社區(qū)治理的定義精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)治理的定義范文

[關(guān)鍵詞]治理；善治；公共治理

中圖分類號(hào)：C91

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0278（2013）08-020-01

一、治理的內(nèi)容

管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護(hù)盒階級(jí)壓迫功能逐漸淡化，代之以將行政權(quán)力主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過(guò)程。政治是國(guó)家意志的體現(xiàn)，而管理則是這一意志的執(zhí)行。對(duì)于什么是治理，許多機(jī)構(gòu)和學(xué)者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會(huì)的定義是：治理是個(gè)人與機(jī)構(gòu)、官方和私人治理其共同事物的總和，多種多樣互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起，找到合法的辦法。它是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中既可以是對(duì)立的或各異的利益彼此時(shí)應(yīng)，也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義是：治理是運(yùn)用政治權(quán)威管理和控制國(guó)家資源，以求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。具體而言，治理是有許多不具備明確的等級(jí)關(guān)系的個(gè)人和組織進(jìn)行合作以解決沖突的工作方式，它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個(gè)人態(tài)度，以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征，概括起來(lái)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國(guó)家、組織、個(gè)人之間通過(guò)談判實(shí)現(xiàn)自動(dòng)協(xié)調(diào)目的的方式。

2 多樣化的行動(dòng)者。國(guó)家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任，包括政府部門、私營(yíng)部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。

3 互動(dòng)過(guò)程。致力于集體行動(dòng)的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)和支持，形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。

4 國(guó)家的主導(dǎo)角色。國(guó)家在制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用，這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的，國(guó)家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。

二、善治的內(nèi)容

善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運(yùn)用到實(shí)踐中所導(dǎo)致的良好的績(jī)效。它應(yīng)該是社會(huì)治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校，這種績(jī)效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果的方面。整治效果主要是通過(guò)治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng)，公民的責(zé)任精神得到提升，公民對(duì)公共事務(wù)有著廣泛的參與，社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過(guò)多元角度的參與和互動(dòng)，社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果，形成了共同治理的機(jī)制，提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過(guò)治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用，并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益，給社區(qū)居民帶來(lái)了更好地福利。而社會(huì)效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭，社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個(gè)國(guó)家而言，職責(zé)意味著國(guó)家實(shí)現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高，意味著國(guó)家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長(zhǎng)，而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升，社會(huì)和自然都實(shí)現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。

三、公共治理的內(nèi)容

第2篇：社區(qū)治理的定義范文

摘要:通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)和自組織理論的介紹,對(duì)虛擬社區(qū)的自組織特性進(jìn)行了分析,并結(jié)合自組織理論對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)的治理提出了一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞:社區(qū);網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū);自組織理論

一、什么是網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)

“社區(qū)”概念的最早提出者騰尼斯認(rèn)為,社區(qū)是指由具有共同習(xí)俗、價(jià)值觀

的同質(zhì)人口所組成的、本社區(qū)成員關(guān)系密切、守望相助、富有人情味但與世隔絕和排外的社會(huì)關(guān)系的團(tuán)體。騰尼斯之后的許多社會(huì)學(xué)家在對(duì)社區(qū)進(jìn)行定義時(shí),都將“一定的地域”作為社區(qū)存在的必要條件之一。而當(dāng)我們的社會(huì)從工業(yè)社會(huì)邁入信息技術(shù)社會(huì)之后,網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使人們開(kāi)始重新認(rèn)識(shí)社區(qū)的含義。

瑞德?tīng)柛?Rheingold)最早提出了虛擬社區(qū)的概念。他指出,虛擬社區(qū)是指一群依靠計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)彼此溝通的人們,彼此有某種程度的認(rèn)識(shí),分享某種程度的知識(shí)和信息,相當(dāng)程度上如同對(duì)待友人般彼此關(guān)懷,所形成的團(tuán)體。崔嵬在評(píng)述這一定義時(shí),認(rèn)為這個(gè)定義并沒(méi)有給“虛擬”和“社區(qū)”兩個(gè)概念以充分的說(shuō)明,他認(rèn)為虛擬社區(qū)至少具有四個(gè)特性:1、虛擬社區(qū)通過(guò)以計(jì)算機(jī)為媒介的溝通得以存在,從而排除了現(xiàn)實(shí)社區(qū);2、虛擬社區(qū)的互動(dòng)具有群聚性,從而排除了兩兩互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù);3、社區(qū)成員身份固定,從而排除了由不固定的人群組成的網(wǎng)絡(luò)公共聊天室;4、社區(qū)成員進(jìn)入虛擬社區(qū)后,必須能感受到其他成員的存在。史密斯認(rèn)為,一個(gè)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是通過(guò)電訊傳播網(wǎng)絡(luò),顯著的發(fā)生在經(jīng)由計(jì)算機(jī)所連接起來(lái)的一組人進(jìn)行的許多方面的互動(dòng)[1]。筆者認(rèn)為,崔嵬的說(shuō)明比較全面的對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的含義進(jìn)行了解釋,故本文采用他的定義。

二、什么是自組織

沈紅認(rèn)為,自組織概念相對(duì)于被組織而言,是指一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)保持系統(tǒng)自身的整合和連續(xù)性的功能狀況[2]?！断到y(tǒng)科學(xué)大辭典》上給出的自組織定義是:自組織就是系統(tǒng)在演化過(guò)程中在沒(méi)有外部力量強(qiáng)行驅(qū)使的情況下,系統(tǒng)內(nèi)部各成員協(xié)調(diào)動(dòng)作,導(dǎo)致空間的、時(shí)間的、功能上的聯(lián)合行動(dòng),出現(xiàn)有序的活的結(jié)構(gòu)。

三、自組織的相關(guān)理論

上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái),源于物理學(xué)的自組織理論群開(kāi)始被引入生物學(xué)、化學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域,并且引起了廣泛關(guān)注。它包括普利高津的耗散結(jié)構(gòu)理論、哈肯的協(xié)同學(xué)、托姆的突變論、艾根等人的超循環(huán)論等。

耗散結(jié)構(gòu)理論是比利時(shí)物理學(xué)家普利高津教授1969年正式提出的,主要研究系統(tǒng)與環(huán)境之間的物質(zhì)與能量交換關(guān)系及其對(duì)自組織系統(tǒng)的影響等問(wèn)題。

四、虛擬社區(qū)自組織性質(zhì)分析

(一)虛擬社區(qū)系統(tǒng)的開(kāi)放性

網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性使虛擬社區(qū)的系統(tǒng)運(yùn)作具備了開(kāi)放性的特征。筆者認(rèn)為,虛擬社區(qū)的開(kāi)放性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先,信息的來(lái)源多樣化。互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通世界的各個(gè)角落,人們可以方便的通過(guò)虛擬社區(qū)或許各種類型的信息。其次,參與人員的流動(dòng)性。雖然說(shuō)虛擬社區(qū)中的成員具有一定的固定性,但是他們可以自由選擇繼續(xù)留下或者離開(kāi)這個(gè)虛擬社區(qū),所以從人員的流動(dòng)上而言,也具備一定的開(kāi)放性。第三,信息展示的公開(kāi)性。參與虛擬社區(qū)互動(dòng)的成員在虛擬社區(qū)中的留言、帖子等除了少量被限制必須先注冊(cè)或者登陸才可瀏覽外,大部分信息可以被任何一個(gè)上網(wǎng)的人瀏覽到,所以從信息展示的公開(kāi)性而言,虛擬社區(qū)也具備開(kāi)放性。正是因?yàn)樘摂M社區(qū)系統(tǒng)的開(kāi)放性這一先決條件,虛擬社區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部才能產(chǎn)生自組織行為。

(二)虛擬社區(qū)系統(tǒng)的非線性機(jī)制

系統(tǒng)的非線性要求其子系統(tǒng)在數(shù)量和質(zhì)量上的相互獨(dú)立,子系統(tǒng)之間相互作用在時(shí)間上為非連續(xù)性,在結(jié)果上為非加合性,在發(fā)展空間上為多維性,在發(fā)展方向上并非是唯一的[3]。在虛擬社區(qū)系統(tǒng)中,各個(gè)子系統(tǒng)之間的發(fā)展是非線性的。每一個(gè)子系統(tǒng)都有他們不同的人員數(shù)量、人員構(gòu)成、探討內(nèi)容,并且它們不是在同一時(shí)間發(fā)展起來(lái)的,他們?cè)诎l(fā)展上是不同的,不平衡的?？赡苡械淖酉到y(tǒng)比較熱門,有的子系統(tǒng)比較冷清,但是由于同樣是處在一個(gè)大的虛擬社區(qū)系統(tǒng)中,所以不同的子系統(tǒng)之間會(huì)互相宣傳、互相包容,使整個(gè)虛擬社區(qū)系統(tǒng)從無(wú)序變成有序,保持平衡狀態(tài)。這是虛擬社區(qū)系統(tǒng)之所以產(chǎn)生自組織的根本原因。

(三)虛擬社區(qū)系統(tǒng)的遠(yuǎn)離平衡態(tài)

