公務(wù)員職業(yè)道德考評(píng)機(jī)制建設(shè)探析

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【摘要】為了全面推進(jìn)法制建設(shè)、加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)以及保證機(jī)關(guān)行政績(jī)效，必須建立和完善公務(wù)員職業(yè)道德考評(píng)機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德考評(píng)機(jī)制存在規(guī)章制度不健全、考核者素質(zhì)低、考核過程受傳統(tǒng)文化影響等問題。加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德的指標(biāo)建設(shè)，改革公務(wù)員職業(yè)道德考評(píng)的方法，擴(kuò)大公務(wù)員職業(yè)道德考評(píng)的主體范圍，加大對(duì)考評(píng)結(jié)果的使用力度是改進(jìn)和完善我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德考評(píng)機(jī)制有效路徑。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員；職業(yè)道德；考評(píng)機(jī)制；路徑

一、當(dāng)前公務(wù)員職業(yè)道德考評(píng)模式

（一）標(biāo)準(zhǔn)量化式

這種考評(píng)模式就是將公務(wù)員的道德分為政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德四大類，然后每一類又詳細(xì)細(xì)化為二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)，再給每一個(gè)指標(biāo)賦予一定的分值，或加權(quán)計(jì)算總分，最后根據(jù)分?jǐn)?shù)評(píng)定出道德等級(jí)。

（二）反向否定式

這種考評(píng)模式就是從反向角度將公務(wù)員職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和要求具體化，如果公務(wù)員在行政中出現(xiàn)違反職業(yè)道德的情況就記錄在案，作為公務(wù)員在干部選拔任用時(shí)的參考依據(jù)，這種考評(píng)模式對(duì)公務(wù)員日常的行政行為起到警示作用。但是從此項(xiàng)考核方法的根源說，它依舊是對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德的規(guī)定性考核與評(píng)價(jià)，考評(píng)當(dāng)中并沒有采用數(shù)量化的方法進(jìn)行詳細(xì)的分析，導(dǎo)致在具體的操作環(huán)節(jié)會(huì)出現(xiàn)一些出乎意料的不可控的問題。

二、當(dāng)前考評(píng)模式的缺陷

（一）客觀因素：道德考評(píng)的有關(guān)規(guī)章制度不健全

迄今為止，我國(guó)并沒有關(guān)于它的具體相關(guān)的明文規(guī)定，有關(guān)的道德規(guī)范主要零散見于公務(wù)員法、公務(wù)員的一些處分條例和一些政府的規(guī)范性文件當(dāng)中，相關(guān)的法律條文并不細(xì)致清晰，使得在公務(wù)員的考評(píng)中沒有明確的法律依據(jù)。

（二）社會(huì)心理因素：傳統(tǒng)的儒家文化影響公務(wù)員職業(yè)道德考核的準(zhǔn)確性

長(zhǎng)期以來，受以官為貴、以官為尊價(jià)值觀的影響，一些公務(wù)員將為官的價(jià)值看得很高，將名利與權(quán)勢(shì)看得很重，這就導(dǎo)致了人心的浮躁，無論做什么事都在追逐官位名利，從而難以靜心去干實(shí)事、創(chuàng)事業(yè)，這種扭曲的價(jià)值觀嚴(yán)重抑制了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的積極性。

（三）人為因素：在實(shí)際的考評(píng)過程中，考核者素質(zhì)的高低也會(huì)直接關(guān)系到考評(píng)結(jié)果是否科學(xué)

