盲目擴(kuò)大規(guī)模、盲目貸款、盲目高標(biāo)準(zhǔn)配備資產(chǎn)，重科研輕教學(xué)等，財(cái)務(wù)決策的短期化行為比較嚴(yán)重。另一方面，學(xué)校校級(jí)管理者與下級(jí)管理者等內(nèi)部利益相關(guān)者的利益不一致，內(nèi)部各級(jí)委托者出于自身利益最大化的考慮作出一些非理，如院系部門“人人搶資源，人人不關(guān)心資源”、“資源共享度低”等。因此，影響高校財(cái)務(wù)管理效率的不僅僅是預(yù)算編制、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)信息化等技術(shù)性手段，高校更應(yīng)關(guān)注財(cái)務(wù)治理等財(cái)權(quán)配置方面的制約因素，重視財(cái)務(wù)決策權(quán)、財(cái)務(wù)執(zhí)行權(quán)、財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)等財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)體制的挑戰(zhàn)。
（三）高?，F(xiàn)有利益博弈格局對(duì)支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的挑戰(zhàn)
我國高等教育在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了快速規(guī)?；l(fā)展，高校的經(jīng)費(fèi)來源更加多元化，經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容更加復(fù)雜化，涉及不同學(xué)科、不同專業(yè)、不同院部、不同群體的發(fā)展和利益保障。在從外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變期內(nèi)，高校面臨著廣大教職工迫切需要提高工資待遇，廣大學(xué)生迫切需要提高教學(xué)質(zhì)量，后發(fā)學(xué)科迫切需要增加房產(chǎn)、設(shè)備、人才引進(jìn)等投入以及優(yōu)勢(shì)學(xué)科需要繼續(xù)做大做強(qiáng)的多重需求。按有無限定用途來分，學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要分為限定用途（項(xiàng)目）經(jīng)費(fèi)（包括財(cái)政專項(xiàng)撥款、科研專項(xiàng)收入、專項(xiàng)捐贈(zèng)等）和無限定用途經(jīng)費(fèi)（包括財(cái)政定額撥款、學(xué)生收費(fèi)、學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營收入、利息收入等）。無限定用途經(jīng)費(fèi)是學(xué)校校級(jí)層面的可自由支配財(cái)力，它首先需要滿足保證學(xué)校基本運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)有人員工資、水電消耗、醫(yī)療衛(wèi)生、安保物業(yè)、學(xué)生獎(jiǎng)貸助勤、貸款利息等人員支出和公用支出需求，剩余部分才可用于基建投入、學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)等項(xiàng)目支出方面。在后4%時(shí)代，高校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入將進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期，政府、社會(huì)、學(xué)校等將更加關(guān)注經(jīng)費(fèi)的有效使用，關(guān)注教育質(zhì)量的提升。在此情況下，現(xiàn)有利益博弈格局對(duì)優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部現(xiàn)有支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)投入產(chǎn)生了更強(qiáng)的挑戰(zhàn)。因此，面對(duì)新的形勢(shì)，財(cái)政專項(xiàng)投入政策的調(diào)整、學(xué)校零基預(yù)算編制方法的采用、學(xué)校績(jī)效預(yù)算的實(shí)施等迫在眉睫。
（四）高?，F(xiàn)有內(nèi)外債務(wù)負(fù)擔(dān)對(duì)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)
在高等教育外延發(fā)展過程中，高校逐漸背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，部分高校還存在嚴(yán)重的挪用科研等項(xiàng)目暫時(shí)結(jié)余資金的問題。高校內(nèi)外債務(wù)的形成為學(xué)校發(fā)展提供了資金支持，促進(jìn)了學(xué)校發(fā)展，但同時(shí)也給高校帶來了巨大的債務(wù)利息支出和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！笆晃濉逼陂g，中央到地方各省市都開始了政府化債工程，也出臺(tái)了一系列相關(guān)化債政策，一方面從新增基建項(xiàng)目審批角度嚴(yán)格控制高校新增貸款；另一方面從部門預(yù)算管理角度要求高校制定化債財(cái)務(wù)計(jì)劃，從學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)中拿出規(guī)定比例資金用于還本付息或經(jīng)批準(zhǔn)的新建基建項(xiàng)目投入。同時(shí)，隨著高校債務(wù)問題的日益嚴(yán)重、收支兩條線的深入推行以及政府政策的調(diào)整，銀校合作方的銀行逐漸加強(qiáng)了對(duì)高校貸款的控制，高校逐漸喪失了與貸款銀行的議價(jià)能力和空間，喪失了新債還舊債的運(yùn)作空間，部分高?；?qū)⒊霈F(xiàn)貸款本息支付壓力及內(nèi)部資金運(yùn)轉(zhuǎn)停滯的風(fēng)險(xiǎn)。高校現(xiàn)有內(nèi)外債務(wù)負(fù)擔(dān)對(duì)高校財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力提出了新的挑戰(zhàn)。隨著高校發(fā)展規(guī)模和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的相對(duì)穩(wěn)定，債務(wù)問題將日益嚴(yán)重。
（五）高?，F(xiàn)有資產(chǎn)利用狀況對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理的挑戰(zhàn)