當(dāng)一個(gè)系統(tǒng)處于平衡態(tài)狀態(tài)下,這個(gè)系統(tǒng)是比較生硬的,缺乏生機(jī)和活力的。虛擬社區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部具有許多的子系統(tǒng),由于每種子系統(tǒng)所關(guān)注的問(wèn)題、人員的數(shù)量、組成都可能有明顯的不同,這就使虛擬社區(qū)系統(tǒng)遠(yuǎn)離平衡態(tài)的狀態(tài),這種狀態(tài)是充滿活力的。子系統(tǒng)的差異越大,虛擬社區(qū)系統(tǒng)遠(yuǎn)離平衡態(tài)越多。當(dāng)各個(gè)子系統(tǒng)處在不斷的量變過(guò)程中,最終量變可能會(huì)導(dǎo)致質(zhì)變,系統(tǒng)會(huì)重新穩(wěn)定下來(lái)。這是虛擬社區(qū)產(chǎn)生自組織行為的必要條件。

(四)虛擬社區(qū)系統(tǒng)運(yùn)作過(guò)程中的漲落現(xiàn)象

在自組織運(yùn)作過(guò)程中,小得漲落如果得到了大家的認(rèn)可,便會(huì)積聚成為一個(gè)大的漲落,從而推動(dòng)系統(tǒng)的穩(wěn)定。在虛擬社區(qū)系統(tǒng)中,漲落現(xiàn)象的產(chǎn)生可能來(lái)自于社會(huì)政策的出臺(tái)、人們自身興趣的變化、新事件的發(fā)生等。比如一個(gè)時(shí)期大家會(huì)關(guān)注“兩會(huì)”,另一個(gè)時(shí)期又會(huì)關(guān)注“天仙妹妹”等內(nèi)容。隨著漲落的發(fā)生,隨時(shí)可能產(chǎn)生一個(gè)新的虛擬社區(qū),也隨時(shí)可能有一個(gè)虛擬社區(qū)消失。

五、自組織理論對(duì)虛擬社區(qū)運(yùn)作過(guò)程的啟示

虛擬社區(qū)的自組織性特征,給了我們一些有效治理虛擬社區(qū)的啟示。

(一)打造更為開(kāi)放的虛擬社區(qū)系統(tǒng)

雖然虛擬社區(qū)當(dāng)中有一些內(nèi)容并不適宜于所有的人觀看,甚至有一些與事實(shí)不符的煽動(dòng)性言論完全應(yīng)該被禁止在虛擬社區(qū)系統(tǒng)中出現(xiàn),但我們并不能因此完全禁錮了一些人瀏覽虛擬社區(qū)的自由。只是我們應(yīng)該建立健全一些監(jiān)管機(jī)制,讓虛擬社區(qū)真正發(fā)揮其正面的對(duì)社會(huì)的影響作用。

(二)鼓勵(lì)虛擬社區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展多種類型的子系統(tǒng)

不同類型的子系統(tǒng)可以豐富虛擬社區(qū)的內(nèi)容,讓人們?cè)谔摂M社區(qū)當(dāng)中獲得各方面的知識(shí)和信息。只要是對(duì)虛擬社區(qū)的參與者有利的不違背法律和道德的主題,都可以形成一個(gè)子系統(tǒng),這樣多種子系統(tǒng)共同存在,給了人們充分的選擇范圍,也促進(jìn)了虛擬社區(qū)系統(tǒng)的繁榮。

(三)合理的利用虛擬社區(qū)的漲落現(xiàn)象

在出現(xiàn)漲落現(xiàn)象時(shí),要很好的利用并深度發(fā)掘讓人們產(chǎn)生興趣的話題,對(duì)于積極的對(duì)社會(huì)發(fā)展有推動(dòng)性的內(nèi)容,要予以支持并且吸引大家繼續(xù)參與,滿足人們對(duì)信息了解的需求,而對(duì)于人們不再關(guān)注問(wèn)題和含有違反法律道德的內(nèi)容要及時(shí)予以撤出,讓虛擬社區(qū)的平臺(tái)更具有實(shí)用性和對(duì)社會(huì)的推動(dòng)性。

從自組織理論的視角來(lái)研究虛擬社區(qū),提供給了我們一個(gè)全新的角度來(lái)認(rèn)識(shí)虛擬社區(qū)的特性,自組織對(duì)虛擬社區(qū)的研究具有較大的啟發(fā)意義。

參考文獻(xiàn):

[1]崔嵬,.在虛擬與現(xiàn)實(shí)之間―――一塌糊涂BBS虛擬社區(qū)研究[J].北京大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文.2001.

第3篇：社區(qū)治理的定義范文

[關(guān)鍵詞]社區(qū)治理；公民參與；參與現(xiàn)狀

一、問(wèn)題背景

十之后全國(guó)各地以社區(qū)為突破口，紛紛進(jìn)行創(chuàng)新社區(qū)治理的社區(qū)改革，要破解公民參與社區(qū)治理的困境，優(yōu)化社區(qū)治理能力，就必須更深入準(zhǔn)確的把握社區(qū)治理中公民參與的現(xiàn)狀。我國(guó)社會(huì)學(xué)者潘小娟將“社區(qū)”定義為：“由居住在一定地域范圍內(nèi)人群組成的、具有相關(guān)利益和內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系的地域性社會(huì)生活共同體”[1]。社區(qū)作為社會(huì)治理最基層的單元，很多資源、問(wèn)題、矛盾都積聚在此。在社區(qū)治理改革的背景之下，公民參與社區(qū)治理的廣度和深度究竟如何，這必須進(jìn)行全面而深入的實(shí)地調(diào)研才能深化認(rèn)識(shí)，從而更好地以改革促動(dòng)成效。

二、秦淮區(qū)公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀概況問(wèn)卷調(diào)查

（一）秦淮區(qū)概況

秦淮區(qū)地處南京主城東南，是南京市四個(gè)主城區(qū)之一，區(qū)域面積49.11平方公里，區(qū)域戶籍人口71.62萬(wàn)人，常住人口103.2萬(wàn)人，轄五老村、洪武路、大光路等12個(gè)街道，106個(gè)社區(qū)、6個(gè)行政村，1個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)――白下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2012年3月，南京市秦淮區(qū)被民政部批準(zhǔn)確定為首批“全國(guó)社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”[2]。秦淮區(qū)打造的“中心制―耦合型”社區(qū)治理模式，以主體重塑、多元互動(dòng)、共建分享為目標(biāo)積極推動(dòng)了街道社區(qū)綜合體制機(jī)制改革，逐漸形成了社區(qū)治理的“秦淮模式”。秦淮區(qū)在創(chuàng)新社會(huì)治理的視角下大刀闊斧銳意改革，構(gòu)建了新的社區(qū)治理模式，很多做法值得借鑒和提倡，但是社區(qū)治理的改革究竟對(duì)社區(qū)中公民參與產(chǎn)生了多少影響，仍未可知，因此本文通過(guò)問(wèn)卷和訪談對(duì)秦淮區(qū)社區(qū)公民參與現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研。

（二）秦淮區(qū)的調(diào)查問(wèn)卷及分析

本次問(wèn)卷調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷200份，回收問(wèn)卷共計(jì)200份，回收率100%。對(duì)回收問(wèn)卷進(jìn)行初步篩選并去除廢卷9份，有效問(wèn)卷191份，有效回收率為95.5%。經(jīng)過(guò)問(wèn)卷數(shù)據(jù)的初步統(tǒng)計(jì)和分析，可以從三個(gè)維度了解公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀。調(diào)查對(duì)象基本情況（N=191），從被調(diào)查對(duì)象基本情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得知，被調(diào)查者年齡主要集中在25―44歲之間，占總?cè)藬?shù)的50%，18-24歲的被調(diào)查者占10%，44-55歲的被調(diào)查者占16.7%，55歲以上的占23.3%。在選取被調(diào)查對(duì)象時(shí)，傾向于男女?dāng)?shù)量相近，女性占總數(shù)的53.3%，男性公民占46.7%。從受教育程度來(lái)看，本科和中?；蚋咧姓急徽{(diào)查對(duì)象的多數(shù)，46.7%的被調(diào)查對(duì)象受過(guò)本科教育，這也是與被調(diào)查對(duì)象趨向高知化、年輕化的現(xiàn)象相符的。本調(diào)查對(duì)象中66.7%是本地人口，另外居住在本地超過(guò)5年的比例是53.3%，這與本小區(qū)地理位置、周邊企業(yè)、學(xué)校環(huán)境有關(guān)，不少住戶是租住于此，或因拆遷在此過(guò)渡住家。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治理體制了解情況（N=191），在針對(duì)社區(qū)居民對(duì)我國(guó)現(xiàn)在社區(qū)治理體制相關(guān)情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)不是自治組織的被調(diào)查對(duì)象比例竟然高達(dá)56.7%，另外有30%的受訪者表示不清楚。并且被調(diào)查對(duì)象中的70%居民表示自己沒(méi)有參加過(guò)選舉，這與我國(guó)歷來(lái)社區(qū)選舉出現(xiàn)的高投票現(xiàn)象相違背，其中有過(guò)投票經(jīng)歷的受訪者中有仍有55.5%的人表示是在社區(qū)居民的要求下或社區(qū)鄰居和他人的帶領(lǐng)下參與的投票。

