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關鍵詞:人才交流服務中心;檔案管理工作;策略分析
一、人才服務中心人事檔案管理概述
人事檔案管理是指在開展人事管控活動時,其主要作用是記載和反饋個體情況的資料,記載的主要內(nèi)容是個人經(jīng)歷、學歷、社會關系、業(yè)務能力以及工作狀況等,由人事、組織、勞資等部門的管理,做好這些人事檔案的管理工作對于個人的發(fā)展具有重要的影響,對于人才服務中心各個部門之間的交流溝通具有重要意義。
二、人才服務中心存在的人事檔案管理問題分析
1.人事檔案內(nèi)容不夠全面目前,人才服務中心在人事檔案采集方面,采用的依然是傳統(tǒng)的收集標準,如在個人履歷、自傳信息和教育程度以及獲取證書狀況等方面采用的是傳統(tǒng)的審核方式,隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,這些內(nèi)容也已經(jīng)遠遠不能滿足企業(yè)用人單位對人才的需要,更多的企業(yè)用人單位更加關注的是職員的人才類型、綜合的管理能力、專業(yè)的技術能力以及較強的心理綜合素質(zhì)、創(chuàng)新意識與能力等,然而人事檔案管理中心在這些方面沒有投入更多的關注。2.人檔分離的問題人檔分離是人事檔案管理中比較顯著的問題,這不利于發(fā)揮人事檔案、信息資料的作用。而且,目前隨著我國小微型企業(yè)和私營企業(yè)不斷增多,在人力資源在聘用方面受到市場波動的幅度也在增大,一些職員于是隨著調(diào)換不同的工作崗位,而職員在調(diào)動之際沒有充分重視對自己的人事檔案進行合理地處置與管理,一部分人甚至覺得這些檔案并沒有什么用處,將之放置于人才服務中心不予搭理,而人才服務中心對這些資料也沒有及時地更新,因此,導致人檔分離的問題比較突出。3.檔案管理模式的問題人才服務中心在檔案的管理方面其模式還是有必要創(chuàng)新的,將以往采取人力進行資料的收集、分類以及篩選等繁雜的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化電子管理模式,依靠人力進行資料的采集與分類加大了職員的工作量,同時也降低了對檔案的管理效率,因此,采用先進的信息采集、分類技術是檔案管理的必然趨勢,能夠為企業(yè)和個人提供更滿意的服務。
三、加強人才服務中心的人事檔案管理策略分析
1.豐富人事檔案的信息人才服務中心應當不斷地獲取企業(yè)對人才的最新要求,將人才各方面的能力,包括“硬件”能力和“軟件”能力,如應聘者的業(yè)務能力、個人專長、人才類型和心理素質(zhì)等統(tǒng)統(tǒng)納入考慮范圍之內(nèi),并想方設法完善人事檔案信息,以為各個企事業(yè)用人單位提供信息完整的檔案文件,方便用人單位更好的掌握各種人才信息和資料,滿足企業(yè)對人才的需求。2.完善檔案管理制度在檔案的管理方面,可采用分級管理和數(shù)據(jù)化管理相結(jié)合的方式,并建立全面統(tǒng)一的人事檔案管理制度。分級管理是指根據(jù)社會公眾的不同發(fā)展需要,實施不同的人事檔案管理方式,同時將比較有限的人力資源和物力等合理分配到任務比較復雜的檔案管理事物中,切實落實檔案管理職員的責任和義務,促進檔案管理工作效率的不斷提高。數(shù)據(jù)化管理方式是指將電子檔案管理方式加以運用推廣,注意將以往的紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為電子的方式加以保存和使用,這便需要創(chuàng)建一個相配套的、合理完善的人事檔案管理系統(tǒng),將職員們?nèi)粘5男畔⒉杉头诸?、保存工作信息化。為方便企事業(yè)單位對人才信息的查閱,可建成全國性質(zhì)的人事檔案信息庫,并不斷提升人事檔案信息化管理水平。全面統(tǒng)一的人事檔案管理制度的建立可以為人事檔案的收集、整理和調(diào)轉(zhuǎn)等工作環(huán)節(jié)提供相關規(guī)范標準和要求,使得人事檔案的使用效率進一步提升。3.提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)檔案管理者個人的管理能力和職業(yè)素養(yǎng)對人事檔案管理具有重要意義,因此需要從各個方面入手增強檔案管理人員的綜合素質(zhì),以滿足檔案管理質(zhì)量提升的要求。首先,需要讓檔案管理者認識到檔案管理對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的重要作用,只有認識到這一點,才能強化檔案管理者的責任意識,端正工作態(tài)度,以文明禮貌的行為服務社會和人民。其次,需要建立適合人才服務中心的分管負責制度,保證每一份檔案都有專門的管理者進行負責,防止有檔案信息發(fā)生遺漏狀況。其三,在選拔應聘人員時,須按照嚴格的選拔標準對應聘者進行篩選和任用;對于在職工作人員,則要加強工作內(nèi)容的培訓和責任意識的教育力度,在信計算機息安全防范方面也需要加強,使職工與時俱進,掌握電子信息技術,適應信息時代下檔案管理工作的要求。最后,需要建立獎懲分明的考核制度,對于工作認真、負責,具有責任心的職員給予表彰,鼓勵其再接再厲,將人事檔案管理工作做得更好,更完善;對于工作態(tài)度不夠端正、考核不合格者則須進一步加強思想教育和技能培訓,或者進行崗位的調(diào)整,以此來促進職工不斷地強化自己的服務意識和業(yè)務能力,提高自身的職業(yè)素養(yǎng)。
結(jié)語
總之,人才服務中心在檔案的管理方面須從職員素質(zhì)、制度體系、現(xiàn)代化管理方式等方面入手,加強對檔案的高效管理和利用,更好地為企業(yè)的發(fā)展提供詳細完備的人才檔案管理和服務,滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。
參考文獻
一、大學生畢業(yè)檔案現(xiàn)狀
每個人的人事檔案,重要性和身份證幾乎相當,個人檔案記載著一個人的學歷、工作經(jīng)歷、、工作表現(xiàn)等,表明一個人的一生人事檔案關系。畢業(yè)后要定級轉(zhuǎn)正、申報職稱、辦理養(yǎng)老保險,以及職務晉級、婚姻等有關證明,都要用個人檔案。許多檔案管理部門都有一批沉寂數(shù)年的檔案,大學生畢業(yè)后往往兩三年不理會檔案,也不來辦任何手續(xù),“往年這種情況很多,但近年來勞動合同簽訂的要求提高,簽合同必須有檔案跟隨,所以反而促進了檔案的流動?!笔腥松缇止ぷ魅藛T介紹,但找不到檔案的馬大哈依然不少,畢業(yè)后忙于工作,等到用檔案的時候卻總也找不到,尤其是一些畢業(yè)生丟失了報到證,增加了尋找檔案的難度。此外,網(wǎng)上簽約信息也能提供方向指引,但某些公司手續(xù)不全導致信息有遺漏,有時候也幫不上忙。另外,一些高校為了方便畢業(yè)生,按照畢業(yè)生提供的單位、城市信息寄送檔案,可畢業(yè)生突然又換了工作,將寄送檔案的事情拋在腦后,等尋找的時候增加了難度。許多大學生畢業(yè)后工作不穩(wěn)定,為圖方便將檔案留在自己手中,最終成了“死檔”。也有人誤以為檔案會自動跟人走,對其漠不關心,最終使自己的檔案成了“棄檔”。市人社局有關負責人提醒畢業(yè)生應根據(jù)自己的實際情況落實檔案,如果在民營企業(yè)或是合資企業(yè)工作,無論本地籍或是外地籍最好將檔案放到正規(guī)單位管理,在外地工作的學生也應將檔案轉(zhuǎn)移至工作地檔案管理中心,以免造成棄檔。