自高等教育的擴(kuò)招和新校區(qū)建設(shè)以來，經(jīng)過十多年的硬件投入建設(shè)，特別是在基建貸款投入和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入的推動(dòng)下，高校土地、房產(chǎn)、家具、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量已上了一個(gè)新的臺(tái)階，很多高校固定資產(chǎn)規(guī)模都從當(dāng)初的幾億元上升到幾十億元。但由于高校固定資產(chǎn)內(nèi)部配置結(jié)構(gòu)失衡、共享度低、責(zé)任成本考核機(jī)制缺乏以及財(cái)務(wù)管理、價(jià)值管理、預(yù)算管理與固定資產(chǎn)管理脫節(jié)等系列原因?qū)е铝恕叭巳藫屬Y源，人人不關(guān)心資源”的不合理局面，導(dǎo)致學(xué)?，F(xiàn)有固定資產(chǎn)使用率低，進(jìn)而造成學(xué)校每年需要大量教育經(jīng)費(fèi)投入到固定資產(chǎn)的更新、維護(hù)等方面，反過來又進(jìn)一步加劇了校內(nèi)對(duì)資源不合理配置的爭(zhēng)奪。所以，在新的歷史時(shí)期，對(duì)國有資產(chǎn)管理提出了新的調(diào)整，需要高校財(cái)務(wù)管理拓展管理范圍和內(nèi)容，要像管理資金一樣管理資產(chǎn)，將資產(chǎn)管理納入財(cái)務(wù)管理范疇，財(cái)務(wù)管理不能單純停留在資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)支出審核、價(jià)值核算和總賬控制方面。
二、高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的整體框架性改進(jìn)策略
全面了解學(xué)校財(cái)務(wù)工作的內(nèi)外部環(huán)境狀況以及面臨的挑戰(zhàn)，是在新的以內(nèi)涵發(fā)展、均衡發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為背景的學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略下的財(cái)務(wù)工作必須面對(duì)的，也是新時(shí)期學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新變革的動(dòng)力。高校需要從明確財(cái)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、夯實(shí)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變預(yù)算管理辦法、創(chuàng)新財(cái)務(wù)組織建設(shè)、優(yōu)化財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)、完善財(cái)務(wù)制度建設(shè)和強(qiáng)化財(cái)務(wù)綜合信息化建設(shè)七個(gè)方面全方位改進(jìn)財(cái)務(wù)管理。具體見圖1。
（一）明確財(cái)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略
后4%時(shí)代，高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入將進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期，用好管好教育經(jīng)費(fèi)將更加重要。未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，硬件建設(shè)和軟件建設(shè)、優(yōu)勢(shì)學(xué)科和后發(fā)學(xué)科、教學(xué)和科研、學(xué)科發(fā)展和生活待遇之間對(duì)資源需求的矛盾依然存在，資源供給與資源需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾將長(zhǎng)期存在，體現(xiàn)在財(cái)務(wù)上即年度預(yù)算平衡和長(zhǎng)期預(yù)算平衡問題、經(jīng)費(fèi)分配和有效使用問題。前者需要從戰(zhàn)略層面確定學(xué)校財(cái)政政策和財(cái)務(wù)管理體制，后者需要從戰(zhàn)術(shù)層面確定具體措施，而兩者都需要學(xué)校明確財(cái)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)樹立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思路，在充分分析學(xué)校發(fā)展的機(jī)遇和威脅、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的相互支撐。在充分分析和預(yù)測(cè)學(xué)校未來一段時(shí)期內(nèi)的經(jīng)費(fèi)籌集和經(jīng)費(fèi)支出需求后，高校應(yīng)站在“大財(cái)務(wù)”的頂層，確定學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，克服當(dāng)前學(xué)校財(cái)務(wù)管理的短期化弊端。
（二）夯實(shí)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)
會(huì)計(jì)核算是學(xué)校財(cái)務(wù)工作的重要組成，也是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)核算的及時(shí)性、規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化將大大提升財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，提高財(cái)務(wù)服務(wù)效率和效果，增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)分析能力，保障教育經(jīng)費(fèi)有效使用。為此，應(yīng)從以下四個(gè)方面夯實(shí)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)核算效率和質(zhì)量。首先，夯實(shí)會(huì)計(jì)原始憑證要素，嚴(yán)格會(huì)計(jì)原始憑證要素齊全；其次，根據(jù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)發(fā)展和內(nèi)部管理需求，改進(jìn)項(xiàng)目設(shè)置和科目設(shè)置，在滿足財(cái)政預(yù)決算管理和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理要求下，根據(jù)學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)置和科目設(shè)置；再次，按照新頒布的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算主體，改會(huì)計(jì)委派為集中核算，增強(qiáng)成本費(fèi)用核算和歸集，在會(huì)計(jì)核算中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一核算下，提高會(huì)計(jì)核算信息的全面性；最后，改進(jìn)會(huì)計(jì)核算服務(wù)和監(jiān)督手段，推行網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬、網(wǎng)銀支付和公務(wù)卡，提高會(huì)計(jì)核算服務(wù)效率和會(huì)計(jì)監(jiān)督力度。