公民參與社區(qū)治理的態(tài)度測(cè)量（N=191），在對(duì)居民參與社區(qū)治理的態(tài)度測(cè)量中，26.7%的受訪者表示在社區(qū)聯(lián)名反映和自身利益無(wú)直接相關(guān)的問(wèn)題時(shí)會(huì)參加，60%的受訪者表示會(huì)視情況而定，參與的積極性不高，尤其是當(dāng)自身不是直接利益主體。在社區(qū)舉辦活動(dòng)的參與積極性上，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示有高達(dá)83.3的居民只有在宣傳動(dòng)員的情況下才有可能參與社區(qū)活動(dòng)，常常積極主動(dòng)參加的只占6.7%，甚至有10%的受訪者表示即使動(dòng)員自己也不會(huì)參加。關(guān)于您希望在社區(qū)事務(wù)的決策過(guò)程中發(fā)表自己的意見(jiàn)嗎？這一問(wèn)題，有66.7%的受訪者持肯定態(tài)度，說(shuō)明居民希望在社區(qū)事務(wù)中自己的意見(jiàn)能夠被大家知曉，甚至得以采納，但仍有33.3%的受訪者表示無(wú)所謂。

三、秦淮區(qū)公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀分析

從問(wèn)卷調(diào)查及社區(qū)訪談的反饋結(jié)果進(jìn)行分析可以看出現(xiàn)代公民參與社區(qū)治理現(xiàn)狀的縮影：（一）社區(qū)治理理念的宣傳不夠，動(dòng)員不足[3]。從維度一、維度二的統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看到。受訪對(duì)象有60%受過(guò)高等教育，但這60%的受訪對(duì)象并未體現(xiàn)出有較高的參與熱情，并且他們對(duì)社區(qū)治理的體制及現(xiàn)狀并不了解，其中高達(dá)81%的人不知道社區(qū)居委會(huì)是自治組織?？梢?jiàn)社區(qū)治理中居民對(duì)社區(qū)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清。即使在整個(gè)社會(huì)治理創(chuàng)新的大背景下多元主體協(xié)同治理的宣傳在學(xué)界、政界都有大篇幅的宣傳，但在社區(qū)居民中對(duì)此的感受度并不強(qiáng)。在社區(qū)治理過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)理念和基本概念的深化，從意識(shí)上和實(shí)踐上同步提升。（二）公民參與社區(qū)治理的意識(shí)不強(qiáng)，信心不足。從維度一、維度三的調(diào)查結(jié)果可知，60%受過(guò)高等教育的受訪者在談及不參加社區(qū)活動(dòng)的原因時(shí)有31%的人表示沒(méi)有時(shí)間，15%的人認(rèn)為自己的參與與否對(duì)社區(qū)治理影響不大，在社區(qū)治理中社區(qū)居民缺乏參與意識(shí)，并且參與信心不足，造成參與廣度不夠。在社區(qū)治理存在兩種消極的現(xiàn)象：一是部分民眾在前期有積極的參與意識(shí)，但在參與行為受阻或維權(quán)失敗后變趨向于消極被動(dòng)參與；另一種是本身就沒(méi)有較強(qiáng)的參與意識(shí)，在被動(dòng)的參與氛圍中越來(lái)越消極。目前在社區(qū)治理中應(yīng)充分調(diào)動(dòng)維護(hù)這兩部分群體的參與意識(shí)和參與熱情。（三）公民參與機(jī)制的聯(lián)動(dòng)性不足。民生工作站機(jī)制的創(chuàng)建已三年，雖然取得了諸多成效，但是民眾的知曉率不高，只有5%的受訪群眾表示非常熟悉。同時(shí)在社區(qū)治理中不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，各個(gè)社區(qū)、街道在進(jìn)行創(chuàng)新組織設(shè)置的探索中，并不斷有新的創(chuàng)新項(xiàng)目上馬，便會(huì)形成新的組織資源的傾斜。在社區(qū)治理中因工作人員有限、工作精力有限、政府績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)等諸多原因，多項(xiàng)參與機(jī)制的聯(lián)動(dòng)存在困難，也就為公民參與社區(qū)治理的多渠道化帶來(lái)困境。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期我國(guó)社區(qū)治理中公民參與困境產(chǎn)生的原因是多方面的，公民自身和參與環(huán)境的因素都不容忽視。一方面大的治理改革背景需要公民參與的提高，同時(shí)公民參與意識(shí)的不斷覺(jué)醒和現(xiàn)有參與水平的限制也觸動(dòng)了公民參與模式的改革，在創(chuàng)新社會(huì)治理的大背景下，要從多個(gè)方面來(lái)提升社區(qū)公民的參與意識(shí)和參與水平，為國(guó)家整體治理水平的現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)，就必須深化了解社區(qū)公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀，從而對(duì)癥下藥，才能破解參與困境。

參考文獻(xiàn)

[1]潘小娟.中國(guó)基層社會(huì)重構(gòu)一社區(qū)治理研究.北京：中國(guó)法制出版社，2005

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[3]顏曉峰.總體國(guó)家安全觀引領(lǐng)國(guó)家安全治理價(jià)值[J].決策與信息，2014（6）

第4篇：社區(qū)治理的定義范文

【關(guān)鍵詞】 北京市； 企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)報(bào)告； 制度設(shè)計(jì)

一、構(gòu)建企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)的原則和分類

（一）企業(yè)社會(huì)責(zé)任定義

企業(yè)社會(huì)責(zé)任可以有兩類定義，一是廣義社會(huì)責(zé)任，例如美國(guó)佐治亞大學(xué)教授archie b. carroll（1979，1991）提出，完整的企業(yè)社會(huì)責(zé)任乃公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任和慈善責(zé)任之和。另一種是狹義社會(huì)責(zé)任，1948年，惠普公司創(chuàng)始人之一的戴維·普卡德提出“企業(yè)不僅要贏利，還要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任”。也就是說(shuō)企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任是贏利之外的社會(huì)責(zé)任，是企業(yè)在謀求股東利潤(rùn)最大化之外所負(fù)有的維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公益的義務(wù)。

本制度設(shè)計(jì)采用廣義的企業(yè)社會(huì)責(zé)任概念，認(rèn)為本制度涉及的企業(yè)社會(huì)責(zé)任包括企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、人力資源責(zé)任、環(huán)境責(zé)任、社區(qū)責(zé)任、安全責(zé)任和創(chuàng)新責(zé)任。

（二）社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)

社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)（social responsibility accounting）術(shù)語(yǔ)是美國(guó)戴利教授在1972年的學(xué)位論文中首創(chuàng)的，他提出了較為系統(tǒng)的社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)理論。一般認(rèn)為，社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)是從社會(huì)角度，利用會(huì)計(jì)核算形式衡量企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織中有關(guān)社會(huì)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而揭示和測(cè)定這些活動(dòng)對(duì)社會(huì)的影響，在于指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源的最佳分配，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，以提高社會(huì)的總體資產(chǎn)。

根據(jù)社會(huì)責(zé)任劃分為廣義和狹義，可以將社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)也劃分為廣義和狹義兩種。廣義的社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)是以企業(yè)完成其所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、人力資源責(zé)任、環(huán)境責(zé)任、社區(qū)責(zé)任、安全責(zé)任和創(chuàng)新責(zé)任的成本和效益為對(duì)象所進(jìn)行的會(huì)計(jì)處理。狹義的社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)是以企業(yè)所承擔(dān)的、除經(jīng)濟(jì)責(zé)任（贏利責(zé)任）之外的人力資源責(zé)任、環(huán)境責(zé)任、社區(qū)責(zé)任、安全責(zé)任和創(chuàng)新責(zé)任的成本和效益為對(duì)象所進(jìn)行的會(huì)計(jì)處理。本制度設(shè)計(jì)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)是廣義的社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)，是從社會(huì)的角度衡量企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成果，其對(duì)象是企業(yè)，屬于微觀會(huì)計(jì)。

（三）構(gòu)建企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的原則

1.構(gòu)建

二、各類企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)的定義、報(bào)告目的及指標(biāo)分解

（一）企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的定義、報(bào)告目的及指標(biāo)分解

1.企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任定義

企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任最早僅僅被界定為股東利益的最大化，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的逐漸變化，企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容也在不斷擴(kuò)展，將企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任定位為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的構(gòu)成部分是近年來(lái)在企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題上的一種新觀念。本報(bào)告采用國(guó)際經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)會(huì)主席、美國(guó)圣母大學(xué)多薩商學(xué)院國(guó)際商務(wù)倫理學(xué)教授喬治·恩德勒的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，企業(yè)社會(huì)責(zé)任中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要包括：（1）贏利或利潤(rùn)的最大化：短期的和長(zhǎng)期的；（2）生產(chǎn)率的提高：生產(chǎn)要素的質(zhì)量、生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；（3）所有者與投資人的財(cái)富的保值和增值；（4）尊重供應(yīng)商；（5）公平對(duì)待競(jìng)爭(zhēng)者；（6）保護(hù)雇員利益，包括保留和增加工作崗位、公平支付工資和社會(huì)福利、對(duì)雇員進(jìn)行再教育并向雇員授權(quán)；（7）服務(wù)消費(fèi)者。

企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任是以使投資者滿意并維持企業(yè)運(yùn)行的價(jià)格，按社會(huì)需求高效率地生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)。

