前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的公務(wù)員培訓(xùn)報(bào)告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
根據(jù)市委主題教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于廣泛組織輔導(dǎo)員進(jìn)行宣講輔導(dǎo)的通知》(遂委主題教育辦發(fā)〔XX〕13號(hào))要求,現(xiàn)將我局組建宣講輔導(dǎo)員及培訓(xùn)工作情況報(bào)告如下:
一、隊(duì)伍組建
結(jié)合環(huán)保工作實(shí)際,迅即組建了由傅小斌任局領(lǐng)導(dǎo)輔導(dǎo)員、譚文任局機(jī)關(guān)各科室輔導(dǎo)員、張凱任市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站輔導(dǎo)員、康曉陽(yáng)任市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊(duì)輔導(dǎo)員、李相成任市環(huán)境保護(hù)宣傳教育信息中心輔導(dǎo)員的主題教育宣講輔導(dǎo)員隊(duì)伍,確保每個(gè)黨支部都有一名輔導(dǎo)員,使主題教育活動(dòng)在全局學(xué)習(xí)階段的宣講工作廣泛、深入、有序開展。
二、培訓(xùn)工作
5月23日下午,我局舉辦主題教育活動(dòng)宣講輔導(dǎo)員第一次集中培訓(xùn)會(huì),黨組成員、總工程師付小斌在會(huì)上傳達(dá)了市委主題教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于組織宣講輔導(dǎo)的精神和要求。作為局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部宣講員,付小斌圍繞建設(shè)“大而美、富而強(qiáng)、優(yōu)而雅”的新遂寧參訓(xùn)人員作了宣講輔導(dǎo),從宣講內(nèi)容、形式、目的效果等方面向各宣講輔導(dǎo)員提出了要求:一是正確認(rèn)識(shí)開展宣講輔導(dǎo)的重要性和必要性;二是準(zhǔn)確把握宣講輔導(dǎo)的主要內(nèi)容,圍繞中國(guó)夢(mèng)教育和“三五”工程,以多種形式開展宣講輔導(dǎo);三是積極宣傳動(dòng)員科室成員立足自身工作崗位,通過(guò)交流討論、撰寫征文、演講比賽等方式深入開展學(xué)習(xí)活動(dòng)。
陽(yáng)春三月,春光明媚,在這個(gè)美好的季節(jié)里,我市**年市直公務(wù)員初任培訓(xùn)班今天開班了,我代表市國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)中心全體干部職工向大家表示熱烈地歡迎,并對(duì)你們加入到公務(wù)員隊(duì)伍表示由衷的祝賀!新錄用公務(wù)員參加初任培訓(xùn)是法定培訓(xùn),《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)暫行條例》明確規(guī)定:“初任培訓(xùn)合格者方能任職定級(jí),不合格或未參加培訓(xùn)的不能任職定級(jí)。
初任培訓(xùn)的目的就是幫助大家實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換,提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,以適應(yīng)工作要求。所以,初任培訓(xùn)是新錄用公務(wù)員上崗之前必不可少的重要內(nèi)容。
為做好公務(wù)員初任培訓(xùn),我們做了大量的準(zhǔn)備工作。從**年元月份起,我們對(duì)處在全省領(lǐng)先地位的公務(wù)員初任培訓(xùn)和科長(zhǎng)任職培訓(xùn)教學(xué)模式進(jìn)行改革和創(chuàng)新,針對(duì)公務(wù)員初任培訓(xùn)和科長(zhǎng)任職培訓(xùn)新的需求,設(shè)計(jì)了新的教學(xué)計(jì)劃,擬定了教學(xué)大綱,聘請(qǐng)大學(xué)教師、教授、專家著手編寫公務(wù)員培訓(xùn)教材。現(xiàn)在我們拿到的這本《公務(wù)員培訓(xùn)講義》,是在**年省人事廳委托我們組織編寫的×××《科級(jí)公務(wù)員任職培訓(xùn)教程》基礎(chǔ)上重新編寫的。這次編寫,在內(nèi)容上吸收了**年8月以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面的新經(jīng)驗(yàn)、新舉措和新的思想觀念,特別是**同志“三個(gè)代表”重要思想和十六大報(bào)告,保持了教學(xué)內(nèi)容的與時(shí)俱進(jìn)。
我們這期初任培訓(xùn)班,按照新的教學(xué)計(jì)劃,針對(duì)新錄用人員特點(diǎn),把轉(zhuǎn)換角色、規(guī)范行為、明確職責(zé)、樹立公仆意識(shí)、做合格公務(wù)員作為培訓(xùn)教學(xué)目標(biāo)。圍繞這個(gè)目標(biāo),設(shè)置了公務(wù)員制度和法規(guī)、行為規(guī)范、行政管理職責(zé)和程序。心理調(diào)整、角色轉(zhuǎn)換、必備業(yè)務(wù)能力等×××多門課程。通過(guò)培訓(xùn)使大家認(rèn)識(shí)到作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)具備的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德,了解自己的義務(wù)、權(quán)利和職責(zé),掌握依法處理行政業(yè)務(wù)、協(xié)調(diào)各種關(guān)系的能力,為做合格公務(wù)員打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在教師的選聘上,我們從××學(xué)院、××黨校、政府部門聘請(qǐng)了既有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)又有行政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷的教師任教,其中有市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和在政府部門工作的負(fù)責(zé)同志,有長(zhǎng)期從事干部培訓(xùn)教學(xué)工作的教授和老師。我們對(duì)教師的備課、教學(xué)設(shè)計(jì)等提出了建議,并同每位教師進(jìn)行了教學(xué)磋商,力求使整體培訓(xùn)教學(xué)達(dá)到最佳效果。
在培訓(xùn)宏觀管理上,按照市委組織部、市人事局的要求,認(rèn)真落實(shí)培訓(xùn)登記制度。每位參訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)科目、課時(shí)、成績(jī)以及鑒定都要在《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)證書》和《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)登記表》上進(jìn)行登記,并由組織人事部門驗(yàn)印生效,以此作為初任公務(wù)員任職定級(jí)的依據(jù)。
在教學(xué)管理上,我們制定了嚴(yán)格規(guī)范的管理制度。設(shè)立一名班主任跟班聽課。每日進(jìn)行考勤,嚴(yán)格履行請(qǐng)假制度。建立班委會(huì),發(fā)揮學(xué)員主體作用,實(shí)現(xiàn)自我管理。
這期培訓(xùn)班共安排21天,其中電子政務(wù)培訓(xùn)10天,從今天開班到25日結(jié)束。由于授課內(nèi)容多、時(shí)間緊,學(xué)習(xí)任務(wù)十分繁重,希望大家要珍惜這次學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),自覺遵守紀(jì)律,服從管理,配合教學(xué)人員開展好各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)。
同時(shí)教學(xué)管理人員要牢固樹立現(xiàn)代培訓(xùn)理念,以學(xué)員需求為導(dǎo)向,注重理論聯(lián)系實(shí)際,注重培訓(xùn)質(zhì)量,堅(jiān)持改革創(chuàng)新,確保培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。要注意聽取學(xué)員對(duì)教學(xué)工作的意見,及時(shí)改進(jìn)工作,搞好服務(wù)。
同志們,盡管我們做了大量的準(zhǔn)備工作,由于我們的能力、水平所限,肯定還有許多不盡人意的地方,請(qǐng)同志們給予理解和支持,特別是歡迎大家多提寶貴意見,以便我們進(jìn)一步改進(jìn)、做好今后的培訓(xùn)教學(xué)工作。
彭崇谷同志充分肯定了湖南省公務(wù)員管理部門2011年在深入實(shí)施公務(wù)員法,開展公務(wù)員法執(zhí)法檢查、完善公務(wù)員考錄制度,推行公務(wù)員集中面試、開展帶頭創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員活動(dòng),評(píng)選表彰第五屆全省人民滿意的公務(wù)員集體和人民滿意的公務(wù)員、做好績(jī)效評(píng)估和為民辦實(shí)事考核工作,促進(jìn)省委省政府決策部署的貫徹落實(shí)、探索建立公務(wù)員績(jī)效考核制度,組織開展大規(guī)模培訓(xùn)等方面取得的成績(jī)。他要求全省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理部門在2012年的工作中,一是要適應(yīng)形勢(shì),提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)公務(wù)員管理工作的責(zé)任感和使命感;二是要完善措施,加強(qiáng)管理,大力推進(jìn)公務(wù)員制度建設(shè);三是要強(qiáng)化培訓(xùn),創(chuàng)新考核,全面提升公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì);四是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),形成特色,扎實(shí)開展“帶頭創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)。
易仲民同志傳達(dá)了全國(guó)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會(huì)議精神,全面總結(jié)了2011年湖南省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作情況,要求全省行政機(jī)關(guān)2012年公務(wù)員管理工作要以迎接黨的十勝利召開為主線,以績(jī)效評(píng)估為依托,以加強(qiáng)公務(wù)員考核為手段,全面深入實(shí)施公務(wù)員法,扎實(shí)推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍思想道德建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),推動(dòng)公務(wù)員管理工作上水平、上臺(tái)階。
