跨境電商平臺(tái)上進(jìn)口食品監(jiān)管的必要性

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【摘要】2018年底全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《食品安全法》進(jìn)行了修改，加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)口保健食品的管控。然而，眾多國(guó)外保健食品品牌為規(guī)避監(jiān)管、降低成本，紛紛將市場(chǎng)由傳統(tǒng)線下貿(mào)易轉(zhuǎn)移至跨境電商平臺(tái)上。本文從跨境電商銷售進(jìn)口保健食品的現(xiàn)狀入手，通過(guò)立法目的、管轄范圍、市場(chǎng)引導(dǎo)三方面分析論證監(jiān)管在跨境電商平臺(tái)上銷售進(jìn)口保健食品的必要性，旨在呼吁加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口保健食品的監(jiān)管。

【關(guān)鍵詞】跨境電商；進(jìn)口保健食品；監(jiān)管

一、背景與意義

近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高使得人們?cè)絹?lái)越重視自身健康，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)保健食品的需求也呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但國(guó)產(chǎn)保健品行業(yè)發(fā)展起步較晚，產(chǎn)品種類不齊全，宣傳及銷售模式不規(guī)范，出現(xiàn)了虛假宣傳、胡亂添加藥物等問(wèn)題，使消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)保健品產(chǎn)生了信任危機(jī)，越來(lái)越多的消費(fèi)者將眼光投向國(guó)外市場(chǎng)。2018年修正的《食品安全法》收緊了對(duì)進(jìn)口保健食品的管控，國(guó)外保健食品品牌為了降低成本、逃避監(jiān)管，紛紛將銷售市場(chǎng)從線下轉(zhuǎn)移至線上，即通過(guò)跨境電商平臺(tái)銷售保健食品。在跨境電商平臺(tái)上銷售進(jìn)口保健食品目前幾乎處于我國(guó)法律監(jiān)管的盲區(qū)，為規(guī)范進(jìn)口保健品市場(chǎng)、保障消費(fèi)者權(quán)益，有必要對(duì)在跨境平臺(tái)上銷售進(jìn)口保健食品的監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行研究。

二、跨境電商銷售進(jìn)口保健食品的現(xiàn)狀

（一）保健食品的定義根據(jù)《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》規(guī)定，保健食品是指聲稱具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品，即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的，并且對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。進(jìn)口保健食品則是指從其他國(guó)家或地區(qū)進(jìn)口到本國(guó)的保健食品。保健食品屬于特殊食品，因其具有特定保健功能僅適宜特定人群食用而不同于一般食品，又因其不以治療疾病為目的而不同于藥品。

（二）跨境電商銷售保健食品的現(xiàn)狀前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+保健品行業(yè)市場(chǎng)前瞻與營(yíng)銷模式創(chuàng)新分析報(bào)告》顯示，隨著國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的落實(shí)，網(wǎng)購(gòu)保健食品逐漸成為保健食品消費(fèi)中重要的組成部分。根據(jù)阿里線上數(shù)據(jù)顯示，2017年保健食品全年在阿里系電商上的銷售額150．7億，位居全網(wǎng)銷售額第二位，僅次于休閑食品（499．6億元）。2018年保健品在阿里系電商的銷售額達(dá)到193．68億元，其中11月受雙十一影響，達(dá)到最高值34．98億元。2019年，保健品銷售額也持續(xù)上漲。中國(guó)消費(fèi)者對(duì)國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品的熱情空前高漲。國(guó)家級(jí)社會(huì)智庫(kù)電子商務(wù)研究中心的《2018年中國(guó)跨境電商市場(chǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，2018上半年中國(guó)跨境電商交易規(guī)模為4．5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)25％。而推動(dòng)中國(guó)跨境電商發(fā)展的主要產(chǎn)品品類之一就是保健品。目前，境外銷售者主要通過(guò)天貓國(guó)際、蘇寧海外購(gòu)、京東全球購(gòu)、唯品會(huì)全球特賣和蜜芽寶貝等大型進(jìn)口跨境電商平臺(tái)將產(chǎn)品從國(guó)外銷售給國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者。消費(fèi)者在平臺(tái)上下單，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)境內(nèi)保稅倉(cāng)發(fā)貨或境外直郵將商品送達(dá)消費(fèi)者手中。在商品清關(guān)時(shí)，海關(guān)雖然會(huì)依據(jù)《進(jìn)口商品檢驗(yàn)法》進(jìn)行檢查，但不是針對(duì)保健食品安全的檢查，也不會(huì)審查是否有《進(jìn)口保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》。

