全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控建設思考探析

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摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過加強財政內控能夠規(guī)范財政資金的籌集、分配、使用等活動，增強整體內控能力，形成有利于提升財政社會效益的財務管理體系。本文根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新的發(fā)展環(huán)境下財政內控建設所面臨的困境，結合內控理論，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設全面財務內控體系的有效措施，以期能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展財政內控活動提供理論建議和實踐參考。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政內控；體系建設

一、引言

如何完善自身財政內控模式，進而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理和使用效率，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展中需要解決的關鍵問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應認識到財政內控體系完善對自身實現財政目標和社會服務目標的關鍵作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有通過結合當前外部環(huán)境和內部財政資金管理需求，建立完善的財政內控體系，優(yōu)化自身組織機構，才能為實現社會職能提供資金保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集農村經濟發(fā)展所需資金，幫助農村脫離貧困的關鍵，同時也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升運行質量、滿足社會公共服務需求的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控活動是加強財政管理、推動農村社會發(fā)展的重要舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的混亂將直接導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的紊亂，并最終造成不良影響。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應重視財政內控體系建設，規(guī)范各基層部門及人員進行財政資金使用和管理活動中的行為，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金風險。本文首先分析了加強財政內控的重要性，并探討了現狀，并以此為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決財政內控建設問題提出可靠建議。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控的重要性分析

1.保障財政資金使用效率鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施財政內控管理可以實現對各基層部門財政資金使用情況的全面把控，進而防范資金風險，提升資金使用效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過財政內控建設能夠對財政資金使用過程中的投入、產出以及財政資金使用效益全面監(jiān)控，進而杜絕項目財政資金被其他人員或部門隨意使用，避免資源錯配。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金規(guī)模的加大以及流動性的增強，財政資金管理難度隨之增加，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過加強內控管理，規(guī)范各部門的財務行為，能夠實現對財政資金支出和收入情況的監(jiān)督，有利于及時發(fā)現低效率環(huán)節(jié)，將財政資金配置到關鍵項目中。并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過財政內控體系的健全能夠加強預算控制，有利于全面掌握各項目財政資金預算執(zhí)行情況，從而有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務部門及時調整總體財務管理目標以及各項目的預算管理目標，從而保障了財政資金預期使用效果。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控建設是杜絕腐敗行為、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理活動的有效手段，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過財政實現地區(qū)經濟增長目標提供了保障。

2.提升財務管理水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控活動的開展是以全面預測及分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現狀為基礎，通過設置科學內控指標有效約束財政資金的配置和管理活動，進而有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計資料的完整性、規(guī)范性，保證財務人員工作行為的正確性和有效性。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過財務內控建設能夠及時發(fā)現不合理的財政支出、收入以及預算執(zhí)行問題，并及時采取措施完善單位財務管理流程，提升財務管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控制度的建立健全有利于提升財政資金會計信息的真實性，減少信息不對稱和信息失真，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員提供更加全面的信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)構建涉及事前、事中及事后的全方位財政內控體系，能夠有效防范財務風險，減少風險損失，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財務風險的識別能力、應對能力。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控制度的建設不僅能夠防范腐敗行為和提升財政資源配置效率，而且有利于保障會計信息質量和財務管理目標的實現。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控建設現狀

1.監(jiān)督評價機制不到位鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進行財政內控建設時的監(jiān)督評價機制不到位，從而未能發(fā)揮實效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政監(jiān)督部門人員的崗位設置不清晰，監(jiān)督部門獨立性不足，其專業(yè)性容易受到影響。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)忽視了會計核算、預算執(zhí)行、資料歸檔等的監(jiān)督，對個別部門和人員不規(guī)范會計資料編制行為的監(jiān)控不夠全面。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設任務的增加，財政資金規(guī)模增加、流動性增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要建立更加全面的監(jiān)控系統(tǒng)，而當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前監(jiān)督評價機制不健全，對各部門的財政資金管理活動控制能力不足，進而容易出現違規(guī)行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏對財政資金使用活動的精細監(jiān)督評價機制，進而難以確保各項財政目標得到順利實施。