一是要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、人民滿意的根本目標(biāo),大力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。要建立開展“帶頭創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制;要積極推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè);要進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)源結(jié)構(gòu);要努力創(chuàng)新公務(wù)員考核工作;要大力開展公務(wù)員培訓(xùn)工作;要切實(shí)加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。
二是要積極探索,穩(wěn)慎試點(diǎn),進(jìn)一步健全完善公務(wù)員管理機(jī)制。要積極開展行政執(zhí)法類公務(wù)員管理工作試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn);要進(jìn)一步完善公務(wù)員考試錄用機(jī)制;要進(jìn)一步開展從基層公開遴選公務(wù)員工作;要不斷健全公務(wù)員激勵(lì)約束機(jī)制。
三是要圍繞黨和政府工作大局,認(rèn)真做好績(jī)效評(píng)估和為民辦實(shí)事考核工作。要科學(xué)制定評(píng)估方案和指標(biāo)體系; 要加強(qiáng)日??己嗽u(píng)估;要做好年終評(píng)估工作;要開展績(jī)效評(píng)估和為民辦實(shí)事工作的經(jīng)驗(yàn)交流和總結(jié)表彰。
四是要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),形成工作合力,扎實(shí)推進(jìn)公務(wù)員管理基礎(chǔ)工作。要扎實(shí)開展公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè);要繼續(xù)做好公務(wù)員統(tǒng)計(jì)工作;要認(rèn)真做好公務(wù)員日常登記管理工作;要嚴(yán)格規(guī)范參照公務(wù)員法管理工作;要深化公務(wù)員管理基礎(chǔ)理論和重要課題研究。
一、服務(wù)型政府行政模式對(duì)我國(guó)公務(wù)員能力建設(shè)的影響
公務(wù)員是政府第一資源,是政府職能的具體履行者。服務(wù)型政府創(chuàng)建必然對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的能力建設(shè)產(chǎn)生重大影響。
(一)服務(wù)型政府要求公務(wù)員創(chuàng)新治理理念。由現(xiàn)行管制型政府走向服務(wù)型政府,政府及其公務(wù)員必須改變“公民義務(wù)本位,政府權(quán)利本位”“為民作主”“官即管”“凡服務(wù)必由已出”等傳統(tǒng)觀念,樹立“以人為本”的政府管理思想,樹立“有限型政府”“有效型政府”“民主型政府”“企業(yè)型政府”“治理型政府”等新理念,努力做到“向人民學(xué)習(xí),為人民服務(wù),請(qǐng)人民評(píng)判,讓人民滿意”。
(二)服務(wù)型政府要求政府及其公務(wù)員不斷改進(jìn)及創(chuàng)新公共決策機(jī)制。政府必須建立和完善重大行政決策的調(diào)研制度,按照政策制定的科學(xué)要求,深入調(diào)研,優(yōu)化方案以提高決策的科學(xué)化程度。同時(shí)還要建立和完善重大決策的專家咨詢制度、法定程序制度、征求意見制度、聽證和公開制度、可行性和不可行性論證制度等,以提高決策的民主化程度。
(三)服務(wù)型政府要求公務(wù)員依法行政合理行政。合法行政合理行政是行政法的兩大基本原則,是政府及其公務(wù)員在行政管理中必須遵循的基本行為準(zhǔn)則。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)政府由法而生,受法所控,依法行事,承法之責(zé);政府服務(wù)須程序化、規(guī)范化,公務(wù)員實(shí)施行政行為既要合法,也要合乎正義;遵循公平、公正、公開原則,不得濫用自由裁量權(quán)。
(四)服務(wù)型政府要求公務(wù)員的行政行為公開透明。服務(wù)型政府是透明政府、櫥窗式政府或魚缸式政府。政府行為在陽(yáng)光下操作,因此在服務(wù)型政府中,政府管理和服務(wù)的運(yùn)作方式是公開透明的。政府向社會(huì)公開各項(xiàng)規(guī)章制度、辦事程序、期限和結(jié)果,實(shí)行決策公示預(yù)告、聽證和通報(bào)等一系列政務(wù)公開制度,將公務(wù)員的行為納入公眾視線接受公眾監(jiān)督。
(五)服務(wù)型政府是責(zé)任型政府,公務(wù)員是責(zé)任型公務(wù)員。在服務(wù)型政府模式下,政府責(zé)任主要體現(xiàn)在政府及其公務(wù)員盡心盡力為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)上,但如果政府及其公務(wù)員未盡其責(zé)出現(xiàn)服務(wù)不佳、服務(wù)失敗并導(dǎo)致重大損失時(shí),則須承擔(dān)法定的救濟(jì)責(zé)任。因此,把“服務(wù)”從管制型政府視角下的恩賜轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府視角下的責(zé)任,這是觀念上質(zhì)的飛躍也是對(duì)公務(wù)員提出的一種高要求。
二、服務(wù)型政府模式下公務(wù)員的核心能力框架
確定公務(wù)員核心能力框架既有利于公務(wù)員自身努力,也有利于公務(wù)員的培訓(xùn)選拔任用及考核。我國(guó)對(duì)公務(wù)員核心能力構(gòu)成的認(rèn)識(shí)過(guò)程,集中體現(xiàn)在不同時(shí)期公務(wù)員培訓(xùn)目標(biāo)及重點(diǎn)的變化上。十七大以后首次全國(guó)人事廳局長(zhǎng)會(huì)的召開,是一個(gè)對(duì)黨的十六大以來(lái)人事工作進(jìn)行全面總結(jié),根據(jù)十七大報(bào)告,明確未來(lái)5年人事工作發(fā)展思路。更好地實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略成為人事工作的主線、著力構(gòu)建人事公共服務(wù)體系、人事工作吹響改革創(chuàng)新號(hào)角是此次會(huì)議的亮點(diǎn)。
從以上對(duì)近年來(lái)公務(wù)員核心能力構(gòu)成認(rèn)識(shí)的簡(jiǎn)單梳理中不難看出我國(guó)對(duì)公務(wù)員核心能力構(gòu)成的認(rèn)識(shí)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,公務(wù)員核心能力的內(nèi)容既相對(duì)穩(wěn)定又與時(shí)俱進(jìn),順應(yīng)了政治文明建設(shè)的方向,和親民、愛民、為民的政策取向。這些認(rèn)識(shí)對(duì)服務(wù)型政府模式下公務(wù)員核心能力框架的確定具有指針作用和決定意義。那么在服務(wù)型政府模式下公務(wù)員核心能力框架究竟如何?應(yīng)充分考慮如下因素:
一是核心能力與非核心能力。服務(wù)型政府對(duì)公務(wù)員的能力要求很多,但要重點(diǎn)建設(shè)和提升的是圍繞服務(wù)職能構(gòu)筑的核心能力集群。所謂核心能力是指公務(wù)員履行職責(zé)完成使命所需要的最基本最本質(zhì)具有決定意義的能力。依據(jù)其指向的對(duì)象范圍不同可將其劃分為全體公務(wù)員通用核心能力(適宜全體公務(wù)員)、部分公務(wù)員通用核心能力(適宜某類公務(wù)員如領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類或某一特定職類)、特定公務(wù)員的核心能力(適宜某一特定職位)。
二是普遍與特殊。即要甄別哪些是所有公務(wù)員應(yīng)共同具備的核心能力,哪些是特定公務(wù)員應(yīng)具備的特殊核心能力。以特殊性為例,領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩類公務(wù)員的工作雖有交叉重疊之處,但其核心能力差異還是顯著的。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類公務(wù)員須高屋建瓴、總攬全局、判斷形勢(shì)、科學(xué)決策、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面等,而非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類公務(wù)員則主要履行崗位職責(zé)、完成好職位具體工作處理、日常具體事務(wù)。因此,相對(duì)側(cè)重執(zhí)行能力及直接面向公眾的服務(wù)能力。特殊性還包括特定職位的特定核心能力,如寫作能力之于文秘類公務(wù)員,外語(yǔ)能力之于涉外類公務(wù)員。
三是具體與抽象。對(duì)公務(wù)員核心能力要求的表述如果過(guò)于抽象、籠統(tǒng)和寬泛就不便于操作,難于規(guī)范,不利于實(shí)踐應(yīng)用。因此,其表述應(yīng)盡可能簡(jiǎn)明扼要,具體明確。
四是絕對(duì)與相對(duì)。公務(wù)員無(wú)論其身處何位都是國(guó)家的行政管理者,對(duì)其核心能力的要求總有許多共同之處,這是絕對(duì)的;由于公務(wù)員職位眾多,越是職級(jí)接近,工作性質(zhì)相近的職務(wù),對(duì)任職公務(wù)員核心能力要求越相近。因此,公務(wù)員能力差別又是相對(duì)的。另外各種能力劃分也非絕對(duì)的,也存在一定的交叉重疊包含關(guān)系。
五是穩(wěn)定與發(fā)展。在一個(gè)特定的社會(huì)歷史時(shí)期公務(wù)員核心能力的主要內(nèi)容應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定,但隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和行政環(huán)境的變遷,又須不斷跟進(jìn)及時(shí)調(diào)整。我國(guó)近年來(lái)對(duì)公務(wù)員提出的能力要求,較好地反映了服務(wù)型政府的內(nèi)在本質(zhì),符合我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì),應(yīng)加以總結(jié)補(bǔ)充和完善。
三、創(chuàng)建服務(wù)型政府進(jìn)程中強(qiáng)化公務(wù)員核心能力建設(shè)的舉措
服務(wù)型政府創(chuàng)建是政府以轉(zhuǎn)變職能為核心的一次重大變革和自我轉(zhuǎn)型,在此進(jìn)程中必然要求公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì),尤其是能力素質(zhì)及時(shí)跟進(jìn)。因此,國(guó)家必須聚合各種有效力量多管齊下,強(qiáng)化公務(wù)員核心能力建設(shè)。
(一)轉(zhuǎn)變觀念培育新的行政理念強(qiáng)化服務(wù)精神。強(qiáng)化公務(wù)員能力建設(shè),必須以轉(zhuǎn)變能力觀念為前提,要克服傳統(tǒng)的以“官本位”或“權(quán)本位”為核心理念繁衍的“關(guān)系本位”,以學(xué)而優(yōu)則仕為導(dǎo)向的“學(xué)歷本位”等理念障礙。樹立能力本位的核心觀念,各級(jí)政府還要加大對(duì)公務(wù)員的觀念教育,促其克服諸如“官即管”“政府萬(wàn)能”等管制型政府觀念,牢固樹立“以民為本、以客為尊”依法行政等服務(wù)型政府理念,努力增強(qiáng)政府公信力、親和力及公務(wù)員的服務(wù)精神。