（三）轉(zhuǎn)變預(yù)算管理辦法
預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的核心和關(guān)鍵，具有經(jīng)費(fèi)配置計(jì)劃和控制的雙重功能，起著用好管好教育經(jīng)費(fèi)的重要作用。為提升學(xué)校部門預(yù)算與學(xué)校綜合預(yù)算的協(xié)調(diào)性、增強(qiáng)學(xué)校預(yù)算自主性、可持續(xù)性和透明性，充分發(fā)揮預(yù)算在學(xué)校整體發(fā)展過程的財(cái)務(wù)保障、財(cái)務(wù)導(dǎo)向和財(cái)務(wù)控制作用，高校在預(yù)算管理上應(yīng)做到如下幾方面的轉(zhuǎn)變。第一，轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念，將學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、學(xué)校發(fā)展特點(diǎn)以及學(xué)校可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃貫徹到年度預(yù)算管理理念中。第二，創(chuàng)新預(yù)算編制方法，將年度預(yù)算編制向中期預(yù)算編制發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算一體化，克服單純編制年度預(yù)算的短期行為。第三，調(diào)整預(yù)算經(jīng)費(fèi)分配重點(diǎn)，調(diào)整預(yù)算經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)，將經(jīng)費(fèi)配置重心轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升方面，在預(yù)算編制時(shí)應(yīng)將增量經(jīng)費(fèi)切實(shí)向人才隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、教學(xué)實(shí)踐等環(huán)節(jié)投入，逐步壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”與行政管理等方面的支出比重。第四，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性，完善內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加大審計(jì)、監(jiān)察在學(xué)校預(yù)算執(zhí)行過程中的跟蹤審計(jì)力度，彌補(bǔ)財(cái)務(wù)審核著重關(guān)注會(huì)計(jì)事項(xiàng)手續(xù)完備、票據(jù)合法的缺陷，更加注重預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、效率性和效益性。第五，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的財(cái)務(wù)考核和分析力度，拓展財(cái)務(wù)決算分析的廣度和深度，建立完善的年度、學(xué)期和月度財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告體系，逐步提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行效果分析力度，加大學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出中的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和功能事項(xiàng)的考核力度。第六，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的全過程管理，將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算納入學(xué)校綜合預(yù)算統(tǒng)籌考慮。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)具有政策性強(qiáng)、?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)申報(bào)、規(guī)定時(shí)間內(nèi)必須完成等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使其與學(xué)校部門預(yù)算和學(xué)校綜合預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算相脫節(jié)、相分離。為此，高校應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申報(bào)使用規(guī)定，從學(xué)校全局發(fā)展的角度，以學(xué)校財(cái)務(wù)為主導(dǎo)，全面主導(dǎo)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、使用和考核，改變專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)部門化的現(xiàn)狀。
（四）創(chuàng)新財(cái)務(wù)組織建設(shè)