二、大學生畢業(yè)生檔案去向
畢業(yè)生參加工作后,檔案有三類去處可能:第一類,檔案隨個人到了新的單位;第二類,自己把檔案存放人才交流中心;第三類,本人把檔案暫時存放到了學校。各類方式存檔都有其獨具之處的,具體存放哪里需要依照各地實際情況或者未來歸劃來實行。新的單位,高校畢業(yè)學生將《就業(yè)協(xié)議書》交給將要畢業(yè)學校,由學校人事部門統(tǒng)一到畢業(yè)學生人社部門辦理畢業(yè)學生就業(yè)派遣證。需要轉(zhuǎn)移戶口的高校畢業(yè)學生,還應該持就業(yè)派遣證、畢業(yè)證書等資料到戶口所在地辦理戶口轉(zhuǎn)遷證。如果需要辦理手續(xù)的,由畢業(yè)學校一起拿到人才交流中心,經(jīng)整理、核對,符合要求的,整理完手續(xù)齊全存檔。要辦理戶口的,持手續(xù)齊全存檔、復印畢業(yè)證、戶口準遷證、小二寸照片等在新工作單位或人才交流中心辦理新的手續(xù)。招聘新的單位無集體戶口的,直接遷入省或市(區(qū))的人社部門人才交流中心集體戶口。新的單位可能有一些原因不能接納你的個人檔案,或本人自愿做一個不受約束自由職業(yè)者,可以把你個人檔案存在各地人才交流中心,優(yōu)點是去留隨便,而且晉級、評職稱、各種保險等不缺,由于人才交流中心只管個人的檔案不用人,在你要一步深造或換想工作時不會因為檔案轉(zhuǎn)交困難而受到限制。缺點是人個和新的用人單位只能簽定勞動合同,這等于給別人打工,你所在的打工單位因為你可能隨時走人的不確定性而減少你的福利;另外在出示各類和檔案相關的證明時,需要去人才交流中心,如果人才交流中心和新的工作不在同一城市,也許會浪費你的時間;還有每一年都應該交一定的檔案存入費。
三、做好大學生畢業(yè)檔案管理工作的建議
一、高校畢業(yè)生人事檔案信息化的現(xiàn)狀
要搞好高校畢業(yè)生人事檔案的信息化管理工作,必須掌握當前高校畢業(yè)生人事檔案信息化的現(xiàn)狀,這樣才能有的放矢的采取有效措施,搞好高校畢業(yè)生人事檔案信息化工作。
(一)解決高校畢業(yè)生人事檔案管理信息化意識
在高科技時代,加速實現(xiàn)高校畢業(yè)生人事檔案信息化管理,是一項繁重的任務,也是時代賦予的任務,這些工作任務的順利進行,必須得到人才交流主管部門的高度重視和大力支持,才能切實的把高校畢業(yè)生的人事檔案管理工作列入重要議事日程。從目前看,各省、市對高校畢業(yè)生人事檔案信息化建設的發(fā)展狀況來看,由于各級領導對高校畢業(yè)生的人事檔案信息化建設工作不夠重視,對人事檔案管理工作投入的財力及人力不足,由此,導致出現(xiàn)了一些各方面問題,例如,會限制人事檔案信息化發(fā)展的速度,使之與信息現(xiàn)代化發(fā)展無法適應,也使高校畢業(yè)生的人事檔案,在管理與改革中無法發(fā)揮積極作用,也使用人單位陷于兩難之中,難以得到人才,更難于得到優(yōu)秀人才。
(二)檔案管理信息化的法規(guī)體系與業(yè)務規(guī)范
對于人事檔案的記載來說,它的信息非常豐富,時間跨度也比較長,但在改革開放以來,由于主觀和客觀方面的各種原因,有些人事檔案中的信息,常常會出現(xiàn)這樣或那樣的不同或差錯,例如,數(shù)據(jù)的前后不一,甚至有時一種信息有幾種不同的記錄在檔案中出現(xiàn),如何能讓這些問題,能在信息化建設中得到順利的解決,使原始紙質(zhì)檔案與數(shù)字檔案做到很好的銜接,并且在數(shù)據(jù)庫建設的同時解決標準化與規(guī)范化的問題,這就要求我們對人事檔案的管理,要有一個完整的業(yè)務規(guī)范指導體系,這樣才能使從事檔案信息化建設的工作人員,在信息化建設中,既得到政策上的支持,又能在方式方法的得到指導,使人事檔案管理工作,形成一個統(tǒng)一的、規(guī)范的、科學的、縝密的人事檔案信息資料數(shù)據(jù)庫,有利于高校畢業(yè)生的就業(yè)困難,也有利于企業(yè)的人才需要和流動的需要。
(三)缺乏高素質(zhì)的人事檔案信息化人才隊伍
人才是人才交流中心檔案信息化建設的重中之重。目前人事檔案管理人員大多年齡偏大,信息技術能力和水平較差,不適應人事檔案信息化建設的需要。
二、人才交流中心對高校畢業(yè)生人事檔案信息化管理對策
人才交流中心是一個人才的中介橋梁,它要為高校畢業(yè)生和企業(yè)對人才的需求解決雙方的需求,因此對于人事檔案信息化的管理,要真實可靠,并要做到適時提供,這樣就可以為雙方解決問題。
(一)人事檔案信息化建設的重要性
在社會主義市場化的發(fā)展中,隨著人事制度改革的不斷深入,要充分認識人事檔案信息化建設的重要性,要在國家政策的引導下,人才交流部門,要積極穩(wěn)妥地推動人事檔案信息化建設進程,要從政策上,不斷加大財力及人力的投入,同時要加強人事檔案信息化建設的基礎設施建設,為人事檔案信息化建設提供必要的物質(zhì)基礎。要積極采取措施,加大基礎設施建設力度,把人事檔案信息化建設,作為人事工作中的一個重要的組成部分來進行建設。
(二)人事檔案管理的規(guī)章制度與業(yè)務規(guī)范
人事檔案信息化建設,是新時期對人事檔案管理工作提出的新要求和新的任務,所以無法再依據(jù)傳統(tǒng)的手工管理階段的制度,必須結(jié)合高科技時代的技術,要利用信息化建設的進度和人事檔案信息化管理的實際情況,制定相應的工作流程和規(guī)章制度,使檔案管理工作有章可循,這樣就可以有效的促進人事檔案管理工作發(fā)展,使人事檔案信息化管理向著制度化、規(guī)范化發(fā)展。特別是高校畢業(yè)生的人事檔案,其內(nèi)容直接涉及個人的基本情況和隱私,所以更要制定出相對完善的管理制度來保證人事檔案信息化建設的開展。
(三)檔案管理質(zhì)量與人員業(yè)務素質(zhì)
檔案管理質(zhì)量與人員業(yè)務素質(zhì),是相互關聯(lián)的命題,人事檔案信息化建設,它的一個關鍵因素,就是建設一支高素質(zhì)的檔案信息化管理人才。因此,在人事檔案信息化建設過程中,需要檔案工作者不僅要具有豐富的檔案管理專業(yè)知識能力,更要具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力及熟練應用現(xiàn)代化管理設備的能力。因此,需要從事檔案信息化管理的工作人員,必須具有檔案管理理論素養(yǎng)及檔案管理實踐經(jīng)驗,同時具有傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案歸檔能力和現(xiàn)代的信息化檔案歸檔管理能力。要把檔案管理質(zhì)量的優(yōu)劣與管理人員的業(yè)務素質(zhì)能力結(jié)合起來,要在管理人員的意識上與時俱進,不斷更新服務觀念,善于運用現(xiàn)代化的管理設備創(chuàng)新服務方式,提高服務效率,適應新的服務需求。還要有不斷學習新知識、新技術、新理念的習慣和勁頭,以便能在信息化檔案管理工作崗位上規(guī)范、標準、高效、高質(zhì)地工作。
1 高校函授畢業(yè)生檔案現(xiàn)狀
