公務(wù)員人事管理?xiàng)l例精選(九篇)

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第1篇：公務(wù)員人事管理?xiàng)l例范文

混編混崗現(xiàn)象錯(cuò)綜復(fù)雜

混編混崗一般是指行政機(jī)關(guān)違反人事編制管理規(guī)定，將機(jī)關(guān)所屬行政編制人員和其下屬單位所屬事業(yè)編制人員或其他非行政人員交叉使用，致使人員身份和崗位職責(zé)不相符，從而造成人員、編制和崗位管理混亂的現(xiàn)象。2007年5月1日實(shí)施的《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》第15條明確規(guī)定：“……地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用……”。據(jù)此規(guī)定，行政機(jī)關(guān)使用行政編制，設(shè)置行政崗位，使用行政人員；事業(yè)單位使用事業(yè)編制，設(shè)置事業(yè)崗位，使用事業(yè)人員。行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位作為兩種性質(zhì)截然不同的組織機(jī)構(gòu)，在編制和人員使用上應(yīng)該嚴(yán)格遵守以上規(guī)定。實(shí)際上，盡管人事編制部門出臺(tái)了許多相關(guān)政策規(guī)定，并在清理和整治上做了大量艱苦的工作，但混編混崗問(wèn)題還是大量存在。概括來(lái)說(shuō)，混編混崗主要有以下幾種情形：

——事業(yè)身份人員占行政崗位。這類人員的編制、身份性質(zhì)比較明確，個(gè)人占事業(yè)編制，身份為事業(yè)干部，人事關(guān)系在事業(yè)單位，由事業(yè)單位進(jìn)行日常管理和年終考核。但是他們長(zhǎng)期被行政機(jī)關(guān)借用，在行政崗位工作，履行行政職責(zé)，已經(jīng)成為名義上是事業(yè)干部，實(shí)際上是行政工作人員這一特殊群體。這類人員在市縣鄉(xiāng)三級(jí)機(jī)關(guān)中相當(dāng)普遍，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，事業(yè)干部當(dāng)作行政干部使用的現(xiàn)象司空見(jiàn)慣。這類人員是混編混崗人員的主要構(gòu)成。

——非公務(wù)員身份人員占行政崗位。這類人員既不是事業(yè)人員，也不是公務(wù)員，一般已核占行政編制，安排行政職務(wù)，按照公務(wù)員進(jìn)行管理，但由于各種原因沒(méi)有完善公務(wù)員身份，處于公務(wù)員和非公務(wù)員的中間狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，這種情況不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)存在，而且縣級(jí)機(jī)關(guān)也同樣存在，造成這種情況主要是由于過(guò)去人事管理不規(guī)范時(shí)個(gè)別地方擅自通過(guò)一定方式從事業(yè)干部中選調(diào)一些人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員或文秘人員，而未得到上級(jí)組織人事部門的認(rèn)可。

——編制和身份模糊人員占行政崗位。這類人員主要有兩部分：一是個(gè)別區(qū)市縣前幾年直接面向高等院校選拔的優(yōu)秀大學(xué)生，這些優(yōu)大生經(jīng)選拔后直接安置在黨政機(jī)關(guān)工作，執(zhí)行公務(wù)員工資，享受公務(wù)員福利待遇，但占的是事業(yè)編制，其身份比較模糊；二是在前些年機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，一些行政機(jī)關(guān)事業(yè)編制人員因不符合條件而未進(jìn)行公務(wù)員過(guò)渡，但同時(shí)也沒(méi)有分流出機(jī)關(guān)，成為無(wú)編無(wú)名的“黑戶口”。

——超編人員占行政崗位。我市市、縣、鄉(xiāng)行政機(jī)關(guān)總體上并不超編，但是也有極少數(shù)單位存在超編現(xiàn)象。超編人員在所屬單位行政編制滿員的情況下占用行政崗位，嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，這部分人即使本人已經(jīng)具有公務(wù)員身份，也應(yīng)屬于混編混崗的范疇。這類人員只占極少數(shù)。

混編混崗問(wèn)題積弊重重

混編混崗問(wèn)題由來(lái)已久，但開(kāi)始時(shí)只是一種“現(xiàn)象”而并非“問(wèn)題”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政事不分的管理體制基本上沒(méi)有什么大礙，并未造成如當(dāng)前一系列的問(wèn)題，因此在當(dāng)時(shí)的條件下嚴(yán)格劃分行政事業(yè)單位界限沒(méi)有太大必要。只是隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和公務(wù)員制度的推行，特別是《公務(wù)員法》的實(shí)施和公務(wù)員登記工作的開(kāi)展，混編混崗問(wèn)題才日益凸現(xiàn)出明顯的弊端，不僅給人事編制部門增加了管理上的難度，也嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位自身的發(fā)展。

首先，制約職能發(fā)揮。一是制約事業(yè)單位職能的發(fā)揮。混編混崗表現(xiàn)為單向的人員流動(dòng)，即人員從事業(yè)單位流向行政機(jī)關(guān)。一些事業(yè)人員長(zhǎng)期借調(diào)到行政機(jī)關(guān)，雖然緩解了行政機(jī)關(guān)工作人員不足的矛盾，但是事業(yè)單位同樣存在人少事多的矛盾，而且事業(yè)單位在編制被占的情況下，又不能再補(bǔ)充新的工作人員，這樣就會(huì)致使事業(yè)單位部分職能因?yàn)槿耸志o缺而受到制約，不能充分發(fā)揮出來(lái)。二是制約行政機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮。一些混編混崗人員經(jīng)過(guò)歷練已經(jīng)具備了較高的能力和素質(zhì)，但是由于“名不正、言不順”，因不是公務(wù)員，既不具備行政執(zhí)法主體資格，又不能擔(dān)任一定的行政職務(wù)，只能以普通干部的身份開(kāi)展工作，這樣就有可能影響到履職效果，進(jìn)而抑制工作積極性，無(wú)形中使行政機(jī)關(guān)部分職能被弱化。

其次，增加管理難度?；炀幓鞃弳?wèn)題不僅增加了用人單位的管理成本，同時(shí)還給人事編制部門增加了一定的管理難度。許多混編混崗人員的身份具有“兩面性”，從一開(kāi)始就難以界定，單純的把他們當(dāng)作事業(yè)人員來(lái)對(duì)待或者當(dāng)作行政人員來(lái)管理都是不妥的，所以在公務(wù)員登記、干部統(tǒng)計(jì)年報(bào)、人事任免和工資套改等工作中，人事部門不得不花費(fèi)大量時(shí)間對(duì)這些人員進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、甄別、定性，其中對(duì)一些人員的處理，還要報(bào)上級(jí)部門研究決定，既增加了工作量，又增加了工作難度，嚴(yán)重影響了工作效率。

再次，成為上訪根源。我市符合條件的混編混崗人員大都根據(jù)政策轉(zhuǎn)為了公務(wù)員，但還有一部分人員滯留在行政機(jī)關(guān)。隨著法律法規(guī)的健全和管理的規(guī)范，隨著“凡進(jìn)必考”制度的推行，解決他們的身份問(wèn)題變得越來(lái)越棘手?；炀幓鞃彽男再|(zhì)使混編混崗人員個(gè)人的切身利益包括工資、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利待遇以及職務(wù)晉升、工作調(diào)遷等方面都受到了一定影響，而一些年紀(jì)較大的混編混崗人員則面臨著更大的困惑：既不可能通過(guò)過(guò)渡的形式解決公務(wù)員身份，成為一名完整的“行政人”，又不可能退回到事業(yè)單位重新評(píng)聘職稱，走事業(yè)人員路線。面對(duì)這一系列關(guān)乎自己切身利益的問(wèn)題，他們四處上訪也就在所難免。

混編混崗治理任重道遠(yuǎn)

當(dāng)前，國(guó)家就如何解決行政事業(yè)單位混編混崗問(wèn)題，尚沒(méi)有制定專門的明確的政策規(guī)定。各地在解決混編混崗問(wèn)題方面，基本上是摸著石頭過(guò)河，雖然一些地方已經(jīng)取得一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但是要找到醫(yī)治這一問(wèn)題的良方似乎為時(shí)尚早。筆者認(rèn)為，破解這一難題，既要避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”方法上的錯(cuò)誤，又要避免急于求成、急功近利的心態(tài)。在此，借《公務(wù)員法》和《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》相繼出臺(tái)之機(jī)，試就如何解決行政事業(yè)單位混編混崗問(wèn)題提出如下對(duì)策建議。

一、分類解決，逐步消化

第一，鼓勵(lì)符合公務(wù)員招錄條件的混編混崗人員報(bào)考公務(wù)員。一般來(lái)說(shuō)，混編混崗人員在機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期磨礪，工作經(jīng)驗(yàn)不斷積累，解決和處理具體問(wèn)題的實(shí)際能力得到提高，已經(jīng)為成長(zhǎng)為一名合格的公務(wù)員奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)由于他們對(duì)機(jī)關(guān)工作的熟悉，也使其在公務(wù)員考錄過(guò)程中擁有其他競(jìng)爭(zhēng)者所不具備的優(yōu)勢(shì)。只要他們平時(shí)多注意對(duì)知識(shí)的積累，爭(zhēng)取在筆試成績(jī)上勝人一籌，那么其考取公務(wù)員的可能性是非常大的。因此各用人單位應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)混編混崗人員尤其是當(dāng)中的年輕人積極報(bào)考公務(wù)員。人事編制部門也可適當(dāng)放寬考試條件限制，為他們參加公平競(jìng)爭(zhēng)提供機(jī)會(huì)。這樣做既堅(jiān)持了公務(wù)員“凡進(jìn)必考”原則，體現(xiàn)了公務(wù)員考試錄用的“公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”性，又一定程度上解決了遺留問(wèn)題，有利于維護(hù)干部隊(duì)伍穩(wěn)定。

第二，根據(jù)政策直接完善部分混編混崗人員公務(wù)員身份。在混編混崗人員當(dāng)中，有相當(dāng)一部分人是因?yàn)樗趩挝辉趪?guó)家公務(wù)員大規(guī)模過(guò)渡工作中，未及時(shí)參與并開(kāi)展有關(guān)工作而造成的，有的則是因所在單位編制所限造成的。因此，從承擔(dān)責(zé)任的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)歸咎于組織而不能歸咎于個(gè)人。對(duì)這些人員的處理，應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是的原則，在有政策依據(jù)的前提下，盡可能地完善其公務(wù)員身份。近年來(lái)人事部門多次向上爭(zhēng)取到政策，解決了一大批此類遺留問(wèn)題。

第三，將符合條件的特別優(yōu)秀人才提拔為領(lǐng)導(dǎo)干部。《公務(wù)員法》第64條規(guī)定：“國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)……”，調(diào)任是公務(wù)員選拔任用的重要方式之一。對(duì)于混編混崗人員中的特別優(yōu)秀人才，可以經(jīng)一定程序破格提拔為領(lǐng)導(dǎo)干部，這樣既解決了這些人的身份問(wèn)題，又?jǐn)U大了領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的視野，同時(shí)對(duì)其他事業(yè)人員也具有一定的激勵(lì)作用。但是調(diào)任必須嚴(yán)格遵守《公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》相關(guān)規(guī)定，要謹(jǐn)防“考不進(jìn)來(lái)調(diào)進(jìn)來(lái)”，防止使調(diào)任成為解決個(gè)人政治待遇的途徑。

第四，指令性將超編人員調(diào)配安置到缺編較多的單位。各行政機(jī)關(guān)編制經(jīng)“三定”方案確定后，采用增加編制的辦法來(lái)解決超編問(wèn)題已不太現(xiàn)實(shí)，因此可以考慮采用調(diào)劑人員的辦法來(lái)解決。在征得超編人員的同意后，可以將其交流到空編較多的單位工作，或者超編人員仍留在原單位，同時(shí)凍結(jié)單位進(jìn)人指標(biāo)，依靠自然減員解決超編問(wèn)題。

二、深化改革，正本清源

事業(yè)單位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是具有中國(guó)特色的機(jī)構(gòu)組織形式。在我國(guó)，大部分行政機(jī)關(guān)都下設(shè)有事業(yè)單位，事業(yè)單位雖從屬于行政機(jī)關(guān)，但相當(dāng)一部分事業(yè)單位還承擔(dān)著一定的行政職能，某種意義上又成為行政機(jī)關(guān)的延伸。由于行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位這種親密關(guān)系，導(dǎo)致其在用人、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、工作安排等方面基本上是彼此不分的，久之便形成了政事不分的局面，這是造成混編混崗問(wèn)題的根源。因此解決混編混崗問(wèn)題的根本途徑就是深化事業(yè)單位改革，建立起政事職責(zé)分開(kāi)、單位自主用人的分類管理體制。也就是說(shuō)，要合理劃分行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限，減少行政機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位的干預(yù)，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)管理自，使其逐步不再隸屬、依附于任何行政機(jī)關(guān)。要通過(guò)撤銷、合并、重組等手段重新整合資源，最終從總體上收縮事業(yè)單位的規(guī)模，將財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位減少到最必要的程度。只有理順了行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的關(guān)系，所謂混編混崗問(wèn)題才能從根本上得以解決。