為更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)組織的財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)決策職能，高校首先應(yīng)完善財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)職能的差異，根據(jù)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的“二元”理論，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算之間的職能關(guān)系。其次，進(jìn)一步充實(shí)和整合學(xué)校財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)的預(yù)算管理、價(jià)稅管理、國資管理等科室建設(shè)，不斷拓展財(cái)務(wù)管理的廣度和深度，適應(yīng)高校財(cái)務(wù)從核算型財(cái)務(wù)向管理型財(cái)務(wù)、經(jīng)營型財(cái)務(wù)發(fā)展的需求。再次，進(jìn)一步改革會(huì)計(jì)核算中的會(huì)計(jì)委派制為集中直接核算制，充分利用校園網(wǎng)絡(luò)和會(huì)計(jì)核算信息化手段，成立會(huì)計(jì)核算中心，統(tǒng)一全校會(huì)計(jì)核算工作。最后，應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)財(cái)會(huì)人員配備，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立以崗位責(zé)任制為基礎(chǔ)的職稱、職務(wù)“兩條腿”成長(zhǎng)成才制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高廣大財(cái)會(huì)人員的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。
（五）優(yōu)化財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)
學(xué)校財(cái)務(wù)工作不僅僅是技術(shù)工作，更是一項(xiàng)政治工作，每年經(jīng)費(fèi)預(yù)算的內(nèi)部討價(jià)還價(jià)式博弈就是最好的佐證。完善財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，優(yōu)化學(xué)校財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督內(nèi)部控制制度，建立財(cái)權(quán)與事權(quán)的合理配置，實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體利益最大化。高校首先應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確在黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)對(duì)全校財(cái)經(jīng)工作負(fù)總責(zé)的體制機(jī)制。其次，全面及時(shí)深入推行總會(huì)計(jì)師制度，建立以總會(huì)計(jì)師為領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)經(jīng)小組集體討論制度，為校長(zhǎng)、校長(zhǎng)辦公會(huì)和黨委常委會(huì)最終決策提供決策依據(jù)。最后，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化學(xué)校經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理制度，所有涉及經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)必須預(yù)先經(jīng)過學(xué)校財(cái)務(wù)部門的統(tǒng)一審核，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)部門、總會(huì)計(jì)師、校長(zhǎng)、校長(zhǎng)辦公會(huì)和黨委常委會(huì)的議事流程，嚴(yán)禁跨流程辦理。
（六）完善財(cái)務(wù)制度建設(shè)
新的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》已頒布實(shí)施，在促進(jìn)和保障高校財(cái)務(wù)管理上臺(tái)階上，大學(xué)內(nèi)部建立體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、精細(xì)化、自主性和及時(shí)性的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度顯得重要和緊迫。從制度建設(shè)原則上看，高校財(cái)務(wù)制度建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以國家有關(guān)教育財(cái)政法規(guī)制度和政策為依據(jù)，在充分貫徹國家有關(guān)政策制度的基礎(chǔ)上，從學(xué)校自身發(fā)展實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持財(cái)務(wù)制度建設(shè)與學(xué)校業(yè)務(wù)活動(dòng)的聯(lián)動(dòng)，保證財(cái)務(wù)制度建設(shè)符合學(xué)校發(fā)展需求、符合學(xué)校內(nèi)部管理需要，具有全面性和可操作性。從制度建設(shè)體系上看，高校應(yīng)結(jié)合學(xué)校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容和高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度，在充分分析學(xué)校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的基礎(chǔ)上，從縱橫兩個(gè)角度體系化規(guī)劃制度建設(shè)框架。縱向上要從財(cái)務(wù)制度建設(shè)、財(cái)務(wù)操作規(guī)程建設(shè)和財(cái)務(wù)服務(wù)指南建設(shè)等層次由粗向細(xì)、由頂層到具體；橫向上要從基本財(cái)務(wù)管理體制、基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)組織制度、預(yù)算管理制度、內(nèi)部控制制度、貨幣資金管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度、經(jīng)費(fèi)支出管理制度、收入及分配管理制度等方面細(xì)化。從制度建設(shè)過程上看，高校成立由財(cái)務(wù)部門牽頭的制度建設(shè)小組，通過財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的緊密配合，在全面整理國家相關(guān)管理制度和學(xué)?，F(xiàn)有內(nèi)部財(cái)務(wù)制度及相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)管理需求和未來發(fā)展需要，通過分析對(duì)比，發(fā)現(xiàn)差距，擬定學(xué)校財(cái)務(wù)制度建設(shè)體系框架，明確制度保持、制度修訂、制度增補(bǔ)的具體內(nèi)容，明確內(nèi)部分工。
（七）強(qiáng)化財(cái)務(wù)綜合信息化建設(shè)