高校函授檔案對函授畢業(yè)生來說重要性相當于身份證。高校函授檔案是函授畢業(yè)生的第一份檔案,函授檔案的用途對函授畢業(yè)生今后的定級轉(zhuǎn)正、職稱申報、辦理社會保險以及職務晉級都有相當重要的意義。由于之前的高校函授檔案的沉寂,畢業(yè)后工作中對檔案沒有太高的要求,畢業(yè)生對函授檔案的定位不夠,導致函授畢業(yè)生對自己的檔案不聞不問,更不會去辦理相關函授檔案的手續(xù)。
隨著社會的不斷發(fā)展,對人才學歷證明的要求越來越高。近幾年,畢業(yè)生在工作中與單位簽訂勞動合同時,必須要有檔案的跟隨,對函授檔案的要求提高,促進函授畢業(yè)生的檔案流動。但是還有很多畢業(yè)生從來沒有重視過檔案的管理,導致檔案流失,真正使用檔案時找不到檔案。目前函授檔案有三種現(xiàn)象:一是現(xiàn)階段許函授畢業(yè)生工作不穩(wěn)定,沒有找到十分滿意的工作,一直處于尋找觀望的狀態(tài),為了方便將檔案留在自己的身邊,長時間檔案成為“死檔”。二是畢業(yè)生與單位簽訂勞動合同,檔案會在單位保存,但是由于后期換工作的原因,導致檔案無人管理,沒有重視自己的檔案,最終導致檔案成為“棄檔”。三是高校函授畢業(yè)生將自己的檔案放在所在地人才交流中心進行管理,費用雖高,但是提取方便,當?shù)氐娜瞬沤涣髦行母鶕?jù)畢業(yè)生的工作實際情況,將函授檔案放置在正規(guī)單位保存,以免成為“棄檔”。
2 目前高校函授畢業(yè)生檔案管理中存在的問題
2.1 高校函授畢業(yè)生檔案管理技術落后
高校函授畢業(yè)生檔案管理工作要被重視,并且有計劃的做好檢查和監(jiān)督,需要技術的支持。但是目前高校函授檔案管理的技術落后,管理模式仍然采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)管理,基本設施不夠先進,沒有使用先進的電子管理模式進行檔案管理。
2.2 高校函授畢業(yè)生檔案管理意識落后
部分高校函授檔案管理工作人員對函授畢業(yè)生檔案管理不夠重視,工作人員的檔案管理意識薄弱,高校沒有結(jié)合社會發(fā)展的實際情況度函授畢業(yè)生的檔案管理進行教育滲透,讓函授畢業(yè)生度檔案管理的重視程度不夠,觀念意識落后。部分高校只重視教學檔案的管理,忽視函授畢業(yè)生的檔案管理工作,造成函授畢業(yè)生對檔案管理出現(xiàn)怠慢的態(tài)度。
2.3 高校函授檔案管理制度不到位
沒有規(guī)矩不成方圓,高校函授檔案管理制度的制定不到位,高校檔案管理危機體現(xiàn)在高校畢業(yè)生函授檔案管理制度沒有相應的規(guī)章制度上。即便部分制定了關于高校函授畢業(yè)生檔案管理制度,但是并沒有進行落實,紙上談兵罷了。高校函授畢業(yè)生檔案管理制度不完善的現(xiàn)象非常普遍。
2.4 高校函授檔案管理制度缺乏監(jiān)管制度
高校畢業(yè)生函授檔案管理制度上缺乏定期檢查和監(jiān)督制度的落實,由于函授畢業(yè)生檔案的特殊性和社會的復雜性,高校函授畢業(yè)生的檔案中存在造假現(xiàn)象,高校畢業(yè)生函授檔案管理工作人員要進行定期和不定期的監(jiān)督管理。
3 做好高校畢業(yè)生函授檔案工作的建議
鑒于目前高校畢業(yè)生函授檔案管理的現(xiàn)狀和問題,各大高校函授點應該加強對函授檔案管理相關內(nèi)容,讓各個單位通過高校函授檔案來了解畢業(yè)生,來增加函授畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。一是要進行函授檔案管理的網(wǎng)絡化,在高校的相關平臺上可以在認可后查看不涉及隱私的檔案內(nèi)容。高校的檔案管理部門要充分與學信網(wǎng)等網(wǎng)站做好銜接工作。將函授畢業(yè)生的檔案相關信息整理起來,建立全面的個人檔案信息數(shù)據(jù)庫,讓函授畢業(yè)生受益。二是要做好高校畢業(yè)生函授檔案轉(zhuǎn)交工作。高校應該嚴格要求函授點對韓函授畢業(yè)生的檔案進行傳遞工作,并制定出檔案管理相關制度,高校要對函授畢業(yè)生進行思想觀念的更新,讓函授畢業(yè)生意識到檔案的重要性,并及時將檔案轉(zhuǎn)移到畢業(yè)生單位或者當?shù)厝瞬沤涣髦行?,確保檔案安全存在,避免度函授畢業(yè)生的就業(yè)帶來不必要的麻煩。對于就業(yè)的函授畢業(yè)生,一定要清楚工作單位的性質(zhì)。如果是政府機構(gòu)、國營企業(yè)、事業(yè)單位等單位有權(quán)保管檔案的,放置在單位進行管理;如果是民營企業(yè)或者是個體經(jīng)營是沒有權(quán)利保管檔案的,那么就要將檔案放置在人才交流中心進行保管,函授畢業(yè)生一定要重視自己的檔案。
4 高校函授畢業(yè)生畢業(yè)檔案管理的思考
隨著教育水平的不斷提高,函授學歷在社會中是不被重視的,函授檔案更是無人問津。應如何改變這種現(xiàn)狀?
首先,高校函授畢業(yè)生要提高認識,函授是被社會承認的,并沒有因為學歷性質(zhì)而廢除函授,充分說明函授是有自身的價值的,函授畢業(yè)生簽訂勞動合同和評職稱時都需要有函授檔案,我們要正確認識到這點,我們要更新傳統(tǒng)的思想觀念,認識到函授檔案的重要性,并攜手努力,關注函授,重視函授檔案。函授畢業(yè)生對待自己的檔案就要像重視自己的畢業(yè)證書一樣,要愛護自己的函授檔案,為日后的工作需要做好充分的準備。
其次,高校也能根據(jù)現(xiàn)階段函授檔案的現(xiàn)狀和問題,制定出科學合理的函授檔案管理制度,并明確規(guī)定相關內(nèi)容和流程。
關鍵詞:公立醫(yī)院 人事檔案 創(chuàng)新
人事檔案指的是現(xiàn)在及過去的各類事件直接產(chǎn)生的對個人具有保存價值的物體,具體包括文字、圖片、錄像等不同記錄形式,可以詳細再現(xiàn)個人的發(fā)展與經(jīng)歷。一套科學的檔案管理系統(tǒng)對于公立醫(yī)院的人才管理具有重要意義,但是目前大部分公立醫(yī)院仍然保持著傳統(tǒng)人事檔案管理模式的使用習慣,這已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代社會對于公立醫(yī)院人事管理的要求了。
一、公立醫(yī)院人事檔案管理的現(xiàn)狀
(一)檔案內(nèi)容陳舊
隨著我國改革開放及人才化社會的不斷進步與深化,計劃經(jīng)濟時代中典型的“單位人”慢慢被市場經(jīng)濟時代中的“社會人”所代替,以預防員工自由流動為核心的人事檔案管理制度也逐漸開始松懈了。公立醫(yī)院中編內(nèi)員工的人事檔案管理制度雖然被納入傳統(tǒng)檔案管理系統(tǒng)中,但其管理并不到位,很大程度上引起了檔案材料的流失,降低了完整性。與此同時,隨著公立醫(yī)院人員流動性的與日俱增,其醫(yī)務人員的聘用流程也逐漸被簡化,對其檔案審核的重點僅僅放在人員學歷及職稱等方面,對于其他檔案內(nèi)容并不嚴格要求。因此,公立醫(yī)院中使用的傳統(tǒng)人事檔案管理方式并不能完全反應員工的真實情況,人事部門也無法根據(jù)檔案內(nèi)容對員工做出客觀的評價。
(二)人事檔案管理混亂