(二)營(yíng)造良好學(xué)習(xí)環(huán)境,打造學(xué)習(xí)型公務(wù)員隊(duì)伍。政府應(yīng)通過(guò)建章立制創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件,營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍,創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府。通過(guò)制度安排物質(zhì)精神鼓勵(lì)等激發(fā)廣大公務(wù)員的學(xué)習(xí)熱情,激勵(lì)他們依照服務(wù)型政府的要求,在實(shí)踐中加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我磨練、不斷提升能力,實(shí)踐鍛煉、學(xué)習(xí)理論、效仿榜樣和反思自省等都是自我提升能力的有效途徑。
(三)改革和完善公務(wù)員制度。我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)盡管成就不小,但其缺憾亦不少,如考試錄用中的暗箱操作;職位分類制度的不完善;公務(wù)員考核獎(jiǎng)懲中的非客觀化、非標(biāo)準(zhǔn)化、非科學(xué)化;公務(wù)員職務(wù)任免升降中的隨意性;長(zhǎng)官意志性和非民主性;公務(wù)員培訓(xùn)中的非規(guī)范化和非法制化;回避制度的形式化;工資福利制度的激勵(lì)作用有限等。其中公務(wù)員分類制度、考核制度和職務(wù)升降任免制度因存在缺陷,成為公務(wù)員能力建設(shè)的制度障礙。
(四)進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)員能力培訓(xùn)。重視公務(wù)員能力培訓(xùn)是近年來(lái)西方各國(guó)公務(wù)員制度改革的趨勢(shì)。創(chuàng)建服務(wù)型政府必須高度重視對(duì)公務(wù)員的能力培訓(xùn),各地各級(jí)政府必須采取有力措施加大投入,解決教材師資經(jīng)費(fèi)等問題,切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量。
一是要突出培訓(xùn)重點(diǎn),即著力提升各類公務(wù)員在服務(wù)型政府模式下所需要的核心能力。
二是突出針對(duì)性,培訓(xùn)前要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的能力需求調(diào)查,依據(jù)調(diào)查因人培訓(xùn)、因崗培訓(xùn)、應(yīng)需施訓(xùn),培訓(xùn)后要重視效果,追蹤反饋。
三是不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式和手段,應(yīng)借鑒國(guó)外現(xiàn)代培訓(xùn)模式及先進(jìn)技術(shù)。提倡雙講式、研討式、案例式、調(diào)研式、現(xiàn)場(chǎng)式、情景模擬等靈活性、互動(dòng)性、碰撞性、啟發(fā)性教學(xué)方式,廣泛采用多媒體、電子信息、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)等無(wú)紙化技術(shù)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)資源的交流與共享。
四是建立健全培訓(xùn)的激勵(lì)約束機(jī)制,借鑒韓國(guó)等國(guó)的做法,通過(guò)立法建制將公務(wù)員在培訓(xùn)中的表現(xiàn)及成績(jī)作為其考核任職定級(jí)晉升的重要依據(jù),嚴(yán)格管束、嚴(yán)明紀(jì)律。
關(guān)鍵詞:基層公務(wù)員;雙因素理論;激勵(lì)
基層公務(wù)員是服務(wù)型政府建設(shè)的執(zhí)行者、新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、行政工作開展的先行者、服務(wù)群眾的領(lǐng)頭兵、責(zé)任追究的首選人和化解危機(jī)的消防員。對(duì)基層公務(wù)員的激勵(lì)是否及時(shí)和充分,直接影響著基層政府執(zhí)行能力的強(qiáng)弱、行政效率的高低、干群關(guān)系的好壞和人員素質(zhì)的高低。河南省是全國(guó)第一人口大省,近年招考公務(wù)員報(bào)名都在20萬(wàn)人以上,考生在追逐大城市熱門崗位的同時(shí),一些基層偏遠(yuǎn)的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位門可羅雀,貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)招人難留人難問題成為基層近年反映的熱點(diǎn)難題之一。那么,如何解決這一問題呢?筆者嘗試用雙因素理論進(jìn)行了分析。
一、雙因素理論的內(nèi)涵
“雙因素論”是美國(guó)心理學(xué)家赫茨伯格提出的,20世紀(jì)50年代末,他就工人對(duì)與工作的滿意度進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)人們有三種心理,一種是滿意,一種是沒有不滿意,還有一種是不滿意。他對(duì)這三種狀態(tài)進(jìn)行調(diào)查和分析,得出了影響人們工作滿意度的“雙因素理論”。即“保健因素和激勵(lì)因素”。保健因素指工作的外部環(huán)境,如薪金、管理方式、地位、安全、工作環(huán)境、政策與行政管理、人際關(guān)系等;保健因素的存在能夠使人“沒有不滿意”,好比可以防止疾病,但是不能治病。激勵(lì)因素是指工作本身,如工作本身的滿意,賞識(shí)、進(jìn)步、成長(zhǎng)的可能性、責(zé)任、成就等。激勵(lì)因素則可以提高工作積極性,改善工作績(jī)效。
二、基于雙因素理論的河南省基層公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制分析
北宋文學(xué)家蘇洵在《心術(shù)》中提出:“為將之道,當(dāng)先治心,水不激不躍,人不激不奮?!币粋€(gè)缺乏激勵(lì)的人,只能發(fā)揮出自身潛能的20%―30%,然而一個(gè)得到充分激勵(lì)的人,則能發(fā)揮出自身潛能的80%―90%。如果每個(gè)基層公務(wù)員都能得到充分激勵(lì),那么他們的工作成效無(wú)疑將大道一個(gè)新高度。
(一)河南省基層公務(wù)員激勵(lì)中保健因素的分析
1、工資待遇低,影響工作積極性。公務(wù)員工資在全國(guó)應(yīng)當(dāng)處于中上水平,但是,也僅限于在發(fā)達(dá)地區(qū)和城市。河南省公務(wù)員待遇一直處于相對(duì)低下的水平,有關(guān)人員在接受采訪時(shí)曾表示,河南省公務(wù)員待遇在全國(guó)排倒數(shù)第一。那么處于基層的公務(wù)員就更是苦不堪言。
2、“鐵飯碗”和缺乏負(fù)激勵(lì),引起職業(yè)倦怠。大多數(shù)報(bào)考公務(wù)員的人都認(rèn)為考進(jìn)“體制內(nèi)”,只要不違反國(guó)家法律和組織紀(jì)律,就一輩子不會(huì)被辭退,相比企業(yè)的合同制,公務(wù)員實(shí)在是穩(wěn)定性較高的工作。目前,全國(guó)有多個(gè)省份先后試行了公務(wù)員聘任制,有人據(jù)此揣測(cè)“公務(wù)員聘任制或?qū)⒋蚱啤F飯碗’”,這種猜測(cè)過(guò)于理想化了。
(二)河南省基層公務(wù)員激勵(lì)中激勵(lì)因素的分析
1、對(duì)工作的滿意度。大多數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,基層公務(wù)員事務(wù)性工作較多,對(duì)于學(xué)歷、專業(yè)的要求不高,招錄時(shí)不易設(shè)置過(guò)高的門檻。近年來(lái),河南省公務(wù)員主管部門集思廣益,建立了一系列向基層傾斜的招錄政策,放寬了基層公務(wù)員招錄的年齡限制、專業(yè)限制和學(xué)歷要求。這在一定程度上緩解了基層單位用人難的問題,但也使得一些只是為了謀求一個(gè)安穩(wěn)工作得考生將目標(biāo)瞄向了基層公務(wù)員崗位。
2、職業(yè)發(fā)展前景。河南省公務(wù)員管理部門公示數(shù)據(jù)顯示,截至到2013年,科級(jí)以下干部占河南省公務(wù)員總數(shù)的91%,在縣級(jí)以下組織機(jī)構(gòu)工作的占河南省公務(wù)員總數(shù)的53%。公務(wù)員職級(jí)晉升跟單位級(jí)別有直接的關(guān)系,公務(wù)員所在單位的層次直接決定了公務(wù)員職級(jí)的最高限,特別在縣級(jí)以下組織機(jī)構(gòu)中,科處級(jí)干部配置較少發(fā)展空間狹窄,受干部職數(shù)的限制,大多數(shù)到基層打拼的公務(wù)員晉升概率不高,形成職務(wù)晉升的“天花板”效應(yīng),進(jìn)而導(dǎo)致有效激勵(lì)不足,使工作積極性減退、工作效率低下,也使得群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)留下了“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的印象,嚴(yán)重影響政府形象。
三、基于雙因素理論的河南省基層公務(wù)員激勵(lì)策略
對(duì)基層公務(wù)員激勵(lì)的目的在于提高基層公務(wù)員的工作積極性,更好的為群眾服務(wù),扭轉(zhuǎn)群眾對(duì)于基層政府的不良印象,改善由于激勵(lì)機(jī)制不完善而引起的消極腐敗現(xiàn)象,提高行政工作的效率。這要求我們不斷完善“保健因素”和“激勵(lì)因素”,讓廣大基層公務(wù)員“沒有不滿意”,并且使廣大基層公務(wù)員得到及時(shí)、充分的激勵(lì)。
(一)保健因素的完善
1、提高基層公務(wù)員對(duì)報(bào)酬的滿意度。個(gè)人對(duì)于報(bào)酬的滿意度沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),主要受個(gè)人主觀感受的影響,一般來(lái)說(shuō),它主要取決于兩個(gè)主要因素:一是個(gè)人認(rèn)為報(bào)酬對(duì)自身的價(jià)值大小,二是個(gè)人認(rèn)為報(bào)酬公平與否。基層公務(wù)員認(rèn)為得到的報(bào)酬對(duì)自己的價(jià)值越大,或者認(rèn)為得到的報(bào)酬越公平,對(duì)于報(bào)酬的滿意度也就越高,報(bào)酬也就越能起到激勵(lì)作用。
2、引入良性競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)個(gè)人感到參與競(jìng)爭(zhēng)能實(shí)現(xiàn)自己更大的價(jià)值時(shí),必然會(huì)被激發(fā)在心動(dòng)上給予更多的投入。在公務(wù)員隊(duì)伍中,當(dāng)出現(xiàn)多個(gè)個(gè)體爭(zhēng)取有限的利益資源時(shí),競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制會(huì)成為非常有效的外部動(dòng)力機(jī)制。
3、堅(jiān)持以人為本,分類管理的原則。以人為本就是讓人們自主、自信、自強(qiáng),不斷地開發(fā)自身資源,讓自己發(fā)揮無(wú)限的潛能,河南省基層政府部門應(yīng)當(dāng)借鑒成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn),將“以人為本”原則運(yùn)用到基層公務(wù)員管理實(shí)踐中去,將基層公務(wù)員當(dāng)作基層政府最寶貴的財(cái)富。
(二)激勵(lì)因素