當(dāng)前，高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)僅局限于會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)，只對(duì)有關(guān)符合會(huì)計(jì)信息確認(rèn)條件的交易及事項(xiàng)進(jìn)行采集和儲(chǔ)存，不包括引起會(huì)計(jì)信息結(jié)果的非財(cái)務(wù)信息。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)部門信息系統(tǒng)，以及業(yè)務(wù)部門信息之間存在信息不共享，造成高校財(cái)務(wù)分析預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)決策存在一定的局限性，不能適應(yīng)高校教育事業(yè)發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)信息的需求。實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息的共享是高校信息化建設(shè)的重要目標(biāo)，按照URP管理要求，高校財(cái)務(wù)綜合信息化系統(tǒng)包括核心層、緊密層和業(yè)務(wù)層三個(gè)方面。其中，核心層包括預(yù)算管理信息系統(tǒng)和會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)；緊密層包括工資發(fā)放信息系統(tǒng)、酬金發(fā)放信息系統(tǒng)、學(xué)生收費(fèi)信息系統(tǒng)、資助發(fā)放信息系統(tǒng)、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、銀行對(duì)賬系統(tǒng)、網(wǎng)上查詢服務(wù)系統(tǒng)等；業(yè)務(wù)層主要包括學(xué)生宿舍管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、水電管理系統(tǒng)、醫(yī)療管理系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)、科研服務(wù)管理系統(tǒng)、公務(wù)接待管理系統(tǒng)、差旅管理信息系統(tǒng)、教學(xué)實(shí)習(xí)管理系統(tǒng)等。為此，高校要以財(cái)務(wù)信息為中心建立學(xué)校管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息化與學(xué)校管理一體化。按照“大財(cái)務(wù)、大管理、大服務(wù)”的思路，以財(cái)務(wù)部門為牽頭，信息技術(shù)部門為支撐，從價(jià)值管理角度對(duì)學(xué)校人事管理（含人才工作）、資產(chǎn)管理（含對(duì)外投資、資產(chǎn)出租）、教務(wù)管理（含課酬）、科研管理（含科研收入）等信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，納入財(cái)務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。各相關(guān)部門僅僅是信息系統(tǒng)的使用者和信息資源的利用者，克服當(dāng)前各部門各自建設(shè)自己的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，各自掌握相應(yīng)的信息資源在信息標(biāo)準(zhǔn)、信息質(zhì)量、信息內(nèi)容、信息及時(shí)性方面的差別，保證財(cái)務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息的統(tǒng)一，通過基本信息的標(biāo)準(zhǔn)化處理，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支及其業(yè)務(wù)動(dòng)因控制、決策監(jiān)控、分析考核等全生命周期的流程管理整合，將經(jīng)費(fèi)監(jiān)管提前到業(yè)務(wù)監(jiān)管階段。
盡管后4%時(shí)代，高校財(cái)務(wù)管理面臨著國家財(cái)政政策對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)自的挑戰(zhàn)、財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)財(cái)務(wù)體制的挑戰(zhàn)、現(xiàn)有利益博弈格局對(duì)支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的挑戰(zhàn)、內(nèi)外債務(wù)負(fù)擔(dān)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)、資產(chǎn)利用狀況對(duì)資產(chǎn)管理的挑戰(zhàn)等諸多挑戰(zhàn)，但這同時(shí)也是高校提高教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的一個(gè)契機(jī)，而高校財(cái)務(wù)管理整體改進(jìn)策略框架體系的建立將有效幫助高校實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
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第9篇：全面預(yù)算管理制度建設(shè)范文
一、集團(tuán)企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)集中管理的重要意義
集團(tuán)企業(yè)一般都存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、財(cái)務(wù)決策多層級(jí)、投資領(lǐng)域多元化、關(guān)聯(lián)交易普遍化等財(cái)務(wù)特征，要實(shí)現(xiàn)集團(tuán)企業(yè)的管理、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)方面的協(xié)同效應(yīng)，應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障集團(tuán)企業(yè)的整體效益，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)企業(yè)的財(cái)務(wù)集中管理。目前，現(xiàn)代財(cái)務(wù)集中管理模式已經(jīng)成為了現(xiàn)代集團(tuán)企業(yè)的重要管理組織方案之一。財(cái)務(wù)集中管理模式改變了傳統(tǒng)的各子公司分塊管理的舊模式，形成了統(tǒng)一的資金、財(cái)務(wù)控制體系，發(fā)揮集團(tuán)資金聚合優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一了集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，更適合集團(tuán)公司對(duì)子公司的管控，利于集團(tuán)企業(yè)整體財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)集中管理存在的問題