以“終身制”為核心思想的傳統(tǒng)人事檔案管理模式,是我國計劃經(jīng)濟時代中最具特色的人事管理管理方式之一,是提高公立醫(yī)院人員穩(wěn)定性的保障制度,并有利于人事檔案的完整性。但隨著這種“終身制”模式被打破之后,公立醫(yī)院逐漸出現(xiàn)了大批編外人員,人事管理的難度也日益增加,傳統(tǒng)的人事檔案管理模式已經(jīng)不能滿足復雜的人群管理需要,各種多樣化的人事檔案管理方式也層出不窮。在這種情況之下,正當?shù)娜耸聶n案管理權(quán)并沒有得到有效地維護,其管理權(quán)也被非法分散,人事檔案管理陷入了混亂局面。
(三)人事檔案管理缺乏專業(yè)性,無法滿足信息化發(fā)展要求
人事檔案管理人員是檔案管理工作的主導者及操作者,其個人專業(yè)素質(zhì)及素養(yǎng)都會直接對人事檔案管理工作的質(zhì)量造成影響。然而目前在大部分公立醫(yī)院中,大部分醫(yī)院并沒有針對人事檔案管理崗位設置專門的人員,大部分都是由人事部門進行兼任。有些公立醫(yī)院雖然設置了專門的崗位用于進行人事檔案管理,但其管理人員往往是從其他部門調(diào)配過來的,并沒有接受過任何專業(yè)系統(tǒng)的培訓,嚴重影響了其專業(yè)性。與此同時,一些在人事檔案管理崗位從事管理工作且綜合素質(zhì)較高的人員,通常會認為該崗位發(fā)展前景較小,從而選擇其他崗位,人員流動較大,管理人員在短時間內(nèi)很難積累到相關工作經(jīng)驗,對人事檔案管理工作也造成了一定影響。
二、完善公立醫(yī)院人事管理創(chuàng)新與發(fā)展的對策
(一)規(guī)范建檔制度,完善檔案內(nèi)容
強化公立醫(yī)院人事檔案的規(guī)范性,應根據(jù)公立醫(yī)院不同人員類型來進行分類管理。對于公立醫(yī)院來說,編內(nèi)人員是目前最核心且最主要的群體,其穩(wěn)定性較高,流動性較低。在對這類人員進行人事檔案管理時,應按照國家干部人事檔案管理的要求來進行規(guī)范操作,并確保原始檔案材料的完整性及一致性,避免遺漏現(xiàn)象的發(fā)生。在對檔案材料進行管理的過程中,一旦發(fā)現(xiàn)缺失的檔案材料應及時想補充,擴大檔案材料的覆蓋領域,將所有能夠反應員工經(jīng)歷、個性、特長及經(jīng)驗的原始材料進行存檔。當然,公立醫(yī)院也不可忽視編外人員的人事檔案管理工作,在人才自由流動的大環(huán)境中,公立醫(yī)院應將自身位置擺正,嚴格按照國家人才管理的要求,對于已辭職人員的檔案進歸檔、管理及交接。公立醫(yī)院在招聘大量人才的同時,首先應使用正確的渠道來查找到該人員的人事檔案信息,并根據(jù)檔案中的具體內(nèi)容對該人員作出客觀評價,為醫(yī)院的人事決策提供合理的依據(jù)。成功聘用之后,人事檔案管理人員應繼續(xù)按照相關規(guī)定,對該人員檔案材料缺失部分進行補充,完善內(nèi)容。在檔案托管過程中,應和托管機構(gòu)保持聯(lián)系,確保員工最新檔案材料的移交工作得到及時開展。
(二)建立統(tǒng)一的社會化人事檔案管理體系
現(xiàn)階段我國公立醫(yī)院所使用的人事檔案管理模式沿用了內(nèi)外有別的管理體系,編內(nèi)人員對應的人事檔案是由具備人事檔案管理特權(quán)的行政組織或者人事單位,按照國家規(guī)定的干部人事檔案管理要求,進行統(tǒng)一、集中的分類管理??h (區(qū)) 及以上 (含縣) 單位根據(jù)規(guī)定的人事檔案管理權(quán)限,分別設立檔案處、科、室等行政機構(gòu)對編內(nèi)人員的檔案實施統(tǒng)一化管理;縣 (區(qū)) 以下單位的人事檔案工作是由縣 (區(qū))組織集中化管理,若不具有檔案報關權(quán)利或檔案較少的單位,其人事檔案都是由上級單位進行統(tǒng)一管理的。公立醫(yī)院編外人員的檔案管理工作通常是由所在單位委托政府機構(gòu)或人才交流中心來進行報關的。但筆者認為公立醫(yī)院編外人員的人事檔案應統(tǒng)一交由當?shù)厝瞬沤涣髦行倪M行保管及歸檔,這種管理方式既可以充分發(fā)揮集中管理這一制度的優(yōu)勢,有可有效預防個別公立醫(yī)院通過各種非法手段扣留編外人員人事檔案,確保醫(yī)療人才人事檔案的自由流動。當公立醫(yī)院編內(nèi)人員由于某些個人原因需要放棄編內(nèi)工作時,其人事檔案可以通過一定的流程轉(zhuǎn)入人才交流中心。
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關鍵詞:人事檔案管理,創(chuàng)新模式
目前我國的事業(yè)單位在其提供利用與人事檔案管理等方面進行了積極的探索和改革,獲得了一定的成績和許多寶貴的經(jīng)驗,得到了社會良好的反響,在社會主義建設中發(fā)揮了其應有的作用。但隨著我國經(jīng)濟社會不斷向前發(fā)展,人事制度的改革力度不斷加強,這使得傳統(tǒng)人事檔案管理在管理體制、管理的方式方法、材料構(gòu)成、提供利用等方面的問題逐漸凸顯。在新形勢下,為完善我國事業(yè)單位人事檔案管理,就必須對事業(yè)單位的人事檔案管理模式進行創(chuàng)新。
1 人事檔案管理創(chuàng)新模式的含義
人事檔案管理創(chuàng)新模式是在市場經(jīng)濟條件下建立的一種新模式,與市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會信息化程度密切相關,因此它應是一種社會化、開放式管理模式。其具體含義有以下四點:一是人事檔案管理機構(gòu)、管理對象和服務對象具有較強的社會性;二是人事檔案來源的廣泛性和內(nèi)容具有復雜性;三是利用者對人事檔案需求具有多樣性;四是人事檔案管理方式和服務方式具有開放性。
2 人事檔案管理創(chuàng)新模式的意義
在我國,戶籍和人事檔案極大地制約了人才的流動。若一個人想要調(diào)到能夠更好地發(fā)揮其各方面的專長特點的單位或者地方工作。原單位人事檔案的管理模式就會對其跳槽具有極大的制約作用。原工作單位的領導如果不同意他調(diào)走,他的戶口與人事檔案便不可以轉(zhuǎn)走,那么,即使這個人不顧及這些仍然執(zhí)意要離開原單位,他在家庭、工作、住房、婚姻等方面還是會遇到許多的麻煩。但如果建立了開放式的人事檔案管理模式,每個人都是社會人而不只是單位人,社會化的人才機構(gòu)對每一個人的人事檔案進行集中統(tǒng)一的管理,并與人事制度、戶籍制度等協(xié)調(diào)運行,這樣一來很多問題都會迎刃而解。因此,在社會主義市場經(jīng)濟條件下,開放式的人事檔案管理模式的建立和完善是十分必要的。
3 事業(yè)單位人事檔案管理創(chuàng)新模式
3.1把分散多頭管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一管理
一直以來,分散多頭的人事檔案管理產(chǎn)生了許多的弊端,應當進行相應的改革。一是要改變各級部門都管理人事檔案的陳舊的管理體制,實施相對集中的統(tǒng)一管理體制,既能夠節(jié)約人力物力,從而提升管理水平,防止各單位、部門之間互相踢皮球,又有利于提升利用的效率以及達到現(xiàn)代化、規(guī)范化的人事檔案管理。二是應當建立與干部能上能下的用人制度、全員聘任制、人事制、干部轉(zhuǎn)崗分流的人事政策等現(xiàn)代人事政策制度相符合的人事檔案管理制度,而不單單是干部檔案管理制度。三是由于現(xiàn)有的人事檔案管理獨立于我國的檔案系統(tǒng),但其又是檔案工作十分重要的一個組成部分,因而應當把人事檔案管理切實納入到我國的檔案事業(yè)系統(tǒng)里面來,接受國家檔案行政管理部門的宏觀指導。雖然人事檔案和其它的專門檔案一樣,有其特殊性,但其畢竟屬于檔案的范疇,具有檔案的共性,因此,國家的檔案政策法律法規(guī)對人事檔案管理同樣具有指導作用。
