完善農村水利建設論文

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1天津市農村水利建設投入存在的問題分析

1.1農村水利建設范圍擴展

財政投入壓力較大隨著社會經(jīng)濟的不斷進步，農村水利涉及領域不斷擴展，工程建設標準不斷提升，傳統(tǒng)的農田水利工程建設正不斷地向著現(xiàn)代的農村水利工程建設轉變，農水工程已由原來局限于田間的三四項工程增加到現(xiàn)在的十余項重點工程，加之建設標準不斷提升，多元化的投入機制還需加強完善。由于農村積累工政策取消，社會資金投入幾乎是空白，投資仍以政府為主，造成財政投入壓力逐年增加。

1.2區(qū)（縣）層面需要開展的項目很多，對農村水利建設重視不夠在大城市、小農村的背景下，隨著農村經(jīng)濟的發(fā)展，各區(qū)（縣）需要投入資金開展的項目不勝枚舉。由于天津市各有農業(yè)區(qū)（縣）農業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比例很低（如環(huán)城四區(qū)及濱海新區(qū)為1%左右，兩區(qū)三縣也不足10%），農村水利投入很難給財政收入帶來直接增長點，以致區(qū)（縣）對農村水利的重視程度不夠，積極性不高；而農業(yè)產出效益低，對農民增收貢獻不大，農民投資投勞開展水利建設的積極性不高。

1.3部分區(qū)（縣）財政困難

配套資金難以落實一方面，隨著近年來農村水利工程項目越來越多，各區(qū)（縣）農村水利建設任務越來越重，部分區(qū)（縣）認為多一事不如少一事，存在等、靠、要思想，加之上級管理部門推動措施不靈活，制約著天津市農村水利的快速健康發(fā)展。另一方面，項目建設需要區(qū)（縣）配套資金越來越多，而區(qū)（縣）財力支撐如此多的市級安排項目難度很大。目前，天津市農村水利工程市級以上補助比例大多為50%左右，原則上區(qū)、鎮(zhèn)應按1:1比例配套，但往往市財政補助己經(jīng)劃撥到位，而區(qū)（縣）、鎮(zhèn)自籌配套資金難以到位，直接影響工程計劃的實施，個別項目成了半拉子工程。

1.4重建輕管現(xiàn)象嚴重

設施管護投入主體缺位實地調研結果表明，60%以上的受訪群眾表示，本村農村水利設施存在不同程度的損壞，原因主要是建設和管護責任主體不清，缺乏必要的工程維護資金。當前，在未明確界定受益主體和投資主體也沒有建立其相應的投入機制的情況下，按照“誰受益誰負擔”的原則進行工程建設是很難奏效的，難免出現(xiàn)權責利不明確、投入不足、管理不善或無人管理的現(xiàn)象。

2完善天津市農村水利建設投入機制的政策建議

2.1逐步建立以政府投入為主導的多元化投入機制

農村水利設施為公益性的基礎性設施，其建設必須堅持以政府投入為引導，激活農民投入小型農田水利的積極性，充分組織和引導農民盡可能增加勞動積累；同時，政府通過規(guī)劃指導、政策引導、資金扶持等手段，鼓勵社會各界以多種形式參與農村水利工程建設和管理，積極吸引社會資金投入。特別是，鼓勵企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農業(yè)包括農村小型農田水利設施投資。

2.2逐步建立農村水利組織發(fā)動的依法建設機制

從依法行政的角度出發(fā)，從法制層面落實農田水利建設地方行政首長負責制，健全部門分工協(xié)作制度，完善考核評價機制，充分發(fā)揮政府在農田水利建設中的主導作用，調動農民群眾參與農田水利建設的積極性。實行項目前期和工程進度通報制，每月通報各區(qū)（縣）農水項目前期及進度排名，并將此作為年底考核區(qū)（縣）工作的重要參考依據(jù)；同時，每年將各區(qū)（縣）在農田水利上的人均、畝均投入通過媒體向全社會公示，促進各區(qū)（縣）增強競爭意識，強化對各區(qū)（縣）農田水利建設、管理的監(jiān)督考核。在現(xiàn)有業(yè)務工作目標考核的基礎上，進一步修訂完善相關法律制度，建立農田水利依法建設新機制。