三、建章立制，規(guī)范管理

混編混崗問(wèn)題的治理是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也是一個(gè)破立結(jié)合的過(guò)程，在“破舊”的同時(shí)，還要有所“立新”，即建立健全規(guī)章制度，依靠制度涵養(yǎng)不斷加強(qiáng)規(guī)范管理，使混編混崗這一頑疾在得以有效治療的同時(shí)，不再舊病復(fù)發(fā)。

一是推行人員編制實(shí)名制。人員編制實(shí)名制是指將由編制部門核定到機(jī)構(gòu)（行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位）的編制按規(guī)定的類別、特定的程序定編到人，而且定編到人的姓名同居民身份證登記的姓名相一致，把抽象的編制具體化，使自然人的進(jìn)編有章有法，讓在編人員的身份認(rèn)定有憑有據(jù)。我市在推行人事編制實(shí)名制方面走在全省的前列，目前已建立行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編制管理臺(tái)賬，實(shí)行了人員增加（減少）通知單等管理辦法。當(dāng)前推行實(shí)名制，主要是嚴(yán)把行政機(jī)關(guān)“入口”，收回分散在各行政機(jī)關(guān)的空余事業(yè)編制，不再受理批準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)事業(yè)編制事項(xiàng)。

二是完善人事編制監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮人事編制部門職能作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，將人員編制被動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)為主動(dòng)監(jiān)督，將事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)為事前監(jiān)督為主，使人事編制部門的監(jiān)督更加積極主動(dòng)；強(qiáng)化用人單位內(nèi)部監(jiān)督，建立舉報(bào)制度，加強(qiáng)12310舉報(bào)電話管理，做好舉報(bào)人保密工作，實(shí)行有報(bào)必查，違規(guī)必糾；建立人員編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成人事、編制、監(jiān)察、財(cái)政等部門分工負(fù)責(zé)、密切配合的局面，加大查處機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為的力度。

第2篇：公務(wù)員人事管理?xiàng)l例范文

自年以來(lái)，我們按照省人事廳制定的全省人事系統(tǒng)法制宣傳教育第四個(gè)五年規(guī)劃，版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!結(jié)合我市人事（包括機(jī)構(gòu)編制，下同）系統(tǒng)實(shí)際，緊緊圍繞全市“四五”普法工作重點(diǎn)，強(qiáng)化指導(dǎo)，狠抓落實(shí)，不斷加大工作力度，深入持久開(kāi)展人事“四五”普法工作，進(jìn)一步提高了全市人事工作者和公務(wù)員隊(duì)伍法律素質(zhì)；完善行政執(zhí)法程序，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制；強(qiáng)化人事工作依法治理，加快人事法制建設(shè)進(jìn)程，取得了顯著成效。現(xiàn)將我市人事“四五”普法宣傳教育工作的情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任

⒈領(lǐng)導(dǎo)高度重視。為了搞好“四五”普法工作，確保“四五”普法工作取得實(shí)效，我局把“四五”普法工作擺上了重要議事日程，認(rèn)真制定了工作規(guī)劃，精心安排部署，堅(jiān)持了學(xué)法日制度。局領(lǐng)導(dǎo)并在各種會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)工作的重要性和布置有關(guān)工作，將“四五”普法目標(biāo)和任務(wù)納入目標(biāo)管理和年度考核，做到年初有計(jì)劃，年底有總結(jié)。工作經(jīng)費(fèi)保障情況

⒉機(jī)構(gòu)健全，齊抓共管。我局成立了“四五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長(zhǎng)、市編辦主任××任組長(zhǎng)，局黨組成員、副局長(zhǎng)××和市編辦專職副主任×××任副組長(zhǎng)，辦公室主任和各職能科室科長(zhǎng)為成員。小組辦公室設(shè)在局政策法規(guī)與人才規(guī)劃開(kāi)發(fā)科，具體負(fù)責(zé)“四五”普法的組織實(shí)施和宣傳教育工作。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其余領(lǐng)導(dǎo)共同抓，全體員工齊抓共管格局，為普法依法治理工作的正常開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

⒊落實(shí)責(zé)任，全員參與。制定了《××市人事局、市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室行政執(zhí)法責(zé)任制》，將涉及人事工作的各項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行了清理分類，并將執(zhí)法責(zé)任制印發(fā)各科室和各縣（區(qū)）人事局，把職責(zé)任務(wù)落到實(shí)處，同時(shí)協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)全市各級(jí)人事、機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)口執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量，共同貫徹落實(shí)好各項(xiàng)人事法律、法規(guī)和規(guī)章，促進(jìn)依法行政工作全面開(kāi)展，并使普法工作與業(yè)務(wù)同安排、同落實(shí)、同檢查，保證了“四五”普法工作的具體落實(shí)。＋縣區(qū)情況

二、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)普法進(jìn)程

為認(rèn)真抓好落實(shí)，我局將“四五”普法工作同人事人才編制工作有機(jī)結(jié)合，做到同安排、同檢查、同總結(jié)?！寥税l(fā)號(hào)文件下發(fā)后，我局按照該文件和市委、市政府關(guān)于我市法制宣傳教育“四五”規(guī)劃的有關(guān)要求，結(jié)合我市人事編制工作實(shí)際，制定了《全市人事系統(tǒng)法制宣傳教育第四個(gè)五年計(jì)劃》，明確了全市人事系統(tǒng)法制宣傳教育的指導(dǎo)思想、目標(biāo)對(duì)象、內(nèi)容、工作措施、步驟及工作要求，并將依法治理工作與“四五”普法結(jié)合起來(lái)一起部署，整體推動(dòng)。我們?cè)谇叭齻€(gè)五年普法工作的基礎(chǔ)上，按照要求，結(jié)合工作實(shí)際提出了全市人事系統(tǒng)法制宣傳教育的工作目標(biāo)，即通過(guò)“四五”普法規(guī)劃的實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)由提高法律意識(shí)向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全方位推進(jìn)人事工作的依法治理，為我市人才戰(zhàn)略任務(wù)的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的法治環(huán)境?！兑?guī)劃》將整個(gè)工作分為學(xué)習(xí)培訓(xùn)及實(shí)施階段（××××年）、考試考核階段（××××年）、總結(jié)驗(yàn)收階段（××××年），要求各級(jí)政府人事部門的工作人員、各級(jí)政府工作部門工作人員、事業(yè)單位中從事人事管理的人員和專業(yè)技術(shù)人員都要積極進(jìn)行參與人事“四五”普法教育和學(xué)習(xí)，通過(guò)進(jìn)一步深入開(kāi)展人事法制宣傳教育，提高全市人事工作法制化管理水平，推進(jìn)人事工作依法行政?！兑?guī)劃》廓清了我市人事“四五”普法工作思路，明確了工作部署，為落實(shí)“四五”普法和依法治理工作要求奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)普法深入開(kāi)展

⒈堅(jiān)持學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制意識(shí)。我們堅(jiān)持普法宣傳教育與政治理論教育、業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳省、市“四五”普法依法治理規(guī)劃。同時(shí)，認(rèn)真組織全局職工學(xué)習(xí)了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《××省人才市場(chǎng)管理?xiàng)l例》《××省人事?tīng)?zhēng)議仲裁處理辦法》、《××省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》、《知識(shí)與規(guī)則》、《中華人民共和國(guó)憲法修正案》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等政策法規(guī)，并將其納入年度政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃和普法學(xué)習(xí)范圍，提高了人事干部的法律意識(shí)、法制理念和依法行政水平，確保了貫徹執(zhí)行人事政策法規(guī)的準(zhǔn)確性。

⒉強(qiáng)化培訓(xùn)，注重實(shí)效。年，我局培訓(xùn)普法骨干人，并定期在局里舉辦培訓(xùn)班，全局參培人員達(dá)?！痢痢痢聊暝拢M織了全市名公務(wù)員參加了全省統(tǒng)一的依法行政考試，及格率達(dá)以上?！痢痢痢聊暝?，我局舉行了全市事業(yè)單位改革培訓(xùn)會(huì)，來(lái)自各縣（區(qū)）人事局分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干和市級(jí)部門人事科（處）長(zhǎng)以及市級(jí)事業(yè)單位的人事干部共余人參加，培訓(xùn)講解了事業(yè)單位聘用制改革、事業(yè)單位工資分配制度改革的有關(guān)政策法規(guī)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革基本思路等，增強(qiáng)了參訓(xùn)同志的依法行政能力?！痢痢痢聊暝?，我局和市政府法制辦一起組織全市名行政機(jī)關(guān)工作人員分期分批通過(guò)集中培訓(xùn)、研討、講座、自學(xué)等方式進(jìn)行《行政許可法》知識(shí)培訓(xùn)，并進(jìn)行統(tǒng)一考試，同時(shí)將考試成績(jī)記入《公務(wù)員培訓(xùn)證書》，極大地調(diào)動(dòng)了廣大公務(wù)員學(xué)法用法、依法行政的積極性和自覺(jué)性，進(jìn)一步提高了大家的依法行政水平，更強(qiáng)化了執(zhí)政為民、公正執(zhí)法、依法行政的觀念，獲得××××年全省國(guó)家公務(wù)員行政許可法培訓(xùn)和考試工作一等獎(jiǎng)。月，我局全局干部職工參加了市依法治市辦公室組織的“四五”普法考試。月，我局按照省人事廳的要求，積極派從事政策法規(guī)的同志參加了全省人事系統(tǒng)干部的依法行政培訓(xùn)。月，我局結(jié)合人事工作實(shí)際，組織了全市人事編制系統(tǒng)公務(wù)員和市、縣級(jí)各政府機(jī)關(guān)部門從事人事工作的公務(wù)員共人進(jìn)行了人事機(jī)構(gòu)編制法規(guī)規(guī)章知識(shí)的考試，參考人員合格率達(dá)％，成績(jī)優(yōu)異的占％，全面檢查了人事“四五”普法知識(shí)的學(xué)習(xí)情況，得到了省人事廳的通報(bào)表?yè)P(yáng)，達(dá)到了“以考促學(xué)”的目的，進(jìn)一步提高了廣大人事干部的依法行政水平。

⒊加強(qiáng)宣傳，豐富普法形式。我局利用《××日?qǐng)?bào)》、《××晚報(bào)》、××公眾信息網(wǎng)、“××人事在線”網(wǎng)站和《××人事》等傳媒的作用，及時(shí)反映我市人事普法動(dòng)態(tài)，宣傳典型，交流經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)并推動(dòng)全市人事系統(tǒng)法制宣傳教育工作的深入開(kāi)展?！痢痢痢聊暝拢覀儼凑帐蟹ㄖ妻k的要求，積極參與行政許可法宣傳周活動(dòng)，我局在市政府門前設(shè)立宣傳點(diǎn)，向市民廣泛宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章，發(fā)放宣傳單近份，并制作宣傳展板，使廣大市民更加具體地了解依法行政，促使他們學(xué)法、懂法。同時(shí)，我局還在“××人事在線”網(wǎng)站和《××人事》設(shè)立了如“政策之窗”之類的法制宣傳的專欄，定期對(duì)各類人事政策制度進(jìn)行宣傳，特別是“××人事在線”網(wǎng)站的“政策咨詢”欄目，已接受處理了多人次的咨詢，成為我局為社會(huì)群眾服務(wù)和政策宣傳的重要窗口。同時(shí)，我局和××縣、×縣人事利用《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)施十周年和《××省人才市場(chǎng)條例》實(shí)施一周年的有利時(shí)機(jī)，舉行了一系列的宣傳活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、知識(shí)競(jìng)賽、設(shè)立政策咨詢點(diǎn)等活動(dòng)，加強(qiáng)了社會(huì)各界對(duì)人事法律法規(guī)的普及學(xué)習(xí)?！痢羺^(qū)人事局積極組織開(kāi)展了普法宣傳活動(dòng)，全區(qū)在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街頭設(shè)點(diǎn)宣傳場(chǎng)次，辦宣傳專欄期，解答群眾法律咨詢近人次，印發(fā)普法資料余份。×××區(qū)每年堅(jiān)持辦法制宣傳黑板報(bào)期，開(kāi)展公眾法律宣傳場(chǎng)次，并于今年舉辦有關(guān)法律培訓(xùn)班期，培訓(xùn)人員人，有效地進(jìn)行了法制宣傳教育，取得了很好的效果。

四、依法行政，提供人事工作依法治理水平版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!