（一）財(cái)務(wù)集中管理建設(shè)的誤區(qū)較多
在實(shí)現(xiàn)集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)集中管理的過程中，集團(tuán)企業(yè)工作人員對(duì)財(cái)務(wù)集中管理的含義理解還不夠明確，因而集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)集中管理存在很多理解方面的誤區(qū)。有一種代表性的觀點(diǎn)如此解釋集中財(cái)務(wù)：“由集團(tuán)總部統(tǒng)一設(shè)立‘一賬式’會(huì)計(jì)賬簿、統(tǒng)一制定會(huì)計(jì)科目、人員權(quán)限、業(yè)務(wù)流程等，各子公司在上級(jí)公司規(guī)定的范圍內(nèi)增設(shè)會(huì)計(jì)科目、人員等，并基于互聯(lián)網(wǎng)在異地獨(dú)立錄入數(shù)據(jù)，電子數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)于集團(tuán)總部數(shù)據(jù)庫，并由集團(tuán)總部統(tǒng)一結(jié)賬、編制會(huì)計(jì)報(bào)表的管理模式就是集中財(cái)務(wù)。事實(shí)上，集團(tuán)財(cái)務(wù)集中管理要實(shí)現(xiàn)的最主要的目的不在于對(duì)每筆業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)控制，其出發(fā)點(diǎn)是整合集團(tuán)資源、降低財(cái)務(wù)費(fèi)用、增強(qiáng)企業(yè)融資能力、增強(qiáng)業(yè)務(wù)透明度、提高決策支持水平、提升企業(yè)績(jī)效。在我國現(xiàn)階段的集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)集中管理的過程中，大部分的財(cái)務(wù)集中管理只是流于形式而沒有落實(shí)到財(cái)務(wù)管理的實(shí)際過程中，從而影響我國實(shí)行集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)中管理的實(shí)際效果。
（二）未能及時(shí)建立與財(cái)務(wù)集中管理相配套的財(cái)務(wù)制度
要實(shí)現(xiàn)集團(tuán)財(cái)務(wù)集中管理目標(biāo)的前提必然是對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)分級(jí)管理體制進(jìn)行徹底的改造，人員、資金、信息、物流等相關(guān)管理制度也都要進(jìn)行改進(jìn)與完善，要建立相應(yīng)配套的統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度。但現(xiàn)實(shí)工作中，很多集團(tuán)企業(yè)由于對(duì)財(cái)務(wù)集中管控手段的認(rèn)識(shí)不足，未在集團(tuán)集中財(cái)務(wù)軟件項(xiàng)目實(shí)施前做好前期制度建設(shè)工作，沒有統(tǒng)一集團(tuán)財(cái)務(wù)核算制度和財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，使項(xiàng)目上線后出現(xiàn)科目不統(tǒng)一、核算不統(tǒng)一、流程不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不可比等一系列問題，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)集中管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（三）集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理不到位
1、集團(tuán)企業(yè)的預(yù)算管理意識(shí)差，編制方法不合理。
由于有些集團(tuán)企業(yè)對(duì)本企業(yè)的規(guī)劃不清楚，忽視市場(chǎng)調(diào)研與預(yù)測(cè)，忽視對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的分析，很多集團(tuán)企業(yè)都是憑借不夠精準(zhǔn)的往年財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行粗略估算，隨意性較大，與將來實(shí)際情況脫節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致預(yù)算編制這一預(yù)見性環(huán)節(jié)流于形式，沒有在實(shí)際財(cái)務(wù)工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2、預(yù)算的執(zhí)行力度不夠。
很多集團(tuán)企業(yè)由于在財(cái)務(wù)預(yù)算的編制階段就很不規(guī)范，往往導(dǎo)致預(yù)算無法與實(shí)際需求相吻合，與實(shí)際操作數(shù)據(jù)差異性較大，在日常工作中的執(zhí)行很難完成，也使后期的考核無法落實(shí)。
3、預(yù)算監(jiān)督?jīng)]有落實(shí)。
盡管很多集團(tuán)企業(yè)認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，并建立了財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，但是，大多只是形成了一些財(cái)務(wù)預(yù)算管理文件，或只是編制了一些財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表，企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算并沒有嚴(yán)格執(zhí)行，企業(yè)缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督控制，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核與激勵(lì)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行差異及其原因的分析不及時(shí)，這些做法都在一定程度上影響了企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效性。