從我國(guó)公務(wù)員倫理精神的現(xiàn)狀來看，存在的大多問題可以大致歸納為“三個(gè)缺失”：一是公平觀念的缺失。在中國(guó)“人情社會(huì)”這個(gè)大背景下，特別是某些地方的企事業(yè)單位，對(duì)公務(wù)員的考核流于形式，考核人員中有的人過分看重情面或者是其他身外之物，考核過程中生怕得罪親戚朋友或者是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，從而影響到自己仕途之路。所以在考核過程中就會(huì)受一些主觀因素的影響，甚至出現(xiàn)有些考核的流程、環(huán)節(jié)就是專門為一些所謂的“關(guān)系戶”量身定做的現(xiàn)象。二是法制觀念的缺失。公務(wù)員招錄中的違法違規(guī)行為，直接影響到國(guó)家對(duì)優(yōu)秀人才的選拔。2016年國(guó)家公務(wù)員考試將公務(wù)員考試違規(guī)行為計(jì)入違法范疇：“在法律規(guī)定的國(guó)家考試中，組織作弊的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處或者單處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上有期徒刑，并處罰金?！毕Ｍㄟ^立法的方式，再加之思想教育宣傳可以使考評(píng)者的法制觀念增強(qiáng)。三是特權(quán)思想嚴(yán)重，公仆意識(shí)的缺失。一些公務(wù)員在日常生活中，并沒有認(rèn)識(shí)到自身的真正角色，在一些工作中的行為往往超出了自己權(quán)利權(quán)限。還有就是一些公務(wù)員在日常的基層工作中，舉著權(quán)利的大旗，指導(dǎo)甚至命令群眾按自己的意志辦事，將群眾的工作報(bào)告，建議當(dāng)作耳旁風(fēng)，從而脫離了黨，脫離了群眾。此外，少數(shù)干部還存在公仆意識(shí)淡薄，想事情、干事情沒有把群眾利益放在首位，沒有以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)考慮問題，導(dǎo)致考評(píng)中出現(xiàn)徇私舞弊、中飽私囊、以權(quán)謀私的現(xiàn)象。

三、改進(jìn)和完善公務(wù)員職業(yè)道德考評(píng)機(jī)制的路徑措施

（一）擴(kuò)大公務(wù)員職業(yè)道德考評(píng)的主體范圍

公務(wù)員職業(yè)道德考評(píng)的主體大致可以分為三方面：其一企業(yè)部門的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同一組織機(jī)構(gòu)的其他工作人員以及下設(shè)的直接勞動(dòng)者，二是被考核者日常生活中因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系時(shí)常打交道的人民群眾，三是處在其生活圈子里的鄰里親戚朋友，由于這三種人在日常的生活當(dāng)中與被考評(píng)者接觸相對(duì)而言比較多，所以在其執(zhí)行公務(wù)、對(duì)待群眾態(tài)度、解決日常家庭瑣碎事情以及社區(qū)人際交往關(guān)系方面的行為最具有發(fā)言權(quán)。其次，將上級(jí)頭領(lǐng)尤其是被考評(píng)公務(wù)員的直接頂頭上司、一起共事的其他工作人員和下層工作人員列為考評(píng)主體對(duì)考核的科學(xué)性有重大幫助，將街坊鄉(xiāng)親和受益的工作對(duì)象納入考評(píng)小組對(duì)增強(qiáng)考評(píng)的普遍性和通達(dá)性有益處，把直接受益于他們辦事的人民團(tuán)體以及把他們工作時(shí)對(duì)人民的熱情高度看成考核公務(wù)員的關(guān)鍵憑證有助于增強(qiáng)考評(píng)的可靠性。此類全面具體、多層次、寬領(lǐng)域的考核方式找尋的是暢通的信息流動(dòng)渠道和配套的咨詢服務(wù)體系，它的長(zhǎng)處在于能更全面地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行測(cè)評(píng)，最后經(jīng)過考評(píng)真相的相關(guān)信息反饋從而讓一些公務(wù)員認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤并進(jìn)行改正，從而提高自己的職業(yè)道德水平。同時(shí)，這種考評(píng)方式還要更重視被考評(píng)者的自我客觀的評(píng)價(jià)，讓公務(wù)員通過考評(píng)結(jié)果反饋的信息進(jìn)一步提升自己的職業(yè)道德素質(zhì)，從而進(jìn)行自我內(nèi)省，實(shí)現(xiàn)道德的升華，行為上的自律與自覺。在多元化的考評(píng)主體中，群眾的主體性作用起關(guān)鍵作用。歷史唯物者認(rèn)為，勞動(dòng)人民是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定力量，假如要問公務(wù)員在工作崗位當(dāng)中辦事的能力怎么樣，肯定是他們的頂頭上司最有說話的權(quán)利，但是要調(diào)查公務(wù)員的職業(yè)道德水平怎樣，人民是最有話語(yǔ)權(quán)的。因?yàn)閺V大群眾作為施政措施最直接的受用者，處在監(jiān)督體系的外層，能夠洞察公務(wù)員職業(yè)道德的真實(shí)一面?？梢哉f考評(píng)中離開了群眾的參與，考評(píng)就會(huì)成為無源之水無本之木。所以，為了充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)人民的政治參與熱情，首先要保證人民的知情權(quán)與表達(dá)權(quán)，將對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德的考評(píng)過程與考評(píng)結(jié)果公開化，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受人民群眾的監(jiān)督，政府工作人員要耐心傾聽群眾的意見，客觀公正地回答群眾的質(zhì)疑。