1、完善培訓(xùn)制度,加強(qiáng)部門間的合作交流。河南省公務(wù)員管理部門可以向陜西省咸陽(yáng)市學(xué)習(xí),在全省范圍內(nèi)抽調(diào)有代表性地區(qū)的基層公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)查,通過(guò)發(fā)放問卷、召開座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式,全方位聽取意見建議,準(zhǔn)確把握培訓(xùn)的崗位需求和個(gè)人需求,形成《教育需求培訓(xùn)報(bào)告》,根據(jù)報(bào)告內(nèi)容,制定“菜單式”的培訓(xùn)選題供選擇,確保培訓(xùn)的針對(duì)性。
2、打破晉升“天花板”,拓寬基層公務(wù)員晉升通道和渠道。
遴選制。近年來(lái),為了突破基層公務(wù)員晉升的“天花板”,河南省出臺(tái)了黨政機(jī)關(guān)公開遴選實(shí)施意見,規(guī)定省市直機(jī)關(guān)遴選科級(jí)以下公務(wù)員,原則上應(yīng)從下級(jí)機(jī)關(guān)公開遴選,或從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考試錄用,但是從2015年河南省省直機(jī)關(guān)公開遴選公務(wù)員簡(jiǎn)章中不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題,遴選總?cè)藬?shù)為183人,需要兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員僅占總?cè)藬?shù)的十分之一左右,并且絕大多數(shù)職位都要求全日制大學(xué)本科及以上學(xué)歷,然而與此同時(shí),河南省2015招錄的基層公務(wù)員僅需要大專及以上學(xué)歷,甚至對(duì)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員的學(xué)歷層次最低可到高中或中專畢業(yè),這就意味著,有資格參加公開遴選的基層公務(wù)員只是鳳毛麟角,硬性的學(xué)歷規(guī)定就已經(jīng)將一大批有能力的優(yōu)秀的基層公務(wù)員拒之門外。(作者單位:青島大學(xué)公共管理學(xué)院)
參考文獻(xiàn):
[1] 劉秋霞.河南省基層公務(wù)員激勵(lì)不足問題研究[D].河南大學(xué),2010
[2] 劉影.基于雙因素理論的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制分析[J].前沿,2014,Z3:148-150
[3] 徐新奎.河南省解決基層招人難留人難的實(shí)踐探索[J].人才資源開發(fā),2014,11:24-25
一、主要成效及特點(diǎn)
從*年至*年三年間,全市共完成40,592人次國(guó)家公務(wù)員年度考核,其中評(píng)出優(yōu)秀等次國(guó)家公務(wù)員6,476人次,占參加考核人數(shù)的15.95%,稱職等次33,362人次,占參加考核人數(shù)的82.19%,基本稱職等次144人次,占0.35%,不稱職等次94人次,占0.23%,未確定等次516人次,占1.27%,辭退9人,占0.02%。幾年來(lái),由于市直機(jī)關(guān)各部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視,認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》和《吉林市國(guó)家公務(wù)員年度量化考核暫行辦法》,人事部門認(rèn)真履行管理職責(zé),取得了一定成效。
(一)公務(wù)員考核效益的體系初步形成。市直機(jī)關(guān)各部門不斷改進(jìn)考核方法,效益考核的指標(biāo)體系已經(jīng)初步形成。建立和完善了公務(wù)員考核的共性標(biāo)準(zhǔn)體系。把德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行量化,作為公務(wù)員考核的共性內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)考核人員進(jìn)行量化賦分,建立和完善了公務(wù)員考核個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定了各級(jí)各類公務(wù)員職務(wù)崗位職責(zé),分層次、分類別、分職位進(jìn)行崗位職責(zé)分析,準(zhǔn)確判斷考核對(duì)象能力;建立和完善了公務(wù)員考核技術(shù)指標(biāo)體系。借鑒現(xiàn)代人才評(píng)價(jià)技術(shù),心理學(xué),行為科學(xué)理論,對(duì)公務(wù)員內(nèi)在品德、職業(yè)能力、價(jià)值觀、組織技能等評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系,對(duì)各種渠道獲得的信息進(jìn)行分析處理,以評(píng)價(jià),預(yù)測(cè)考察對(duì)象工作潛能和對(duì)擬任職務(wù)適應(yīng)程度,最大限度的減少了考察中不確定因素和人為因素影響。如市公安局將年度考核與崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合,對(duì)全年任務(wù)完成情況逐項(xiàng)打分,然后按照警種和職位根據(jù)得分多少進(jìn)行排位確定等次,考核結(jié)果令人十分信服。
(二)公務(wù)員考核效益辦法開始實(shí)施。從*年市直公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)意見出臺(tái)以來(lái),在市直機(jī)關(guān)國(guó)家公務(wù)員年度考核中全部實(shí)行了量化考核,由市人事局提出指導(dǎo)性意見,各部門按照量化考核實(shí)施辦法,考核要素能量化的全面進(jìn)行細(xì)化分解,不宜量化的,以定性分析為體系,分為好、較好、一般三個(gè)層次。實(shí)行間接量化,進(jìn)行分級(jí)比較考核,定量與定性考核相結(jié)合,領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾評(píng)議相結(jié)合,改進(jìn)了傳統(tǒng)的考核方法,為客觀公正評(píng)價(jià)公務(wù)員提供了比較科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。市衛(wèi)生局為了搞好年度量化考核,加大了平時(shí)考核力度,采取了日記實(shí),月總結(jié),季評(píng)價(jià)的方式進(jìn)行平時(shí)考核,局領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每季度調(diào)閱工作紀(jì)實(shí)手冊(cè),并認(rèn)真填寫季度評(píng)價(jià),為年度量化考核奠定了基礎(chǔ)。市審計(jì)局為了使量化考核更具有針對(duì)性,將綜合處室和業(yè)務(wù)處室分開進(jìn)行考核,對(duì)業(yè)務(wù)處室按業(yè)務(wù)量進(jìn)行打分,對(duì)綜合處室按服務(wù)質(zhì)量量化打分,確保了考核結(jié)果的真實(shí)性。
(三)公務(wù)員考核效益的機(jī)制初步建立。由于建立了以工作目標(biāo)責(zé)任制為主要載體,以工作實(shí)績(jī)?yōu)楹诵牡牧炕笜?biāo)體系,公務(wù)員考核效益的機(jī)制也得到了創(chuàng)新。一是建立了優(yōu)秀公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)公示制度,通過(guò)量化考核評(píng)為優(yōu)秀等次的國(guó)家公務(wù)員必須在本單位公示三至五天時(shí)間,不經(jīng)過(guò)公示的不得評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員;二是基本稱職、不稱職公務(wù)員誡勉談話和離崗培訓(xùn)制度。對(duì)年終考核評(píng)為基本稱職和不稱職的公務(wù)員由單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話,離崗培訓(xùn)時(shí)間不少于7天,對(duì)不按規(guī)定參加培訓(xùn),培訓(xùn)考試不合格的公務(wù)員,年終考核不得評(píng)為稱職等次;三是政務(wù)公開考核和年度考核結(jié)果掛鉤制度,對(duì)政務(wù)公開評(píng)為優(yōu)秀等次單位,年終考核優(yōu)秀指標(biāo)提高2-3個(gè)百分點(diǎn),凡是政務(wù)公開年度考核不合格的單位,優(yōu)秀比例降低2至3個(gè)百分點(diǎn);四是考核的通報(bào)制度,每年都要對(duì)考核情況進(jìn)行一次通報(bào),好的給予表?yè)P(yáng),差的進(jìn)行批評(píng),使考核工作始終健康發(fā)展。
(四)公務(wù)員考核效益的結(jié)果得到了合理的運(yùn)用。為了使考核效益既起到現(xiàn)實(shí)的激勵(lì)約束作用,又能起到內(nèi)在的長(zhǎng)期教育作用,積極拓寬考核效益結(jié)果使用范圍,加大考核結(jié)果使用力度,做到激勵(lì)與懲罰并用,對(duì)年度考核獲得優(yōu)秀等次的國(guó)家公務(wù)員給予了嘉獎(jiǎng)鼓勵(lì),并發(fā)300元獎(jiǎng)金,對(duì)連續(xù)三年考核優(yōu)秀的國(guó)家公務(wù)員給予記三等功一次,并提前晉升級(jí)別工資,對(duì)考核結(jié)果未達(dá)到稱職以上等次的國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行誡勉談話,離崗集中培訓(xùn)7天時(shí)間,發(fā)揮考核的警示作用,從懲處中吸取教訓(xùn),接受教育,盡快進(jìn)入合格行列。
二、存在問題及原因
盡管市直機(jī)關(guān)國(guó)家公務(wù)員在考核效益方面進(jìn)行了一些探索,取得了一些成績(jī),但也存在一些問題,概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面:
(一)對(duì)考核效益的重視程度還不夠高。市直機(jī)關(guān)個(gè)別部門對(duì)公務(wù)員的考核工作認(rèn)識(shí)不高,重視不夠。在組織公務(wù)員考核工作中,缺乏積極主動(dòng)認(rèn)真負(fù)責(zé)精神,而是等精神,靠文件。上級(jí)如何部署就如何干的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,組織考核中缺乏積極主動(dòng),周密安排,而是靠發(fā)個(gè)文件,收個(gè)表格,裝進(jìn)檔案就算完成任務(wù),結(jié)果導(dǎo)致“考核工作年年搞,評(píng)完就完成任務(wù),問題不見少”的局面,造成了公務(wù)員隊(duì)伍缺乏活力,作用發(fā)揮不突出,政績(jī)不顯著。還有的單位年終考核不成立考核組織,不研究制定考核方案,不召開會(huì)議安排部署考核工作,不及時(shí)向考核對(duì)象反饋意見,使考核工作中出現(xiàn)了優(yōu)秀比例名額按比例分配,優(yōu)秀等次人員評(píng)比“輪流做莊”,稱職等次人員“平臺(tái)”過(guò)大等現(xiàn)象,不能有效地避免和解決考核中遇到的憑“印象”、“關(guān)系”、“人緣”評(píng)價(jià)公務(wù)員等問題,在一定程度上助長(zhǎng)了“忙人更忙,閑人更閑,一樣掙錢”,干多干少,干好干壞一個(gè)樣的不良風(fēng)氣,嚴(yán)重挫傷了廣大公務(wù)員的積極性和考核應(yīng)有的效力和作用。