2.財政內控理念不夠科學人員配置方面缺乏科學性、合理性，從而不具備專業(yè)的財政內控團隊和人才，同時缺乏科學財政內控理念，造成財政資金使用效率未能得到提升。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控建設需要建立專業(yè)風險管控團隊、預算管理團隊等，而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)對專業(yè)人才的引進不足，財務人員缺乏全面的協(xié)調能力、專業(yè)能力、信息處理能力，進而影響財政內控實施效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能將財政內控滲透到各個部門、各層級人員中，使得財政內控局限于財務部門，而財務人員對財政資金信息的認識不夠全面，進而容易導致財政預算與實際脫節(jié)，影響資金使用效率。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控體系不夠全面，缺乏財政資金風險預警機制、信息溝通機制等，沒有涵蓋財政資金使用的各個環(huán)節(jié)，使得財政資金使用過程中的風險增加。

3.財政預算科學性不足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金預算是控制財政支出、減少資金風險的有效方法，而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政預算編制時未能通過全面的市場調研和內部調研來確定預算指標，同時各部門的預算執(zhí)行力不足，沒有及時反饋分析預算執(zhí)行情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進行財政預算時缺乏科學的預測分析，大多只是簡單根據上年預算情況或主觀推測進行預算編制，最終使得財政資金支出和收入與預算情況出入較大，影響預期財政資金使用目標的實現。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進行預算執(zhí)行時，沒有嚴格按照預算進行財政資金支出，容易出現隨意使用資金的行為，并且未能進行分析反饋，及時對有可能出現的風險進行防控。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政預算反饋階段缺乏有效的溝通機制，不利于及時調整預算指標和下一期的預算編制。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內控建設途徑分析

1.完善預算管理機制鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強財政內控建設，應進一步優(yōu)化預算管理機制，提升財政資金預算管理活動的專業(yè)性和獨立性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應規(guī)范財政預算資金分類，將預算指標合理劃分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級預算，提高預算資金到位率。同時根據財政資金預算目標，選擇合理的撥付方式，減少資金周轉，確保財政資金預算執(zhí)行效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應通過全面分析調查各項財政預算資金在執(zhí)行、反饋中存在的風險，應用先進預算編制方法，將其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織特征和財政目標結合起來，提升整體預算指標的科學性。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進行財政資金預算目標和內容編制時還應結合外部政策環(huán)境，提升財政資金預算體系的動態(tài)性和環(huán)境適應性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應明確預算管理部門和人員的職責，保障其獨立性和專業(yè)性，能夠全面控制財政資金預算執(zhí)行。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據財政資金配置需求構建全流程的預算管理機制，通過科學預算指標和預算管理方法有效控制各項成本費用的支出，并滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金需求，有效提升財政資金配置效率。

2.加強財政內控監(jiān)督機制建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強監(jiān)督機制建設，規(guī)范會計行為，并制定完善的獎懲措施，提高財務人員財政資金配置的能動性，減少財務人員失誤，保障會計資料的完整性、真實性以及會計信息質量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過完善的監(jiān)督機制能夠形成對各部門財政資金管理行為的全方位監(jiān)控，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政策的順利落實提供保障。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應合理設置內部監(jiān)督部門的職責和權限，確保監(jiān)督部門的獨立性、專業(yè)性，進而有效減少其他人員干預。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應關注重點財政資金項目的審查，建立全方位的審計制度，保障各部門及人員會計行為的有效性和合理性。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應健全風險預警機制，形成完整的風險預警、應對機制，通過事前的風險預警系統(tǒng)合理預估可能出現的財政資金配置風險，以及通過事中建立風險應對機制提升各部門的風險應對能力。

3.深化財政內控思想鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強財政內控建設應摒棄以往傳統(tǒng)、落后的內控思想和制度，學習科學的財政內控理念和思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強科學財政內控方法的宣傳和普及，以及加強職業(yè)道德培養(yǎng)，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員都能自覺利用科學的、有效的財政內控方法，提升財政資金的配置效率，實現經濟增長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過加強財務人員專業(yè)能力培養(yǎng)和綜合素質培養(yǎng)有助于減少資金風險和腐敗行為，提升財政資金預算執(zhí)行效果。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應重視培育管理人員的科學財政內控理念，增強風險防范意識，使其能夠以身作則，主動積極營造良好的內控氛圍。

五、結語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進財政內控建設有助于保障財政資金使用效率，提升整體財務管理水平，完善內部組織管理體系。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據當前財政內控建設難點，結合外部政策環(huán)境和內部財政管理現狀，形成全流程的財政內控體系。本文認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應進一步優(yōu)化預算管理機制，形成獨立、專業(yè)的監(jiān)督機構，并且深化財政內控意識，促進預期財政目標的實現。

參考文獻

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3.張中華.新形勢下加強行政事業(yè)單位內部控制的思考.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2019（08）.

作者：袁雪梅 單位：富縣財政投資評審中心