（二）改進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德考評(píng)的基本方法

在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中，我國(guó)通過總結(jié)古代對(duì)官吏的考核方法以及吸取西方倫理學(xué)上關(guān)于道德考評(píng)的依據(jù)，探索出一套符合我國(guó)公務(wù)員職業(yè)道德的考評(píng)方法：第一，注重個(gè)人總結(jié)，同時(shí)結(jié)合互評(píng)的方法。首先讓公務(wù)員在個(gè)人的述職報(bào)告中對(duì)自己的工作態(tài)度、工作任務(wù)的完成情況和廉潔自律做一下自我定位，自我剖析；其次再讓負(fù)責(zé)考核的專門考評(píng)小組根據(jù)公務(wù)員的考評(píng)程序進(jìn)行系統(tǒng)考評(píng)。從而讓考評(píng)者對(duì)被考評(píng)者有一個(gè)初步的了解，但是畢竟自評(píng)帶有一定的主觀色彩，所以最后要通過個(gè)別談話與走訪調(diào)查的方法加深對(duì)被考評(píng)的認(rèn)識(shí)。建立和完善公務(wù)員談心談話制度，經(jīng)由隨機(jī)拜訪勞動(dòng)群眾、同一工作單位的其他公職人員、鄰里親朋的方式，從側(cè)面來獲得公務(wù)員的平時(shí)的生活工作狀況。第二，將集中考評(píng)與平時(shí)考評(píng)相結(jié)合。首先要強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員日常工作行為的監(jiān)督，盡全力調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的參政議政熱情，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，監(jiān)督被考評(píng)者在平時(shí)的行政過程中的言行舉止是否得當(dāng)，對(duì)人民群眾是否熱情，以及觀察其政治價(jià)值觀傾向，其次還要注重特殊階段緊要關(guān)頭的素質(zhì)考評(píng)，考評(píng)結(jié)果要進(jìn)行公示，將考評(píng)結(jié)果放在人民群眾當(dāng)中，在具體的實(shí)踐中檢測(cè)，最后再結(jié)合日常定期的考察以及關(guān)鍵時(shí)刻的職業(yè)道德考察表進(jìn)行聯(lián)合分析評(píng)估。此外，還要建立聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)定一個(gè)月召開一次，并邀請(qǐng)紀(jì)檢部門參加，對(duì)會(huì)議進(jìn)行全程監(jiān)督，會(huì)上采取相應(yīng)的鼓勵(lì)措施，讓被考評(píng)者的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同事以及被服務(wù)的人民代表如實(shí)反映考評(píng)者工作方面出現(xiàn)的問題，同時(shí)聽取政法部門重點(diǎn)反饋的公務(wù)員遵紀(jì)違法的情況，并將此作為對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德考評(píng)的重要依據(jù)。第三，要堅(jiān)持嚴(yán)格遵循考評(píng)程序原則與參考群眾意見相結(jié)合。在考核的過程當(dāng)中，將公務(wù)員過去與現(xiàn)在的人事檔案進(jìn)行對(duì)比，同時(shí)結(jié)合實(shí)地走訪調(diào)查的群眾意見對(duì)公務(wù)員的“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。如果出現(xiàn)考評(píng)規(guī)則與群眾意見有出入的地方，一定要綜合考慮，既不能讓人情影響到法制的神圣，同時(shí)又不能讓群眾感覺到法理無情、制法的不合理。這就要求考評(píng)者站在人民群眾的立場(chǎng)上考慮問題，時(shí)刻以維護(hù)人民的利益為最高準(zhǔn)繩。