⒈嚴(yán)格執(zhí)行人事編制工作紀(jì)律，加快人事制度改革步伐。目前，我市的公務(wù)員考錄制度逐步完善，嚴(yán)格堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，把住了公務(wù)員隊(duì)伍的“入口”關(guān)?！痢痢痢聊暝拢凑帐∥M織部、省人事廳的要求，對(duì)照《公務(wù)員暫行條例》、《干部任用條例》等相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)違規(guī)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員進(jìn)行了清理、清退。去年，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)公務(wù)員錄用、轉(zhuǎn)任、調(diào)任及職位設(shè)置的監(jiān)督管理力度。同時(shí)，狠抓考風(fēng)考紀(jì)工作，認(rèn)真落實(shí)人事考試的相關(guān)制度，維護(hù)人事考試的嚴(yán)肅性，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在××××年選拔高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的面試工作中，我局會(huì)同市委組織部大膽探索，進(jìn)一步規(guī)范面試程序，對(duì)所有面試工作人員實(shí)行嚴(yán)格的封閉入闈管理，實(shí)行面試考官分組和面試考生“雙抽簽”，同時(shí)在面試考場(chǎng)內(nèi)設(shè)置考生旁聽(tīng)席，增強(qiáng)了考生對(duì)面試工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大大提高了公務(wù)員面試工作的公正性和透明性，受到了考生和社會(huì)的普遍好評(píng)。同時(shí)，我們積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位的人事制度改革，到××××年底，全市已經(jīng)實(shí)行聘用制管理的事業(yè)單位有個(gè)，已經(jīng)實(shí)行聘用制管理的事業(yè)單位職工人數(shù)為人，占全市計(jì)劃實(shí)行聘用制管理事業(yè)單位職工總?cè)藬?shù)的。在此過(guò)程中，我們注重規(guī)范化管理，注重制度建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，在審核部門、單位改革方案時(shí)重點(diǎn)把好崗位設(shè)置、競(jìng)爭(zhēng)上崗、工資分配、人員分流和合同管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)一政策界限，以科學(xué)合理、切實(shí)可行的改革方案確保各單位聘用制改革的順利實(shí)施。

⒉加強(qiáng)人事編制執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作。嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，對(duì)全市事業(yè)單位登記管理進(jìn)行規(guī)范操作，確保了登記管理工作的高質(zhì)量。年以來(lái)共辦理市級(jí)事業(yè)單位年檢件，設(shè)立登記件，變更登記件，注銷登記件，沒(méi)有一件引起爭(zhēng)議和不良反映。根據(jù)國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，按照省編辦的工作部署，我市嚴(yán)格按照登記管理的標(biāo)準(zhǔn)、程序，增強(qiáng)了《事業(yè)單位法人證書》的效力。目前，我市的登記管理與全國(guó)統(tǒng)一的登記管理已全面接軌，保證了行政執(zhí)法力度的進(jìn)一步加強(qiáng)和程序的進(jìn)一步規(guī)范。我們認(rèn)真落實(shí)《××省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》，結(jié)合我市實(shí)際提出了貫徹意見(jiàn)，明確了我市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的組織管理、學(xué)時(shí)要求、施教機(jī)構(gòu)及登記管理辦法。在農(nóng)口系統(tǒng)試行以考核繼續(xù)教育為主要內(nèi)容的注冊(cè)登記管理辦法，聯(lián)合市農(nóng)業(yè)局等五個(gè)部門出臺(tái)了《關(guān)于在農(nóng)口系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員中進(jìn)行繼續(xù)教育注冊(cè)登記管理工作的通知》，配合市農(nóng)業(yè)局、水利局等部門認(rèn)真抓好專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作，××××年組織了農(nóng)口系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育多人次，收到了較好的效果。僅××××年，全年各類專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)達(dá)人次，接受繼續(xù)教育率達(dá)，其中由我局直接組織的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)人次。

⒊清理行政審批事項(xiàng)，全面推行政務(wù)公開(kāi)。為進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政審批行為，我局積極支持全市行政審批制度改革工作，按要求認(rèn)真清理行政審批事項(xiàng)，及時(shí)上報(bào)清理結(jié)果，嚴(yán)格執(zhí)行清理決定。自年以來(lái)，我局和市編辦會(huì)同市監(jiān)察局、市法制辦對(duì)全市承擔(dān)行政審批職能的部門和單位共取消調(diào)整了個(gè)審批事項(xiàng)，其中，我局共清理行政審批事項(xiàng)項(xiàng)（保留項(xiàng)，取消項(xiàng)，轉(zhuǎn)為日常工作的項(xiàng)）。去年，我局按照市法制辦有關(guān)要求，積極開(kāi)展了行政審批項(xiàng)目的清理、復(fù)核工作，認(rèn)真對(duì)行政許可項(xiàng)目、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)和行政許可規(guī)定進(jìn)行了逐項(xiàng)清理，并對(duì)保留的行政許可事項(xiàng)嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了公告，做到公開(kāi)透明。通過(guò)審查、清理，我局共保留了兩個(gè)行政許可項(xiàng)目，即人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立及其業(yè)務(wù)范圍審批、人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦人才交流會(huì)審批。盡管我市尚無(wú)個(gè)人或社會(huì)組織提出這兩類申請(qǐng)，我局仍然按照《行政許可法》的規(guī)定，做好了受理許可申請(qǐng)的所有準(zhǔn)備，確保能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)依法受理、辦結(jié)。同時(shí)，我局設(shè)置了政務(wù)公開(kāi)欄和重大事項(xiàng)公告欄，將職能職責(zé)、辦事程序、領(lǐng)導(dǎo)分工及職責(zé)分工等工作全民公開(kāi)，讓群眾明白辦事，辦明白事。由于人事部門主要從事行政機(jī)關(guān)內(nèi)部人事管理，大量傳統(tǒng)意義上的審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為日常管理，但我們并沒(méi)有因?yàn)楣芾矸绞降母淖兌潘晒芾碡?zé)任，積極探索在新形勢(shì)下如何做好工資基金管理、公務(wù)員職位管理等工作，既堅(jiān)持原則，又注重方便管理對(duì)象辦理業(yè)務(wù)，公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化程序，以切實(shí)落實(shí)“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”這五項(xiàng)原則，保證了業(yè)務(wù)工作持續(xù)穩(wěn)定高效開(kāi)展。

⒋啟動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作，促進(jìn)了我市人事工作與司法接軌。一是加強(qiáng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁隊(duì)伍建設(shè)。目前，全市×縣×區(qū)均成立了仲裁委員會(huì)，并配備了兼職仲裁工作人員，聘請(qǐng)了兼職仲裁員人其中市級(jí)人，縣級(jí)人。今年月，我局對(duì)×縣×區(qū)人事局分管領(lǐng)導(dǎo)、具體負(fù)責(zé)仲裁工作的同志和市、區(qū)縣聘請(qǐng)的兼職仲裁員進(jìn)行了專門培訓(xùn)。二是完善了仲裁的基礎(chǔ)性工作。進(jìn)一步規(guī)范了文書格式、調(diào)解、仲裁庭審理程序及調(diào)查取證程序。同時(shí)，抓住帶普遍性的典型案件，有針對(duì)性地進(jìn)行總結(jié)和宣傳。三是做好政策學(xué)習(xí)與研究工作。針對(duì)人事?tīng)?zhēng)議仲裁與司法接軌的問(wèn)題，在全省率先起草了《人事?tīng)?zhēng)議仲裁與人事?tīng)?zhēng)議訴訟若干問(wèn)題解答》，目前正在修改送審。四是加大了案件受理力度。目前共接到仲裁申請(qǐng)件，按規(guī)定受理件，不予受理件。其中，裁決結(jié)案件，調(diào)解結(jié)案件，申請(qǐng)撤回申請(qǐng)件，另一件正在審理中。

四、存在的主要不足

過(guò)去的四年，我局在貫徹實(shí)施工作方面取得了可喜的成績(jī)，但我們的工作依然存在一些問(wèn)題和不足。

一是個(gè)別單位對(duì)開(kāi)展“四五”普法和依法治理工作的意義認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，在學(xué)習(xí)上存在應(yīng)付現(xiàn)象，學(xué)法制度還未完全落實(shí)到位；二是對(duì)普法工作的輿論宣傳力度不夠，普法宣傳的形式還需進(jìn)一步改進(jìn)，使“四五”普法宣傳工作形式多樣化、內(nèi)容全面化、效果明顯化；三是人事編制執(zhí)法檢查的力度還不夠大；四是人員、經(jīng)費(fèi)保障還不能適應(yīng)普法工作的需要，一定程度上制約了法制宣傳工作的深入開(kāi)展。

第3篇：公務(wù)員人事管理?xiàng)l例范文

(一)缺乏相關(guān)有效的改革配套保障措施國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革提供了有效的政策指導(dǎo)，也從國(guó)家政策層面確保各地養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的統(tǒng)一推進(jìn)。但是，據(jù)分析，《條例》只是原則規(guī)定地要求“事業(yè)單位工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)”，無(wú)具體的落實(shí)、檢查、監(jiān)督機(jī)制。中國(guó)人事科學(xué)研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠在接受記者采訪時(shí)表示，“一些誤讀的存在，說(shuō)明有些人對(duì)已經(jīng)進(jìn)行了10多年的改革還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，‘相關(guān)的配套政策還有需要完善的地方’。”

(二)改革成本巨大此次的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，諸如“養(yǎng)老金并軌怎么并？錢從哪里來(lái)？”等問(wèn)題并沒(méi)有可操作性保障措施。目前，事業(yè)單位的類別不同，改革中存在的問(wèn)題，遇到的阻力也會(huì)不一樣。比如，自負(fù)盈虧的事業(yè)單位推行企業(yè)化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，單位內(nèi)部的職工，尤其是改制前退休的職工認(rèn)為自己與其他事業(yè)單位職工一樣，應(yīng)獲得同樣的退休待遇。有些地方只改入口不改出口，即要繳費(fèi)但領(lǐng)取待遇又與繳費(fèi)沒(méi)有關(guān)系，等等各種做法。清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為，“養(yǎng)老金并軌的最大難題是從哪里找錢，這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題，然后才是如何確定待遇，如何發(fā)放待遇。”

(三)影響人才合理流動(dòng)由于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等保障措施不到位，改革相對(duì)滯后，各種社會(huì)矛盾，尤其是對(duì)人員流動(dòng)的不合理現(xiàn)象，已顯露出來(lái)。目前事業(yè)單位的人才流動(dòng)不夠合理，呈現(xiàn)由企業(yè)流進(jìn)事業(yè)單位的多、由事業(yè)單位流向企業(yè)的少。由于企業(yè)和事業(yè)單位之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能有效銜接，在企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法與事業(yè)單位接軌；事業(yè)單位工作人員調(diào)到企業(yè)，欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，解決企事業(yè)單位之間的社會(huì)保險(xiǎn)將會(huì)很好地銜接，解除了企事業(yè)員工相互流動(dòng)時(shí)的后顧之憂是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、深入推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的措施

(一)建立可持續(xù)的社會(huì)保障制度目前我國(guó)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度比較混亂，有的參照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也有各種試點(diǎn)的，也有單位自行一套，更多的是和公務(wù)員一致的，難以找到統(tǒng)一的模式。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本思路是：事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。具體的配套機(jī)制是事業(yè)單位將建立普遍化的職業(yè)年金，利用職業(yè)年金賬戶里的真金白銀去資本市場(chǎng)投資，實(shí)現(xiàn)社?？傮w改革方針“可持續(xù)”。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的還應(yīng)考慮妻我國(guó)人口老齡化問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)該從從人口老齡化的特點(diǎn)著手來(lái)對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革。

(二)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移工作如何使養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推進(jìn)人才合理流動(dòng)？按照建立和完善獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系的要求，提高事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)水平，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。事業(yè)單位工作人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動(dòng)時(shí)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金?？缃y(tǒng)籌范圍流動(dòng)時(shí)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，個(gè)人賬戶基金隨同轉(zhuǎn)移。事業(yè)單位工作人員流動(dòng)到機(jī)關(guān)或企業(yè)時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法按照相關(guān)部門管理規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)行。