(二)執(zhí)行考核效益的程序還不夠嚴(yán)格。有的部門不能嚴(yán)格按照考核程序組織考核工作,隨意性較大,有的不按規(guī)定組織述職,評(píng)選優(yōu)秀公務(wù)員不是以政績(jī)論英雄,而是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算;有的組織群眾測(cè)評(píng)不認(rèn)真,敷衍塞責(zé),走過(guò)場(chǎng),缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制,還有的對(duì)測(cè)評(píng)中評(píng)為基本稱職和不稱職的公務(wù)員,不按規(guī)定進(jìn)行處理,而是息事寧人,大事化小,小事化了,致使考核工作缺乏權(quán)威性。
(三)考核效益的方式方法單一。調(diào)查中許多同志反映,現(xiàn)在的考核方法不靈活,缺乏科學(xué)性,問卷調(diào)查的208人中,認(rèn)為考核工作一般的有130人,憑測(cè)評(píng)票決定一個(gè)人一年來(lái)的工作不符合實(shí)際,特別是彼此互相不了解,加之工作性質(zhì)、崗位、工作量、難易程度等不相同情況下,給被測(cè)評(píng)者打分,往往是感彩較濃,印象感情分較多,尤其是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員,很多部門的公務(wù)員不進(jìn)行述職,互相之間不了解,測(cè)評(píng)時(shí)往往是原則性強(qiáng),有些公道正派的同志得票較少,而那些不說(shuō)不講,老實(shí)巴交的人得票較多;受工作崗位的影響,審審批批崗位的公務(wù)員得票多一些,而無(wú)職無(wú)權(quán)的綜合處室測(cè)評(píng)得票可能少一些,平時(shí)不太注意人際關(guān)系的公務(wù)員榜上無(wú)名,失去考核效益的真實(shí)性。
(四)考核效益結(jié)果運(yùn)用的力度不夠大。近幾年,盡管市人事局和市直部門對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用做了些努力,但是總體看力度還不夠大,對(duì)于優(yōu)秀公務(wù)員300元獎(jiǎng)金的兌現(xiàn)有的單位發(fā),有的不發(fā),有的單位推公以來(lái)一次優(yōu)秀公務(wù)員獎(jiǎng)金沒有發(fā)過(guò),有的單位發(fā)100,連續(xù)三年評(píng)為優(yōu)秀等次的公務(wù)員晉升一級(jí)級(jí)別工資獎(jiǎng)勵(lì),只是提前,受獎(jiǎng)?wù)邲]有感到獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)。對(duì)于評(píng)為基本稱職以下等次的國(guó)家公務(wù)員,沒有按規(guī)定做相關(guān)處理,而是怕得罪人,單位面子過(guò)不去,搞下不為例等緣由不了了之。調(diào)查的6個(gè)單位中,除公安局56名同志被評(píng)為基本稱職以下等次按規(guī)定進(jìn)行了崗位培訓(xùn)外,其它5個(gè)部門幾年來(lái)的考核均沒有基本稱職以下等次國(guó)家公務(wù)員。
三、主要對(duì)策和建議
針對(duì)上述問題,為盡快克服考核效益方面存在的缺點(diǎn)毛病及不足,提高國(guó)家公務(wù)員的考核效益,提出如下建議和對(duì)策。
(一)不斷提高市直機(jī)關(guān)市直部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)考核效益工作的認(rèn)識(shí),確實(shí)把考核效益工作當(dāng)作大事來(lái)抓??己诵б娓愕暮貌缓梅?,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),各級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)要真正把效益工作當(dāng)作提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)、激勵(lì)公務(wù)員奮發(fā)向上的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)一項(xiàng)事業(yè)抓實(shí)抓好,不能當(dāng)臨時(shí)任務(wù),當(dāng)負(fù)擔(dān),應(yīng)付了事,要切實(shí)把此項(xiàng)工作列入部門工作的議事日程,要實(shí)行部門領(lǐng)導(dǎo)考核效益工作責(zé)任制,負(fù)責(zé)抓公務(wù)員考核效益工作,年終考核工作結(jié)束后,對(duì)于沒按規(guī)定進(jìn)行考核效益的工作部門領(lǐng)導(dǎo),除了通報(bào)批評(píng)外,建議組織部不得參加其它優(yōu)秀工作的評(píng)比。
(二)進(jìn)一步完善考核效益體系,進(jìn)一步量化考核內(nèi)容,從源頭上確??己诵б娴奶岣摺R浴豆珓?wù)員法》出臺(tái)為契機(jī),進(jìn)一步完善考核效益體系,在原有考核體系的基礎(chǔ)上逐步形成平時(shí)考核、季度考核、年終考核相互結(jié)合又互有側(cè)重的三期考核體系,在考核內(nèi)容上要結(jié)合職位、崗位、職責(zé)的特點(diǎn),進(jìn)一步細(xì)化、量化考核內(nèi)容,將原有的述職考核擴(kuò)大為履職考核、績(jī)效考核和誠(chéng)信考核,最大限度地減少公務(wù)員考核中的不確定因素和人為因素的影響。
關(guān)鍵詞:西方;中國(guó)公務(wù)員社會(huì)保障;問題分析;啟示
"社會(huì)保障"一詞最初出現(xiàn)在美國(guó)1935年8月14日頒布的《社會(huì)保障法案》中,而世界上社會(huì)保障的雛形卻是出現(xiàn)在英國(guó),英國(guó)1601年《濟(jì)貧法》的頒布和實(shí)施,以及"斯品漢姆制"的普及,使英國(guó)最早出現(xiàn)了社會(huì)保障的雛形。19世紀(jì)以來(lái),社會(huì)保障事業(yè)在各國(guó)獲得空前發(fā)展,國(guó)際社會(huì)保障的格局越顯成熟。我國(guó)也在1985年9月首次提出"建立起有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)保障制度的雛形",拉開了中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)改革與發(fā)展的序幕。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展,中國(guó)的社會(huì)保障制度的改革也在不斷的探索,社會(huì)保障事業(yè)也在改革中不斷的開拓與發(fā)展。于此可以看出社會(huì)保障已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家社會(huì)管理的重要內(nèi)容之一,它的重要性也不言而喻。
公務(wù)員保障機(jī)制主要是給公務(wù)員提供一個(gè)安全、穩(wěn)定的生活環(huán)境,保障公務(wù)員的各項(xiàng)基本權(quán)利,使公務(wù)員安于其職、樂從其事。我國(guó)自1993年開始建立國(guó)家公務(wù)員制度,經(jīng)過(guò)幾年的探索與實(shí)踐,逐步建立起有中國(guó)特色的公務(wù)員保障機(jī)制。李和中在其《21世紀(jì)國(guó)家公務(wù)員制度》中對(duì)公務(wù)員的社會(huì)保障進(jìn)行了這樣的定義:"公務(wù)員的社會(huì)保障,是指國(guó)家和社會(huì)依據(jù)憲法和其他基本法律規(guī)定,對(duì)公務(wù)員在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力等情況下實(shí)施的物質(zhì)幫助,包括津貼制度、福利制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度等內(nèi)容,公務(wù)員只要符合法定條件,都可以從國(guó)家和社會(huì)獲得相應(yīng)的物質(zhì)幫助。"
公務(wù)員保障機(jī)制作為國(guó)家公務(wù)員制度建設(shè)中不可缺少的運(yùn)行機(jī)制之一,它的完善與否,對(duì)于能否吸引以及留住優(yōu)秀人才,提高政府行政效率,促進(jìn)管理科學(xué)化具有十分重要的作用。相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員社會(huì)保障機(jī)制發(fā)展之完善,我國(guó)現(xiàn)有的公務(wù)員社會(huì)保障制度規(guī)定都是散見于單行條例、法規(guī)、辦法和通知之中,沒有一部完整的法律來(lái)規(guī)范公務(wù)員社會(huì)保障行為,沒有形成完善統(tǒng)一的公務(wù)員社會(huì)保障法律體系。因此即使對(duì)國(guó)務(wù)院的社會(huì)保障作出了規(guī)定,也會(huì)因?yàn)橐?guī)定過(guò)于籠統(tǒng)和原則化導(dǎo)致實(shí)施的困難。
一、 西方公務(wù)員社會(huì)保障制度的概況
從世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員制度來(lái)看,公務(wù)員保障機(jī)制主要包括:工資福利保障、社會(huì)保障、身份保障、工作條件保障、申訴控告保障、培訓(xùn)保障等內(nèi)容。20世紀(jì)80年代以前,多數(shù)國(guó)家公務(wù)員實(shí)行的是獨(dú)立的保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度。20世紀(jì)80年代以后,隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起,西方國(guó)家對(duì)文官制度進(jìn)行大規(guī)模改革,將公務(wù)員特有的社會(huì)保障納入國(guó)家社會(huì)保障大系統(tǒng)、大體制內(nèi),希望在社會(huì)中建立單一的社會(huì)保障體制,以便于統(tǒng)一管理。
由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家由于建立公務(wù)員制度的歷史比較悠久,在公務(wù)員的社會(huì)保障方面也給予了非常充分的法律和物質(zhì)保障,對(duì)公務(wù)員的各種保障措施也比較完備,甚至有的國(guó)家形成了一種從"搖籃到墳?zāi)?的社會(huì)保障制度,如瑞典、英國(guó)、挪威等,這是一種以國(guó)家為主體的全民普遍保障模式,它主要且鮮明的特點(diǎn)就是保障對(duì)象的普遍性以及保障項(xiàng)目的全面性。
總體上說(shuō),發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)公務(wù)員保障的內(nèi)容都比較全面、系統(tǒng),涉及公務(wù)員生活和工作的諸多方面,為公務(wù)員解除了后顧之憂,使其安于其職。同時(shí)通過(guò)立法將各項(xiàng)保障內(nèi)容和機(jī)制用法律的形式予以確定,使保障機(jī)制依靠法律的效力而得以協(xié)調(diào)運(yùn)行。另外,在保障制度設(shè)計(jì)的理念上體現(xiàn)出公務(wù)員工作的特殊性,始終保障公務(wù)員的工資水平與私營(yíng)部門相比略高,使公務(wù)員生活無(wú)憂,實(shí)行身份保障以維護(hù)工作的穩(wěn)定性,以保證公務(wù)員對(duì)復(fù)雜工作的適應(yīng)性等。
二、 我國(guó)公務(wù)員保障制度存在的主要問題