（四）財(cái)務(wù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平有待提高。
目前，很多集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)人員存在知識(shí)面狹窄，理論水平不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、更新較慢、缺乏扎實(shí)的專業(yè)技能和溝通能力；不能熟練掌握現(xiàn)代化的辦公手段，對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅收法律等相關(guān)知識(shí)不了解；缺乏對(duì)本職工作的熱情，缺乏敬業(yè)精神和認(rèn)真負(fù)責(zé)的科學(xué)態(tài)度……等等問題，導(dǎo)致很多財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平和實(shí)際工作能力無法滿足集團(tuán)企業(yè)的管理需要。
三、提高集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的措施
（一）強(qiáng)化集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)
為了進(jìn)一步優(yōu)化集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)集中管理體制的建設(shè)，有必要加強(qiáng)集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)。首先，集團(tuán)管理層需統(tǒng)一思想，在企業(yè)制度建設(shè)中重視會(huì)計(jì)部門在集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的核心地位。其次，統(tǒng)一集團(tuán)內(nèi)所屬同行業(yè)的主要會(huì)計(jì)核算政策，并利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將下屬企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)反映和存儲(chǔ)于母公司，并以技術(shù)手段防止數(shù)據(jù)被任意修改。以前各子公司各自使用獨(dú)立會(huì)計(jì)軟件進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，然后再層層上報(bào)，信息傳遞速度慢，集團(tuán)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析困難，人為操縱數(shù)據(jù)現(xiàn)象較多。通過使用集團(tuán)財(cái)務(wù)核算軟件系統(tǒng)，總部可以直接在系統(tǒng)中提取所有子公司賬務(wù)數(shù)據(jù)，并對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審查和監(jiān)控，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，避免因報(bào)表數(shù)據(jù)失真、不及時(shí)而導(dǎo)致的決策失誤。再次，制定統(tǒng)一的企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，包括授權(quán)審批制度、對(duì)外投資管理制度、擔(dān)保制度等，使所有重大財(cái)務(wù)決策行為都有法可依，避免因制度漏洞給企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)資金集中管理
資金是保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的核心，企業(yè)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開資金，在集團(tuán)公司不斷發(fā)展擴(kuò)大規(guī)模后，資金集中管理顯得越來越重要。集團(tuán)資金集中管理是指由集團(tuán)財(cái)務(wù)統(tǒng)一主導(dǎo)集團(tuán)資金流向，最大限度地利用集團(tuán)的資金規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高資金利用效率，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體財(cái)務(wù)目標(biāo)。企業(yè)集團(tuán)資金的集中管理一般可以按照內(nèi)容分為三大類，分別是企業(yè)集團(tuán)集中管理閑置資金、企業(yè)集團(tuán)集中管理銀行賬戶以及集中管理籌融資等；模式上主要有統(tǒng)收統(tǒng)支、結(jié)算中心、財(cái)務(wù)公司等三種。集團(tuán)公司通過組建資金管理中心，可以實(shí)時(shí)掌握集團(tuán)內(nèi)各子公司的資金動(dòng)向；結(jié)合各子公司的經(jīng)營目標(biāo)，通過加強(qiáng)內(nèi)部控制職能，有效地控制資金風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)結(jié)合各企業(yè)資金預(yù)算，統(tǒng)籌調(diào)劑資金流向，減少集團(tuán)公司外部融資需求，大大降低集團(tuán)公司對(duì)外籌資的成本。通過資金的集中管理，集團(tuán)企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)集團(tuán)范圍內(nèi)資金的整合與調(diào)控，充分盤活資金存量，有效提高資金使用效率，降低財(cái)務(wù)成本和資金風(fēng)險(xiǎn)。
（三）實(shí)施集團(tuán)企業(yè)的全面預(yù)算管理
預(yù)算管理貫穿了集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)集中管理的全過程，也是集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)集中管理的關(guān)鍵部分，它是集團(tuán)企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的前提和依據(jù)。一般情況下，實(shí)施集團(tuán)企業(yè)全面預(yù)算管理是集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在需要，當(dāng)然，實(shí)施集團(tuán)企業(yè)的全面預(yù)算不僅要求集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的參與，還需要所有集團(tuán)企業(yè)員工的配合。目前，實(shí)施集團(tuán)企業(yè)全面預(yù)算管理一般可以采取以下幾個(gè)方面的措施，