(三)拓展資金來(lái)源渠道養(yǎng)老保險(xiǎn)改革成本巨大，如何加強(qiáng)成本核算，或者說(shuō)解決好資金來(lái)源問(wèn)題，是推進(jìn)體制、機(jī)制順利實(shí)施的保證。機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源，必須由國(guó)家財(cái)政保證供給。因此，在強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳的基礎(chǔ)上，應(yīng)合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)支出占財(cái)政總支出的比重。其次在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式上變過(guò)去的基金制管理為資金式運(yùn)營(yíng)。

第4篇：公務(wù)員人事管理?xiàng)l例范文

中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時(shí)間表――到2015年，我國(guó)將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類；到2020年，我國(guó)將形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在這張時(shí)間表中，事業(yè)單位分類將成為第一個(gè)五年改革目標(biāo)的一項(xiàng)硬性指標(biāo)。

有統(tǒng)計(jì)稱，我國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬(wàn)正式職工，另有900萬(wàn)離退休人員，總數(shù)超過(guò)4000萬(wàn)人。

為什么要進(jìn)行事業(yè)單位改革？改革的路徑是什么？

為什么要全面改革事業(yè)單位運(yùn)行體制？

汪玉凱（國(guó)家行政學(xué)院教授）：面對(duì)新形勢(shì)新要求，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分，事企不分，機(jī)制不活。公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高。支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。

有的事業(yè)單位對(duì)部門利益和個(gè)人利益的追求，偏離了公共服務(wù)這個(gè)公共機(jī)構(gòu)的基本價(jià)值取向。此外，已經(jīng)形成的部門利益和個(gè)人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。這些問(wèn)題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過(guò)分類改革加以解決。

此次事業(yè)單位改革的大思路是什么？

宋世明（國(guó)家行政學(xué)院教授）：事業(yè)單位的分類改革可謂“甩掉兩頭、留下中間”。所謂分類改革，即按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。

從中央的新部署看，強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，是此次事業(yè)單位分類改革中尤為突出的主導(dǎo)理念。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。

行政的歸行政，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，留下提供公益服務(wù)的事業(yè)單位作為基本公共服務(wù)的主要提供者。

有一個(gè)好的規(guī)劃和實(shí)施策略，只是順利推進(jìn)事業(yè)單位改革的前提，接下來(lái)的實(shí)施中會(huì)遇到哪些坎兒？

汪玉凱：第一道坎：如何科學(xué)合理地分類？從事業(yè)單位分類改革的規(guī)劃出臺(tái)之后，有關(guān)分類的難題已經(jīng)不再是理論上應(yīng)該如何分類的問(wèn)題了，而是如何把這一分類標(biāo)準(zhǔn)正確應(yīng)用到實(shí)際中去。

第二道坎：如何有效“剝離”？完成事業(yè)單位分類是第一步，但下一步的剝離才是動(dòng)真格的，直接涉及到眾多人的切身利益。在剝離中，國(guó)家政策設(shè)計(jì)做了充分的考慮，如老人老辦法、中人中辦法和新人新辦法，并制定出明確的政策界限，但真正實(shí)施起來(lái)，要面對(duì)的是一個(gè)個(gè)具體的人，而不是抽象的制度。

第三道坎：如何實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社會(huì)統(tǒng)籌？在事業(yè)單位養(yǎng)老社會(huì)統(tǒng)籌改革中，我們非但不能采取由傳統(tǒng)的單位養(yǎng)老簡(jiǎn)單地推向社會(huì)，變?yōu)樯鐣?huì)養(yǎng)老，甚至還要啟動(dòng)相關(guān)的配套改革，如企業(yè)、事業(yè)以及公務(wù)員三支隊(duì)伍的養(yǎng)老水平的相對(duì)平衡等問(wèn)題。

第四道坎：如何建立起有活力的體制機(jī)制？事業(yè)單位改革絕不意味著國(guó)家要擠壓社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，而是要通過(guò)改革理順關(guān)系，明確定位，更好地促進(jìn)我國(guó)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。從發(fā)展的角度看，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，作為以公益為導(dǎo)向、以提供公共服務(wù)為己任的事業(yè)單位，都需要有更大的發(fā)展，這一點(diǎn)是肯定無(wú)疑的。問(wèn)題在于，我們通過(guò)事業(yè)單位改革，能不能構(gòu)建起一個(gè)有效的體制和機(jī)制，這也許是最終檢驗(yàn)我們的改革是否成功的根本標(biāo)志。

事業(yè)單位改革涉及相關(guān)的人事聘用、機(jī)構(gòu)編制、管理體制、績(jī)效工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等改革和試點(diǎn)等方面，利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，改革阻力巨大。如何解決？

辛鳴（中央黨校教授）：中央政府下決心了，這表明什么？改革的態(tài)度一定要堅(jiān)決，日程表一定要落實(shí)。為什么要強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)？回過(guò)頭來(lái)看一看十余年前國(guó)有企業(yè)改革中一些被證明可行的做法，完全可以成為今后事業(yè)單位改革中可以參照和借鑒的做法。

隨著全面聘用制的推行和績(jī)效工資制的實(shí)施，事業(yè)單位改革不斷深入，下一步改革將從哪里突破？

何鳳秋（中國(guó)人事科學(xué)研究院工資福利研究室主任）：人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)是事業(yè)單位改革的重點(diǎn)。事業(yè)單位改革有幾個(gè)事情要做，比如，事業(yè)單位崗位設(shè)置，各地基本已進(jìn)行得差不多了。下一步要做的是什么？擴(kuò)大聘用制度，還有事業(yè)單位的收入分配改革。從各地實(shí)行的情況看，義務(wù)教育基本績(jī)效工資已全部實(shí)施，公共衛(wèi)生部門績(jī)效工資已全面展開(kāi)。其他事業(yè)單位的績(jī)效工資正在各省逐步、穩(wěn)步推進(jìn)。再有，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，各地都在試點(diǎn)。所有事業(yè)單位改革今后的方向是這些方面的改革都要逐步完善，一步一步往深入推進(jìn)。

“功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力”，這是為2020年我國(guó)事業(yè)單位的體制機(jī)制描繪的藍(lán)圖。美好藍(lán)圖中，到底誰(shuí)能獲益？

何鳳秋：目前，通過(guò)績(jī)效工資改革，義務(wù)教育學(xué)校的老師、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位醫(yī)生的待遇已經(jīng)明顯提高。

下一步，績(jī)效工資會(huì)往什么方向走，很多義務(wù)教育學(xué)校平均大概漲了200元錢左右。公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位(績(jī)效工資)也已兌現(xiàn)。除了這兩大塊，其他事業(yè)單位，比如醫(yī)院、高校，有些省已開(kāi)始往前在推進(jìn)。下一步改革是實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)，不可能一下讓事業(yè)單位退休人員的(待遇)水平下降很多，可能參照企業(yè)，企業(yè)有職業(yè)年金。針對(duì)事業(yè)單位各個(gè)行業(yè)不同的特點(diǎn)，是不是可以考慮設(shè)立職業(yè)年金。這樣，總體來(lái)看，職工退休以后待遇不會(huì)降低很多或不會(huì)降低。

這次改革對(duì)公益屬性強(qiáng)調(diào)的更多，從這個(gè)角度來(lái)講，下一步如果分類清晰，那么，公益屬性的事業(yè)單位、財(cái)政保障可能要更好一些，這對(duì)事業(yè)單位，尤其是對(duì)公益類事業(yè)單位來(lái)講，應(yīng)該是好事。

據(jù)了解，此次改革部署根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位劃分為兩類，具體是如何規(guī)定的？

汪玉凱：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類。承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利性醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。

這樣分類也可以看作是按照公益屬性的純粹程度來(lái)劃分的。純公益類的事業(yè)單位，是由政府出資保障的，不再允許其存在經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)診所、社區(qū)醫(yī)院等就屬于基層的基本醫(yī)療服務(wù)。以前經(jīng)常說(shuō)的教育產(chǎn)業(yè)化，這個(gè)概念模糊不清，現(xiàn)在可以肯定地說(shuō)義務(wù)教育是不可以產(chǎn)業(yè)化的，長(zhǎng)期不治的義務(wù)教育階段擇校費(fèi)應(yīng)被叫停。

高校、職業(yè)教育、綜合醫(yī)院等，應(yīng)該屬于準(zhǔn)公益類的事業(yè)單位，允許其部分市場(chǎng)配置資源，但不允許進(jìn)行以盈利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

目前，在一些試點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)了提前退休的情況，您怎么看這些人的心態(tài)？

吳江（中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)）：改革就是要形成統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。在改革過(guò)程中，確實(shí)產(chǎn)生了一些恐慌心理，怕政策變動(dòng)之后，對(duì)自己的退休收入有影響。退還是不退，首先要看是不是符合國(guó)家規(guī)定，實(shí)際上國(guó)家制度的設(shè)計(jì)是沒(méi)有空子可鉆的，針對(duì)不同人群設(shè)計(jì)的辦法不同，對(duì)于有條件退休的這部分人，國(guó)家會(huì)對(duì)他們考慮補(bǔ)償，換句話說(shuō)就是待遇不會(huì)降低，因此也需要對(duì)制度設(shè)計(jì)有信心，沒(méi)必要提前退休。

如何推進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度建設(shè)？

尹成基（人力資源和社會(huì)保障部政策研究司司長(zhǎng)）：今年將推進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度建設(shè)，積極推動(dòng)事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例和事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定出臺(tái)，研究制定事業(yè)單位工作人員考核、獎(jiǎng)勵(lì)、申訴、競(jìng)聘上崗等單項(xiàng)規(guī)定。

第5篇：公務(wù)員人事管理?xiàng)l例范文

論文關(guān)鍵詞 外教 高校 勞動(dòng)關(guān)系 勞務(wù)關(guān)系 聘用合同

我國(guó)有2200多所普通高校，每個(gè)高校都聘用了一些外教，外教數(shù)以萬(wàn)計(jì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和高等教育事業(yè)的發(fā)展，外教的數(shù)量會(huì)不斷增加。隨之，外教與高校之間的糾紛也會(huì)越來(lái)越多。要解決好外教與高校之間的糾紛，必須首先確定雙方之間的法律關(guān)系。否則，糾紛不能得到好的解決。

一、兩種觀點(diǎn)

目前，我國(guó)直接涉及外教的法律法規(guī)不多，主要有《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》、《外國(guó)文教專家工作試行條例》、《外國(guó)文教專家聘用合同管理規(guī)定》、《外國(guó)文教專家工資和生活待遇管理辦法》、《關(guān)于外國(guó)文教專家在華工作工資發(fā)放有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。這些文件中，前兩個(gè)比較陳舊，后三個(gè)法律層級(jí)過(guò)低，都是國(guó)家外國(guó)專家局制定的。這些文件用的詞語(yǔ)是“聘用”、“聘用合同”，沒(méi)有明確外教與高校之間是什么法律關(guān)系。雖然都叫“聘用合同”，但事業(yè)編制的教師與高校之間的聘用合同和外教與高校之間的聘用合同是不同的，前者之間發(fā)生爭(zhēng)議屬于《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》調(diào)整的“人事?tīng)?zhēng)議”，后者之間發(fā)生的爭(zhēng)議則顯然不能屬于“人事?tīng)?zhēng)議”。

目前，外教與高校之間是什么法律關(guān)系存在兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為外教與高校之間是勞務(wù)關(guān)系。例如河南省高級(jí)人民法院（2010）豫法民三終字第110號(hào)民事判決書認(rèn)定christopher johnpratt（中文名白鄺達(dá)，河南工業(yè)大學(xué)外教） 與河南工業(yè)大學(xué)之間是勞務(wù)糾紛，他們之間的合同是勞務(wù)合同；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為外教與高校之間是勞動(dòng)關(guān)系，依據(jù)是《勞動(dòng)合同法》第二條。

二、外教與高校之間應(yīng)是勞動(dòng)關(guān)系，不是勞務(wù)關(guān)系

按照目前的法律規(guī)定和外教與高校之間實(shí)際的權(quán)利義務(wù)，認(rèn)定外教與高校之間是勞動(dòng)關(guān)系更為合理，因?yàn)椋?/p>

（一）外教與高校之間是勞動(dòng)關(guān)系有法律依據(jù)

勞動(dòng)部、公安部、外交部、外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合的《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》要求用人單位與被聘用的外國(guó)人“應(yīng)”依法訂立勞動(dòng)合同，而不是“可以”，沒(méi)有選擇和變通的余地。該《規(guī)定》適用于所有在中國(guó)境內(nèi)依法從事社會(huì)勞動(dòng)并獲取勞動(dòng)報(bào)酬的沒(méi)有取得定居權(quán)的外國(guó)人，包括高校的外教。所以，外教與高校之間簽訂的聘用合同應(yīng)被認(rèn)定為勞動(dòng)合同。