20世紀(jì) 80年代后期以來(lái) ,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入,社會(huì)保障制度改革得到全面推進(jìn)。自1993年我國(guó)建立公務(wù)員制度以來(lái),公務(wù)員的保障機(jī)制得到不斷的完善,公務(wù)員工資福利待遇有了較大幅度的提高,公務(wù)員素質(zhì)培訓(xùn)日益得到重視,公務(wù)員的醫(yī)療保險(xiǎn)、住房改革有了新的舉措,多層次且內(nèi)容比較全面的社會(huì)保障體系逐步建立,己經(jīng)初步形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、獨(dú)立的公務(wù)員保障管理系統(tǒng)。但是由于客觀條件所限,也因公務(wù)員制度實(shí)行的時(shí)間不長(zhǎng),正處于探索之中,公務(wù)員保障機(jī)制的問題還大量存在,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)公務(wù)員社會(huì)保障制度法制建設(shè)程度不高
我國(guó)現(xiàn)有的公務(wù)員社會(huì)保障制度規(guī)定都是散見于單行條例、法規(guī)、辦法和通知之中,沒有一部完整的法律來(lái)規(guī)范公務(wù)員社會(huì)保障行為,沒有形成完善統(tǒng)一的公務(wù)員社會(huì)保障法律體系。盡管《公務(wù)員法》中有公務(wù)員工資保險(xiǎn)福利制度的原則規(guī)定和大體框架,但這些規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)和原則化,不盡詳細(xì),實(shí)施起來(lái)有困難。而在企業(yè)社會(huì)保障領(lǐng)域,社會(huì)保障立法工作正穩(wěn)步有序地開展,企業(yè)的社會(huì)保障法律制度已逐步完善,而公務(wù)員社會(huì)保障制度滯后,不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。
(二)工資保障水平不高
公務(wù)員最重要的保障就是工資福利保障。在改革開放初期,我國(guó)公務(wù)員的工資水平并不低,可以達(dá)到當(dāng)時(shí)社會(huì)的中等水平以上,但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高增長(zhǎng),公務(wù)員的工資增長(zhǎng)相對(duì)較慢。低薪導(dǎo)致了一些不良后果,一方面政府難于吸引留住高層次人才,不利于公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定,造成公務(wù)員心態(tài)不平衡。另一方面誘發(fā)了灰色地帶的存在,使腐敗行為有了生存的空間。此外,公務(wù)員工資無(wú)法按時(shí)發(fā)放的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些無(wú)疑侵犯了公務(wù)員的合法權(quán)益,也影響了公務(wù)員工作的積極性,不能免除其后顧之憂,使其安于其職,更嚴(yán)重的是影響了政府及公務(wù)員在人民群眾中的形象和地位。
(三)社保體制機(jī)制內(nèi)容不健全、不完善
改革開放以來(lái) ,雖然經(jīng)過(guò)多次的機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整,但由于傳統(tǒng)慣性的影響和多方面的原因,加上我國(guó)公務(wù)員制度實(shí)施的時(shí)間并不長(zhǎng),公務(wù)員社會(huì)保障機(jī)制的運(yùn)行存在很多問題。在管理上,主要表現(xiàn)在國(guó)家和地方有關(guān)部門缺少綜合規(guī)劃,職能交叉、錯(cuò)位或不到位,政策不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,極大地影響了社保工作的開展和社保基金的征繳。黨政機(jī)關(guān)實(shí)行"國(guó)家保障"制度,不僅使機(jī)關(guān)形成了對(duì)社會(huì)各方面人才的強(qiáng)大吸引力,也強(qiáng)化了"官本位"觀念,使機(jī)關(guān)人才流動(dòng)困難,冗員過(guò)多,效率下降,高技術(shù)高層次的人才難以進(jìn)入社保領(lǐng)域;在資金方面,由于我國(guó)公務(wù)員現(xiàn)行的社會(huì)保障資金大部分來(lái)自國(guó)家財(cái)政,沒有建立公務(wù)員個(gè)人和國(guó)家共同籌資的保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。同時(shí),基金運(yùn)行效率低下,社保基金管理松散及現(xiàn)金撥付上中間環(huán)節(jié)過(guò)多 ,公務(wù)員社保資金雖然投入高但效益差,嚴(yán)重影響了社保工作的開展。在公務(wù)員工資福利制度上,除國(guó)家政策性工資外,由于地區(qū)差異,地方越權(quán)出臺(tái)的津、補(bǔ)貼項(xiàng)目較多,各項(xiàng)津、補(bǔ)貼所占職工工資收入的比重越來(lái)越大,尤其在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),出現(xiàn)了津、補(bǔ)貼超過(guò)基本工資的現(xiàn)象,國(guó)家通過(guò)工資政策的調(diào)控力被削弱,嚴(yán)重影響了工資政策作為社會(huì)保障調(diào)節(jié)機(jī)制的作用。還有,對(duì)公務(wù)員的權(quán)利救濟(jì)、公務(wù)員的申訴控告制度建設(shè)上沒有法制化,對(duì)公務(wù)員控告處理的期限上沒有明確的規(guī)定,申訴控告制度形同虛設(shè),公務(wù)員的權(quán)利保障難以落到實(shí)處。
三、西方發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員保障制度對(duì)我國(guó)的啟示
(1)健全公務(wù)員社會(huì)保障機(jī)制,完善公務(wù)員的各項(xiàng)保險(xiǎn)制度。我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障方面的經(jīng)驗(yàn),將公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)在規(guī)律與國(guó)情相結(jié)合,積極創(chuàng)新。一是實(shí)施國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要將公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌,在待遇上與企業(yè)職工一致,其差別通過(guò)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)體現(xiàn)。二是建立國(guó)家公務(wù)員失業(yè)保險(xiǎn)制度。雖然公務(wù)員的身份和職業(yè)依法受到保障,具有相對(duì)穩(wěn)定性,但并不等同于身份的終身制,少量的公務(wù)員失業(yè)仍會(huì)存在。在公務(wù)員失業(yè)后,為解決因中斷收入而面臨的生活困難,政府不僅要提供經(jīng)濟(jì)上援助,同時(shí)還要積極提供就業(yè)機(jī)會(huì)。
(2)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家工資制度,改革我國(guó)公務(wù)員的工資結(jié)構(gòu)。在清理和規(guī)范工資以外各項(xiàng)津、補(bǔ)貼,控制工資以外收入過(guò)快增長(zhǎng)的同時(shí),嚴(yán)格按照正常的增資機(jī)制,保證制度內(nèi)基本工資的合理增長(zhǎng)。同時(shí),可以考慮按照統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則,通過(guò)建立地區(qū)津貼制度,允許地方在國(guó)家統(tǒng)一工資政策的指導(dǎo)下,根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、生活費(fèi)用價(jià)格變動(dòng)情況,以及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)工資水平,自主決定調(diào)整地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn),中央政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。
(3)推動(dòng)服務(wù)社會(huì)化。通過(guò)實(shí)行公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn),公務(wù)員繳納一定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),國(guó)家只需按照固定的比例為在職公務(wù)員繳納保險(xiǎn)費(fèi),這樣財(cái)政為此安排多少資金是確定的,便于公共財(cái)政預(yù)算安排,國(guó)家的責(zé)任也是有限的。公務(wù)員社會(huì)保障資金由社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理和運(yùn)作,可用于特定行業(yè)投資,或參與基金運(yùn)營(yíng),突出基金的升值。公務(wù)員原來(lái)享有的作為單位福利和服務(wù)的各種事務(wù)一律由社會(huì)組織承擔(dān),將社會(huì)工作者引到公務(wù)員的養(yǎng)老和其他事務(wù)中來(lái),減少政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
(4)加快公務(wù)員制度法規(guī)建設(shè),拓寬公務(wù)員的社會(huì)保障渠道。只有建立健全公務(wù)員的法規(guī)體系,才能使公務(wù)員保障機(jī)制的運(yùn)行走上健康發(fā)展的軌道。在公務(wù)員法規(guī)體系的建設(shè)上,發(fā)達(dá)國(guó)家一般都是先制定公務(wù)員制度的總法或基本法,然后根據(jù)總法和基本準(zhǔn)則制定各種單項(xiàng)法規(guī)及實(shí)施細(xì)則。明確規(guī)定了公務(wù)員工資制度、福利制度、社會(huì)保障制度、培訓(xùn)制度等公務(wù)員管理的一系列內(nèi)容,規(guī)定了公務(wù)員的地位、權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。
參考文獻(xiàn):
[1] 李和中. 21世紀(jì)國(guó)家公務(wù)員制度[M].武漢大學(xué)出版社,2006:1.
[2] 朱慶芳. 初尊賢主編.公務(wù)員法概論[M]. 北京:法律出版社,1992: 89.
[3] 李得志編. 人事行政學(xué)[M].北京:高等教育出版社, 2001.
[4] 宋曉梧. 中國(guó)社會(huì)保障體制改革與發(fā)展報(bào)告[M]. 中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2001: 25.
[5] 梁裕凱. 中國(guó)人事管理[M].廣州:中山大學(xué)出版社, 1990: 124
[6] 劉俊林,姜士林. 國(guó)家公務(wù)員制度講座[M].北京:中國(guó)廣播電視出版社, 1998: 150.
[7] 王式亮. 汲取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)規(guī)范我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制[J]. 中國(guó)公務(wù)員, 2001: 1.
[8] 岳桂賢,劉紅霞. 獨(dú)具特色的法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)[J].中國(guó)公務(wù)員,2001: 2.
[9] 顏莉. 英國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的新發(fā)展.中國(guó)公務(wù)員[J]. 1997: 4.