3.2建立社會化開放式管理模式
我國社會發(fā)展的不斷進步對人事檔案管理提出了新的要求,改革舊管理體制勢在必行,開放式社會化的人事檔案管理模式的一種創(chuàng)新。人事檔案開放式社會化管理模式,包括人事事務所、人事檔案文件托管中心、人才交流中心等社會的第三方機構(gòu)與相應的人事制度戶籍制度,實質(zhì)是人事檔案工作的所有環(huán)節(jié),從單位檔案室轉(zhuǎn)移到第三方組織,目的是要實現(xiàn)人事與公共管理的人事檔案。例如,人事檔案就可以保存在特殊的人事檔案托管中心,仲裁工作和人事認定就可以交給人事事務所處理,人才的流動和開發(fā)則由特殊的人才交流中心來進行。本文主要討論人事檔案文件托管中心的管理方法以及人事制度。
3.2.1 人事檔案文件托管中心
作為開放式社會化人事管理模式的重要組成部分,人事檔案文件托管中心的建立可以很好地推進事業(yè)單位的人事改革。計劃經(jīng)濟下陳舊的人事檔案管理制度,其人事檔案由用人單位管理,在當時的環(huán)境下,這是可行的。但社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展,這在當時是可行的。但是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立,在各單位人事制度改革之后,人員調(diào)動越來越頻繁,社會的流動人口增多,以前的人事檔案管理方式并不能繼續(xù)滿足現(xiàn)實的需要:此外,為了解決人事檔案管理過于分散的問題,也應該成立一個集中的人事檔案托管機構(gòu)。鑒于此,有人提議成立國家人事檔案中心,就是在《中華人民共和國檔案法》的基礎上,按照“統(tǒng)一領導,分級管理”的原則,在某些地區(qū)設立各級國家人事檔案托管中心,集中管理該區(qū)域內(nèi)的人事檔案。這個提議有一定的合理性,但現(xiàn)實實行起來并不容易,仍需進一步的探索與研究。建立人事檔案文件托管中心,符合市場經(jīng)濟的發(fā)展要求,有利于打破限制了人才流動的枷鎖,推動人員流動檔案管理的規(guī)范化,達到雙贏的局面。人事檔案文件托管中心的主要職責與任務是:確保人事檔案質(zhì)量、保證人事檔案被合法使用以及按規(guī)定提供和配置相應的軟硬件設施等。對于各事業(yè)單位委托的人事檔案,在保證其信息安全與質(zhì)量的條件下,積極配合該單位的人才引進戰(zhàn)略,促進人才的流動;而對于流動人員的人事檔案,則應協(xié)調(diào)好其各人才服務中心以及其他類似機構(gòu)的關系,在這個過程中,一方面要建立雙方聯(lián)系機制,不斷繼續(xù)收集與完善其人事檔案信息,充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術,提高工作效率,而另一方面不得私自提升其托管的費用,以為社會服務的良好態(tài)度管理好每個文件。
3.2.2 人事制度
人事制度是把人員使用和人事關系管理二者分離開來的一種管理制度,包括人事檔案交給第三方機構(gòu)來管理。通過人事的方法,把流動人員的人事檔案管理社會化,從而基本上解決了個人人事檔案管理依附于用人單位的問題,防止個人私自攜帶檔案與用人單位私自扣留檔案的現(xiàn)象。人事制度的建立實現(xiàn)了人事管理工作由粗放型向集約型服務的一個重要的轉(zhuǎn)變。如中國科學院推行人事制度,打破了人才的壁壘,在實踐中得到了廣泛的肯定。在這以前,中科院和很多單位一樣,人事檔案由其自身的人事管理部門管理,限制了人員的流動,導致用人方式的僵化。隨后其實施了人事,專門委托中科院人才交流開發(fā)中心來管理職工的人事檔案,此后,30多名新進入網(wǎng)絡中心的應屆畢業(yè)生的人事檔案都已經(jīng)放在了這個人才交流中心,目前,中科院已全部推行了合同聘用制,每年引進了大量的各類人才,依靠其有效的激勵措施與管理機制留住了人才,而其他無編制的科研人員的流動更是十分頻繁,但是其人事檔案管理工作仍然僅僅有條。通過這種方式,能夠依據(jù)其經(jīng)費狀況與科研項目的階段性需求來慎重用人,形成科研人員數(shù)量的動態(tài)變化,為中科院形成了良好的人才競爭環(huán)境做出了重大的貢獻,促進了知識的創(chuàng)新。除了中科院外,我國還有很多事業(yè)單位也采取了人事制度,比如中南大學、大連海事大學等高等院校,未來一定會有更多的事業(yè)單位采用這種方式來管理其人事檔案,開展人事工作,這一制度也將成為社會主義市場經(jīng)濟下嶄新的人事檔案管理制度。
參考文獻:
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一、內(nèi)蒙古的人才服務標準化建設情況
目前,我區(qū)的人才服務業(yè)正處在一個平穩(wěn)、向上的發(fā)展階段,服務產(chǎn)業(yè)化、人才管理網(wǎng)絡化、人才交流多樣化的人才市場新格局初步形成。人才交流上,以常設性人才集市為主,配以大型人才招聘會和中高級“精品”人才專場。人才資源管理上,新型的人事制度取代了原有的“人才單位所有”的管理模式,人才管理,服務工作逐步走向社會化、規(guī)范化和專業(yè)化。 根據(jù)2009年人社部制定頒布的人力資源和社會保障標準化工作管理辦法等文件的要求,全區(qū)各級政府人事部門和人才服務機構(gòu)已逐漸認識到標準化對人才服務發(fā)展的重要性,我區(qū)各盟市已將人才服務標準化建設工作列為當前重要工作來推進。幾年來,相繼制定出臺了有關流動人員檔案管理、人才市場管理、人才就業(yè)服務、評價等規(guī)章和制度,有效地規(guī)范了人才服務工作的開展。現(xiàn)將情況匯報如下:
(一)加強硬件設施標準化建設
我們本著統(tǒng)一管理、方便服務、經(jīng)濟合理的原則,根據(jù)職能分工分別設置了行政綜合部、流動黨員黨總支、財務部、人才培訓開發(fā)部、公共人事服務部、信息交流部、人事部、人才尋聘部、社會保障部9個部門。服務大廳窗口按照現(xiàn)有工作環(huán)境配備了統(tǒng)一的標識牌,并且將收費項目、服務承諾、業(yè)務流程、監(jiān)督辦法等內(nèi)容通過大廳的公告欄、宣傳單和內(nèi)蒙古人才網(wǎng)網(wǎng)站予以公布,力爭為廣大服務者提供規(guī)范、誠信、優(yōu)質(zhì)、方便的服務,打造“一站式”的服務標準模式,兌現(xiàn)各項服務承諾。
(二)基礎制度與業(yè)務標準化建設