（二）外教與高校之間是勞務(wù)關(guān)系沒(méi)有法律依據(jù)

我國(guó)沒(méi)有法律規(guī)定外教與高校之間是勞務(wù)關(guān)系，沒(méi)有規(guī)定外教與高校之間的聘用合同是勞務(wù)合同。河南省高級(jí)人民法院判決christopher johnpratt 與河南工業(yè)大學(xué)之間是勞務(wù)糾紛卻沒(méi)有說(shuō)明依據(jù)和原因，是非常武斷的。

（三）應(yīng)從保護(hù)受聘人的角度和有利于糾紛解決的角度認(rèn)定雙方的關(guān)系

勞務(wù)合同強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人雙方的意思自治，只要雙方的約定不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，不違反公序良俗，國(guó)家就不干預(yù)。我國(guó)目前對(duì)于勞務(wù)關(guān)系沒(méi)有專門立法，發(fā)生糾紛都是適用《民法通則》、《合同法》等民事法律法規(guī)。如果對(duì)于勞務(wù)關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)沒(méi)有合同詳細(xì)約定，糾紛則難以很好地解決，對(duì)于勞務(wù)提供者的權(quán)益難以充分保護(hù)。我國(guó)在勞動(dòng)關(guān)系方面有一系列全面的立法，如《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等，各地還制定了具體的實(shí)施條例性質(zhì)的文件。所以，雖然勞動(dòng)關(guān)系也適用意思自治原則，但用人單位與勞動(dòng)者的很多權(quán)利義務(wù)是法定的，雙方的意思自治受到了很大的限制。與勞務(wù)提供者相比，勞動(dòng)法對(duì)于勞動(dòng)者的保護(hù)明確、具體、全面，如休息、加班工資、工傷待遇、解除終止合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)鹊?。立法和司法均?yīng)體現(xiàn)保護(hù)弱者的理念，對(duì)于國(guó)立的高校，外教無(wú)疑是弱者。認(rèn)定外教與高校之間是勞動(dòng)關(guān)系，則有利于保護(hù)弱者的權(quán)益，又有利于糾紛的解決。

（四）認(rèn)定外教與高校之間是勞動(dòng)關(guān)系符合公平原則

外國(guó)人在我國(guó)的企業(yè)工作則與企業(yè)形成勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)此是沒(méi)有爭(zhēng)議的。同一個(gè)外國(guó)人，如果在我國(guó)的企業(yè)工作就是勞動(dòng)者，就能受勞動(dòng)法的保護(hù)，享受更多的權(quán)益；如果在高校工作就是勞務(wù)提供者，不受勞動(dòng)法保護(hù)，勞動(dòng)法規(guī)定的權(quán)益就不能享受。這顯然不公平，外國(guó)人也不能理解和接受。最終必然導(dǎo)致高素質(zhì)的外國(guó)人更愿意選擇到中國(guó)的企業(yè)工作，而不是高校，這顯然非常不利于中國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展。

（五）不能按一般高校教師與高校之間的關(guān)系認(rèn)定外教與高校之間的關(guān)系

從有無(wú)編制的角度可以把我國(guó)高校教師分為兩大類：有事業(yè)編制的教師和非事業(yè)編制的教師。有事業(yè)編制的教師主要有任命制和聘任制兩種形式，非事業(yè)編制的教師主要有人事、勞務(wù)派遣、返聘、外聘等。雖然外國(guó)人在我國(guó)企業(yè)工作有人事、勞務(wù)派遣的，但國(guó)家外國(guó)專家局的《外國(guó)文教專家聘用合同管理規(guī)定》要求訂立書面聘用合同。所以，外教不能人事、勞務(wù)派遣，外教顯然也不是有事業(yè)編制的教師或返聘，只能屬于外聘，要簽訂聘用合同。在沒(méi)有專門立法的情況下該聘用合同適用勞動(dòng)法最為合理。因?yàn)?，外教不同于一般的高校教師，不能按一般高校教師與高校之間的關(guān)系認(rèn)定外教與高校之間的關(guān)系，調(diào)整一般高校教師與高校之間關(guān)系的文件往往不應(yīng)適用于外教。而且，《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等文件無(wú)論是從文件的出臺(tái)背景還是目的，對(duì)于高校來(lái)說(shuō)只適用于有事業(yè)編制的教師，不調(diào)整外教與高校之間的關(guān)系。

（六）外教應(yīng)遵守高校的規(guī)章制度

勞務(wù)合同中雇傭方和受雇人兩者主體地位是平等的，受雇人一般不用遵守雇傭方的內(nèi)部規(guī)章制度，只是完成自己份內(nèi)的工作就行，對(duì)受雇者的自由約束較少，作息制度能在一定程度上自由支配，受雇人還可以同時(shí)選擇給兩家以上的雇傭方提供勞務(wù)。勞動(dòng)合同中主體雙方具有一定的隸屬、管理關(guān)系，勞動(dòng)者是用人單位的內(nèi)部成員，應(yīng)當(dāng)遵守其內(nèi)部的規(guī)章制度，服從單位的領(lǐng)導(dǎo)與安排，勞動(dòng)者對(duì)自己的作息時(shí)間不能自行支配，勞動(dòng)崗位和內(nèi)容由用人單位決定，接受用人單位獎(jiǎng)勵(lì)懲罰措施，在一般情況下，用人單位只允許勞動(dòng)者在其一家單位上班。

高校聘用外教具備《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系成立必須具備的三個(gè)條件，條件之一就是用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理。外專發(fā)【2011】118號(hào)《外國(guó)文教專家聘用合同》也明確規(guī)定，外教應(yīng)遵守高校規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)章制度和聘用紀(jì)律，自覺(jué)服從高校的管理，接受高校所有的合理指示，積極參加高校組織的各種培訓(xùn)。但是，“各項(xiàng)”勞動(dòng)規(guī)章制度不應(yīng)被理解為“全部”規(guī)章制度。顯而易見(jiàn)，在高校中，即使是有事業(yè)編制的教師也不需要遵守全部規(guī)章制度，只需要遵守與其工作相關(guān)的規(guī)章制度。因此，對(duì)“各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度”的合理解釋應(yīng)該是“與勞動(dòng)者的勞動(dòng)相關(guān)的、直接涉及勞動(dòng)者切身利益的”規(guī)章制度。

（七）外教與高校之間是勞動(dòng)關(guān)系也與《民事案件案由規(guī)定》相協(xié)調(diào)

最高人民法院認(rèn)為雇傭合同就是勞務(wù)合同，因?yàn)椤睹袷掳讣赣梢?guī)定》（法發(fā)〔2008〕11號(hào)）的表述是“勞務(wù)（雇傭）合同糾紛”，《民事案件案由規(guī)定》（法發(fā)〔2011〕42號(hào)）將該表述改為“勞務(wù)合同糾紛”。最高人民法院認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系相互之間也沒(méi)有隸屬關(guān)系，因?yàn)椤皠趧?wù)合同糾紛”屬于《民事案件案由規(guī)定》的第四部分“合同糾紛”，而“勞動(dòng)爭(zhēng)議”屬于第六部分。

《民事案件案由規(guī)定》第四部分“合同糾紛”包括“勞務(wù)合同糾紛”和“離退休人員返聘合同糾紛”，這兩種糾紛解決無(wú)仲裁前置程序，可以直接；第六部分由“勞動(dòng)爭(zhēng)議”和“人事?tīng)?zhēng)議”兩部分構(gòu)成，“聘用合同爭(zhēng)議”包括在“人事?tīng)?zhēng)議”中之，第六部分的爭(zhēng)議解決必須先仲裁?！锻鈬?guó)文教專家聘用合同管理規(guī)定》第二十四條規(guī)定：聘用雙方因聘用合同發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，外國(guó)文教專家未超過(guò)我國(guó)法定退休年齡的，爭(zhēng)議必須首先向勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁；超過(guò)退休年齡的，可以直接向法院。按照上述兩個(gè)規(guī)定，如果文教專家超過(guò)我國(guó)法定退休年齡，則適用第四部分 “合同糾紛”中之“離退休人員返聘合同糾紛”，可直接向法院，無(wú)需經(jīng)過(guò)仲裁這個(gè)前置程序；如果文教專家未超過(guò)我國(guó)法定退休年齡，則必須先向勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。那應(yīng)該按“勞動(dòng)爭(zhēng)議”仲裁還是按“人事?tīng)?zhēng)議”仲裁，顯然應(yīng)該按“勞動(dòng)爭(zhēng)議”。因?yàn)椋诹糠帧叭耸聽(tīng)?zhēng)議”特指《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定的事業(yè)單位工作人員與所在單位之間發(fā)生的人事?tīng)?zhēng)議。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》僅適用于高校具有事業(yè)編制的教師，不適用于外教。

（八）新的《外國(guó)文教專家聘用合同參考文本》規(guī)定與勞動(dòng)法一致

雖然國(guó)家外國(guó)專家局說(shuō)明，《外國(guó)文教專家聘用合同參考文本》是“推薦給聘請(qǐng)單位和外國(guó)文教專家參考使用”。但按照《外國(guó)專家來(lái)華工作許可辦理規(guī)定》，申請(qǐng)辦理外教的外國(guó)專家來(lái)華工作許可需提交與聘請(qǐng)單位訂立的由國(guó)家外國(guó)專家局統(tǒng)一印制的標(biāo)準(zhǔn)聘用合同。因此，國(guó)家外國(guó)專家局推薦參考使用的《外國(guó)文教專家聘用合同》就成為申請(qǐng)外國(guó)專家來(lái)華工作許可必須使用的合同。

對(duì)比外專發(fā)[2011]118號(hào)《外國(guó)文教專家聘用合同》和外專辦發(fā)[2008] 74號(hào)《外國(guó)文教專家聘用合同》會(huì)發(fā)現(xiàn)，前者摒棄了后者不符合勞動(dòng)法的規(guī)定，例如后者規(guī)定：“聘方在下述條件下，有權(quán)以書面形式通知受聘方解除合同：（1）受聘方不履行合同或者履行合同義務(wù)不符合約定條件，經(jīng)聘方指出后，仍不改正的。（2）根據(jù)醫(yī)生診斷，受聘方在病假連續(xù)30天后不能恢復(fù)正常工作的?！鼻罢咝薷臑榉蟿趧?dòng)法的規(guī)定：“有下列情況之一的，甲方可以解除聘用合同，但應(yīng)提前三十日以書面形式通知乙方：（1）乙方患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后不能從事原工作也不能從事甲方安排的其他工作或者不符合國(guó)家和北京市從事有關(guān)行業(yè)、工種崗位規(guī)定，甲方無(wú)法另行安排工作的。（2）乙方不能勝任工作，經(jīng)培訓(xùn)或調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的?！睂?duì)于爭(zhēng)議解決，外專辦發(fā)[2008] 74號(hào)《外國(guó)文教專家聘用合同》只規(guī)定了“向當(dāng)?shù)厝耸禄騽趧?dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁”。而外專發(fā)[2011]118號(hào)《外國(guó)文教專家聘用合同》則按是否超過(guò)法定退休年齡作了不同規(guī)定。

三、勞動(dòng)法的一些規(guī)定不應(yīng)適用于外教

（一）兩險(xiǎn)一金不應(yīng)適用于外教

《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》規(guī)定，中國(guó)境內(nèi)的用人單位招用的外國(guó)人應(yīng)當(dāng)依法參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，《住房公積金管理?xiàng)l例》未將外國(guó)人排除在住房公積金繳納范圍之外。所以，高校應(yīng)該為外教繳納“五險(xiǎn)一金”。但是，《外國(guó)文教專家聘用合同管理規(guī)定》要求：外國(guó)文教專家連續(xù)在華工作一般不超過(guò)5年，聘用合同的期限一般不超過(guò)一年，外國(guó)專家證的有效期一般不超過(guò)1年?！锻鈬?guó)文教專家工資和生活待遇管理辦法》（外專發(fā)[1996]247號(hào)）第十九條規(guī)定：“外國(guó)文教專家連續(xù)在華工作一般不得超過(guò)五年，再次應(yīng)聘來(lái)華工作須在兩年以后。”按照這些規(guī)定，外教在中國(guó)很難工作至退休，也不會(huì)失業(yè)。因?yàn)橥鈬?guó)專家證的有效期原則上最長(zhǎng)為1年，如果外國(guó)專家證到期，外教則無(wú)權(quán)再在中國(guó)工作和居留，應(yīng)該離境。