學(xué)生的根本任務(wù)是好好學(xué)習(xí),向書本學(xué)習(xí),向老師和同學(xué)們學(xué)習(xí),為以后走上社會(huì)鍛煉過(guò)硬的本領(lǐng);而作為一名公務(wù)員,已經(jīng)獨(dú)立走上社會(huì),就必須勇敢面對(duì)社會(huì)的各種挑戰(zhàn),必須獨(dú)立思考,獨(dú)立決斷,具備獨(dú)立處理各種復(fù)雜事務(wù)的本領(lǐng)和信心。作為一名在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員,我深深地意識(shí)到自己肩上沉甸甸的責(zé)任,一言一行,一舉一動(dòng),都代表著國(guó)家的形象和人民的利益。學(xué)生肩上的擔(dān)子是比較輕的,所產(chǎn)生的影響也不會(huì)很大,波及面不會(huì)太廣;而作為一名機(jī)關(guān)公務(wù)員,作為一名國(guó)家政策的執(zhí)行者,在執(zhí)行政策時(shí),稍有不慎,將會(huì)造成不良而廣泛的影響?!吧荒艹惺苤亍?,對(duì)一名剛走出校門的學(xué)生來(lái)說(shuō),確實(shí)要求過(guò)高,但既然我走上了這個(gè)崗位,我就應(yīng)該勇敢地面對(duì),盡快完成這一社會(huì)角色的重要轉(zhuǎn)變。
二、本次培訓(xùn)使我認(rèn)識(shí)到要做好一名合格公務(wù)員應(yīng)當(dāng)做到以下三個(gè)方面。
一是政治合格。一名合格的公務(wù)員應(yīng)該熟知黨的各項(xiàng)方針政策,要認(rèn)清各種當(dāng)前社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì),善于把握正確的前進(jìn)方向,毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持社會(huì)主義道路。只有首先解決好方向問題我們才能夠走的穩(wěn),走的遠(yuǎn)。而過(guò)硬的政治素質(zhì),高尚的政治情操是保證我們正確方向的根本。因此,首先在政治上合格是對(duì)一名公務(wù)員的基本要求。
二是思想合格。加入公務(wù)員隊(duì)伍成為其中一員關(guān)鍵要完成一個(gè)思想上的轉(zhuǎn)變,這種思想上的轉(zhuǎn)變不僅要快更要徹底,要從根本上克服自身意識(shí)上潛在的優(yōu)越感,樹立公仆意識(shí),把為人民服務(wù)作為工作中的第一宗旨和要?jiǎng)?wù)。我們要充分發(fā)揚(yáng)謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的作風(fēng),發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng),認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想,轉(zhuǎn)變思想轉(zhuǎn)變作風(fēng)把“萬(wàn)事民為先”作為做好一名合格公務(wù)員的出發(fā)點(diǎn)。
三是業(yè)務(wù)合格。我們的興國(guó)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要求我們具備高素質(zhì),我們要為人民服務(wù)需要我們能力全面,我們要提高政府機(jī)關(guān)辦事效率必須要業(yè)務(wù)過(guò)硬。所以作為一名合格的公務(wù)員一定要具備過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì),這是開展一切工作的基礎(chǔ)和根本,就像再好的汽車不給它加油就等于是一堆廢鐵一樣,業(yè)務(wù)能力的高低對(duì)于一名公務(wù)員至關(guān)重要。
三、這次培訓(xùn)使我深刻認(rèn)識(shí)到了學(xué)習(xí)的重要性。
在本次培訓(xùn)中,我了解到十六大報(bào)告提出要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。對(duì)于新走上工作崗位的學(xué)生來(lái)說(shuō),擺脫學(xué)校繁重的學(xué)習(xí)壓力,確實(shí)感覺到由衷的輕松,心里自然就有了懈怠,再加上盡快熟悉工作的壓力,更使放松學(xué)習(xí)有了很好的借口。但是,實(shí)際上全新的工作,全新的環(huán)境,更加需要我們努力地學(xué)習(xí),以盡快適應(yīng)工作的要求;科學(xué)的飛速發(fā)展,社會(huì)的飛速進(jìn)步,人民群眾要求的不斷提高,對(duì)我們的工作不斷提出新的更高的要求;年輕時(shí)期正是學(xué)習(xí)的好時(shí)光,“莫等閑,白了少年頭,空悲切”。
由此可見,今天,學(xué)習(xí)已成為了人們終身的事業(yè),不學(xué)習(xí),就會(huì)落后,就會(huì)跟不上時(shí)代的步伐,就會(huì)被社會(huì)所淘汰。在學(xué)校里學(xué)習(xí),有老師言傳身教,有同學(xué)們耳濡目染,也有各方的督促和壓力,存在一個(gè)學(xué)習(xí)的大環(huán)境。但踏入社會(huì)后,情況就不同了,工作很忙,時(shí)間很緊,也沒有人逼迫你,人很容易放松,沒有相當(dāng)?shù)囊懔鸵庵?,沒有持之以恒的決心,是很難順利完成學(xué)習(xí)任務(wù)的。
四、本次培訓(xùn)使我更加了解到謙虛待人、創(chuàng)造良好工作氛圍的重要性。
關(guān)鍵詞:效能政府;人力資源;培訓(xùn)
現(xiàn)代政府應(yīng)該是工作效率高,清正廉明、全心全意為大眾服務(wù),努力提高我國(guó)國(guó)際地位。加強(qiáng)政府的行政執(zhí)行力建設(shè),提高政府的行政效能,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。而行政改革和效能建設(shè)的推動(dòng)者就是政府的人力資源,人力資源素質(zhì)的提高對(duì)于建設(shè)效能政府的意義重大,也是行政體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)。
一、效能政府建設(shè)的必要性及培訓(xùn)對(duì)建設(shè)效能政府的意義
(一)效能政府建設(shè)的必要性
1、政府自身改革和發(fā)展的客觀要求。提高政府效能一直是政府建設(shè)和改革的重點(diǎn),在新形勢(shì)下政府效能更加成為政府不容忽視和必須面對(duì)的問題。政府效能涉及政府工作的方方面面,政府的社會(huì)職能增加,社會(huì)責(zé)任增大對(duì)于政府自身的要求也不斷提高。政府效能低下必然會(huì)帶來(lái)不必要的內(nèi)耗,政府就不能很好的完成社會(huì)職責(zé),對(duì)于政府的對(duì)外形象和我國(guó)政治的發(fā)展以及人民生活水平的提高都有著深遠(yuǎn)的影響。
2、加快行政體制改革的形勢(shì)要求。建設(shè)效能政府是加快行政管理體制改革的題中之義、重中之重。十七大報(bào)告指出“行政管理體制改革主要是著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制;健全政府職責(zé)體系,完善公共服務(wù)體系,推行電子政務(wù),強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù);加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開,規(guī)范行政行為,加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè),減少和規(guī)范行政審批,減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù);規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系;加大機(jī)構(gòu)整合力度,探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制,健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制;精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu),減少行政層次,降低行政成本,著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題?!边@一系列改革的實(shí)質(zhì)都是對(duì)于效能政府的客觀要求,是提高政府效能的措施和方法。
(二)培訓(xùn)對(duì)于建設(shè)效能政府的意義
培訓(xùn)是人力資源素質(zhì)提高的有效途徑,效能政府建設(shè)的關(guān)鍵主要是人,人員素質(zhì)的提高是建設(shè)效能政府的前提和基礎(chǔ)。在政府的人員隊(duì)伍建設(shè)中培訓(xùn)是必不可少的,也是突破政府效能瓶頸的主要因素。正確、適當(dāng)?shù)陌l(fā)揮培訓(xùn)的作用,運(yùn)用高效、實(shí)用的培訓(xùn)方法將成為政府效能提高的強(qiáng)大推動(dòng)力。確定切合實(shí)際的培訓(xùn)內(nèi)容、選擇適宜的培訓(xùn)方法、確保所培訓(xùn)的內(nèi)容用于工作、確定可行的培訓(xùn)方案,都為建設(shè)效能政府提供了有效途徑。
二、培訓(xùn)方法在政府人力資源管理中的應(yīng)用
(一)實(shí)踐法
實(shí)踐法是通過(guò)讓公務(wù)員在實(shí)際的工作環(huán)境中親身操作、體驗(yàn),掌握工作中所需的知識(shí)、技能的培訓(xùn)方法,此方法在政府培訓(xùn)中應(yīng)用較為普遍。這種方法將培訓(xùn)內(nèi)容和工作實(shí)際直接結(jié)合,具有很強(qiáng)的實(shí)用性,是公務(wù)員培訓(xùn)的有效手段。
實(shí)踐法的主要優(yōu)點(diǎn):一是經(jīng)濟(jì),受訓(xùn)者邊干邊學(xué),一般無(wú)需特別準(zhǔn)備教室等培訓(xùn)設(shè)施;二是實(shí)用、有效,受訓(xùn)者通過(guò)實(shí)干來(lái)學(xué)習(xí),使培訓(xùn)內(nèi)容和受訓(xùn)者將要從事的工作緊密結(jié)合,而且受訓(xùn)者在“干”的過(guò)程中,能迅速得到關(guān)于他們工作行為的反饋和評(píng)價(jià)。實(shí)踐法具體包括如下方法:
1、工作指導(dǎo)法。這種方法是由一位有經(jīng)驗(yàn)的直接主管人員在工作崗位上對(duì)受訓(xùn)者進(jìn)行培訓(xùn)。這主要適用于剛剛工作的新成員,為使其更好的工作,一般由技術(shù)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富、行為道德較好的主管人員進(jìn)行指導(dǎo)。這種方法針對(duì)性強(qiáng)、指導(dǎo)具體,效果也較好。
2、職務(wù)輪換。職務(wù)輪換是有計(jì)劃的按照大體確定的期限,讓員工或管理人員輪換擔(dān)任若干種不同工作的方法,從而達(dá)到考察公務(wù)員的適應(yīng)性和開發(fā)公務(wù)員多種能力的目的。職務(wù)輪換是通過(guò)橫向的交換,使管理人員或普通公務(wù)員從事另一崗位工作。使他們?cè)谥鸩綄W(xué)會(huì)多種工作技能的同時(shí),也增強(qiáng)其對(duì)工作間、部門間相互依賴關(guān)系的認(rèn)識(shí),并開拓對(duì)組織活動(dòng)更廣闊的視野。
