鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的完善

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的完善范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：我國基層財政改革過程中采取了一連串切實可行的措施，這些措施以目前可利用的組織方式結構為基礎，持續(xù)完善并且改進不合理內容，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展的長期穩(wěn)定性，在保證制度正常運行前提下制度體系充分發(fā)揮了預期功能，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制在發(fā)展同時也面臨著一系列的問題，本文以體制問題為切入點，提出相應的改進策略，以供參考。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制；健全；完善

從1994年實施分稅制以后中國鄉(xiāng)村和大大小小的鎮(zhèn)財政處境面臨著艱難的局面，由于轉移支付制度不完備致使上級和基層的政府間聯系不夠和諧配合不一致，結果導致了省下屬各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縱向財力難以保持平衡。目前的機制無法引導上級財政將財力發(fā)放，并作為有效用的財力。追根究底，主要原因在于社會經濟開展不夠穩(wěn)定和均衡，相關策略與組織體系結構不夠健全完備、在治理上不夠精細化等等。

1.云南鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要狀況分析

從2004年以來云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入逐步下跌，包括鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)的經濟來源占一般估算收益的比值。云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經濟困頓，消沉，主要原因在于云南省人口數目龐大、村民收入少導致貧窮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各領域的經濟發(fā)展不均衡等?，F行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制存在系列問題，首先是對于縣各個領域的控制局限以及體制中出現短時間內效益大，長時間內留有危害的疑惑，最終致使從內部挖掘潛力增強實力的功能逐日減弱。需要留意的是與2014步調趨勢一致的是實行縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入分享縣的數目，換一個方向來看撤銷收入分享之后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的增長收入有著較大的影響性，這些方面需要人們積極的去改進。

2.現行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制實施問題

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏自主發(fā)展經濟意識

到目前為止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的組織方式組織結構尚不夠完善，對經濟發(fā)展存在過多管束與限制的問題，縣、鄉(xiāng)財政的關系不夠融洽、經濟的踴躍性不足?？h級政府即使掌握了財權，也會提防鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消極對待，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政欠缺獨立自主開展本地經濟的意識。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏健全的職能體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具有以下特點（1）是各縣的一級單位管理，（2）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支沒有直接的管理權這必然導致縣財政的權利集中度加大。（3）從現在的狀況來看，經濟管理職能和社會管理職能都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府來掌控的?？h級財政存在著一定的缺點：對于財政監(jiān)控地區(qū)內的資金和惠民策略實行的末端、供給公共產品和服務的重要職能各項都有所疏忽，使得公共的資金開支和工作上用的資金開支不夠嚴謹適度。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理水平較低

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預算管理能力不強。主要體現在以下幾點，首先：對各個領域的收支估算貫徹實施監(jiān)控管理不強，財政的監(jiān)控管理職能沒有落實到實處，資金過度浪費虛用。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政并沒有參與上級部門直接在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的專項項目，也并沒有參與核算上級部門的資金及用途的審核，可以說從根本上并沒有實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管體制。最后由于各部門管理關系協調不一致，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)控管理的職能沒有達成強有力的成效。

3.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的具體措施

首先做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的革新，這是城鄉(xiāng)公共財政體系是否能夠成功的決定性因素，要確保縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級經濟和各類社會事業(yè)保持穩(wěn)定有序的開展。其次，逐步構造公共財政體系框架，有效落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能、進一步明確各自的財政職能與責任，是目前縣域范疇內急待解決的問題。再次，打造一套相比之下既合理又完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制是當務之急，其體制的概述包括四個機制：監(jiān)控督促管理機制、財力保護不受侵害的機制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅機制、績效考察核對機制。

3.1進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分稅機制

為使縣級財政對縣級各個地域的經濟有一定的調動控制能力、保持財政基礎的穩(wěn)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政執(zhí)行科學完善的財政體制，就要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間實行分成的機制，保證各自有各自的保障，測量算出一定比值實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的分成，將分稅制的末端神經延長擴大，將范圍延至鄉(xiāng)一級財政，創(chuàng)立和中國行政體制相匹配的更為完備的分稅制度，

3.2進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力保障機制

首先，想要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運作的準則和水準能夠實打實的提升，就要擬定合理、有所根據的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出保障標準。其次，為了創(chuàng)立一套支出標準體系既體現部門種類詳細明確、構造等級有序、又表明了支出水準金額數量的限定化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內在的支出需求擬定合理、有所根據的保證。再次，增加預算的審核以及外部資金的管控。把預算管理外部資金和統籌利用外部資金相結合提升其使用效率。

3.3切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的績效考評工作

績效考評機制是一種核心機制，是對各級政府的鼓勵和控制。首先，為使縣級財政的根本財力不受侵害，可對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“超收留用、短收自負”等措施，勉勵財力雄厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動踴躍的履行財政收益職責，而對相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實行“統收統支、收支兩條線”，使難題和肩負的責任在一定程度上呈向上的趨勢轉移，經過財政移動支出彌合缺口，提防鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力相差的程度加大。其次是創(chuàng)立擁有威望性的項目預先進行審核的委員會，對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈報的重大事項給予審理核查。

3.4健全并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督管理機制

監(jiān)督管理機制是加強深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政治理的有效措施，是以我國公有的財政機制為準則，制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理適用的監(jiān)督管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理機制具有六項基本工作職能，措施如下：將職權和措施授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，貫徹預算體系，實現治理管控，切實履行公共財政職責、完善結構性收益，審核并嚴格監(jiān)管財政資金、農村財政治理、財產治理，這些措施能夠切實促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的發(fā)展。

4.結束語

為了推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務體制進一步發(fā)展，成功解決目前面臨的一系列困難，我國擬定了一連串的策略手段和措施。我們應通過這些手段和措施，堅持深入貫徹，針對存在的一系列的問題采取必要改進措施，積極促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。

參考文獻：

[1]李萍.財政體制簡明圖解[M].北京：中國財政經濟出版社，2010：164-171.

[2]哈維•S.羅森.財政學[M].北京：中國人民大學出版社，2006.

[3]葉麒麟.論公共財政體制的改革[J].體制改革，2009，（3）.

作者：李秀瓊 單位：玉溪市紅塔區(qū)高倉街道社會保障服務中心