按照人才服務標準化建設工作要求和所規(guī)定的相關標準,結(jié)合實際工作,對內(nèi)我們制定了單位內(nèi)部的管理制度,包括人員管理、辦公設施、財務制度、請休假等方面的規(guī)定。對外業(yè)務制定了《內(nèi)蒙古人才市場條例》、《內(nèi)蒙古流動人員管理暫行辦法》、《內(nèi)蒙古人才交流服務中心流動人員人事檔案管理制度》、《內(nèi)蒙古人才交流中心現(xiàn)場招聘工作流程及分工》、《內(nèi)蒙古人才網(wǎng)招聘辦法》、《內(nèi)蒙古人才交流中心流動黨員管理辦法》、《內(nèi)蒙古人才交流服務中心人才評價考務流程》等14套管理標準和工作標準,各部門的業(yè)務都按標準開展具體工作,做到辦事有規(guī)定,服務有辦法。例如,人才市場招聘分為有形市場和無形市場。有形市場有市場的招聘辦法與流程,無形市場有網(wǎng)絡招聘辦法等。人事檔案管理有規(guī)定、有辦法,具體包括檔案管理規(guī)定、檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)、轉(zhuǎn)正定級手續(xù)、集體戶管理、出國申報手續(xù)、婚姻狀況證明以及辦理辭職、辭職手續(xù),等等。僅2010年一年有形市場共組織人才交流會36場,全年組織用人單位3235家次,提供就業(yè)崗位70087個,上會求職的人才達170萬次。無形市場共組織3次網(wǎng)上招聘周活動,招聘信息800余條,平均每天更新內(nèi)蒙古人才網(wǎng)招聘信息100余條,內(nèi)蒙古人才網(wǎng)今年繼續(xù)保持全區(qū)人才招聘網(wǎng)站的龍頭地位。人才評價業(yè)務,共組織政策性考評和社會化考試30場,參加考評的人員達23819人次,最終正式聘用人數(shù)2715人。人才派遣業(yè)務,目前管理的派遣員工總數(shù)為5700余人。社會保障業(yè)務共為34家單位的16765人辦理了五險一金的繳納工作。流動黨員管理黨總支共設4個流動黨員黨支部,管理流動黨員289名。高校畢業(yè)生就業(yè)見習,全區(qū)33家就業(yè)見習單位,共征集到3494個見習崗位,區(qū)直已上崗人員2333人。
(三)崗位設置與人員管理標準化建設
按照人才服務的專業(yè)化要求,科學設置工作崗位。各部門按照相應標準,開展服務。分工明確、責任到人,極大地強化了專業(yè)管理,提升了服務品質(zhì)。不斷地加強和規(guī)范服務管理標準,完善獎勵與績效考核機制,充分調(diào)動了員工們的工作積極性。
(四)工作流程標準化建設
在明確工作人員職責,嚴格要求員工遵守各項工作規(guī)定和制度地前提下,將業(yè)務流程通過展板、宣傳單和網(wǎng)站方式向社會予以公布,并加強日常監(jiān)督考核,獎懲兌現(xiàn)。做到了辦事有方向、業(yè)務有流程、服務有規(guī)范。
(五)管理手段信息化建設
信息化是標準化建設的重要內(nèi)容之一,加強規(guī)范服務標準的同時提高工作效率。2009年我區(qū)由人才基金投入100萬元的政府采購項目,用于加強人才信息網(wǎng)絡建設。其中包括服務器、計算機、路由器等硬件設施的更新和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、安全防護等軟件設施的升級。購置開發(fā)了“流動黨員管理系統(tǒng)”、“人事檔案管理系統(tǒng)”、“勞動就業(yè)核心業(yè)務經(jīng)辦子系統(tǒng)”、“事業(yè)單位合同鑒證管理系統(tǒng)”等多個數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng),真正實現(xiàn)了信息化、無紙化、便捷化的管理模式。同時內(nèi)蒙古人才網(wǎng)作為我區(qū)最大的人才招聘網(wǎng)站,在我區(qū)網(wǎng)絡招聘、網(wǎng)上求職、信息公布中發(fā)揮著重要作用。網(wǎng)站是我中心結(jié)合自身實際,設計、制作而成,所有功能和模塊都經(jīng)過了反復的推敲和對比,經(jīng)過不懈的努力現(xiàn)在內(nèi)蒙古人才網(wǎng)整個網(wǎng)站系統(tǒng)構(gòu)架與中華英才、51JOB、智聯(lián)等知名網(wǎng)站相當。自2009年改版以來,總訪問量達5700萬次、日均訪問量為4萬次。
二、存在的問題
(一)人才服務標準化系統(tǒng)性不強
人才服務的標準化建設在人才管理中一直都具有舉足輕重的作用,各個單位也分別制定了相應的標準和制度,這是標準化的體現(xiàn)。但是在人才服務系統(tǒng)中,只是存在標準化的現(xiàn)象,并未形成一個統(tǒng)一的制度和標準,這樣使得人才的管理和流動出現(xiàn)了較大的空白和障礙。
(二)人才服務標準化橫向聯(lián)系欠缺
人才服務缺乏統(tǒng)一的標準不僅僅在系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)空白和障礙,在與其他系統(tǒng)和部門交叉時也造成銜接不順暢的情況。如高校畢業(yè)生的檔案流轉(zhuǎn)存在與教育部門、外省區(qū)等相關規(guī)定銜接不上的一系列問題。例如各地方、各部門就某一具體事項的辦理過程、要求和做法的不同,致使辦事效率不高、限制太多等問題頻繁出現(xiàn)。
(三)人才服務標準化意識匱乏
在日常服務工作中,工作人員沒有形成標準化意識,有些人才服務標準內(nèi)容簡單,力度不夠,原則性不強、靈活性不夠,單純憑借經(jīng)驗和習慣進行業(yè)務操作。其實對于一些熟練和有經(jīng)驗的人員來說,在工作過程中已經(jīng)形成了一套標準化的工作方法,只是沒有及時進行總結(jié)和推廣,造成了資源和經(jīng)驗的浪費。
三、意見和建議
(一)加強人才服務標準化建設的領導
各級政府及其人事部門應當加大對人才服務標準化建設的重視程度,成立專門的人才服務標準化研究和制定組織,在充分搜集先進的人才服務技術、先進的人才服務手段方式和先進的人才服務管理規(guī)范資料的過程中,也要廣泛征集相關行業(yè)包括國外先進技術和管理經(jīng)驗,在綜合分析、試驗驗證的基礎上,出臺人才服務標準化建設的相關制度和辦法。加強人員培訓和隊伍建設的力度,保障標準化建設工作的順利開展。
(二)在檔案管理和人才流動方面急需出臺相關的標準
目前檔案管理的標準在各個地區(qū)不盡相同,不利于人才及檔案的流動,一些發(fā)達城市對檔案流轉(zhuǎn)的要求較高,針對各類人群存在著不公平的現(xiàn)象,同時也制約了人才的流動。
現(xiàn)階段流動人員的檔案管理并不規(guī)范,沒有建立檔案追蹤機制,用人單位與勞動者對檔案的管理意識淡薄,并不重視自身檔案的完善,從而使應有的利益受到損害。同時也不便于人才服務機構(gòu)管理檔案。有關檔案的統(tǒng)計結(jié)果與實際情況不吻合,造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的偏差。這方面也亟待出臺相應的管理辦法和統(tǒng)計標準。并且加大宣傳力度,保障勞動者的權(quán)利。
(三)建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場
隨著我國現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立,企業(yè)的改制工作日漸深入,企業(yè)的性質(zhì)由原來的國有企業(yè)、集體企業(yè)改制為股份制企業(yè)、民營企業(yè)等多種形式的經(jīng)濟體系。由于企業(yè)性質(zhì)及管理模式不同,人事檔案管理中的矛盾和問題也越來越突出,研究新情況,解決新問題,加強和完善改制企業(yè)的人事檔案管理已成為各級組織人事部門所面臨的一項新課題、新任務。
一、改制企業(yè)人事檔案管理的現(xiàn)狀