能夠達(dá)到《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》規(guī)定條件的外國(guó)人就非常少，能夠獲得批準(zhǔn)，取得《外國(guó)人永久居留證》（即中國(guó)“綠卡”）的外國(guó)人更是鳳毛麟角。一直以來(lái)，中國(guó)綠卡被認(rèn)為是“最難申請(qǐng)”的綠卡，至2014年5月23日，僅有1306名外籍人才及其家屬獲得中國(guó)“綠卡”。

按照6部委聯(lián)合的《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理的意見(jiàn)》（建住房〔2006〕171號(hào)）規(guī)定，在中國(guó)工作、學(xué)習(xí)超過(guò)一年的外國(guó)人才可以購(gòu)買自用、自住商品房，不得購(gòu)買非自用、非自住商品房。而且高校往往會(huì)為外教提供宿舍或租房補(bǔ)貼，所以，外教一般會(huì)選擇租房而不是購(gòu)房。

綜上所述，外教享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金的可能性不大，繳納這兩險(xiǎn)一金還會(huì)增加高校的負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)于是否繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金，我國(guó)法律應(yīng)賦予外教選擇權(quán)，不應(yīng)規(guī)定必須繳納。

（二）勞動(dòng)法有關(guān)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定不應(yīng)適用于外教

第6篇：公務(wù)員人事管理?xiàng)l例范文

北京人影辦承擔(dān)的多項(xiàng)課題獲得市級(jí)科學(xué)進(jìn)步獎(jiǎng)，6項(xiàng)自主研發(fā)的裝備、技術(shù)獲得國(guó)家專利，承擔(dān)著國(guó)家重點(diǎn)攻關(guān)課題任務(wù)。人員組成科研人員占80%以上。

根據(jù)編制安排和工作需求，2016年招收應(yīng)屆畢業(yè)生2名。招聘崗位：人影科研開(kāi)發(fā)崗 辦公地點(diǎn)：北京海淀區(qū)紫竹院路44號(hào)院內(nèi)。

一、招聘對(duì)象： 2016年應(yīng)屆畢業(yè)生(不含定向、委培)

二、招聘條件和要求

(一)基本條件：

1.具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍;

2.遵紀(jì)守法，品行端正，愿意履行事業(yè)單位人員的義務(wù);

3.具有與崗位要求相適應(yīng)的學(xué)歷、專業(yè)或技能條件;

4.適應(yīng)崗位要求的身體條件;

5.崗位所需的其他條件。

(二)專業(yè)要求： 大氣物理專業(yè)

1.博士研究生學(xué)歷或北京生源碩士研究生學(xué)歷，并取得相應(yīng)學(xué)位證書。

2.研究方向：云霧降水物理、人工影響天氣、衛(wèi)星及雷達(dá)遙感應(yīng)用、云數(shù)值模擬等。

3.專業(yè)知識(shí)扎實(shí)(在校主修專業(yè)大氣物理及大氣化學(xué)課程成績(jī)優(yōu)秀)，能熟練使用Linux/Unix操作系統(tǒng)用以運(yùn)行中小尺度模式, 掌握WRF-Chem模式，并能熟練地編譯、修改和運(yùn)行模式以完成多樣的數(shù)值模擬和敏感性試驗(yàn)研究。熟悉基本計(jì)算機(jī)編程語(yǔ)言和繪圖工具，并能夠熟練用于數(shù)據(jù)資料的處理與分析。具有一定科研分析和技術(shù)總結(jié)能力，參加過(guò)相關(guān)科研項(xiàng)目研究。能夠開(kāi)展相應(yīng)課題研究工作。

4.身體健康，具備從事飛行作業(yè)研究工作者素質(zhì)。

三、招聘原則及流程

(一)招聘原則

北京人影辦2016年公開(kāi)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，采取面試、考察的方法，招錄崗位所需專業(yè)人才。

(二)招聘程序

北京人影辦2016年公開(kāi)招聘應(yīng)屆畢業(yè)生按照如下程序進(jìn)行：

1、招聘公告

在北京市人力和社會(huì)保障局、中國(guó)氣象局人才交流中心等網(wǎng)站招聘公告。

2.報(bào)名與資格審查

應(yīng)聘者按照公告要求提交簡(jiǎn)歷，對(duì)符合應(yīng)聘基本條件的人員進(jìn)行資格審查。

3.面試

根據(jù)具體崗位需求通知進(jìn)行面試，主要考核崗位所需的專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)(將于2016年3月5日上午8：30在北京市氣象局舉行招聘面試會(huì)，參加面試的應(yīng)屆畢業(yè)生當(dāng)天需攜帶三方協(xié)議

4.考察和體檢

根據(jù)面試成績(jī)確定考察對(duì)象，考察內(nèi)容包括思想政治表現(xiàn)、道德品質(zhì)、綜合素質(zhì)、學(xué)術(shù)能力等情況。組織擬接收畢業(yè)生進(jìn)行體檢，體檢參照現(xiàn)行的公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)。

5.確認(rèn)擬聘用名單及公示

公示擬聘用人員名單，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日。根據(jù)公示結(jié)果，確定正式聘用人員。

6.簽訂聘用合同

按照《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的規(guī)定，訂立聘用合同，辦理聘用手續(xù)。一經(jīng)聘用，待遇從優(yōu)。

四、簡(jiǎn)歷接收郵箱：[email protected] (截止3月4日)

第7篇：公務(wù)員人事管理?xiàng)l例范文

重新定義身份，有點(diǎn)難

人過(guò)中年的張放，已經(jīng)在農(nóng)科所做了二十多年的農(nóng)藝師，還是“部門領(lǐng)導(dǎo)”，身為事業(yè)單位體制內(nèi)的一員，他從沒(méi)為現(xiàn)在和將來(lái)的生活擔(dān)過(guò)憂，這種“優(yōu)越感”早已滲透到了他的生活中。

近段時(shí)間，張放開(kāi)始為自己的將來(lái)“擔(dān)憂”起來(lái)。不久前，農(nóng)科所上上下下開(kāi)始議論事業(yè)單位改革。面對(duì)此次“甩包袱”似的改革，他感到空前的壓力，“我的注意力在‘飯碗’上”。

對(duì)于張放這樣的“事業(yè)人”來(lái)說(shuō)，多年“體制內(nèi)”的仕途之路，早已消耗掉了他們指點(diǎn)江山的激情，也使相當(dāng)一部分人失去了在社會(huì)謀職的一專之長(zhǎng)。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，想要的無(wú)非是一個(gè)“鐵飯碗”，而從改革的總體思路來(lái)看，砸掉“鐵飯碗”、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老并軌等目標(biāo)正是此次改革的劍頭所指。

回想起手中的“飯碗”，張放顯得很無(wú)奈。這家農(nóng)科所過(guò)去是農(nóng)委機(jī)關(guān)的一個(gè)部門，可以說(shuō)是捧著“金飯碗”衣食無(wú)憂，后來(lái)轉(zhuǎn)為事業(yè)單位，進(jìn)行企業(yè)化管理，也勉強(qiáng)算是“鐵飯碗”，而現(xiàn)在卻要求他們自己搞項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、服務(wù)性經(jīng)營(yíng)。從“吃皇糧”變成“捧碗化緣”，這種落差難免讓他吃不消。張放不得不承認(rèn)，事業(yè)單位改革已成大勢(shì)，“飯碗”也不可能再變回“金碗、鐵碗”了。擺在他面前的只有兩條路：要么另起爐灶開(kāi)啟一段全新的職業(yè)生涯；要么留下，擺正心態(tài)，脫下“事業(yè)人”的外衣，以跳出“體制內(nèi)”的思維，重新定義自己。

《條例》明確指出，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。不難想象，和張放一樣的“事業(yè)人”中，糾結(jié)于“去”與“留”的人并不在少數(shù)。其實(shí)，誰(shuí)也不愿意丟掉已經(jīng)捧在手里的鐵飯碗，但《條例》實(shí)施在即，即便不愿意，也必須順應(yīng)改變。留戀、焦慮、矛盾、渴望、奮起，這是一個(gè)痛苦的時(shí)代，或許也是一個(gè)充滿希望的時(shí)代。

利益當(dāng)事人的“鐘擺效應(yīng)”

改革，從本質(zhì)上講是一種資源與利益的再分配。事業(yè)人之殤，蓋因事業(yè)單位曾有太多對(duì)優(yōu)質(zhì)資源和既得利益的不舍。除了涉及“圍城”里的事業(yè)人以外，期待走進(jìn)“圍城”的準(zhǔn)事業(yè)人，對(duì)于事業(yè)單位的“利益”二字，也有著另一種解讀。

哲學(xué)碩士楊雅，在學(xué)校被奉為“學(xué)霸”。從大學(xué)校門出來(lái)到一家民企求職，簽了一年合同，供職公司辦公室文秘，月薪2400元，有最低檔的“三險(xiǎn)”。一年合同期即將結(jié)束時(shí)，她參加了事業(yè)單位考試，筆試成績(jī)第一，正等待面試。

當(dāng)問(wèn)到為什么不跟企業(yè)續(xù)簽勞動(dòng)合同，而要考事業(yè)單位的時(shí)候，楊雅說(shuō)：“我父母都在政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位工作，與公務(wù)員沒(méi)什么兩樣，且隱利不少。我從小耳濡目染的是他們保險(xiǎn)箱似的超穩(wěn)狀態(tài)。而我在民企工作，每周單休，節(jié)日休假很難保證。趕上回款差、效益低的時(shí)候，兩三個(gè)月開(kāi)一次工

資也不奇怪。如果效益不好，企業(yè)哪天倒閉都說(shuō)不定。我還是喜歡中規(guī)中矩的穩(wěn)定職業(yè)?！笨蓷钛女吘故悄贻p人，看到那么多有理想的人放棄穩(wěn)定工作，投身創(chuàng)業(yè)洪流，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，廝殺、博弈，無(wú)悔地?fù)]灑青春熱血，哪怕是失敗，也是一種收獲?！岸疫B失敗的機(jī)會(huì)都沒(méi)有了。特別是近兩年一項(xiàng)項(xiàng)關(guān)于體制內(nèi)單位改革措施的出臺(tái)，事業(yè)單位不再是保險(xiǎn)箱了?！睏钛艅?dòng)搖了，在取與舍之間痛苦地糾結(jié)著。

哲學(xué)上講，當(dāng)一種利益獲得達(dá)到極點(diǎn)時(shí)，必然擺向另一個(gè)極點(diǎn)。所謂“鐘擺效應(yīng)”現(xiàn)正應(yīng)驗(yàn)到事業(yè)單位的身上。事業(yè)單位體制遭受著詬病，既有外因，又有內(nèi)因。可有一點(diǎn)十分明確，社會(huì)分配要走向公平的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，永遠(yuǎn)的利益滿足是不可能的。事業(yè)單位的改革正是要找出利益的邊界。

楊雅的矛盾心態(tài)，代表了一大批想要進(jìn)入體制內(nèi)的群體。有學(xué)者說(shuō)：“對(duì)事業(yè)單位，大家都比較關(guān)注于它的體制、編制含義，往往忽視了事業(yè)單位其實(shí)是專業(yè)技術(shù)人才聚集的地方。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)事業(yè)單位在編人員的管理，一直比照公務(wù)員來(lái)進(jìn)行，且捆綁著行政級(jí)別、醫(yī)療保障、工資福利、退休養(yǎng)老等優(yōu)勢(shì)，于是社會(huì)上才有了“死也要死在編制里”的說(shuō)法。

社會(huì)心理學(xué)認(rèn)為，抑郁是一種“精神感冒”。由于“太自我”，極易把自己繞在一個(gè)利益扣兒里難以自拔，好像換個(gè)活法就會(huì)弄丟自己似的。就如楊雅一樣，太過(guò)聚焦事業(yè)人的身份，而忽略了自己內(nèi)心的真實(shí)需求。當(dāng)利益當(dāng)事人的認(rèn)知空間很狹窄時(shí)，在“鐘擺效應(yīng)”中抑郁。其實(shí)，我們不妨用“從容”的心態(tài)來(lái)面對(duì)失衡，決定一切的是認(rèn)取大勢(shì)的姿態(tài)。

改革的難點(diǎn)是既得利益

面對(duì)此次直指“事業(yè)人”的改革，圍城內(nèi)外的人都抱有矛盾心態(tài)。既得利益者的抵觸，無(wú)利益者的力挺，追求利益者的渴望……事業(yè)單位公益性、服務(wù)性和知識(shí)密集性的特點(diǎn)，導(dǎo)致績(jī)效考核改革如何突破成最大難點(diǎn)。