2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任會(huì)計(jì)報(bào)告目的

企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任會(huì)計(jì)報(bào)告的目的是向社會(huì)披露企業(yè)在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的過(guò)程中經(jīng)濟(jì)、法律、道德倫理方面義務(wù)的成本和效益。經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)告在內(nèi)容方面有著重疊之處，但在原有通過(guò)披露企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)反映經(jīng)營(yíng)績(jī)效的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告還應(yīng)側(cè)重于企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力、公司治理、資源配置、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、管控能力、風(fēng)險(xiǎn)防范、客戶服務(wù)、核心競(jìng)爭(zhēng)力等信息的披露，從而達(dá)到全面、系統(tǒng)、及時(shí)反映、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，有助于社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息使用者進(jìn)行合理決策的目的。

3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任的指標(biāo)分解

根據(jù)上述分析，本報(bào)告將經(jīng)濟(jì)責(zé)任分為以下6類：經(jīng)營(yíng)理念類指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)類指標(biāo)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類指標(biāo)、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理類指標(biāo)、完善客戶服務(wù)類指標(biāo)和經(jīng)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)。

（二）企業(yè)人力資源責(zé)任的定義、報(bào)告目的及指標(biāo)分解

1.人力資源責(zé)任定義

社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)中人力資源的責(zé)任是企業(yè)對(duì)其人力資源所負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)、法律、道德倫理等方面的責(zé)任。人力資源是企業(yè)一項(xiàng)不可或缺的發(fā)展資源，員工是企業(yè)的核心，是企業(yè)發(fā)展的引擎，是企業(yè)培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的源泉。具體說(shuō)，人力資源責(zé)任包括：維護(hù)勞資雇傭關(guān)系，保護(hù)員工身心健康，提高員工素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)，人才的晉升，關(guān)愛(ài)弱勢(shì)員工和家庭。企業(yè)有責(zé)任高度重視人力資源，發(fā)揮員工在企業(yè)中的利益攸關(guān)者地位，維護(hù)好勞資、雇傭關(guān)系；企業(yè)有責(zé)任維護(hù)員工的身心健康，落實(shí)員工的保險(xiǎn)保障權(quán)益，給員工提供歸屬感；充分發(fā)展員工的潛力，提供再培訓(xùn)再晉升通道；企業(yè)有責(zé)任關(guān)愛(ài)貧困員工及其家庭。

2.人力資源責(zé)任會(huì)計(jì)報(bào)告目的

社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)中報(bào)告企業(yè)對(duì)人力資源責(zé)任的目的是向社會(huì)披露企業(yè)對(duì)其人力資源所負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)、法律、道德倫理方面義務(wù)的成本和效益。其中通過(guò)支付員工工資、激勵(lì)機(jī)制等完成其承擔(dān)的依法支付現(xiàn)金或股權(quán)等的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。通過(guò)員工培訓(xùn)、按時(shí)足額為員工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金“五險(xiǎn)一金”等，完成企業(yè)對(duì)員工的道德倫理責(zé)任。

3.人力資源責(zé)任的指標(biāo)分解

社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)中人力資源責(zé)任的指標(biāo)可以劃分為：工會(huì)與業(yè)主的勞資關(guān)系、個(gè)人與企業(yè)的雇傭關(guān)系、職工保障、工傷率、職工素質(zhì)、培訓(xùn)、人才晉升通道、貧困救助等8項(xiàng)。

（三）企業(yè)社區(qū)責(zé)任的定義、報(bào)告目的及指標(biāo)分解

1.社區(qū)責(zé)任定義

社區(qū)責(zé)任指企業(yè)在追求股東利益最大化和企業(yè)自身盈利目的的過(guò)程中，對(duì)其所在社區(qū)應(yīng)盡的義務(wù)，或企業(yè)對(duì)所在社區(qū)整體繁榮發(fā)展的責(zé)任。具體表現(xiàn)在企業(yè)帶動(dòng)所在地區(qū)的發(fā)展，為所在地區(qū)政府貢獻(xiàn)財(cái)稅收入，為當(dāng)?shù)鼐用裰\福祉，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)整體均衡良性發(fā)展等。

2.社區(qū)責(zé)任會(huì)計(jì)報(bào)告目的

企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)報(bào)告社區(qū)責(zé)任的目的是向社會(huì)披露對(duì)所在社區(qū)所負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、道德倫理責(zé)任的成本和效益情況。企業(yè)發(fā)展源于社會(huì)，回報(bào)社會(huì)是企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任。企業(yè)應(yīng)該把促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)造繁榮作為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一種承諾，以自身發(fā)展影響和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；把對(duì)需要幫助的弱勢(shì)群體和地區(qū)，作為企業(yè)在力所能及的范圍上承擔(dān)的一種責(zé)任，對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)，以期共同發(fā)展共同富裕。

3.社區(qū)責(zé)任的指標(biāo)分解

考核企業(yè)社區(qū)責(zé)任完成情況的指標(biāo)包括：貢獻(xiàn)地方發(fā)展和公益事業(yè)捐款兩個(gè)方面。

（四）企業(yè)環(huán)境責(zé)任的定義、報(bào)告目的及指標(biāo)分解

1.環(huán)境責(zé)任定義

企業(yè)的環(huán)境責(zé)任是指在追求股東最大利益和謀求發(fā)展的過(guò)程中，企業(yè)兼顧環(huán)境保護(hù)的社會(huì)需要，使公司的行為最大可能地符合環(huán)境道德和法律的要求，并自覺(jué)致力于環(huán)境保護(hù)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然的可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任。公司的環(huán)境保護(hù)責(zé)任是公司的一種社會(huì)責(zé)任，其產(chǎn)生于環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重性、企業(yè)目的實(shí)現(xiàn)的客觀性、公司權(quán)利的社會(huì)性及股東利益的相對(duì)性。

2.環(huán)境責(zé)任會(huì)計(jì)報(bào)告目的

企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)報(bào)告環(huán)境責(zé)任的目的是向社會(huì)披露企業(yè)對(duì)社會(huì)環(huán)境所負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)、法律、道德倫理方面義務(wù)的成本和效益。通過(guò)建立環(huán)境保護(hù)理念和目標(biāo)，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型企業(yè)；通過(guò)環(huán)境保護(hù)設(shè)備、環(huán)境保護(hù)技術(shù)、環(huán)境資源的合理利用、企業(yè)三廢的治理等，努力減少對(duì)企業(yè)周邊生態(tài)環(huán)境、百姓生活造成的不利影響，履行企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加大環(huán)保投資力度，完善環(huán)保管理及監(jiān)督制度，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理，使環(huán)保設(shè)施與主機(jī)同步高效運(yùn)行。同時(shí)，積極探索企業(yè)與周邊環(huán)境友好發(fā)展、和諧共贏的有效途徑，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)和諧共贏、共享共生的發(fā)展模式。

報(bào)告公司環(huán)境責(zé)任的情況是為了更好地反映企業(yè)在環(huán)境責(zé)任方面所做的成績(jī)以及不足之處，有利于各方監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境責(zé)任實(shí)施現(xiàn)狀，通過(guò)報(bào)告能更好地實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督，有利于達(dá)到企業(yè)環(huán)境責(zé)任目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、社會(huì)和企業(yè)三者的共同可持續(xù)發(fā)展。

3.環(huán)境責(zé)任的指標(biāo)分解

企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)報(bào)告的環(huán)境責(zé)任指標(biāo)可以分解為：環(huán)境保護(hù)理念、環(huán)境治理目標(biāo)、環(huán)保設(shè)備投入、環(huán)保技術(shù)投入、“三廢”治理情況、廠區(qū)環(huán)保投入等。企業(yè)可以根據(jù)特殊情況設(shè)定特殊指標(biāo)。

（五）企業(yè)安全責(zé)任的定義、報(bào)告目的及指標(biāo)分解

1.安全責(zé)任定義

安全責(zé)任是企業(yè)對(duì)其安全生產(chǎn)所負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)、法律、道德倫理等方面的責(zé)任，包括應(yīng)做好分內(nèi)之事的安全義務(wù)和職責(zé)，以及未做好分內(nèi)之事應(yīng)受到的懲罰兩個(gè)方面。一方面，在某個(gè)崗位上開(kāi)展安全生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，根據(jù)個(gè)人社會(huì)角色的不同而承擔(dān)相應(yīng)的安全義務(wù)和職責(zé)，不同崗位的人員履行相應(yīng)的安全生產(chǎn)義務(wù)，即職責(zé)；另一方面是對(duì)未能按照安全規(guī)范作出相應(yīng)行為的安全主體給予相應(yīng)的批評(píng)、懲罰。安全職責(zé)包括：（1）安全職位和安全職責(zé)，即一定崗位上的人員承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任義務(wù)；（2）職業(yè)道德定位，即安全生產(chǎn)責(zé)任的存在可以避免利用職務(wù)之便的徇私行為；（3）規(guī)范安全生產(chǎn)行為。

2.安全責(zé)任會(huì)計(jì)報(bào)告目的

安全責(zé)任會(huì)計(jì)報(bào)告的目的是向社會(huì)披露企業(yè)在經(jīng)濟(jì)、法律、道德倫理等方面的安全責(zé)任的成本和效益。通過(guò)落實(shí)安全責(zé)任的理念，制定安全生產(chǎn)總目標(biāo)，建立安全管理體系和制度，通過(guò)對(duì)職工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，通過(guò)安全監(jiān)查體系，安全獎(jiǎng)懲體系，應(yīng)急救援體系等落實(shí)責(zé)任，檢查安全責(zé)任履行情況，從而降低事故發(fā)生的概率。