（三）完善公務(wù)員職業(yè)道德的指標(biāo)措施

1.定性考察為主，量化計(jì)分為輔，不過分追求數(shù)量化確定考核指標(biāo)的主要目的在于盡可能系統(tǒng)全面地考量公務(wù)員的職業(yè)道德水平，何況經(jīng)過具體的數(shù)據(jù)分析反映出來的效果并不一定科學(xué)。因?yàn)橐庾R(shí)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，道德屬于意識(shí)形態(tài)的范疇，不管是外部條件的改變還是自身內(nèi)在因素的變化都可能引起它的變化。所以，過于完美的道德考評(píng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)很大程度上會(huì)淪為“紙上談兵”的現(xiàn)實(shí)，可操作性并不強(qiáng)。2.找核心指標(biāo)，進(jìn)行量化分析將公務(wù)員職業(yè)道德的指標(biāo)進(jìn)行過度的數(shù)量化分析是過度理想的狀態(tài)，是難以實(shí)現(xiàn)的，但是抓住關(guān)鍵指標(biāo)的量化分析可以達(dá)到事半功倍的效果。這就要求考評(píng)者對(duì)考評(píng)具體指標(biāo)相當(dāng)熟悉，了解每一個(gè)指標(biāo)的具體效用，在眾多的指標(biāo)中找出關(guān)鍵的、發(fā)揮強(qiáng)大作用的指標(biāo)。對(duì)其進(jìn)行具體分析，從而明確考核的方向。根據(jù)公務(wù)員工作的性質(zhì)特點(diǎn)，一般來說，能夠恪守職業(yè)道德、勤政廉潔，全心全意為人民服務(wù)的公務(wù)員，其社會(huì)公德和家庭美德也值得稱贊。所以，只要抓住關(guān)鍵的考評(píng)指標(biāo)，也就掌握了指標(biāo)考核的重點(diǎn)，那么考評(píng)結(jié)果也會(huì)相對(duì)科學(xué)。

（四）注重激勵(lì)制度，加大對(duì)考評(píng)結(jié)果的使用力度

第一，將考評(píng)結(jié)果與日常單位的具體行政獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。在平時(shí)考評(píng)或綜合考評(píng)的鼓勵(lì)獎(jiǎng)賞當(dāng)中，嚴(yán)格要求受表彰人員在考評(píng)優(yōu)秀的人員中出現(xiàn)，連續(xù)兩年及其以上年限考評(píng)優(yōu)秀的人員應(yīng)在本單位的全體大會(huì)上公開表?yè)P(yáng)，并授予先進(jìn)人物的獎(jiǎng)?wù)虏l(fā)放一定額度的獎(jiǎng)金，以示鼓勵(lì)。第二，將考評(píng)結(jié)果與最終的薪資職務(wù)掛鉤。對(duì)于兩年、三年甚至年限更長(zhǎng)連續(xù)被評(píng)定為稱職的優(yōu)秀工作者及時(shí)給予升職加薪的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于那些在綜合考評(píng)中為基本合格的工作人員予以勸勉警示，并嚴(yán)格規(guī)定在最近兩年內(nèi)不得被提升任用；對(duì)綜合考評(píng)不合格的人們，不僅要公開批評(píng)，還要在其原有職務(wù)上降低一個(gè)級(jí)別，對(duì)應(yīng)的工資福利也要減少；科級(jí)以上公務(wù)員考評(píng)不合格的，現(xiàn)在的職位肯定是保不住了，并且本年度也不可以納入計(jì)算升職加薪的年限之內(nèi)；對(duì)于接連兩年考評(píng)不合格的，堅(jiān)決予以辭退。第三，將考評(píng)結(jié)果與日常的表彰津貼掛鉤。對(duì)綜合考評(píng)是合格以上等級(jí)的公務(wù)員，按照優(yōu)秀程度給予不同額度的獎(jiǎng)金，同時(shí)發(fā)放本單位的目標(biāo)管理考評(píng)獎(jiǎng)金；并為其召開專門的表彰大會(huì)給予精神上的鼓勵(lì)，同時(shí)號(hào)召單位的其他人員向其學(xué)習(xí)；考評(píng)為優(yōu)秀等次的公務(wù)員，加大對(duì)其的獎(jiǎng)勵(lì)力度，而且獎(jiǎng)金的發(fā)放必須與其他人員拉開檔次，以此來鼓勵(lì)他們工作的積極性；對(duì)年終考評(píng)為基本稱職的，給予口頭上的警示，并根據(jù)實(shí)際情況酌情扣除單位對(duì)他們的其他獎(jiǎng)勵(lì)。

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作者：鄭慶堂 單位：中共山西省委黨校