比如，大學(xué)教授做學(xué)術(shù)課題本無(wú)可厚非，但有的大學(xué)教授卻虛報(bào)課題經(jīng)費(fèi)，打國(guó)家政策的“球”。為降低研究成本，導(dǎo)師就讓自己的學(xué)生為其“打下手”，把剩下的一部分經(jīng)費(fèi)據(jù)為己有。學(xué)生為順利畢業(yè)，也是敢怒不敢言。不僅在高校，很多科研院所也有這種現(xiàn)象，一些研究員為了獲得國(guó)家津貼補(bǔ)助，讓自己的助理或研究生“操刀干活”。

面對(duì)指責(zé)，某高校的孫老師坦言，自己目前還沒(méi)有申請(qǐng)國(guó)家課題的資質(zhì)，卻很羨慕有這樣資質(zhì)的老師。孫老師的“羨慕”之心可以理解，大學(xué)教師社會(huì)地位高、福利待遇好……在別人眼里可謂風(fēng)光無(wú)限，而現(xiàn)實(shí)卻并非如此，有的大學(xué)老師還不如一個(gè)普通中學(xué)老師的工資高。大學(xué)老師的工資隨職稱而定，可蛋糕太小，瓜分的人卻太多。一般來(lái)說(shuō)，普通高校的大學(xué)講師要晉升到副教授，原則是發(fā)表4篇論文即可，可是那么多人在排隊(duì)，只能優(yōu)中選優(yōu)。每個(gè)人至少也要發(fā)表七八篇，還不算編書、參與課題研究等指標(biāo)。當(dāng)上副教授，月工資也只是4000元左右。要是運(yùn)氣好，教的是熱門專業(yè)，課時(shí)補(bǔ)貼還能多一些。要是運(yùn)氣不好，也只能靠基本工資過(guò)活了。面對(duì)殘酷的現(xiàn)實(shí)，即使被認(rèn)為是從事高尚職業(yè)的教育工作者，也不能免俗，通過(guò)打國(guó)家政策的球賺點(diǎn)“外快”。

有專家表示，“事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。”事業(yè)單位中的行政人員是否應(yīng)該與專業(yè)人員獲得一樣的收入？這恐怕要靠市場(chǎng)來(lái)決定。正如很多身處保險(xiǎn)箱中的“事業(yè)人”所說(shuō)，他們都熱愛(ài)現(xiàn)在的工作，但對(duì)現(xiàn)在單位的一些現(xiàn)象確實(shí)有很多不滿。他們也期待著改革速度能更快一些，因?yàn)槭聵I(yè)單位工資制度如何適應(yīng)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，需要的不僅僅是一紙公文，更需要具體問(wèn)題具體分析，建立更為靈活的工資制度。也只有這樣，才能讓楊雅這樣的“準(zhǔn)事業(yè)人”不再把考事業(yè)單位視為“備胎”，而是果斷地抉擇出適合自己的道路。

第8篇：公務(wù)員人事管理?xiàng)l例范文

一、引言

高校屬于事業(yè)單位。事業(yè)單位新進(jìn)人員公開(kāi)招聘，“逢進(jìn)必考”，是事業(yè)單位人事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院于2014年4月25日頒布了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》明確要求建立公開(kāi)招聘制度，形成民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的事業(yè)單位進(jìn)人機(jī)制。當(dāng)前，隨著高校人員招考制度的不斷完善，招考人數(shù)和頻率不斷增加。按照傳統(tǒng)的報(bào)名、資格審驗(yàn)、繳費(fèi)、配考場(chǎng)、查詢分?jǐn)?shù)等程序，一是整個(gè)過(guò)程周期長(zhǎng)，二是涉及大量人力物力，三是效率不高，不利于選拔優(yōu)秀人才。針對(duì)此情況，結(jié)合高校人事招考流程，設(shè)計(jì)基于DES加密與異步排隊(duì)訪問(wèn)的事業(yè)單位招聘平臺(tái)，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)過(guò)程中使用了面向?qū)ο蠹夹g(shù)。以Spring MVC框架為基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)為了解決多負(fù)載與系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，創(chuàng)新性的應(yīng)用了DES對(duì)稱加密算法與異步排隊(duì)算法。

本招聘平臺(tái)改變了了傳統(tǒng)的手工招考形式，采用了當(dāng)前流行的安全可靠的系統(tǒng)平臺(tái)，規(guī)范了招考過(guò)程中的流程和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)在線報(bào)名、資格審核、在線繳費(fèi)、在線打印報(bào)表和準(zhǔn)考證、隨機(jī)安排考場(chǎng)、在線查詢等功能，高校通過(guò)人事招聘網(wǎng)站信息管理系統(tǒng)，節(jié)省了人力物力，提高效率，規(guī)范流程，使人才求職信息管理工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、自動(dòng)化。

二、設(shè)計(jì)目標(biāo)與研究?jī)?nèi)容

高校人事招聘平臺(tái)的設(shè)計(jì)過(guò)程完全是基于現(xiàn)代軟件工程的模式，首先對(duì)提出的問(wèn)題進(jìn)行可行性分析，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、操作和安全四個(gè)方面論述了網(wǎng)上報(bào)名招聘的可行性。然后對(duì)系統(tǒng)需要完成的目標(biāo)進(jìn)行定義，即需求分析。需求分析部分分別討論了系統(tǒng)需要實(shí)現(xiàn)的各個(gè)功能，及各個(gè)功能需要達(dá)到的目標(biāo)、為用戶提供怎樣的服務(wù)。總體設(shè)計(jì)階段從概念上描述了系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，按照功能對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行模塊劃分，詳細(xì)設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)了系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)。

根據(jù)事業(yè)單位的招聘流程和報(bào)考環(huán)節(jié)并設(shè)計(jì)應(yīng)聘人員管理子系統(tǒng)、后臺(tái)核驗(yàn)子系統(tǒng)及管理子系統(tǒng)等，見(jiàn)圖1。

人事招聘系統(tǒng)實(shí)施的目的是完全或部分代替現(xiàn)有的手工人事招聘工作。它所提供的功能與流程一定要比現(xiàn)有工作流程強(qiáng)大，對(duì)比現(xiàn)有的工作需求，招聘系統(tǒng)需要實(shí)現(xiàn)的功能有：考生報(bào)名、網(wǎng)銀交費(fèi)、用戶審核、分排考場(chǎng)、成績(jī)排名等功能。

規(guī)范招考過(guò)程中流程和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)在線報(bào)名、資格審核、在線繳費(fèi)、在線打印報(bào)表和準(zhǔn)考證、隨機(jī)安排考場(chǎng)、在線查詢等功能；設(shè)計(jì)B/S系統(tǒng)，以Spring MVC為設(shè)計(jì)基本框架，實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)的系統(tǒng)；對(duì)接支付寶等第三方支付接口，實(shí)現(xiàn)在線繳費(fèi)；采用DES數(shù)據(jù)加密技術(shù)，加強(qiáng)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫(kù)交互的安全性；后臺(tái)管理采用基于RSA數(shù)字證書的雙向認(rèn)證技術(shù)以保證安全；設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)無(wú)插件的B/S打印功能；設(shè)計(jì)異步排隊(duì)算法以提高負(fù)載量。

三、設(shè)計(jì)原則及流程

1.采用MVC模式（Model+View+Controller的縮寫）

將一個(gè)應(yīng)用劃分成模型層、視圖層和控制層，根據(jù)Model、View、Controller的方式把應(yīng)用系統(tǒng)輸入、處理、輸出的過(guò)程實(shí)現(xiàn)有效分離。

如2圖所示，用戶（應(yīng)聘人員）提交請(qǐng)求（requests）與控制器（Controller）組件進(jìn)行請(qǐng)求交互?？刂破鹘M件通過(guò)應(yīng)用邏輯控制它們。在模型實(shí)例被創(chuàng)建的情況下，控制器即選擇下一個(gè)視圖（View）頁(yè)面為用戶顯示，同時(shí)，視圖同模型進(jìn)行交互操作獲得相關(guān)數(shù)據(jù)并能夠顯示相關(guān)數(shù)據(jù)。在用戶請(qǐng)求提交到控制器之前，視圖可以修改模型的當(dāng)前狀態(tài)[1]。

2.采用Spring MVC框架

Spring MVC就是Spring中的Web組件，功能豐富，能夠與其它web框架實(shí)現(xiàn)無(wú)差異集成。

如圖3所示，采用Spring MVC框架時(shí)，當(dāng)客戶端向Spring容器發(fā)起一個(gè)http請(qǐng)求時(shí)會(huì)被前端控制器攔截，并去尋找恰當(dāng)?shù)挠成涮幚砥鬟M(jìn)行處理；處理器選擇將請(qǐng)求發(fā)送給準(zhǔn)確的控制器；控制器處理的請(qǐng)求，并以modeandView（屬性值和返回的頁(yè)面）的形式返回給向前端控制器；前端控制器通過(guò)查詢viewResolver對(duì)象來(lái)試著解決從控制返回的視圖；如果前端控制找到對(duì)應(yīng)的視圖，則將視圖返回給客戶端，否則拋掉異常[1]。

3.數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)實(shí)體關(guān)系圖

為了說(shuō)明用戶的需求，并讓用戶理解系統(tǒng)的功能和他們?cè)谙到y(tǒng)中所扮演的角色。將系統(tǒng)抽象為七個(gè)概念上的實(shí)體，分別是崗位、職位、考生、考試科目、審核人員、考試地點(diǎn)、考場(chǎng)，他們之間存在兩種關(guān)系。這樣既明確的表達(dá)了設(shè)計(jì)思路，又便于與用戶進(jìn)行溝通。圖4即為系統(tǒng)的實(shí)體關(guān)系圖。

4.考生報(bào)考流程圖（見(jiàn)圖5）

5.后臺(tái)管理流程（見(jiàn)圖6）

6.在實(shí)踐中，由于報(bào)名集中會(huì)對(duì)服務(wù)器造成壓力，同時(shí)考慮到安全性

在設(shè)計(jì)過(guò)程中采用了DES對(duì)稱加密算法與異步排隊(duì)算法。

DES加密算法技術(shù)成熟， 在保護(hù)金融數(shù)據(jù)的安全中應(yīng)用廣泛，具有計(jì)算量小、加密數(shù)度快、加密效率高等特點(diǎn)。DES加密算法使用了64位秘鑰中的56位，并在實(shí)際設(shè)計(jì)中不把第8、16、24……64位作為有效數(shù)據(jù)位，保證算法安全可靠地運(yùn)行。從而保證整個(gè)程序的安全性和交易數(shù)據(jù)的完整與安全。這是基于當(dāng)前一些黑客或非法組織專門盜取一些網(wǎng)站的人員信息資料進(jìn)行詐騙現(xiàn)象而設(shè)計(jì)的。

在實(shí)踐過(guò)程中，由于應(yīng)聘人員往往在報(bào)名截止時(shí)間點(diǎn)提交報(bào)名申請(qǐng)，往往會(huì)出現(xiàn)提交請(qǐng)求高峰，服務(wù)器難以承受壓力，往往會(huì)宕機(jī)或進(jìn)入程序死循環(huán)。針對(duì)這個(gè)現(xiàn)象采取異步排隊(duì)算法，保證程序平穩(wěn)運(yùn)行。

四、技術(shù)特征與創(chuàng)新性

1.基于Java的三層Web應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)

系統(tǒng)采用Spring MVC三層架構(gòu)，基于Linux操作系統(tǒng)，跨平臺(tái)，易移植。系統(tǒng)管理采用基于雙向認(rèn)證的數(shù)字證書結(jié)合MD5加密口令，保證系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)的安全性。采用SpringMVC框架作為Web層模型，比同類模型Struts在效率與安全性上更高。采用SpringMVC集成框架構(gòu)建層次更清晰，便于提高開(kāi)發(fā)效率和維護(hù)效率。

2.基于網(wǎng)銀的在線支付系統(tǒng)

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了在線自助繳費(fèi)，支持網(wǎng)銀、支付寶等第三方支付平臺(tái)，同時(shí)預(yù)留了擴(kuò)展接口；同時(shí)，在設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)上，充分考慮了安全性與健壯性。交易數(shù)據(jù)全加密處理，交易數(shù)據(jù)傳遞和反饋均為密文，避免數(shù)據(jù)泄漏。并實(shí)現(xiàn)與支付平臺(tái)的兩次握手機(jī)制以保證回饋數(shù)據(jù)的正確接收。