3.安全責(zé)任的指標(biāo)分解

安全責(zé)任會(huì)計(jì)報(bào)告的指標(biāo)可以分解為：安全理念、年度安全生產(chǎn)總目標(biāo)、安全管理體系、安全制度、安全投入、安全培訓(xùn)、.安全監(jiān)察體系、安全獎(jiǎng)懲體系、應(yīng)急救援體系、安全監(jiān)控體系、安全文化、安全績(jī)效等。

（六）企業(yè)創(chuàng)新責(zé)任的定義、報(bào)告目的及指標(biāo)分解

1.創(chuàng)新責(zé)任定義

企業(yè)的創(chuàng)新責(zé)任是承擔(dān)的可持續(xù)發(fā)展方面的生產(chǎn)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等責(zé)任。企業(yè)的生產(chǎn)創(chuàng)新可以通過(guò)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)投入，建立和完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增加技術(shù)創(chuàng)新儲(chǔ)備，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌等實(shí)現(xiàn)；企業(yè)的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新可以通過(guò)采用新的運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，取得結(jié)構(gòu)優(yōu)化等；企業(yè)的管理創(chuàng)新可以通過(guò)建立新的管理理念、創(chuàng)造新的管理流程、管理系統(tǒng)、管理方法等實(shí)現(xiàn)。

企業(yè)的創(chuàng)新責(zé)任，可以體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是產(chǎn)品技術(shù)上和應(yīng)用技術(shù)上的創(chuàng)新，例如產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、在組合功能方面的創(chuàng)新等；另一面創(chuàng)新就是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)體制、管理體制、業(yè)務(wù)流程的創(chuàng)新，這個(gè)創(chuàng)新也是集中在如何提高效率、提高速度、提高競(jìng)爭(zhēng)力方面。

2.創(chuàng)新責(zé)任會(huì)計(jì)報(bào)告目的

創(chuàng)新責(zé)任會(huì)計(jì)報(bào)告的目的是向社會(huì)公布企業(yè)在創(chuàng)新方面的成本和效益。

3.創(chuàng)新責(zé)任的指標(biāo)分解

創(chuàng)新責(zé)任會(huì)計(jì)報(bào)告的指標(biāo)可以分解為：技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備創(chuàng)新、項(xiàng)目創(chuàng)新、財(cái)務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等。

三、北京市企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行情況的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告設(shè)想

企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)要求企業(yè)履行的社會(huì)責(zé)任至少應(yīng)包括：企業(yè)對(duì)投資者、債權(quán)人的責(zé)任，對(duì)職工的責(zé)任，對(duì)政府的責(zé)任，對(duì)客戶的責(zé)任，對(duì)周圍社會(huì)的責(zé)任，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。企業(yè)應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任，也就是企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告應(yīng)披露的主要內(nèi)容。

（一）北京市企業(yè)社會(huì)責(zé)任財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告格式設(shè)想

本制度將社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)報(bào)表分為六類，具體包括以下內(nèi)容。

1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任。具體應(yīng)當(dāng)披露企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的情況以及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)績(jī)效等。這是傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)告和社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露的基本內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)責(zé)任是一種基礎(chǔ)責(zé)任，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益既是企業(yè)追求的首要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，同時(shí)也是一種社會(huì)目標(biāo)。

2.人力資源責(zé)任。披露人力資源的開(kāi)發(fā)與使用情況的信息，如勞資關(guān)系、企業(yè)職工結(jié)構(gòu)、技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)小時(shí)、薪酬水平、福利待遇、人才晉升通道等。

3.社區(qū)責(zé)任。披露企業(yè)對(duì)地方發(fā)展的貢獻(xiàn)、對(duì)公益事業(yè)投入以及企業(yè)的公益捐贈(zèng)等。

4.環(huán)境責(zé)任。主要披露企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中造成的環(huán)境影響，如空氣污染、飲用水污染、沙漠化等，以及企業(yè)為優(yōu)化環(huán)境所采取的措施，包括控制環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)平衡、減少稀有資源的耗用等活動(dòng)。

5.安全責(zé)任，主要披露企業(yè)的安全管理體系、安全制度的建立和實(shí)施、安全培訓(xùn)體系、安全監(jiān)察體系、安全獎(jiǎng)懲體系、安全監(jiān)控體系和安全績(jī)效。

6.創(chuàng)新責(zé)任。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高資源利用效率是推動(dòng)企業(yè)自身發(fā)展和實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的根本出路，也是改善我國(guó)貿(mào)易條件，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要措施。

（二）北京市企業(yè)社會(huì)責(zé)任財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的披露

1.以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，多渠道采集數(shù)據(jù)

企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的行為通常表現(xiàn)為實(shí)際付出代價(jià)，可以采用貨幣為主要計(jì)量單位進(jìn)行核算和管理，社會(huì)責(zé)任相關(guān)指標(biāo)的投入金額、成本費(fèi)用以及實(shí)際收益可以從企業(yè)財(cái)務(wù)部門所掌握的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中進(jìn)行分離整理，因此社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)報(bào)告的數(shù)據(jù)來(lái)源主要是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)；而對(duì)于一些難以用貨幣計(jì)量的指標(biāo)數(shù)據(jù)，也可以采用實(shí)物量或者相對(duì)數(shù)指標(biāo)進(jìn)行披露；同時(shí)，財(cái)務(wù)部也不是社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的唯一信息來(lái)源，一些財(cái)務(wù)部門難以掌握的指標(biāo)數(shù)據(jù)，可以從企業(yè)的其他相關(guān)部門獲得。例如，人力資源責(zé)任方面的數(shù)據(jù)可以由企業(yè)人事部門提供，創(chuàng)新責(zé)任方面的數(shù)據(jù)可以由企業(yè)技術(shù)部門提供等等。

2.兼用數(shù)據(jù)分析、文字說(shuō)明等方法進(jìn)行信息披露

企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)報(bào)告主要由數(shù)據(jù)指標(biāo)構(gòu)成，但對(duì)于無(wú)法用數(shù)據(jù)計(jì)量的信息，可以采用文字說(shuō)明的方式對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行定性說(shuō)明。例如，環(huán)保責(zé)任指標(biāo)中，某企業(yè)“環(huán)保先行，綠色生產(chǎn)”的環(huán)保理念，以及多年來(lái)將水土保持及生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，共完成綠化面積87.33公頃，水土流失防治效果良好，達(dá)到了水土保持方案確定的目標(biāo)值，并獲得了“水土保持工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)等，需要在社會(huì)責(zé)任報(bào)告中以文字的方式進(jìn)行說(shuō)明。

3.特殊指標(biāo)的計(jì)算公式說(shuō)明

本文所提出的社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)報(bào)告中，除了要求企業(yè)披露各項(xiàng)指標(biāo)的上年數(shù)據(jù)和本年數(shù)據(jù)外，還單獨(dú)設(shè)立了“貢獻(xiàn)率”這個(gè)報(bào)表項(xiàng)目，用來(lái)考察企業(yè)社會(huì)責(zé)任各項(xiàng)指標(biāo)的投入產(chǎn)出關(guān)系，其計(jì)算公式為：

此外，由于企業(yè)組織形式和所處行業(yè)等方面的差異，還會(huì)在社會(huì)責(zé)任報(bào)告中增加專業(yè)性較強(qiáng)的指標(biāo)，對(duì)于這些指標(biāo)的計(jì)算公式與數(shù)據(jù)來(lái)源，應(yīng)在報(bào)告中予以獨(dú)立說(shuō)明。

（1）履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的指標(biāo)

1）營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、上繳利稅等經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)對(duì)凈資產(chǎn)收益率的影響。

2）資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)及總資產(chǎn)報(bào)酬率經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)對(duì)凈資產(chǎn)收益率的影響。

3）主要產(chǎn)品產(chǎn)量、生產(chǎn)動(dòng)力、工作效率、計(jì)劃完成度對(duì)凈資產(chǎn)收益率的影響。

4）產(chǎn)品銷量對(duì)凈資產(chǎn)收益率的影響。

5）企業(yè)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的成本對(duì)企業(yè)效益的影響。

（2）履行人力資源責(zé)任的指標(biāo)

1）技術(shù)人員比例對(duì)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額、總資產(chǎn)報(bào)酬率的影響。

2）人均培訓(xùn)對(duì)利潤(rùn)總額的影響。

3）累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)與違章作業(yè)的次數(shù)的影響。

4）高級(jí)工的人數(shù)對(duì)環(huán)保技術(shù)投入和廢氣廢水減排的影響。

5）企業(yè)履行人力資源責(zé)任的成本對(duì)企業(yè)效益的影響。

（3）履行環(huán)境責(zé)任的指標(biāo)

1）企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任對(duì)企業(yè)凈資產(chǎn)收益率的影響。

2）資源節(jié)約對(duì)企業(yè)生產(chǎn)能力、產(chǎn)品產(chǎn)量、銷量的影響。

3）環(huán)保技術(shù)投入和廢水廢氣的減排對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的影響。

4）企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的成本對(duì)企業(yè)效益的影響。

（4）履行社區(qū)責(zé)任的指標(biāo)