3、特別任務(wù)法。通過(guò)為某些受訓(xùn)者分派特別任務(wù)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn),此方法常用于管理培訓(xùn)。如行動(dòng)學(xué)習(xí),是讓受訓(xùn)者將全部時(shí)間用于分析、解決其他部門而非本部門問題的一種課題研究法。受訓(xùn)者4-5人組成一個(gè)小組,定期開會(huì),就研究進(jìn)展和結(jié)果進(jìn)行討論。這種方法為受訓(xùn)者提供了解決實(shí)際問題的真實(shí)經(jīng)驗(yàn),可提高他們分析、解決問題以及制定計(jì)劃的能力。
(二)模擬法
模擬法是以工作中的實(shí)際情況為基礎(chǔ),將實(shí)際工作中可利用的資源、約束條件和工作過(guò)程模型化,公務(wù)員在假定的工作情況中參與活動(dòng)。學(xué)習(xí)從事特定工作的行為和技能,提高其處理問題的能力。模擬法的具體方法如下:
1、案例分析法。以現(xiàn)實(shí)問題為對(duì)象,以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù),把實(shí)際中的真實(shí)情景加以典型化處理,使培訓(xùn)者有機(jī)會(huì)對(duì)相應(yīng)的情況進(jìn)行獨(dú)立研究和相互討論、實(shí)踐,以提高培訓(xùn)者分析問題、解決問題的能力。案例(或?qū)嵗┙虒W(xué),通常有三個(gè)目的:作為講課的補(bǔ)充,用以說(shuō)明政府管理中的某個(gè)概念、原則和基本原理的具體應(yīng)用;作為受訓(xùn)者討論和分析的練習(xí),用以培養(yǎng)和發(fā)展受訓(xùn)者的能力和技巧;作為對(duì)管理人員的能力進(jìn)行測(cè)試的方法。
2、角色模擬法。為培訓(xùn)者提供真實(shí)的情景,讓某一受訓(xùn)者扮演某些特定的角色,在模擬真實(shí)的環(huán)境中表演,再讓其他培訓(xùn)者對(duì)其表演的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。這種方法可以幫助培訓(xùn)者換位思考問題,體驗(yàn)各類人物的心理感受,能夠訓(xùn)練受訓(xùn)者的自我控制能力和處理問題的能力。
3、游戲法。由兩個(gè)或更多的受訓(xùn)者在一定規(guī)則的約束下,相互競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到一定目標(biāo)的培訓(xùn)方法,是一種高度結(jié)構(gòu)化的活動(dòng)方式。由于游戲本身的趣味性,這種培訓(xùn)方法能激發(fā)受訓(xùn)者的學(xué)習(xí)興趣,使人員在不知不覺中學(xué)習(xí)、鞏固所學(xué)的知識(shí)和技能,開拓思路,提高解決問題的能力。游戲法是員工培訓(xùn)中常用的一種輔助訓(xùn)練方法,常用的游戲如“沙漠遇險(xiǎn)”、“海上沉船”、“紅黑游戲”等。
三、對(duì)于建設(shè)效能政府中人力資源培訓(xùn)的建議
(一)靈活、合理運(yùn)用培訓(xùn)方法
根據(jù)培訓(xùn)目的、培訓(xùn)對(duì)象、人員素質(zhì)等綜合因素,靈活、合理地運(yùn)用培訓(xùn)方法。一項(xiàng)培訓(xùn)可以將多種培訓(xùn)方法相結(jié)合,全方位、多角度地運(yùn)用培訓(xùn)方法,既可以消除培訓(xùn)的枯燥感,也可以使培訓(xùn)達(dá)到更好的實(shí)際效果。
1、在崗培訓(xùn)。讓一個(gè)人通過(guò)實(shí)際做某項(xiàng)工作來(lái)學(xué)會(huì)某些技能,提高工作能力。主要方法有教練或?qū)嵙?xí)法,是基層操作人員培訓(xùn)常用的方法,也可設(shè)立助理職務(wù)可用于培養(yǎng)未來(lái)的高層管理人員。還有工作輪換和特別任務(wù)法都適用于在崗培訓(xùn)。在運(yùn)用這些方法中要注意實(shí)施培訓(xùn)的人應(yīng)當(dāng)接受嚴(yán)格的訓(xùn)練,掌握必需的培訓(xùn)資料;對(duì)被選做培訓(xùn)教師的人進(jìn)行有關(guān)指導(dǎo)方法的全面培訓(xùn)。
2、新公務(wù)員的培訓(xùn)。新公務(wù)員的培訓(xùn)主要側(cè)重導(dǎo)向活動(dòng)。對(duì)剛被聘入政府、對(duì)內(nèi)外情況生疏的新公務(wù)員指引方向,使之對(duì)新的工作環(huán)境、條件、人員關(guān)系、應(yīng)盡職責(zé)、工作內(nèi)容、規(guī)章制度、組織的期望有所了解,使其盡快而順利地安下心來(lái),融合到政府機(jī)構(gòu)中來(lái)投身到工作中去,進(jìn)入職位角色。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,導(dǎo)向活動(dòng)有利于培養(yǎng)公務(wù)員的組織歸屬感。其目的是為了減少新員工的焦慮與困惑;確立恰當(dāng)?shù)墓ぷ髌谕?;培養(yǎng)積極的工作態(tài)度、價(jià)值觀;養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣。
3、管理人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)的目的是學(xué)習(xí)或補(bǔ)充新的管理知識(shí)和先進(jìn)的管理方法;樹立正確的態(tài)度與觀念,以利于更好地領(lǐng)導(dǎo)、管理下級(jí);提高管理人員在決策、用人、溝通、創(chuàng)新等方面的能力??偠灾?,通過(guò)傳遞信息、改變態(tài)度、更新知識(shí),達(dá)到提高管理能力的目的。根據(jù)管理人員的培訓(xùn)目的和管理人員的工作特點(diǎn),可以綜合運(yùn)用模擬法和游戲法等方法,注重實(shí)際管理能力的培養(yǎng)。
(二)培訓(xùn)變被動(dòng)為主動(dòng)
堅(jiān)持以人為本的價(jià)值導(dǎo)向,服務(wù)于人的發(fā)展理念。與被動(dòng)式培訓(xùn)相對(duì)應(yīng),主動(dòng)式培訓(xùn)最根本的價(jià)值觀就是以人為本。人既是培訓(xùn)的過(guò)程,也是培訓(xùn)的目標(biāo),最終都是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。換言之,人是主動(dòng)式培訓(xùn)的核心要素,培訓(xùn)根據(jù)工作中人的需要而設(shè)立,是為了實(shí)現(xiàn)人的可持續(xù)發(fā)展,而不是傳統(tǒng)的以事為中心,為了完成某項(xiàng)任務(wù)而進(jìn)行的突擊式、速成式的“培訓(xùn)”,基于政府戰(zhàn)略目標(biāo)下受訓(xùn)者的合理要求和興趣而進(jìn)行。與以往的培訓(xùn)機(jī)制最大的區(qū)別在于,主動(dòng)式培訓(xùn)是基于受訓(xùn)者在政府戰(zhàn)略目標(biāo)下合理范圍內(nèi)的自愿和興趣。培訓(xùn)內(nèi)容根據(jù)相關(guān)主體的主動(dòng)協(xié)商合作而設(shè)置。培訓(xùn)目的在于提高受訓(xùn)者的能力,促進(jìn)人和組織的協(xié)同發(fā)展。
(三)建立有效的人員培訓(xùn)模式
1、從單一的技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)向全方位培訓(xùn)。在傳統(tǒng)的培訓(xùn)中,培訓(xùn)內(nèi)容一般是針對(duì)一項(xiàng)具體的工作中所需的技能和知識(shí)而進(jìn)行的。而在現(xiàn)在乃至未來(lái)的培訓(xùn)中,不僅要求公務(wù)員掌握其工作中所需的知識(shí)和技能,同時(shí)還要求掌握溝通技巧、團(tuán)隊(duì)工作技巧等諸多方面的技巧,甚至包括技術(shù)技能、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、人員管理、戰(zhàn)略計(jì)劃等各方面的知識(shí)。
2、建立一個(gè)科學(xué)、合理的培訓(xùn)評(píng)價(jià)體系。做到公平、公正地去評(píng)價(jià)是培訓(xùn)改革的基礎(chǔ),可以提高教與學(xué)兩個(gè)方面的積極性。評(píng)價(jià)的目的在于檢查培訓(xùn)效果、培訓(xùn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度,以便于改進(jìn)培訓(xùn)工作,提高培訓(xùn)質(zhì)量,鞭策公務(wù)員積極努力地學(xué)習(xí)。采用的評(píng)價(jià)形式是多方面的,不但要考核理論知識(shí),還要考核實(shí)際動(dòng)手操作能力。
(四)建設(shè)學(xué)習(xí)型政府
落實(shí)中央十六屆三中全會(huì)提出的建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求,政府要不失時(shí)機(jī)的構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府,全面提升政府員工的整體素質(zhì),努力營(yíng)造公務(wù)員成長(zhǎng)的良好工作環(huán)境和學(xué)習(xí)環(huán)境。要使每個(gè)公務(wù)員樹立終身學(xué)習(xí)的理念;要不斷強(qiáng)化公務(wù)員的學(xué)習(xí)欲望,灌輸“求知猶如求生”的思想;要掌握良好的學(xué)習(xí)方法,方法比內(nèi)容更重要;要提高公務(wù)員非認(rèn)識(shí)性學(xué)習(xí)的能力,提倡無(wú)意識(shí)性學(xué)習(xí)。只要能堅(jiān)持下去,我們的政府就一定能充滿生機(jī)和活力,一個(gè)學(xué)習(xí)型的人才隊(duì)伍就一定能形成,那么政府效能的提高也就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
效能政府的建設(shè)關(guān)乎政府社會(huì)責(zé)任的完成,關(guān)乎人民利益的實(shí)現(xiàn),甚至關(guān)乎我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展。除了體制的因素外,公務(wù)員的素質(zhì)和能力成為政府提高效能的關(guān)鍵和瓶頸。對(duì)已有公務(wù)員和新入選的公務(wù)員進(jìn)行多方位、有效的培訓(xùn)是提高政府人員素質(zhì)的可行、有效的途徑。只有一個(gè)積極、健全的政府人員培訓(xùn)體系,才能成為建設(shè)效能政府的后盾,不斷培養(yǎng)出更多符合政府和社會(huì)需要的公務(wù)員人才,充實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍,提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì),那么建設(shè)效能型政府的一大關(guān)鍵性問題就迎刃而解了。
參考文獻(xiàn):
1、郭京生,張立興,潘立.人員培訓(xùn)實(shí)務(wù)手冊(cè)[M].機(jī)械工業(yè)出版社,2002.
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)學(xué)術(shù)期刊(光盤版)全文收錄期刊
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:CSSCI南大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)