完善農村合作醫(yī)療制度立法的意義
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摘要：建設社會主義法治國家是我國當前工作任務的重要內容之一，而農村合作醫(yī)療在發(fā)展過程中出現了各種問題。分析了農村新型合作醫(yī)療制度完善立法的必要性，探討了新型農村合作醫(yī)療完善立法的可行性。新農合進行立法，既是建設社會主義法治國家的題中之義，也是黨和國家實現社會主義和諧社會的重要手段。
關鍵詞：農村合作醫(yī)療；立法；必要性；可行性
1.1我國城鄉(xiāng)戶籍制度及新農合制度本身存在問題
近年來，雖然城鎮(zhèn)人口的比重在不斷上升，但是據第6次人口普查的結果顯示，我國大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現役軍人的人口中，居住在鄉(xiāng)村的人口仍然是多數，有近6.8億人，占總人口的50.32％。城鄉(xiāng)分明的戶籍制度，使中國較多的農村人口只能享受到較少的社會醫(yī)療資源，甚至還得不到保障，新型農村合作醫(yī)療制度在我國農村是一項長期的醫(yī)療保障事業(yè)。所以，通過立法的形式，保證新農合制度在農村長期、穩(wěn)定和持續(xù)地進行就顯得尤為重要[1-3]。由于我國正處于我國社會的轉型時期，加上新農合與傳統的農合存在根本不同，在我國屬于一個新事物，沒有之前的經驗可以借鑒，因此只能邊摸索、邊積累經驗、探索規(guī)律。目前，新農合在我國的發(fā)展還處在初級階段，因此不可避免地存在一系列問題?；谏鲜鲈?，需要強有力的法律制度來明確各方主體的權利義務，以保證新農合制度的順利實施并進一步發(fā)展。
1.2需要更具有操作性的制度
雖然《社會保險法》已經于2011年的7月1日生效實施，但是對于新農合來說，還遠遠不夠?！渡鐣ｋU法》既沒有具體規(guī)定新農合的實施，也沒有對侵犯農民權益的行為進行制裁，而只是進行了原則性和參照性的規(guī)定，這顯然是不利于新農合的長久發(fā)展[4]。農村合作醫(yī)療是一項好政策，但是，農村新型合作醫(yī)療制度仍然存在很多不足之處。（1）國家應統一新農合收費標準。事關收費，就勢必有謀私的可能，為避免侵害農民利益，國家應該統一新農合收費標準。（2）參加新農合的農民，不住院、不買藥應計入農民新農合賬戶，累積到一定數額后，農民有大病、惡病的，可以按照累積額度相應提高報銷額度。（3）取消轉院手續(xù)登記環(huán)節(jié)。農民參加新農合后，發(fā)放新農合證，農民愿意到哪里去治療就去哪里治療，報銷比例上可分上下、高低。（4）參加新農合農民，應實現全國聯網，無論到哪里的定點醫(yī)院，只要有新農合醫(yī)療證，就能夠在當地醫(yī)院報銷，地方報銷應延長到1年，期間內允許辦理，以方便出外打工者。因此，制定一部專門的《農村合作醫(yī)療法》，成為保障新農合制度順利發(fā)展的當務之急[5]。
2新型農村合作醫(yī)療完善立法的可行性
對新農合進行立法，既是建設社會主義法治國家的題中之義，也是黨和國家實現社會主義和諧社會的重要手段。黨和國家領導人對新農合立法問題的重視，為新農合立法打下了夯實的政治基礎。同時，黨和國家的法制工作得到了重視，并進一步發(fā)展。30多年來，我國出現了一批批優(yōu)秀的法學家，也在黨和國家的領導下制定了一部部深得人心的法律法規(guī)，積累了豐富的立法經驗和立法技術。這些，為新農合的立法奠定了豐富的理論基礎[6]。新農合制度在農村得到了大力支持，為新農合立法打下了堅實的群眾基礎。當前，我國國家的經濟實力得到了很大提高，居于世界前列，雄厚的經濟實力為新農合的立法奠定了扎實的經濟基礎。雖然目前我國的新農合制度還處在初級發(fā)展階段，但是，通過結合自身發(fā)展實情，摸索規(guī)律和借鑒他國的成功經驗，我國的新農合立法的成功指日可待[7]。目前，針對我國社會保險，特別是醫(yī)療保險制度的法律，最完備的應該是2010年通過，2011年7月1日正式生效的《社會保險法》。筆者認為，醫(yī)療保險是屬于社會保險的一個分支，和工傷保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險及生育保險共同構成社會保險這個完整的體系。將《農村合作醫(yī)療法》并入到《社會保險法》的內容里，會顯得過于抽象，缺乏操作性。從已經生效的《社會保險法》內容來看，關于新農合的內容少之又少，很難凸顯其地位。社會保障立法既是社會保障制度的一種法律形式，又是社會保障制度的可靠基礎和依據。從國際經驗看，實施社會保障制度最重要的特征之一是以國家立法為基本前提，并依靠法制來保證實施。對農村社會保障進行立法，就是通過法律規(guī)范調整因農村社會保障而引起的社會關系，即社會保障關系。
3結束語
農村新型合作醫(yī)療黨，是和國家為了減輕農村居民“看病難”“因病返貧”“因病致貧”現象，而提出的民生政策，可謂利國惠民，為社會主義和諧社會的建立奠定了社會基礎。社會主義和諧社會的一個重要特點就是依法治國，而依法治國的前提就是“有法可依”。新型農村合作醫(yī)療進入立法程序是大勢所趨、民心所向，這也是由新型農村合作醫(yī)療制度的發(fā)展現狀和社會的發(fā)展趨勢決定的。
參考文獻：
［1］徐翠平.構建新型農村合作醫(yī)療制度的若干問題［J］.北方經貿，2009（5）：28-29.
［2］王國奇.論新型農村合作醫(yī)療制度法制化的必要性與可行性［J］.新學術，2007（6）：59-62.
［3］李紅.論農村合作醫(yī)療法律制度［J］.長春理工大學學報（社會科學版），2009，22（1）：26-28.
［4］李磊，田瑞雪.淺談我國新型農村合作醫(yī)療法律制度的完善［J］.中華全科醫(yī)學，2014（1）：129-130.
［5］宋志強，王慧芳.論我國新型農村合作醫(yī)療法律制度的完善［J］.山西高等學校社會科學學報，2010（1）：48-51.
作者：王岳麗 單位：中共湘西州委黨校