2.3逐步建立農村水利工程建設競爭立項機制

體現(xiàn)“四兩撥千斤”的投入理念，探索建立差額預算和獎補機制，調動區(qū)（縣）和鎮(zhèn)村開展小型農村水利工程建設的積極性和主動性，積極商市財政等有關部門出臺天津市小型農村水利工程競爭立項管理辦法。通過競爭立項機制的建立，按照先報先立的原則，受益村通過一事一議確定立項意向，向區(qū)（縣）水務局、財政局提出申請，按照年度市級以上補助資金120%的比例組織開展項目前期工作，對積極性高的區(qū)（縣）優(yōu)先安排項目；推行以獎代補、先建后補等補助政策，經(jīng)區(qū)（縣）水利、財政部門驗收合格后再根據(jù)建設標準給予補貼，促使區(qū)（縣）從意識上由過去的“要我干”逐漸轉變?yōu)椤拔乙伞薄?/p>

2.4逐步建立財權與事權統(tǒng)一的宏觀管理體制

堅持政府主導、發(fā)揮公共財政對水利改革發(fā)展保障作用的要求、實行公共財政安排為主的原則，體現(xiàn)工業(yè)反哺農業(yè)，體現(xiàn)支持三農、改善民生，市級以上財政在總投資中所占的比例不低于80%。明確各級政府的支出責任做到財權與事權的統(tǒng)一，細化各級政府直接的支出責任，進一步科學劃分市以下政府間的財權與事權。理順各級政府間的財政分配關系，使每一級政府所擁有的財權與事權相對稱、支出與責任相統(tǒng)一，提升區(qū)（縣）鄉(xiāng)的財力保障水平，盡量減少天津市小型農田水利區(qū)（縣）鄉(xiāng)財政的配套。

2.5逐步建立財政資金農村投入決策專家論證機制

凡能由區(qū)（縣）解決的審批事項，盡可能取消或下放；確需保留的要簡化審批程序。引入事前專家論證，加強事中事后監(jiān)管，通過專家的決策咨詢，可以使得財政向農村投入的總量和方向更加明確。財政小型農田水利資金投入規(guī)模和結構的專家咨詢，由專家對全市農村小型農田水利發(fā)展需要財政資金進行測算，形成結論，作為相關主管部門的決策依據(jù)。

2.6逐步完善農民“一事一議”的利益表達機制

要把財政資金的吸附引導作用與“一事一議”決策機制結合起來，對通過農村“一事一議”籌資完成的集體小型農田水利建設采取“民辦公助”的辦法，財政可根據(jù)情況給予適當獎勵和補助，提高農民“一事一議”的積極性和成功率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的重點小型農田水利設施供給應在廣泛聽取群眾意見的基礎上，由本級人民代表大會投票表決，常規(guī)性的具有較強公益性的農村水利設施供給也應接受人民代表大會的監(jiān)督檢查，保證有限的資金投入到關系農民切身利益的小型農田水利項目中去。

2.7逐步建立農村水利工程運行管護財政補貼機制

研究建立農村水利工程運行管護財政資金補貼機制，盡快制定定額和具體補助標準與補助重點，充分發(fā)揮財政補助資金示范帶動作用，積極引導農民積極參與農村水利工程運行管護。開展列入中央的小型農村水利管理體制改革試點工作，全市各區(qū)（縣）同時推進，進一步明晰小型水利工程所有權和使用權，落實小型水利工程管護主體、責任和經(jīng)費。探索建立市、區(qū)（縣）兩級小型水利設施維修養(yǎng)護專項資金，切實加強對小型農田水利工程的維修養(yǎng)護，盡快扭轉小型農田水利設施管養(yǎng)不到位、老化失修的局面。

作者：李桐 單位：天津市水務局農田水利處