1、提高集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)。
只有集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員認(rèn)識(shí)到大型集團(tuán)企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的重要性，才能積極參與到集團(tuán)企業(yè)全面預(yù)算管理的過程中。
2、根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目的不同，選擇相應(yīng)的預(yù)算編制方法，以確保預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。
目前比較常用的是零基預(yù)算，但也可以幾種方法有機(jī)結(jié)合起來使用。零基預(yù)算是對(duì)預(yù)算收支以零為基點(diǎn)，對(duì)預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)支出的必要性、合理性或者各項(xiàng)收入的可行性以及預(yù)算數(shù)額的大小，逐項(xiàng)審議決策從而予以確定收支水平的預(yù)算。預(yù)算編制的過程，就是企業(yè)的各個(gè)部門和員工挖掘潛力的過程，能調(diào)動(dòng)員工全面參與實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的主動(dòng)性。
3、集團(tuán)企業(yè)全面預(yù)算應(yīng)該與財(cái)務(wù)集中管理相結(jié)合，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程控制。
預(yù)算控制是激勵(lì)和約束機(jī)制的關(guān)鍵，目標(biāo)明確后，要確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須嚴(yán)格按目標(biāo)組織實(shí)施。實(shí)施過程中，為了防止舞弊，必須進(jìn)行嚴(yán)格的檢查監(jiān)督，事后進(jìn)行審計(jì)，確保其真實(shí)性，為年末的考核評(píng)價(jià)作準(zhǔn)備。預(yù)算控制可同時(shí)采用多種手段，但主要是財(cái)務(wù)手段，把財(cái)務(wù)控制同制度控制有機(jī)結(jié)合起來。
（四）提高財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)
隨著時(shí)代的發(fā)展，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)最終歸結(jié)為人才的競(jìng)爭(zhēng)，包括財(cái)務(wù)管理專業(yè)人才的競(jìng)爭(zhēng)。要實(shí)現(xiàn)集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平提升的關(guān)鍵還是專業(yè)化的人才培養(yǎng)，因此，提高集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)顯得非常重要。集團(tuán)企業(yè)的財(cái)務(wù)集中管理不斷趨于信息化，因而要求集團(tuán)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員能夠掌握各種信息化技術(shù)，通過人才引進(jìn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、參與開發(fā)與維護(hù)等方式提高集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)人員運(yùn)用信息技術(shù)的能力。同時(shí)集團(tuán)企業(yè)也應(yīng)該重視對(duì)財(cái)務(wù)管理人才理論水平方面的培養(yǎng)，通過定期培訓(xùn)、請(qǐng)專家授課、鼓勵(lì)自學(xué)、強(qiáng)化專業(yè)能力考核等方式促進(jìn)財(cái)務(wù)人員的知識(shí)更新，完善財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，保證集團(tuán)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員能與時(shí)俱進(jìn)，具有先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念，以適應(yīng)集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)管理日益發(fā)展的需要，從而推動(dòng)集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)管理事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（五）下屬企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由集團(tuán)委派
集團(tuán)公司應(yīng)對(duì)子公司采用財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人定期輪崗制度。財(cái)務(wù)委派制是確保集團(tuán)財(cái)務(wù)管控有效實(shí)施的一個(gè)重要措施。由集團(tuán)公司對(duì)委派的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一考核、統(tǒng)一管理、定期交流。委派財(cái)務(wù)人員的人事關(guān)系留在集團(tuán)公司機(jī)關(guān)，工資、獎(jiǎng)金、是否聘任，由集團(tuán)公司根據(jù)委派財(cái)務(wù)人員履行職責(zé)的情況集體討論決定，所屬企業(yè)無權(quán)決定委派人員的薪酬與任免，使外派財(cái)務(wù)人員代表集團(tuán)公司管理企業(yè)的立場(chǎng)明確，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，確保子公司財(cái)務(wù)信息的真實(shí)和準(zhǔn)確，避免因受企業(yè)負(fù)責(zé)人干擾而出現(xiàn)人為操縱利潤的現(xiàn)象發(fā)生。委派財(cái)務(wù)人員應(yīng)列入子公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員，獨(dú)立負(fù)責(zé)子公司的全面財(cái)務(wù)管理工作，參與子公司的重大決策，參與審核子公司重要經(jīng)濟(jì)合同，以確保能及時(shí)發(fā)現(xiàn)子公司重大損害集團(tuán)利益的行為，使子公司經(jīng)營目標(biāo)符合集團(tuán)整體戰(zhàn)略規(guī)劃，避免集團(tuán)利益損失。
四、總結(jié)