1）企業(yè)履行社區(qū)責(zé)任指標(biāo)對(duì)對(duì)企業(yè)凈資產(chǎn)收益率的影響。

2）企業(yè)修建城鄉(xiāng)公路對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)的社會(huì)貢獻(xiàn)。

3）為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)消防站、防疫站、希望小學(xué)等公益事業(yè)投入對(duì)地區(qū)的貢獻(xiàn)。

4）企業(yè)履行社區(qū)責(zé)任的成本對(duì)企業(yè)效益的影響。

（5）履行安全責(zé)任的指標(biāo)

1）企業(yè)安全檢查機(jī)制和安全事故對(duì)企業(yè)凈資產(chǎn)收益率的影響。

2）安檢次數(shù)對(duì)企業(yè)的年生產(chǎn)能力的影響。

3）違章作業(yè)的次數(shù)對(duì)企業(yè)收益的影響。

4）專職安全管理隊(duì)的規(guī)模對(duì)企業(yè)收益的影響。

5）工傷率對(duì)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的影響。

6）企業(yè)履行安全責(zé)任的成本對(duì)企業(yè)效益的影響。

（6）履行創(chuàng)新責(zé)任的指標(biāo)

1）創(chuàng)新責(zé)任指標(biāo)對(duì)企業(yè)凈資產(chǎn)收益率的影響。

2）創(chuàng)新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本對(duì)企業(yè)凈資產(chǎn)收益率的影響。

3）創(chuàng)新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)收益對(duì)企業(yè)凈資產(chǎn)收益率的影響。

4）企業(yè)履行安全責(zé)任的成本對(duì)企業(yè)效益的影響。

（三）北京市企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)核算制度設(shè)計(jì)

1.健全企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)核算制度

為了報(bào)告企業(yè)的社會(huì)責(zé)任履行情況，企業(yè)必須建立社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)核算制度，建立必要的科目收集匯總企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)。這些賬戶可以在企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬外單獨(dú)設(shè)賬戶進(jìn)行會(huì)計(jì)信息的歸集。

根據(jù)以上企業(yè)社會(huì)責(zé)任財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的結(jié)構(gòu)，分別設(shè)計(jì)：

（1）企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任成本總賬賬戶。例如：企業(yè)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任成本、企業(yè)履行人力資源責(zé)任成本、企業(yè)履行社區(qū)責(zé)任成本、企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任成本、企業(yè)履行安全責(zé)任成本、企業(yè)履行創(chuàng)新責(zé)任成本。

（2）企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任貢獻(xiàn)總賬賬戶。例如：企業(yè)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任貢獻(xiàn)、企業(yè)履行人力資源責(zé)任貢獻(xiàn)、企業(yè)履行社區(qū)責(zé)任貢獻(xiàn)、企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任貢獻(xiàn)、企業(yè)履行安全責(zé)任貢獻(xiàn)、企業(yè)履行創(chuàng)新責(zé)任貢獻(xiàn)。

賬戶格式：企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任成本和貢獻(xiàn)賬戶可以采用棋盤式格式。在賬簿中，根據(jù)企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)報(bào)告項(xiàng)目的詳略情況分類設(shè)置欄目，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍和管理的特點(diǎn)設(shè)置項(xiàng)目，分別累計(jì)企業(yè)的各種社會(huì)責(zé)任履行情況的會(huì)計(jì)信息。

計(jì)量基礎(chǔ)：企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任成本賬戶的數(shù)據(jù)可以采用歷史成本進(jìn)行會(huì)計(jì)計(jì)量；企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任貢獻(xiàn)賬戶可以采用公允價(jià)值或貼現(xiàn)值進(jìn)行會(huì)計(jì)計(jì)量。

企業(yè)定期隨財(cái)務(wù)報(bào)告對(duì)外公布企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)報(bào)告，及時(shí)反映企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任情況。同時(shí)，隨著企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，財(cái)務(wù)部門應(yīng)隨時(shí)更新和完善社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)報(bào)告的具體指標(biāo)項(xiàng)目，使報(bào)告可以同企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況保持同步。

2.非財(cái)務(wù)類指標(biāo)數(shù)據(jù)與本企業(yè)其他部門數(shù)據(jù)的披露

企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)不僅來(lái)源于財(cái)務(wù)部門，與企業(yè)其他各職能部門的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)出成果也息息相關(guān)。因此，財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)報(bào)告編制時(shí)，應(yīng)注意各種非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的日常積累，并且與其他數(shù)據(jù)來(lái)源部門保持密切的聯(lián)系和合作，做到數(shù)據(jù)共享，從而保證所披露的數(shù)據(jù)可以準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)地反映企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的各方面情況。

【參考文獻(xiàn)】

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第5篇：社區(qū)治理的定義范文

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本目標(biāo)是改變中國(guó)農(nóng)民的生存現(xiàn)狀，把促進(jìn)公平正義與增進(jìn)人民福社作為社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新型農(nóng)村社區(qū)要求居民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行居民自治，社區(qū)文明程度顯著提高;社區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、服務(wù)完善、人際關(guān)系和諧;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，市場(chǎng)化程度大幅度提升，城鄉(xiāng)互動(dòng)良好，人民生活富裕。

對(duì)于法治的含義，在學(xué)界有不同的理解和定義，但法治的目標(biāo)是有共識(shí)的:法治要以保護(hù)自由人權(quán)、維護(hù)公平正義為目標(biāo);法治是規(guī)則與程序治理的事業(yè);法治的核心意義是限制權(quán)力。二者的目標(biāo)不謀而合。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)注重社會(huì)主義法治理念與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的對(duì)接，把社會(huì)主義法治理念轉(zhuǎn)化或體現(xiàn)為具體的法律意識(shí)和法律方法。

2從公平正義的角度審視新型農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)中的問(wèn)題

2.1新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主體法治意識(shí)淡薄良好法律秩序的建構(gòu)必須以公民良好的法律意識(shí)為支撐，強(qiáng)調(diào)人民的主體地位與主體力量對(duì)法治的意義與功能。社會(huì)主體對(duì)法治的認(rèn)識(shí)也符合知、信、行的普遍認(rèn)知規(guī)律。當(dāng)社會(huì)主體對(duì)法治的認(rèn)識(shí)達(dá)到一定的深度就會(huì)從一種知識(shí)發(fā)展為內(nèi)心的認(rèn)同與自覺(jué)的接受，從而內(nèi)化為自己的價(jià)值觀、人生觀與生活觀，依據(jù)法律進(jìn)行獨(dú)立的思考、判斷，使法治演進(jìn)為一種常態(tài)化的思維方式并將其運(yùn)用到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐，使法治成為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最有效手段。

現(xiàn)階段，農(nóng)民法律意識(shí)比較淡薄，究其原因，是傳統(tǒng)法律文化和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的一些違背法治主體構(gòu)建理念的問(wèn)題造成的:首先，中國(guó)傳統(tǒng)文化以仁、義、禮、智、信為核心，受傳統(tǒng)文化思想的影響，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范思想觀念深深地滲透于中國(guó)農(nóng)民的法律意識(shí)之中，缺少權(quán)利意識(shí)。老百姓認(rèn)為打官司是不光彩的事，冤死不告狀，有冤情不尋求法律救濟(jì)，而去找領(lǐng)導(dǎo)，找關(guān)系。其次，幾千年以來(lái)我國(guó)的人治傳統(tǒng)的影響，再加上我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，行政命令幾乎主宰了一切社會(huì)生活，使權(quán)力至上、權(quán)大于法的思想觀念深深地影響和左右著廣大農(nóng)民。另外，在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也導(dǎo)致了人們對(duì)政黨、政府、法院等的不信任，阻礙了法治主體意識(shí)的構(gòu)建。

2.2新型農(nóng)村社區(qū)相關(guān)的法律制度不健全法律制度是法治建設(shè)的重要部分，法治的理念只有通過(guò)法律制度的方式固定下來(lái)，才能對(duì)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起到指導(dǎo)作用。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村法制建設(shè)取得了較大成就，立法部門制定了一大批法律行政法規(guī)地方性法規(guī)和規(guī)章。但農(nóng)業(yè)立法仍顯得十分滯后，完整的農(nóng)業(yè)法律體系至今尚未形成，現(xiàn)已頒布的涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)有許多缺陷。一部分涉農(nóng)法律法規(guī)缺乏規(guī)范性和農(nóng)村的可操作性，并且得不到切實(shí)執(zhí)行。

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國(guó)尚屬起步階段，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，也沒(méi)有科學(xué)完整的法律體系。因而迫切需要從制度上為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這一新事物提供科學(xué)的法律保障，使社區(qū)管理有法可依，以法律的方法解決新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的一些普遍問(wèn)題，比如，農(nóng)戶拆遷、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)保醫(yī)保、拆遷小區(qū)管理、辦公經(jīng)費(fèi)落實(shí)等等。

2.3新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在有違公平正義的現(xiàn)象

2.3.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)投入不足進(jìn)入上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)對(duì)設(shè)施建設(shè)投資盡管有了較大幅度的增長(zhǎng)，但由于歷史上對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入欠賬太多，設(shè)施陳舊老化問(wèn)題嚴(yán)重。相比城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村地區(qū)還相當(dāng)落后。

