科技人才論文：科技人才競(jìng)合策略探究

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本文作者：殷姿 單位：同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

目前，已經(jīng)研究中要么是立足于競(jìng)爭(zhēng)的角度，要么從合作的層面展開，關(guān)于科技人才競(jìng)合的研究幾乎沒有。隨著區(qū)域一體化在我國(guó)的日漸成熟，關(guān)于區(qū)域間人才合作的研究不勝枚舉，而關(guān)于人才競(jìng)爭(zhēng)主要停留在傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)理論上。

科技人才是指有知識(shí)、有能力進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并在政治、精神、物質(zhì)三個(gè)文明建設(shè)中做出貢獻(xiàn)的人員，包括科技人才包括自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、管理科學(xué)、工程技術(shù)等方面的人才。關(guān)于區(qū)域內(nèi)科技人才競(jìng)爭(zhēng)的研究，主要集中在企業(yè)人才競(jìng)爭(zhēng)策略與如何提高本地區(qū)人才優(yōu)勢(shì)上，而很少針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)主體之間的行為與關(guān)系展開研究。如李小政（2010）以陜西省為對(duì)象，研究了開放條件下區(qū)域政府人才競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略；丁進(jìn)（2008）研究了江蘇省區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)行為，并提出了對(duì)策與建議；王端旭，陳帥（2009）基于競(jìng)爭(zhēng)互動(dòng)的視角，研究了企業(yè)間人才競(jìng)爭(zhēng)的策略與動(dòng)因。

對(duì)于區(qū)域間人力資本合作的研究主要圍繞區(qū)域內(nèi)各地方政府間利益博弈、戶籍制度、行政體制、人才制度等因素展開。比如陳全明、程賢文（2008）研究了區(qū)域人才合作、自主創(chuàng)新與中部崛起；趙硯雯（2010）對(duì)區(qū)域人才合作中主體職能缺位現(xiàn)象進(jìn)行了研究；羅潤(rùn)東、楊新銘（2009）通過運(yùn)用面板數(shù)據(jù)比較研究了長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)人力資本的形成模式。

長(zhǎng)三角區(qū)域一體化中的科技人才競(jìng)合

1長(zhǎng)三角區(qū)域科技人才競(jìng)合的必要性。競(jìng)合已成為省際邊緣型城市間的主要發(fā)展趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)省際邊緣型城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和實(shí)現(xiàn)省際區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，城市競(jìng)合是城市競(jìng)爭(zhēng)的高級(jí)表現(xiàn)形式，是競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的合作、合作態(tài)勢(shì)下的競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的一體化進(jìn)程，逐漸形成了人才在區(qū)域內(nèi)合理、有序地配置的客觀需要，長(zhǎng)三角地方政府通過合作，暢通區(qū)域間人才流通渠道與交換機(jī)制、避免過度競(jìng)爭(zhēng)、減少重復(fù)投資，可以使得長(zhǎng)三角區(qū)域作為一個(gè)整體，產(chǎn)生人才聚集效應(yīng)，提高長(zhǎng)三角區(qū)域整體人力資本數(shù)量與質(zhì)量。另一方面，競(jìng)爭(zhēng)有利于資源的有效配置，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)人力資本的競(jìng)爭(zhēng)，能夠使得人力資源要素通過流動(dòng)、選擇，在人力資源市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)合理配置，來分享通過合作擴(kuò)大的收益。因此在競(jìng)合狀態(tài)下，最終各方得到的收益均高于單純競(jìng)爭(zhēng)或者合作狀態(tài)下的收益。隨著國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)，出于金融危機(jī)之后我國(guó)全新的宏觀環(huán)境考慮，區(qū)域振興規(guī)劃頻繁出臺(tái)，城市與城市之間的競(jìng)爭(zhēng)開始轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域與區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)，單個(gè)城市的實(shí)力開始顯得單薄，即使強(qiáng)大如上海，也難與整個(gè)珠三角抗衡。協(xié)同周邊城市、實(shí)行區(qū)域一體化是長(zhǎng)三角增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、求得發(fā)展的最佳選擇，而區(qū)域一體化進(jìn)程中，科技人才作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代生產(chǎn)要素的主要載體，促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域科技人才競(jìng)合更是至關(guān)重要。

2長(zhǎng)三角科技人才競(jìng)合現(xiàn)狀。正是因?yàn)橐庾R(shí)到了科技人才競(jìng)合對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化增長(zhǎng)的重要性，以江浙滬2003年簽署了《長(zhǎng)江三角洲人才開發(fā)一體化共同宣言》為標(biāo)志，開始了一系列各級(jí)政府層面的人才合作。近年來，在長(zhǎng)三角區(qū)域科技人才資競(jìng)合過程中合作意識(shí)取得了廣泛認(rèn)同；合作方式日趨多樣化；合作期效日趨長(zhǎng)期化、制度化。另一方面，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)各自推出一系列政策，爭(zhēng)奪這些從全國(guó)各地流入的人才資源。在合作模式方面，目前長(zhǎng)三角區(qū)域間人才合作主要形式是人才共享，包括項(xiàng)目式共享、租賃式共享、外包式共享、兼職式共享和候鳥式共享等五種。其本質(zhì)是人才的柔性流動(dòng)，與“扎根型”的剛性流動(dòng)模式相比，這種流動(dòng)模式更具有靈活性和變通性，一定程度上滿足了長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各地對(duì)人才的需求。