從對改制企業(yè)調(diào)查的情況來看, 改制企業(yè)人事檔案管理存在的問題。一是企業(yè)改制后,人事檔案管理存在著意識淡薄、管理不嚴、檔案流向歸屬不明等問題。二是檔案資料收集難、檔案管理隊伍不穩(wěn)定、檔案利用率低等問題,在一定程度上限制了人事工作者職能作用的充分發(fā)揮,對提升隊伍整體戰(zhàn)斗力不利。三是人員調(diào)動頻繁帶來的人事檔案管理模式的變革在擴大開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的條件下,產(chǎn)生了多種經(jīng)濟組織形式,這有利于人才的吸納、流動。但由于流動人員多是辭職、辭退、脫離原單位和沒有工作單位的科技人員等,他們一般沒有固定的單位,工作變動較大,他們的人事檔案或存在原單位的某個“角落”里,或在自己的手里,這樣不利于人事檔案的管理和利用。四是隨著改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的加快發(fā)展,人事檔案工作人員的地位、待遇、報酬等利益問題使得一部分人心理失衡,少數(shù)人依然存在拜金主義、享樂主義、極端個人注意的思想,認為人事檔案工作清貧、枯燥乏味,從而缺乏進取精神,工作作風懶散、工作熱情不高、缺乏責任感,影響了檔案管理工作的提高。
造成改制企業(yè)人事檔案管理滯后的原因是多方面的,既有思想認識上的誤區(qū),也有體制上的問題。
二、加強非公有企業(yè)人事檔案管理的對策
在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整,公有制為主體,多種所有制形式共同發(fā)展的形勢下,改制企業(yè)也得到迅速發(fā)展,成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分,其人事檔案管理工作理應和其他工作一樣得到重視和加強。
1、提高認識,切實把企業(yè)人事檔案管理工作擺上位置。企業(yè)人事檔案管理工作隨著企業(yè)的發(fā)展,將越來越顯示出它的重要地位和作用。在市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)的競爭,最終還是人才的競爭。一個不重視加強人事檔案管理的企業(yè),一個對人事檔案所蘊藏的豐富的人才信息資源沒有充分認識的法人代表,怎么能發(fā)現(xiàn)人才、使用人才?又怎么能在激烈的競爭中保持不???因此,作為一個優(yōu)秀的企業(yè)決策者,應自覺提高對人事檔案的認識,牢固樹立三個觀念:一是價值的觀念;二是信息的觀念;三是服務的觀念。從而,增強依法管理人事檔案的意識,把人事檔案管理工作作為企業(yè)重要的基礎工作,擺上位置,規(guī)范管理。
2、建立健全規(guī)章制度,從實際情況出發(fā),加強人事檔案管理的規(guī)范性。要從企業(yè)實際出發(fā),針對改制企業(yè)人事檔案管理的特點,建立健全《企業(yè)人事檔案管理若干規(guī)定》、《人事檔案管理人員責任制》、《人事檔案材料收集登記制度》以及《人事檔案材料整理歸檔制度》等,并認真貫徹執(zhí)行。
3、加強培訓學習,提高人事檔案管理人員素質(zhì)和政治業(yè)務水平。首先要堅持不懈地對人事檔案管理人員進行專業(yè)思想和職業(yè)道德教育,進行人事工作和檔案工作的專業(yè)培訓以及現(xiàn)代科技知識的培訓,使他們既掌握檔案工作業(yè)務知識,又掌握人事工作知識,也掌握一些現(xiàn)代科技知識,不斷提高業(yè)務水平和工作能力。其次要提高人事檔案管理人員的政治素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng),因為人事檔案工作是一項具有政治性、管理性、服務性的工作,人事檔案管理人員必須講政治,并具有高度的政治責任感和良好的思想道德修養(yǎng)。人事檔案管理人員要樹立嚴細認真的工作作風、精益求精,防止出現(xiàn)違犯人事檔案工作紀律的情況發(fā)生,強化服務意識,提高辦事效率,更好地為企業(yè)服務。
一、死亡人員人事檔案的歸屬與流向基本情況
1. 組織部門:一般能按要求管理權(quán)限范圍內(nèi)的死亡干部檔案,不定期地向同級國家綜合檔案館移交,無檔案銷毀情況。組織部門能基本掌握死亡人員情況,目錄齊全,編目編號規(guī)范,能提供電腦檢索。但大多數(shù)沒能按《干部檔案工作條例》規(guī)定及時將死亡人員人事檔案移交檔案館。另外,有的組織部門缺檔案移交、登記臺帳。
2. 勞動人事部門:我們選擇了社會保險處、勞動就業(yè)處為調(diào)查樣本,其死亡人員人事檔案數(shù)量大,存在底子不清、收集不全、未及時歸檔等情況。無移交綜合檔案館、無銷毀情況??h級勞動人事部門普遍存在應該接收國有企業(yè)、國有改制企業(yè)、非國有企業(yè)的人事檔案資料收集不齊全的問題,相當部分未能及時登記、分類、編目,沒有做到有序排放和有效監(jiān)管,存在“生者與死者檔案混裝”的情況。同時,多數(shù)縣級勞動人事部門對死亡人員情況不夠了解,對檔案的數(shù)量、來龍去脈等底子不夠清晰。
3. 機關、群團組織:死亡人員人事檔案未統(tǒng)一歸口管理,沒有移交綜合檔案館和銷毀檔案的情況。市級機關中,有的主管部門除本系統(tǒng)副處級以上干部人事檔案組織部門統(tǒng)一管理外,系統(tǒng)及直屬單位科級干部人事檔案自行管理,其他人事檔案則由直屬單位自行管理,新錄用人員人事檔案則多由人才交流中心托管??h級機關中,除部分區(qū)、縣機關、群團組織人事檔案由組織部門統(tǒng)一保管外,大部分區(qū)、縣機關、群團組織人事檔案由組織部門和勞動人事部門管理,干部檔案在同級組織部門,職工檔案在同級勞動人事部門,流向與歸屬情況各不一樣,管理存在漏洞,甚至出現(xiàn)“無頭檔案”的現(xiàn)象。
4. 國有企事業(yè)單位:除了由黨委政府任免的干部檔案由組織部門保管外,一般職工人事檔案或自行保管,或部分由主管部門保管,或由人才交流中心托管,無移交綜合檔案館情況,無銷毀情況。
5. 國有改制企業(yè):移交情況不一,管理情況各異,沒有銷毀情況。有的行業(yè)主管部門管理改制前相關人事檔案,因無人申報而對死亡人員情況不知曉,對死亡人員數(shù)量、情況無法統(tǒng)計,登記、管理不到位一直未移交。有的企業(yè)保存改制前的人事檔案,清理與整理不到位,登記和分類不及時,部分沒有保存死亡人員人事檔案,改制期間調(diào)離、解聘、退休人員其檔案隨人走。也有的企業(yè)改制前的人事檔案包括死亡人員人事檔案在改制期間已移交勞動人事部門,而改制后沒有建立人事檔案,或?qū)⒄衅溉藛T檔案打捆保管,沒進行裝袋、整理,數(shù)據(jù)不清楚。
6. 非國有企業(yè):部分企業(yè)自行保管人事檔案,但多數(shù)沒有保管死亡人員人事檔案;部分企業(yè)委托專業(yè)機構(gòu)托管人事檔案。據(jù)查,非國有企業(yè)多數(shù)人事檔案建立欠規(guī)范,欠完善,無統(tǒng)一標準,甚至少數(shù)沒有建立人事檔案。無移交綜合檔案館情況,無銷毀情況。此外,個別縣由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站負責管理當?shù)胤菄衅髽I(yè)人員人事檔案。