2.3.2農(nóng)村社會(huì)保障水平大大低于城市水平從2009年起，全國(guó)10%左右的縣開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，可謂是歷史性的突破，對(duì)我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題意義重大，但是保障水平仍然較低。

2.3.3污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村特別是西部農(nóng)村的環(huán)境正遭受較大程度的破壞。主要體現(xiàn)在空氣、土地、水污染。這些污染企業(yè)正在快速的向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。

3加強(qiáng)新農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)的政策思路

3.1推動(dòng)社區(qū)民主法治建設(shè)，增強(qiáng)主體民主法治意識(shí)人民在法治建設(shè)中主體力量的發(fā)揮，要以主體的法治意識(shí)為基礎(chǔ)，因此，在新農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)中，要加強(qiáng)民主意識(shí)的宣傳，使民主法治的意識(shí)深入人心，通過(guò)成立高效而專業(yè)的普法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)廣大農(nóng)村干部群眾法律意識(shí)教育，樹立自由平等、公平正義的法治理念，培養(yǎng)正確的民主政治觀念。

3.2重構(gòu)社會(huì)利益均衡機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

3.2.1實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化要讓新生代農(nóng)民扎根農(nóng)村新社區(qū)，以新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，國(guó)家用在基礎(chǔ)設(shè)施的投資要注意向農(nóng)村傾斜。最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村人享受和城里人同等的公共服務(wù)。

3.2.2完善農(nóng)村社會(huì)保障制度從社會(huì)保障的角度來(lái)看，中國(guó)農(nóng)民在千百年來(lái)都處于并無(wú)所養(yǎng)，老無(wú)所依的狀態(tài)。新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題無(wú)可否認(rèn)取得了巨大的進(jìn)步。但從公平正義的價(jià)值目標(biāo)看，農(nóng)村社會(huì)保障制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要實(shí)現(xiàn)真正的公平，就需要建立城鄉(xiāng)并軌的社會(huì)保障制度。

第6篇：社區(qū)治理的定義范文

[關(guān)鍵詞]企業(yè)；數(shù)據(jù)治理；關(guān)鍵性能指標(biāo)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000

[中圖分類號(hào)]F270.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）16-00-01

1 數(shù)據(jù)治理簡(jiǎn)介

數(shù)據(jù)治理是將數(shù)據(jù)視為一項(xiàng)企業(yè)資產(chǎn)，它涉及以企業(yè)資產(chǎn)的形式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化、保護(hù)和利用的決策權(quán)利，并對(duì)組織內(nèi)的人員、流程、技術(shù)和策略進(jìn)行編排，以期從企業(yè)數(shù)據(jù)中獲取最優(yōu)的價(jià)值。從一開(kāi)始，數(shù)據(jù)治理就在協(xié)調(diào)不同的、孤立的且常常沖突的策略的過(guò)程中扮演著重要角色。

類似于客戶關(guān)系管理（CRM）誕生之初，組織開(kāi)始任命全職或兼職數(shù)據(jù)治理負(fù)責(zé)人。典型的組織雖擁有其客戶、供應(yīng)商和產(chǎn)品相關(guān)的信息，但這些組織可能不清楚這些數(shù)據(jù)出于何處。

非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)治理的一個(gè)不錯(cuò)示例是設(shè)置記錄管理策略。許多公司都被要求將電子和紙張記錄保留一段時(shí)間，遵守為特定的文檔制訂保留計(jì)劃，從而有助于公司在使用過(guò)程中能迅速、經(jīng)濟(jì)、高效地查詢到這些信息資料。一些組織將該保留計(jì)劃稱之為“信息治理”。以下是如今最重大的數(shù)據(jù)治理挑戰(zhàn)：①不一致的數(shù)據(jù)治理可能導(dǎo)致業(yè)務(wù)目標(biāo)與IT計(jì)劃脫節(jié)；②治理策略未與結(jié)構(gòu)化的需求收集和報(bào)告相鏈接；③未從生命周期角度解決常見(jiàn)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)庫(kù)、策略、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算流程中的風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題；④元數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)術(shù)語(yǔ)庫(kù)未用于彌合全球化企業(yè)中多個(gè)應(yīng)用程序之間存在的語(yǔ)義區(qū)別；⑤如今很少存在能鏈接安全、隱私和合規(guī)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估技術(shù)；⑥控件和架構(gòu)在建模長(zhǎng)期后果發(fā)生之前就已部署；⑦跨不同數(shù)據(jù)領(lǐng)域和組織邊界的治理可能難以實(shí)現(xiàn)；⑧需要治理的內(nèi)容常常不明確；⑨數(shù)據(jù)治理包含戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)元素，它們?nèi)狈γ鞔_定義。

2 數(shù)據(jù)治理統(tǒng)一流程

2.1 定義業(yè)務(wù)問(wèn)題

數(shù)據(jù)治理計(jì)劃失敗的主要原因是，它們無(wú)法識(shí)別實(shí)際的業(yè)務(wù)問(wèn)題。組織急需圍繞一個(gè)特定的業(yè)務(wù)問(wèn)題，定義數(shù)據(jù)治理計(jì)劃的初始范圍。一旦數(shù)據(jù)治理計(jì)劃開(kāi)始解決已識(shí)別的問(wèn)題，業(yè)務(wù)職能部門將給予支持并將范圍擴(kuò)展到更多區(qū)域。

2.2 獲取高層支持

得到關(guān)鍵IT和業(yè)務(wù)高層對(duì)數(shù)據(jù)治理計(jì)劃的支持很重要。獲得此支持的最佳方式是以業(yè)務(wù)案例和“快捷區(qū)域”的形式建立價(jià)值。與任何重要的計(jì)劃一樣，組織需要任命數(shù)據(jù)治理的整體負(fù)責(zé)人。無(wú)論該工作分配給哪位負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人都必須在高層評(píng)分中足夠高，以確保數(shù)據(jù)治理計(jì)劃能順利進(jìn)行。

2.3 執(zhí)行成熟度評(píng)估

每個(gè)組織需要對(duì)其數(shù)據(jù)治理成熟度執(zhí)行一項(xiàng)評(píng)估，最好每年執(zhí)行一次。數(shù)據(jù)治理組織需要評(píng)估其當(dāng)前的成熟度水平和未來(lái)成熟度水平，通常時(shí)間為12～18個(gè)月后。此時(shí)間設(shè)置條件為：該時(shí)間必須長(zhǎng)到足夠生成結(jié)果，短到確保關(guān)鍵利益相關(guān)者的持續(xù)支持。

2.4 創(chuàng)建路線圖

數(shù)據(jù)治理組織需要開(kāi)發(fā)一個(gè)路線圖，來(lái)填補(bǔ)數(shù)據(jù)治理成熟度類別的當(dāng)前狀態(tài)與未來(lái)狀態(tài)之間的空白，例如：數(shù)據(jù)治理組織可以檢查“照管”的成熟度空白，確定企業(yè)需要任命數(shù)據(jù)照管人來(lái)專門負(fù)責(zé)目標(biāo)主題區(qū)域，比如客戶、供應(yīng)商和產(chǎn)品。

2.5 建立組織藍(lán)圖

數(shù)據(jù)治理組織需要建立一種章程來(lái)治理其操作，確保它擁有足夠的成熟度在關(guān)鍵形勢(shì)下?lián)?dāng)決勝者。數(shù)據(jù)治理組織最好在一種3層格式下操作。頂層是數(shù)據(jù)治理委員會(huì)，它由企業(yè)資產(chǎn)的關(guān)鍵職能和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)組成。中間層是數(shù)據(jù)治理工作組，它由經(jīng)常會(huì)面的中層經(jīng)理組成。最后一層由數(shù)據(jù)照管社區(qū)組成，它負(fù)責(zé)每天的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.6 創(chuàng)建數(shù)據(jù)字典

業(yè)務(wù)詞匯的有效管理可幫助確保相同的描述性語(yǔ)言適用于整個(gè)組織。數(shù)據(jù)字典或業(yè)務(wù)術(shù)語(yǔ)庫(kù)是一個(gè)存儲(chǔ)庫(kù)，包含關(guān)鍵詞匯的定義。它用于在組織的技術(shù)和業(yè)務(wù)端之間實(shí)現(xiàn)一致性。一旦實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)字典可應(yīng)用到整個(gè)組織，確保業(yè)務(wù)詞匯通過(guò)元數(shù)據(jù)與技術(shù)詞匯相關(guān)聯(lián)，而且組織擁有單一、共同的理解。

2.7 理解數(shù)據(jù)

如今很少有應(yīng)用程序是獨(dú)立存在的。它們由系統(tǒng)和“系統(tǒng)的系統(tǒng)”組成，包含散落在企業(yè)各個(gè)角落但卻已被整合或至少相互關(guān)聯(lián)的應(yīng)用程序和數(shù)據(jù)庫(kù)。關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)模型實(shí)際上令情況更糟糕，它使業(yè)務(wù)實(shí)體的存儲(chǔ)分散化，數(shù)據(jù)治理團(tuán)隊(duì)需要發(fā)現(xiàn)整個(gè)企業(yè)中關(guān)鍵的數(shù)據(jù)關(guān)系。數(shù)據(jù)查詢時(shí)可能涉及簡(jiǎn)單但難以發(fā)現(xiàn)的關(guān)系，以及企業(yè)IT系統(tǒng)內(nèi)的敏感數(shù)據(jù)。