三、跨境電商銷售進(jìn)口保健食品監(jiān)管的必要性

線上市場(chǎng)和線下市場(chǎng)都是進(jìn)口保健食品銷售的重要市場(chǎng)，根據(jù)近幾年的發(fā)展趨勢(shì)，線上進(jìn)口保健食品市場(chǎng)比線下市場(chǎng)銷售額更多、影響更大。但跨境電商銷售保健食品卻一直處于保健食品法律監(jiān)管的真空，無(wú)論從立法目的、管轄范圍，還是從對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)來(lái)說(shuō)，都非常有必要對(duì)跨境電商銷售進(jìn)口保健食品加強(qiáng)監(jiān)管。

（一）從保健品監(jiān)管立法目的來(lái)說(shuō)，對(duì)跨境電商銷售進(jìn)口保健食品進(jìn)行監(jiān)管有利于促進(jìn)保健品市場(chǎng)規(guī)范化、更有力地保障消費(fèi)者生命健康權(quán)。目前對(duì)于進(jìn)口保健食品的監(jiān)管主要針對(duì)線下市場(chǎng)，線上市場(chǎng)基本處于監(jiān)管盲區(qū)。幾乎所有跨境電商平臺(tái)的境外銷售者在商品銷售頁(yè)面都告知消費(fèi)者：您所購(gòu)買(mǎi)的商品等同于境外購(gòu)買(mǎi)，商品本身無(wú)中文標(biāo)簽或說(shuō)明書(shū)；您所購(gòu)買(mǎi)的商品符合原產(chǎn)地的質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，但與我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)者自行承擔(dān)。按照《食品安全法》規(guī)定：進(jìn)口的食品應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽；依法應(yīng)當(dāng)有說(shuō)明書(shū)的，還應(yīng)當(dāng)有中文說(shuō)明書(shū)。無(wú)中文標(biāo)識(shí)的進(jìn)口食品在我國(guó)市場(chǎng)銷售即違法，同時(shí)網(wǎng)店聲明由消費(fèi)者自行承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)差異的風(fēng)險(xiǎn)屬于免除己方義務(wù)排除消費(fèi)者權(quán)利，此類格式條款也應(yīng)無(wú)效。我國(guó)實(shí)行進(jìn)口保健品注冊(cè)或備案制度，即首次進(jìn)口的SKU（單個(gè)產(chǎn)品品種）保健品必須提前向國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)注冊(cè)或備案，經(jīng)審核符合規(guī)定后，向其發(fā)放《進(jìn)口保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》。此制度是我國(guó)對(duì)進(jìn)口保健食品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)前的一次把關(guān)，是對(duì)此保健食品的安全性、有效性的評(píng)估和審核。其立法目的是保障消費(fèi)者的身體健康和生命安全。倘若不對(duì)線上進(jìn)口保健食品進(jìn)行監(jiān)管，將使消費(fèi)者的權(quán)益承受巨大風(fēng)險(xiǎn)，也難以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)保健品市場(chǎng)規(guī)范化、保障消費(fèi)者合法權(quán)益的立法目的。

（二）從管轄范圍來(lái)看，監(jiān)管跨境電商銷售進(jìn)口保健食品具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性。對(duì)線下（商超、藥店等）銷售進(jìn)口保健食品進(jìn)行監(jiān)管，無(wú)論從屬人管轄還是屬地管轄的角度，都屬于我國(guó)的管轄范圍。即境外商品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)后，由我國(guó)的經(jīng)銷商進(jìn)行銷售，其交易場(chǎng)所在國(guó)內(nèi)，交易雙方主體也屬于我國(guó)法人、自然人或非法人組織。跨境電商銷售進(jìn)口保健食品與傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易模式有所差異，主要體現(xiàn)在交易場(chǎng)所在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間、交易主體一方在境外。但這些差異性并不影響我國(guó)法律對(duì)其管轄，雖然交易場(chǎng)所在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間，卻是通過(guò)平臺(tái)完成交易，境外商事主體入駐跨境電商平臺(tái)，消費(fèi)者在此平臺(tái)上和境外經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行信息交流、現(xiàn)金支付以及商品的交付確認(rèn)等，可以說(shuō)電子平臺(tái)就是雙方交易的地點(diǎn)，而這些電子平臺(tái)是在我國(guó)經(jīng)工商注冊(cè)的企業(yè)，故交易場(chǎng)所是傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易交易場(chǎng)所的延伸，但仍屬于我國(guó)管轄范圍內(nèi)。