3存在的問題與原因分析。因?yàn)槎喾N因素的影響，長(zhǎng)三角區(qū)域科技人才競(jìng)合還存在許多問題，而這些問題與沖突被長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)掩蓋，存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面。

（1）戶籍制度限制了人才按照市場(chǎng)機(jī)制流動(dòng)，降低了資源配置效率。雖然戶籍制度在不斷改革，但仍然跟不上人力資本發(fā)展的步伐。戶籍影響人才的職稱申報(bào)、經(jīng)費(fèi)專利的申請(qǐng)、就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障以及子女教育等諸多方面，發(fā)達(dá)城市特別是上海北京這種資源聚集之地更是一“戶”難求，使得許多人才望“戶”嘆興而流向他處。

（2）缺乏統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，地方政府多重功能導(dǎo)致利益沖突。長(zhǎng)三角區(qū)域人才合作基本都是各地人事部門之間簽訂協(xié)議，或者建立聯(lián)席會(huì)議。這種組織結(jié)構(gòu)注定了合作的約束力難以保證各項(xiàng)措施得到貫徹實(shí)施。但是聯(lián)席會(huì)議并非常設(shè)機(jī)構(gòu)，更不構(gòu)成各地人事部門的直接上級(jí)，再加上人力資本競(jìng)合往往還需要與其它部門發(fā)生聯(lián)系，使其協(xié)調(diào)與指導(dǎo)能力大大折扣，一些很好的政策可能由于不符合某些主體的利益而得不到實(shí)施。

（3）缺乏有效法制約束下地方政府合作博弈過程中的投機(jī)行為。區(qū)域間地方政府的人才合作，目前并沒有相應(yīng)的法律規(guī)范，缺乏強(qiáng)制力保證合作協(xié)議得以實(shí)施，因此對(duì)合作的遵守取，決于地方政府在競(jìng)爭(zhēng)合作中獲得的收益預(yù)期。在我國(guó)目前行政體制下，地方政府既是中央政府人，又是地方利益代表者，同時(shí)還關(guān)系到地方官員的政治升遷，具有多角色，容易引發(fā)利益沖突。一旦難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，地方政府可能會(huì)不再遵守合作協(xié)議。

（4）區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度高。資源共享和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)是促進(jìn)人力資本競(jìng)合的一個(gè)重要驅(qū)動(dòng)因素，而長(zhǎng)三角各城市由于內(nèi)部自然資源稟賦相似，多年來長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)同構(gòu)狀況一直維持在一個(gè)較高水平，大大阻礙了人力資本競(jìng)合的進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度相似造成各城市之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成了資源的低效率配置以及市場(chǎng)的混亂，進(jìn)而給長(zhǎng)三角區(qū)域人力資本合作帶來極大負(fù)面影響。

模型構(gòu)建與對(duì)策

1長(zhǎng)三角區(qū)域科技人才競(jìng)合模型構(gòu)建。競(jìng)合的關(guān)系給予競(jìng)合各方以下兩個(gè)方面需要的益處：通過合作獲得新資源，通過競(jìng)爭(zhēng)在新的領(lǐng)域創(chuàng)新？。長(zhǎng)三角區(qū)域科技人才競(jìng)合作用機(jī)制在于，在一系列驅(qū)動(dòng)因素下，通過各方合作擴(kuò)大整體收益，通過競(jìng)爭(zhēng)在各方間分配收益，合作是前提，是競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，競(jìng)爭(zhēng)使得利益合理分配且大于不競(jìng)合狀態(tài)下，因反過來促進(jìn)更深入合作，形成良性循環(huán)，基于現(xiàn)有理論與長(zhǎng)三角實(shí)際情況，構(gòu)建長(zhǎng)三角區(qū)域科技人才競(jìng)合模型。在模型中，可以看出驅(qū)動(dòng)因素構(gòu)成了競(jìng)合的前提條件，只有具備足夠的驅(qū)動(dòng)因素，區(qū)域間各地方政府才有采取競(jìng)合策略的動(dòng)力。驅(qū)動(dòng)因素主要是資源差異與合作收益，驅(qū)動(dòng)因素不僅僅可以是已經(jīng)存在的地理、人文、經(jīng)濟(jì)等方面的不同特征，也可以通過人為構(gòu)建驅(qū)動(dòng)因素。合作模式則構(gòu)成了決定了競(jìng)合是否成功的前提，只有合作取得的收益大于各自在不合作狀態(tài)下收益之和，競(jìng)合行為才能存在，因此正確的合作模式對(duì)于競(jìng)合最終效果有著決定性影響。最后，合作創(chuàng)造價(jià)值只是手段，競(jìng)爭(zhēng)分享收益才是目的，競(jìng)合各方可能通過合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制分享收益，分享機(jī)制的公平有效性也直接決定了競(jìng)合的可持續(xù)性，只有得到公平分配，才能有效促進(jìn)進(jìn)一步合作。因此可以從驅(qū)動(dòng)因素、合作模式、分配機(jī)制三個(gè)維度來構(gòu)建長(zhǎng)三角區(qū)域人力資本競(jìng)合策略。

