全面實施預(yù)算績效管理的思路
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摘要：隨著預(yù)算管理成為績效管理的重要組成部分，黨的十六屆三中全會提出全面實施預(yù)算績效管理，績效管理是企業(yè)高層的管理者和員工們?yōu)檫_到共同目標(biāo)組織全員參與的制定績效工作、相互交流、考核評價、績效應(yīng)用、提升績效的過程。其目的是增強企業(yè)全體人員的績效。本文通過分析預(yù)算單位預(yù)算管理中存在的問題，來創(chuàng)造預(yù)算績效管理的思路。
關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；績效管理；措施
一、預(yù)算單位預(yù)算管理中存在的問題分析
（一）預(yù)算編制不健全
預(yù)算單位的資金往來存在多種途徑，但是會存在一些單位不會將收入和支出記錄到總體預(yù)算中，總體預(yù)算的金額得不到保障，在企業(yè)面對風(fēng)險時，風(fēng)險資金不到位，會加速企業(yè)的破產(chǎn)。有些基層的企業(yè)隨著時代的發(fā)展仍然走在時代的身后，不更新新型的預(yù)算編制方法，導(dǎo)致編制的問題層出不窮，并且尋找不到有效的解決方法，影響基層企業(yè)的各項資金運行和企業(yè)活動受到限制。因此，我國應(yīng)該意識到這項問題，健全預(yù)算編制的方法，將整改策略有效的落實，更新原有的管理方法，為企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展創(chuàng)作條件。
（二）全面預(yù)算管理的意識薄弱
隨著國家全面實施預(yù)算績效管理，一些企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位對其工作的實施表示完全配合，但是由于這項工作帶有技術(shù)性、標(biāo)準(zhǔn)化的特點，而且許多企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位并沒有對預(yù)算績效管理有很大的理解，所以這項工作的實施面臨著許多困難。因此，應(yīng)該提升企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位對預(yù)算管理重要性的認識，只有這樣許多高層才不會產(chǎn)生收支不平衡、超出預(yù)算、多項相同類型開支的財政問題的出現(xiàn)。許多單位對預(yù)算管理使用不當(dāng)，導(dǎo)致需要利用這項工作帶來的方便，向上層單位爭取資金，但是由于預(yù)算管理的使用方法并沒有發(fā)生改變，導(dǎo)致爭取到的資金并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的價值，使企業(yè)在面臨風(fēng)險時達不到保障作用。許多高層人員綜合素質(zhì)水平不過關(guān)，在這項工作實施過程中發(fā)現(xiàn)了其存在的漏洞，根據(jù)產(chǎn)生的漏洞不僅不提出相應(yīng)的解決方法，而且鉆漏洞的空子，不重視預(yù)算管理的實施，以敷衍的態(tài)度對待，出現(xiàn)捏造真實數(shù)據(jù)、不按要求填寫現(xiàn)象的出現(xiàn)，體現(xiàn)了企業(yè)和事業(yè)單位缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、嚴格性的制度出現(xiàn)。
（三）預(yù)算管理組織不力
企業(yè)和事業(yè)單位出現(xiàn)比較緊急事件的處理問題時，由于控制預(yù)算編寫任務(wù)的時間緊，任務(wù)重，效率低的問題下，編制工作沒辦法全部執(zhí)行，因此編制人員只能做做表面功夫。許多企業(yè)和事業(yè)單位的負責(zé)人對其編制工作不重視，不加強編制人員整體綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，會導(dǎo)致在年終報告時出現(xiàn)各種各樣問題，如收支不平衡。企業(yè)人員預(yù)算管理組織人員不充足，會引起企業(yè)預(yù)算執(zhí)行的能力較差，不能完成其任務(wù)和資金的合理運用。
（四）預(yù)算執(zhí)行力差
在工作任務(wù)的制定后，工作人員必須按要求嚴格執(zhí)行。由于企業(yè)和事業(yè)單位對預(yù)算管理的重要性認識不足，導(dǎo)致對預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)的要求較低，工作人員不能在有效時間內(nèi)高效完成任務(wù)。而且事業(yè)單位與這項機制的實行存在很大的差異性，在預(yù)算管理過程中，工作人員對管理的執(zhí)行能力與要求的力度存在很大的差距，因此，許多事業(yè)單位開始隨意更改預(yù)算管理的指標(biāo)，做到了“上有政策，下有對策”的做法，讓我國推行的全面實施預(yù)算績效管理的制度如同泡沫。預(yù)算執(zhí)行不具有標(biāo)準(zhǔn)化，是由于缺乏嚴格的懲罰機制和獎勵措施、缺乏對預(yù)算管理對公司發(fā)展的認識、缺乏反饋機制的建立所造成的。
二、創(chuàng)造預(yù)算績效管理的思路
（一）采用科學(xué)的編制方法
全面實施預(yù)算績效管理，可以采用科學(xué)的編制方法，增強企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算效率。對預(yù)算管理進行科學(xué)的、全面地推行，會對企業(yè)產(chǎn)生很大程度上的積極作用，那么這需要丟掉原有的較為傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法，采用科學(xué)性的方法對預(yù)算績效管理進行編制。傳統(tǒng)的管理方法存在著許多問題，沒有嚴格的獎懲制度，可能出現(xiàn)收支不平衡、浪費資源的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，應(yīng)結(jié)合企業(yè)和事業(yè)單位的具體發(fā)展水平對其采用進行合理、科學(xué)、有效的編制方法，這種方法叫作零基預(yù)算編制方法。它能實現(xiàn)結(jié)合其單位的發(fā)展形式，編織出適合的預(yù)算管理方法，并且還能根據(jù)現(xiàn)有的預(yù)算結(jié)論，推算出未來的預(yù)算資金，保證了企業(yè)平穩(wěn)健康的發(fā)展。
（二）加強監(jiān)督指導(dǎo)
財政部門對企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位具有監(jiān)督的功能，可以督促企業(yè)和單位全面實施預(yù)算績效管理，事業(yè)單位可以先設(shè)置一個合理的階段性目標(biāo)，要求當(dāng)?shù)氐呢斦块T進行合理的監(jiān)督和指導(dǎo)，讓管理人員在實施過程中，根據(jù)其結(jié)果制作出偏差分析報告，為下一階段的目標(biāo)創(chuàng)作出一定的條件基礎(chǔ)。企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位監(jiān)督指導(dǎo)，有利于獎懲制度和激勵制度、預(yù)算執(zhí)行的評價和反饋問題的有效實施和推廣，加強了企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算績效管理。
三、結(jié)語
預(yù)算績效管理可以說是一種通過控制全體工作人員和管理過程中存在的體系，將公司的所有資源進行全面監(jiān)控，并且將有效的資源進行重新組合分配，通過績效管理來將其綜合協(xié)調(diào)，減少資源閑置現(xiàn)象的出現(xiàn)。它可以運用到企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位的管理中，可以加強其資金周轉(zhuǎn)狀況，也可以降低成本的控制。這項管理方法在許多國家都能使企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位科學(xué)、高效的發(fā)展。
參考文獻
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作者：雷莉媛 單位：進賢縣園林綠化管理所