（三）從規(guī)范和引導(dǎo)進(jìn)口保健食品市場(chǎng)角度，監(jiān)管跨境電商銷售進(jìn)口保健食品具有必要性和緊迫性。隨著進(jìn)口保健食品管控的收緊，線下銷售進(jìn)口保健食品監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)。據(jù)相關(guān)資料顯示，為獲得國(guó)家食品安全監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)或備案、取得保健食品標(biāo)志，海外品牌平均需要為每個(gè)SKU支付50萬(wàn)-100萬(wàn)元成本，且審批時(shí)間長(zhǎng)達(dá)1-2年。很多大企業(yè)有上千上萬(wàn)個(gè)SKU，如果單品體量不是很大，他們不愿意投入時(shí)間和精力。然而，目前我國(guó)尚未明確跨境電商銷售未經(jīng)注冊(cè)或備案的保健食品行為的性質(zhì)，對(duì)這種行為監(jiān)管仍是按照普通商品入境過(guò)關(guān)檢驗(yàn)，并沒(méi)有按照保健食品作為特殊食品進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

四、進(jìn)口保健食品監(jiān)管的完善

加強(qiáng)對(duì)跨境電商銷售進(jìn)口保健食品的監(jiān)管，一方面要增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口保健食品的正確認(rèn)識(shí)，另一方面要加強(qiáng)跨境電商平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任。通過(guò)多渠道普法，促進(jìn)消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口保健食品的正確認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。一是認(rèn)識(shí)到保健食品不是藥品，不能預(yù)防或治療疾病，不能替代藥品。二是認(rèn)識(shí)到國(guó)外保健食品若未經(jīng)我國(guó)食品安全監(jiān)管部門(mén)注冊(cè)或登記，是存在安全隱患的，原因在于其是否在國(guó)外上市銷售，是否經(jīng)過(guò)國(guó)外有關(guān)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)不得而知，況且國(guó)外的環(huán)境、氣候等自然條件與我國(guó)存在差異，即使符合當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)也不代表對(duì)我國(guó)消費(fèi)者就是安全的?？缇畴娚啼N售進(jìn)口保健食品的特殊性在于經(jīng)營(yíng)者在境外，難以對(duì)境外的銷售者進(jìn)行監(jiān)管和追責(zé)。但跨境電商平臺(tái)與境外經(jīng)營(yíng)者存在合同關(guān)系，可以通過(guò)加強(qiáng)跨境電商平臺(tái)的監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)而約束境外經(jīng)營(yíng)者。制定法律法規(guī)規(guī)定，跨境電商平臺(tái)在境外經(jīng)營(yíng)者入駐平臺(tái)前，應(yīng)要求其提供上架產(chǎn)品的目錄以及《進(jìn)口保健食品批準(zhǔn)證書(shū)》，經(jīng)平臺(tái)審核后才能在平臺(tái)銷售；入駐后，平臺(tái)有權(quán)對(duì)其是否依法、依約銷售進(jìn)行檢查，如發(fā)現(xiàn)銷售未經(jīng)批準(zhǔn)的保健食品，可根據(jù)雙方合同約定下架其違規(guī)產(chǎn)品或單方終止合同。食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)要求平臺(tái)建立境外經(jīng)營(yíng)者管理辦法，同時(shí)將相關(guān)材料報(bào)監(jiān)管部門(mén)備案?jìng)洳?。食品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)采取定期檢查和不定期抽查的方式監(jiān)督各大跨境電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者是否依法經(jīng)營(yíng)境外保健食品，如發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為，應(yīng)對(duì)平臺(tái)進(jìn)行處罰。

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作者：張雪琳 單位：四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院