7. 高校:由學生部自行保管學生檔案,管理較規(guī)范,底子清楚。無移交情況,無銷毀情況,極少數(shù)死亡學生檔案被死亡學生家屬提走。
8. 人才交流中心:人才交流中心保管的主要是事業(yè)單位委托、企業(yè)委托、個人委托托管的人事檔案,數(shù)量大,沒有移交、銷毀情況。因為很難掌握死亡人員信息,委托管理往往僅限于簡單存放、保管,所以對于死亡人員人事檔案的情況底子不清,無法準確統(tǒng)計,不少生者、死者人事檔案未分開。
9. 社區(qū)、居委會:從選取的調(diào)查樣本來看,很少建立和保存死亡人員人事檔案,少數(shù)存有或建立了人事檔案,但都不存在移交綜合檔案館情況,無銷毀情況。當轄區(qū)內(nèi)有人員死亡情況時,一般是報送當?shù)嘏沙鏊?,由派出所負責戶籍薄(卡)上核銷,并登記管理。個別社區(qū)試點保存縣勞動人事部門移交過來的企業(yè)退休職工人事檔案,但是否死亡情況不清楚。個別縣由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理村委會、社區(qū)的人事檔案,但這些人事檔案普遍存在資料少、內(nèi)容缺、不齊全、不規(guī)范的問題。
二、存在的主要問題及原因分析
1. 重視不夠與認識不足,檔案管理要素欠缺保障。調(diào)查顯示基層單位普遍重視不夠,認識不足,更多地是強調(diào)人少、錢少、事多等客觀因素,投入人事檔案工作的力度不夠,而死亡人員人事檔案工作更是被邊緣化。拿被調(diào)查單位的檔案員來說,檔案員更換頻繁,不懂業(yè)務的有之;檔案員兼職過多,疲于應付的有之;檔案員履責不力,責任心不強,認為“人死賬亡”無關緊要的也有之。有的死亡人員人事檔案被拆卸檔案外殼,單獨存放在類似雜屋的房間,沒有任何保管保護措施;有的死亡人員人事檔案被“束之高閣”置之不理,部分已有發(fā)黃、褪色、發(fā)霉、丟失等現(xiàn)象。
2. 政策體制與利益等因素,致使檔案管理主體分散、各自為政、歸屬流向不一。一是體制改革、企業(yè)改制人為地形成了“人檔分離”,此類人事檔案的歸屬與流向已失范,容易出現(xiàn)“無頭檔案”乃至丟失現(xiàn)象。二是多頭保管加之聯(lián)系機制未建立,造成信息溝通不暢,死亡情況無人申報無人查實,死亡登記不及時,管理跟進不到位。尤其勞動人事部門“生者與死者檔案混裝”普遍存在。三是雖然改制有政策,但也存在因利益難以貫徹落實的情況。如有的企事業(yè)單位改制期間,存在改制單位缺乏移交托管經(jīng)費沒有按政策移交托管,后多由主管部門代管系統(tǒng)內(nèi)改制單位職工人事檔案。
3. 日常指導與監(jiān)管缺位,檔案業(yè)務水平參差不齊。部分組織、人事部門更多重視對在職、在世的人事檔案建立、整理、審核等,而忽視了對死亡人員人事檔案的指導、監(jiān)督和檢查。而檔案行政部門由于上級沒有政策和要求,平時很少介入其中。死亡人員人事檔案工作的業(yè)務水平令人堪憂。一是檔案資料收集不齊全。主要原因是檔案資料移交和接收不及時。一般來說,如果對死亡人員人事檔案不催不要,檔案或材料就會長期滯留在單位或個人手里,不能及時歸檔,容易散失;二是日常管理不善。具體表現(xiàn)為檔案裝訂、分類、編目、利用等不夠規(guī)范,分開存放、流轉(zhuǎn)登記、統(tǒng)計檢查等工作不落實,管理粗放隨意;三是整理質(zhì)量不高。尤其是企業(yè)死亡人員檔案整理標準不統(tǒng)一,內(nèi)容不完整,建檔欠規(guī)范;四是檔案信息化程度低。由于缺乏相關意識,或是受客觀因素制約,相關單位只把人事檔案的目錄、個人信息錄入電腦,而檢索、查閱仍采用手工操作。個別單位雖建立了人事檔案信息庫,但存在信息更新不及時的問題。
4. 現(xiàn)有制度少且約束有限,無章可循、無規(guī)可依的問題突出。在調(diào)查的9種類型單位中,僅組織部門有《干部檔案工作條例》等依據(jù)。然而組織部門普遍沒有按要求及時移交綜合檔案館。據(jù)組織部門反映,難以落實的原因一是每年死亡的少,二是移交程序繁雜。有綜合檔案館的同志認為組織部門檔案難存放,或是不想管了才會考慮移交,并且移交的隨意性大,手續(xù)難到位?,F(xiàn)實中,各級、各行業(yè)經(jīng)過調(diào)研形成人事檔案管理制度的很少。調(diào)查對象中僅一家自行制訂了制度,其中涉及死亡人員人事檔案工作的只有“死亡人員檔案,每年進行一次清理,重新編號,另行歸檔”一句。由于大多無章可循、無規(guī)可依,死亡人員人事檔案管理往往流于形式,既無工作內(nèi)容、目標任務,也無原則手續(xù)、操作流程,更無職責權(quán)限,責任追究,久而久之便形成了被動應付的局面,多滿足于“用時記得起,閑時擱一邊”的現(xiàn)狀,這不僅使得工作無所適從,也使得檔案面臨安全隱患。
三、對死亡人員人事檔案管理的建議
1. 高度重視提升認識。各級各類單位要以對黨和人民負責、對歷史負責的高度來重視死亡人員人事檔案工作。一是要保證有專人負責。死亡人員人事檔案工作是單位人事工作、檔案工作的一項重要內(nèi)容,具有很強的政治性、原則性、業(yè)務性,應明確專人負責,納入單位工作總體規(guī)劃。二是要切實將檔案工作與其他日常工作同部署、同推進、同檢查、同考核。在現(xiàn)行體制下,死亡人員人事檔案工作多由政工、人事部門承擔,其工作職責、任務要求等必須明確,并且有領導負責督促檢查。三是要宣傳學習相關法規(guī)和業(yè)務知識,提升人員的檔案意識和整體認識水平,營造一個良好的、給力的人事檔案工作氛圍。同時鼓勵、支持專業(yè)人員參與學習培訓,通過“走出去、請進來”以及學習先進、學用結(jié)合等方式,了解相關工作的規(guī)律,掌握專業(yè)知識與技能,不斷增強業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)水平。
2. 實施歸口統(tǒng)一管理。將死亡人員人事檔案全部歸口至國家綜合檔案館保管,成立“死亡人員人事檔案管理中心”,對各類死亡人員的檔案進行資源整合,集中管理,建立死亡人員人事檔案數(shù)據(jù)庫。單位檔案室、專業(yè)檔案館、專業(yè)機構(gòu)等管理的死亡人員人事檔案可依法移交至綜合檔案館“死亡人員人事檔案管理中心”,實施歸口統(tǒng)一管理,有利于防止政出多門、人為過失,有利于檔案工作“三個體系”建設。此外,勞動人事部門管理的人事檔案較多,死亡人員人事檔案也會越來越多,檔案管理責任重大,有必要成立行業(yè)直屬并接受檔案行政部門指導的專業(yè)檔案館,實行專人專管,專門管理。
3. 建立健全管理機制。國家檔案行政部門要通過修改《檔案法》,補充死亡人員人事檔案工作內(nèi)容和規(guī)定,明確檔案行政部門的職責。省級檔案行政部門應在廣泛開展死亡人員人事檔案工作調(diào)研的基礎上聯(lián)合相關部門出臺實用性和操作性強的管理制度、辦法,嚴格控制死亡人員人事檔案的歸屬與流向,使其有規(guī)可依、有章可循。出臺的制度應結(jié)合實際,突出整體聯(lián)動和協(xié)作互動機制,針對檔案鑒別接收(移交)、收集整理、保管保護、查閱利用、安全保密、流轉(zhuǎn)銷毀、信息化等程序和內(nèi)容有具體而明確的規(guī)定,強化業(yè)務培訓指導、信息溝通、監(jiān)督管理及責任追究體系建設。對接收(移交)的時間、內(nèi)容、要求、手續(xù)、費用等進行整體考慮。