2長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)科技人才競(jìng)合的基本思想與政策建議。長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)科技人才競(jìng)合的基本思想是合作對(duì)外、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，共同持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，合作創(chuàng)業(yè)價(jià)值，競(jìng)爭(zhēng)分享收益。在基本思想的指導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略以及長(zhǎng)三角區(qū)域科技人才競(jìng)合現(xiàn)狀與問題，可以從以下幾方面采取措施：

（1）整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。差異互補(bǔ)是促進(jìn)區(qū)域間競(jìng)合的重要因素，整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以構(gòu)成有效的競(jìng)合驅(qū)動(dòng)因素。長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度相似是導(dǎo)致區(qū)域成員利益沖突大于協(xié)同效應(yīng)的重要原因，重復(fù)投資、惡性競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化不利于人力資本的高效利用。根據(jù)長(zhǎng)三角各城市的比較優(yōu)勢(shì)，細(xì)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、既競(jìng)爭(zhēng)又合作的高效分工體系，從人才需求上引導(dǎo)人力資本均衡流動(dòng)。上海作為長(zhǎng)三角的核心應(yīng)該以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為轉(zhuǎn)型的基本方向；而擁有豐富科研教育資源的江蘇可以高新技術(shù)、文化旅游、外貿(mào)出口為產(chǎn)業(yè)整合的突破口；作為民間資本最發(fā)達(dá)的浙江，可以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為載體大力發(fā)展紡織服裝、海洋港口等產(chǎn)業(yè)。

（2）健全組織機(jī)構(gòu)。健全組織機(jī)構(gòu)是構(gòu)建競(jìng)合模式、保證競(jìng)合策略得以落實(shí)實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。只有從國(guó)家層面成立更高級(jí)別的常設(shè)機(jī)構(gòu)，比如長(zhǎng)三角一體化辦公室來負(fù)責(zé)長(zhǎng)三角區(qū)域合作事務(wù)，才能從組織結(jié)構(gòu)上保證合作策略得到真正執(zhí)行。另外，光有政府主導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在常設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等組織的積極參與，建立健全的人才服務(wù)體系，宣傳樹立全新的人才觀念與意識(shí)，有計(jì)劃、有組織的推動(dòng)區(qū)域人才競(jìng)合。日本東京都市圈的成功主要得益于有特別制定的機(jī)構(gòu)與法律法規(guī)來保證區(qū)域協(xié)作，歐盟的成功也主要?dú)w功于通過區(qū)域法案成立“超國(guó)家機(jī)構(gòu)”。

（3）長(zhǎng)三角高校合作。高校合作是長(zhǎng)三角區(qū)域人力資本競(jìng)合模式的另一個(gè)重要內(nèi)容。長(zhǎng)三角是我國(guó)教育高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，具有豐富的科研教育資源，是長(zhǎng)三角區(qū)域人才競(jìng)合的重要保障。但是長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)教育資源分布并不平衡。江浙滬各地對(duì)于同一高校的認(rèn)可度不同，在一定程度上也降低了人才在區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)，強(qiáng)加高校學(xué)生交流有助于引導(dǎo)人才流向。比如江浙滬高校間進(jìn)行互認(rèn)學(xué)分、聯(lián)合培養(yǎng)、人才委培、交換項(xiàng)目將有助于提高人才在區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)性。

（4）改革戶籍和社保制度。暢通人才流動(dòng)渠道是保證人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制得到各方同意的重要舉措，如果人才在區(qū)域間流動(dòng)困難，則競(jìng)合難以存在。戶籍制度是阻礙區(qū)域間人力資本合理流動(dòng)的重要因素，但是要馬上取消戶籍制度是不現(xiàn)實(shí)的．因此地方政府可以努力創(chuàng)造人才自由流動(dòng)的制度環(huán)境，讓人才在區(qū)域間各城市流動(dòng)成為可能，保證競(jìng)合過程中收益分配的公平性，這樣才能增加區(qū)域間各城市，特別是非核心城市參考競(jìng)合的積極性。長(zhǎng)期來說，改革戶籍制度與推動(dòng)社會(huì)保障制度不斷擴(kuò)大范圍，才能從根本上解決阻礙人才流動(dòng)困難的問題。