3.異步排隊(duì)算法

設(shè)計(jì)異步排隊(duì)算法，在重負(fù)載情況下，前臺(tái)請(qǐng)求在后設(shè)計(jì)線程異步排隊(duì)，保證系統(tǒng)在重負(fù)載下正常運(yùn)行?？商岣咴谥刎?fù)載下高并發(fā)的運(yùn)行效率，經(jīng)過(guò)實(shí)際應(yīng)用，可最大限度提高服務(wù)器的使用效率，是對(duì)比同類公務(wù)員招考系統(tǒng)創(chuàng)新點(diǎn)。

4.DES對(duì)稱加密算法的應(yīng)用

使系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫(kù)間的數(shù)據(jù)為加密后的數(shù)據(jù)，最大限度上提高了系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性。

五、總結(jié)

第9篇：公務(wù)員人事管理?xiàng)l例范文

一、人事檔案管理中存在的問(wèn)題

人事檔案是人事、組織、勞資等部門從事人事管理活動(dòng)過(guò)程時(shí)在培養(yǎng)、選拔和使用人員工作中形成的寶貴歷史材料，記錄個(gè)人不同時(shí)期、不同階段的發(fā)展歷程，真實(shí)和客觀地記錄和反映了個(gè)人經(jīng)歷、家庭情況、社會(huì)關(guān)系以及個(gè)人德、能、勤、績(jī)、廉等方面的材料。由于多方面因素形成當(dāng)前人事檔案中普遍存在問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人事檔案管理的重要性認(rèn)識(shí)不足

領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人事檔案管理重視不夠，表現(xiàn)在人事檔案管理工作中，有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識(shí)上存在著一些誤區(qū)，認(rèn)為人事檔案管理工作就是保管的事務(wù)性工作，只要不丟失，不泄密，能做好外調(diào)、查閱就行了。因此，忽視人事檔案工作的管理，誠(chéng)然檔案存在的問(wèn)題也不會(huì)解決，其辦公場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)、人員沒(méi)有保障，檔案工作也就做不好。

管理人員配置不足，管理是一項(xiàng)專業(yè)性、政治性、機(jī)密性很強(qiáng)的工作。人事檔案材料需要專人管理，單獨(dú)存放。然而，由于單位或部門的人事管理人員編制不足，人事檔案管理工作量大，通常人事檔案管理大多數(shù)是由人事部門的工作人員兼職去做，屬于非專業(yè)人員管理，并且人員變動(dòng)頻繁，管理水平不高，管理手段落后，對(duì)檔案工作投入不足，因此，嚴(yán)重影響了人事檔案的管理水平。

管理手段也較陳舊，在檔案管理手段上，由于沒(méi)有單獨(dú)的人事檔案管理軟件，管理人員一直采用手工編輯、檢索，致使人事檔案材料不能及時(shí)整理歸檔，出現(xiàn)檔案資料不完整的情況。調(diào)閱檔案時(shí)依然采用原始的手工操作方式。

管理人員業(yè)務(wù)不熟，大多數(shù)的檔案管理人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)不熟，對(duì)檔案的重要性、管理檔案的要求、檔案材料的收集、整理、歸檔、裝訂等業(yè)務(wù)不太熟悉，難以適應(yīng)人事檔案管理工作。

2、人事檔案保密性不強(qiáng)

根據(jù)國(guó)家人事檔案管理制度的規(guī)定，“任何個(gè)人不得查閱或借用本人及其直系親屬的檔案”。人事檔案對(duì)當(dāng)事人保密的目的是出于安全需要和方便組織管理，正是這種高度保密性反而降低了人事檔案的真實(shí)性和可靠性，“組織意見(jiàn)”本人是不知道，而使檔案材料的主觀隨意性增大。

3、人事檔案存在弄虛作假

人事檔案的生命在于其真實(shí)性，在現(xiàn)有人事檔案管理模式下，“弄虛作假”現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。如高考、職工調(diào)動(dòng)、就業(yè)、報(bào)考公務(wù)員、考研等，個(gè)別人通過(guò)在人事檔案中修改姓名冒名頂替達(dá)到讀書、工作、參軍等目的。或者是為了競(jìng)聘較高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位，偽造干部履歷、入黨材料和學(xué)歷證書等。也有單位個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)檔案打擊報(bào)復(fù)，給職工帶來(lái)極大的傷害。不同形式虛假檔案現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，使檔案管理制度的嚴(yán)肅性、真實(shí)性、惟一性屢遭挑戰(zhàn)。

4、人事檔案材料不完整

人事檔案內(nèi)容短缺，材料內(nèi)容不完整：如履歷表、年度考核表、學(xué)歷、職稱、工資、表彰、處分等材料不全，填寫項(xiàng)目不完整。其原因是檔案管理部門工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有認(rèn)真及時(shí)收集各部門、科室應(yīng)該歸檔的檔案材料，導(dǎo)致收集檔案材料不全；有時(shí)只是將檔案材料僅作為保存的資料加以收集堆放，沒(méi)有及時(shí)對(duì)材料鑒別歸檔；對(duì)檔案材料內(nèi)容未認(rèn)真審核，造成內(nèi)容殘缺不全。

干部職工對(duì)人事檔案認(rèn)識(shí)不足。他們?cè)谔顚懧臍v表、年度考核表等表格時(shí)，有的人能省則省甚至不填寫，敷衍了事；有的材料如學(xué)歷、培訓(xùn)、職稱等材料留在個(gè)人手中，認(rèn)為自己保管更安全，用起來(lái)也更方便，不愿意將材料交給檔案管理部門。

5、管理制度落后于人事制度改革

隨著人事制度改革不斷深入，人才流動(dòng)日漸頻繁，選拔和使用人才的手續(xù)不斷簡(jiǎn)化。由于人事檔案管理落后，沒(méi)有得到及時(shí)補(bǔ)充和修正，阻礙了人才的流動(dòng)。甚至有的單位為了留住人才扣留了檔案，造成人事檔案材料不完整，給招錄單位在人事審核、審批工作時(shí)帶來(lái)不便。

二、人事檔案管理的信息化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)和文化的進(jìn)步，傳統(tǒng)的人事檔案管理模式弊端日益顯露。人事信息具有信息量大、管理范圍廣以及易變動(dòng)等特點(diǎn)，致使人事檔案管理部門要經(jīng)常更新人事信息，要與人事信息的變動(dòng)保持同步。然而，傳統(tǒng)人事檔案管理是以紙質(zhì)版人事檔案為主要管理對(duì)象的實(shí)體管理模式，使得人事信息的更新相當(dāng)困難，無(wú)法與現(xiàn)代人事信息的變動(dòng)保持同步。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人事檔案管理被賦予了更多職責(zé)和作用，其管理模式也逐步由傳統(tǒng)的紙質(zhì)管理變?yōu)楝F(xiàn)代的信息化管理。然而，由于我國(guó)人事檔案管理信息化建設(shè)仍處于初步階段，存在諸多問(wèn)題，如領(lǐng)導(dǎo)及人事檔案管理人員信息化建設(shè)意識(shí)淡薄；人事檔案管理信息化建設(shè)投入力度不大，缺乏資金保障；人事檔案管理人員技術(shù)基礎(chǔ)薄弱等等，這些因素嚴(yán)重阻礙了人事檔案信息化建設(shè)和發(fā)展進(jìn)度，影響了人事檔案管理工作價(jià)值和功能的發(fā)揮，應(yīng)該引起有關(guān)單位或部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

三、如何實(shí)施人事檔案管理信息化建設(shè)

1、提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案信息化建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)

領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，在思想上重視人事檔案管理信息化建設(shè)，要樹(shù)立思想決定行動(dòng)，要認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變觀念是全面推進(jìn)人事檔案管理信息化建設(shè)的關(guān)鍵所在。就人事檔案管理信息化建設(shè)而言，一方面，只有進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)程度，才能進(jìn)一步加大人事檔案管理信息化建設(shè)的扶持力度，有效協(xié)調(diào)內(nèi)部組織、人事等部門，發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，優(yōu)化人事檔案管理結(jié)構(gòu)，為人事檔案管理信息化建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)，確保各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展；另一方面，還應(yīng)加大人事檔案管理信息化建設(shè)的宣傳力度，切實(shí)提高單位有關(guān)人員對(duì)人事檔案管理信息化建設(shè)的意識(shí)，組織有關(guān)人員積極參與人事檔案管理信息化建設(shè)。此外，還應(yīng)進(jìn)一步提高人事檔案管理人員的服務(wù)意識(shí)，使人事檔案管理工作由單一服務(wù)職能轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂休^強(qiáng)綜合服務(wù)職能的管理。

2、加大人事檔案管理信息化建設(shè)的投入

俗話說(shuō)物質(zhì)決定意識(shí)。實(shí)現(xiàn)人事檔案管理信息化既離不開(kāi)思想基礎(chǔ)，又離不開(kāi)物質(zhì)基礎(chǔ)，只有人事檔案管理信息化建設(shè)的物質(zhì)投入，才能確保人事檔案管理信息化建設(shè)的最終實(shí)現(xiàn)。其中其資金的投入無(wú)疑是最為重要的，因此，單位應(yīng)拓寬資金籌集渠道，為人事檔案管理信息化建設(shè)籌集足夠的資金，提高人事檔案管理的科技程度。同時(shí)要根據(jù)單位自身的實(shí)際情況，充分利用各項(xiàng)科研成果，推進(jìn)人事檔案管理信息領(lǐng)域中新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，單位或部門還應(yīng)充分挖掘自身內(nèi)部的科技人才，安排其從事與人事檔案管理信息化建設(shè)相關(guān)的工作，這樣，既可以加快單位自身人事檔案管理信息化建設(shè)的進(jìn)度，又大大降低了資本投入。

3、培養(yǎng)人事檔案管理信息化建設(shè)隊(duì)伍

以人為本，培養(yǎng)人事檔案管理信息化建設(shè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人事檔案管理信息化建設(shè)的最終落腳點(diǎn)在于人，信息是一種媒介或者輔助工具，因此，應(yīng)堅(jiān)持貫徹“以人為本”的原則，建設(shè)一支專業(yè)的、高素質(zhì)的人事檔案管理信息化建設(shè)隊(duì)伍，充分發(fā)揮其在人事檔案管理中的價(jià)值和功能。樹(shù)立單位培養(yǎng)復(fù)合型人才意識(shí)，定期組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高人事檔案管理人員的信息技能。培訓(xùn)的內(nèi)容既要突出技術(shù)層面的內(nèi)容，也要突出管理層面的內(nèi)容；培訓(xùn)要有實(shí)效性，使人事檔案管理人員既懂得管理的相關(guān)知識(shí)，又精通信息化技術(shù)。此外，人事檔案管理人員要不斷提高自身的職業(yè)道德和素養(yǎng)，不斷拓寬自己新知識(shí)技術(shù)視野，豐富自己檔案管理的邏輯思維，進(jìn)一步提高自身人事檔案管理水平，為人事檔案管理信息化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)出自己的力量。

4、實(shí)現(xiàn)人事檔案信息“三化”

通過(guò)實(shí)施人事檔案管理信息化建設(shè)工程，最終實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是“三化”。即檔案信息數(shù)據(jù)化、服務(wù)利用網(wǎng)絡(luò)化以及管理人員專業(yè)化。所謂檔案信息數(shù)據(jù)化，是為了改變傳統(tǒng)以紙質(zhì)檔案為管理對(duì)象的實(shí)體管理模式，實(shí)現(xiàn)信息查詢以及系統(tǒng)設(shè)置的數(shù)據(jù)化。在現(xiàn)代人事檔案管理過(guò)程中，應(yīng)以原始紙質(zhì)檔案為依據(jù)，將其包含的信息錄入計(jì)算機(jī)，實(shí)現(xiàn)人事檔案的數(shù)據(jù)化。此外，為了便于查詢，還應(yīng)對(duì)檔案資料規(guī)整分類，實(shí)現(xiàn)人事檔案信息數(shù)據(jù)的分類管理。所謂服務(wù)利用網(wǎng)絡(luò)化，是指借助于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)這一媒介實(shí)現(xiàn)人事檔案管理信息化，為單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資源共享提供了很好的平臺(tái)。管理人員專業(yè)化，是人事檔案管理信息化建設(shè)的又一發(fā)展目標(biāo)。人事檔案管理的最終實(shí)現(xiàn)主體是人，因此，人事檔案管理信息化要求管理人員不僅應(yīng)掌握最基本的管理知識(shí)，還要掌握先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。只有實(shí)現(xiàn)檔案信息“三化”，檔案管理信息化才會(huì)達(dá)到其目的。