2.8 創(chuàng)建元數(shù)據(jù)存儲(chǔ)庫(kù)

元數(shù)據(jù)是描述數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，它是有關(guān)數(shù)據(jù)屬性的信息。在查詢階段，數(shù)據(jù)治理計(jì)劃將從數(shù)據(jù)字典生成大量業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)和大量技術(shù)元數(shù)據(jù)。此元數(shù)據(jù)需要存儲(chǔ)在一個(gè)存儲(chǔ)庫(kù)中，保證它可以在多個(gè)項(xiàng)目之間共享和利用。

2.9 定義度量指標(biāo)

數(shù)據(jù)治理需要擁有合理的指標(biāo)來(lái)度量和跟蹤進(jìn)度。數(shù)據(jù)治理團(tuán)隊(duì)必須認(rèn)識(shí)到在度量某個(gè)東西時(shí)，其性能就會(huì)改進(jìn)。因此，數(shù)據(jù)治理團(tuán)隊(duì)必須挑選一些關(guān)鍵性能指標(biāo)（KPI）來(lái)度量計(jì)劃的持續(xù)性能，例如：一家銀行評(píng)估行業(yè)的整體信貸風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)治理計(jì)劃可以選擇空的標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類（SIC）代碼的百分比作為KPI，跟蹤風(fēng)險(xiǎn)管理信息的質(zhì)量。

第7篇：社區(qū)治理的定義范文

【關(guān)鍵詞】 社區(qū)養(yǎng)老 慈善事業(yè) 內(nèi)在契合 介入路徑

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》指出，近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的老年服務(wù)體系初步建立。社區(qū)養(yǎng)老在養(yǎng)老服務(wù)體系中的地位更加突顯。社區(qū)養(yǎng)老相對(duì)于傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，它吸收了居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)和可操作性，充分發(fā)揮兩者的長(zhǎng)處，在我國(guó)轉(zhuǎn)型期的養(yǎng)老服務(wù)體系中占有重要地位。但是社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展面臨一系列的困境，社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展應(yīng)該依賴社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的積極構(gòu)建和完善，以及政府、非政府組織、商業(yè)部門以及家庭等不同主體優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。在“小政府，大社會(huì)”的社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的背景下，慈善事業(yè)作為社區(qū)養(yǎng)老支持網(wǎng)絡(luò)中的重要資源對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展應(yīng)該起到較為積極的促進(jìn)作用。

一、關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老與慈善事業(yè)

從理論上講，社會(huì)養(yǎng)老概念源于英國(guó)的“社區(qū)照顧”，強(qiáng)調(diào)整合和利用社區(qū)資源給社區(qū)老人提供照顧和服務(wù)。在我國(guó)，社區(qū)養(yǎng)老作為家庭養(yǎng)老的輔助和補(bǔ)充方式發(fā)展起來(lái)，其在發(fā)展過(guò)程中更結(jié)合了家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，有效地彌補(bǔ)了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化，又避免了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老所面臨的困境。在我國(guó)未老先富的國(guó)情下，社區(qū)養(yǎng)老越來(lái)越成為老人照顧的有效途徑之一。關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老的定義，國(guó)內(nèi)學(xué)者有不同的理解，有的學(xué)者從相對(duì)于居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的角度來(lái)定義社區(qū)養(yǎng)老。史柏年認(rèn)為所謂的社區(qū)養(yǎng)老，是由正規(guī)服務(wù)、社區(qū)志愿者、以及社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)為有需要的老年人提供幫助和支援，使他們能在熟悉的社區(qū)環(huán)境下維持自己的生活，避免不必要的住院或隔離。因此，它是介于老人家庭照顧和老人社會(huì)機(jī)構(gòu)照顧之間的一種運(yùn)用社區(qū)資源開(kāi)展的老人照顧方式。有的學(xué)者則更關(guān)注社區(qū)養(yǎng)老所動(dòng)員的網(wǎng)絡(luò)資源以及提供的社區(qū)服務(wù)的功能。項(xiàng)麗蘋認(rèn)為所謂社區(qū)養(yǎng)老是指以社區(qū)為載體，以社區(qū)基層組織為主導(dǎo)，發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個(gè)人多方面的力量，充分動(dòng)員社區(qū)中的財(cái)力、物力和人力資源，在社區(qū)內(nèi)為老年人提供包括物質(zhì)、設(shè)施、衣食住方面以及生活照料、醫(yī)療護(hù)理、心理保健、文化教育、體育娛樂(lè)，法律咨詢等方面服務(wù)的新模式。我們認(rèn)為社區(qū)養(yǎng)老具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，社區(qū)養(yǎng)老是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是相對(duì)于居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的一種養(yǎng)老模式;其二，社區(qū)養(yǎng)老以社區(qū)為主要載體，充分動(dòng)員各方面的資源和力量來(lái)為老人提供各種社區(qū)服務(wù);其三，社區(qū)養(yǎng)老模式的發(fā)展必須走社會(huì)化和專業(yè)化的道路，一方面需要積極構(gòu)建和完善外部支持網(wǎng)絡(luò)，另一方面需要專業(yè)的社會(huì)工作者和志愿者的廣泛參與。

慈善事業(yè)是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)保障體系的重要組成部分。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于慈善事業(yè)的研究主要集中在定義、定位、在國(guó)內(nèi)的發(fā)展以及面臨的困境等幾個(gè)方面。關(guān)于慈善事業(yè)的定義，有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)其社會(huì)救助的性質(zhì)。如黎昕認(rèn)為慈善事業(yè)是指建立在社會(huì)捐獻(xiàn)基礎(chǔ)上的社會(huì)救濟(jì)事業(yè)，它是一種有組織的民間的群眾性的互助活動(dòng)，或者說(shuō)它是眾多社會(huì)成員之間建立在自愿基礎(chǔ)上所從事的一種無(wú)償?shù)膶?duì)不幸無(wú)助人群的援助行動(dòng)。有的學(xué)者則強(qiáng)調(diào)慈善事業(yè)的道德倫理。如陶海洋認(rèn)為慈善事業(yè)是一種道德行為，主要內(nèi)容是實(shí)施救助。還有的學(xué)者則關(guān)注慈善的資源再分配的性質(zhì)。如黃丹等人認(rèn)為慈善事業(yè)是指社會(huì)公眾建立在自愿基礎(chǔ)上對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體的無(wú)償救助行為。它通過(guò)合法的組織形式，根據(jù)特定的弱勢(shì)群體需求，集聚并配置資源。在某種意義上，慈善事業(yè)是社會(huì)第三次分配的一種形式，是社會(huì)保障的補(bǔ)充體系。綜合以上學(xué)者的觀點(diǎn)，我們認(rèn)為慈善事業(yè)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)，慈善事業(yè)是社會(huì)保障制度的重要組成部分;慈善事業(yè)必須基于一定的倫理道德的基礎(chǔ);慈善事業(yè)具有捐助和救助的性質(zhì);慈善事業(yè)以弱勢(shì)群體為主要服務(wù)對(duì)象。

二、慈善事業(yè)與社區(qū)養(yǎng)老的內(nèi)在契合

從以上部分的分析，可以看出，慈善事業(yè)和社區(qū)養(yǎng)老具有較強(qiáng)的內(nèi)在契合性，積極利用慈善事業(yè)有效促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展具有可行性。

從兩者的定義和特點(diǎn)來(lái)看，慈善事業(yè)和社區(qū)養(yǎng)老的契合性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是兩者都是社會(huì)保障制度的重要組成部分。雖然兩者在社會(huì)保障體系中的功能和地位有所區(qū)別，但是從整體的政策目標(biāo)而言，兩者都是完善社會(huì)保障制度必不可少的環(huán)節(jié)和內(nèi)容。二是從兩者的服務(wù)對(duì)象而言，都是為弱勢(shì)群體服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老主要是為社區(qū)的老年人提供社區(qū)服務(wù)，而慈善事業(yè)的服務(wù)對(duì)象則不僅限于老年人，慈善事業(yè)所面對(duì)的弱勢(shì)群體是在人的生命周期中出現(xiàn)的生、老、病、死以及社會(huì)變遷所引起的一系列社會(huì)問(wèn)題而帶來(lái)的眾多的需要救助的對(duì)象。顯然老年慈善也是慈善事業(yè)的應(yīng)有之義。三是從各自的發(fā)展需求來(lái)看，社區(qū)養(yǎng)老不僅需要?jiǎng)訂T社區(qū)內(nèi)部各種資源，更要積極發(fā)展外部支持網(wǎng)絡(luò)，才能克服目前發(fā)展能力不足的問(wèn)題。慈善事業(yè)所集聚的資源和能量正是社區(qū)養(yǎng)老急需并且缺少的。

此外，還可以從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)嵌入視角和福利效能視角來(lái)尋找和分析慈善事業(yè)和社區(qū)養(yǎng)老的內(nèi)在契合性的理論依據(jù)。

1、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)嵌入視角下的社區(qū)養(yǎng)老

從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)嵌入視角來(lái)分析社區(qū)養(yǎng)老模式。社區(qū)養(yǎng)老主要的網(wǎng)絡(luò)支持體系主要有三個(gè)方面：一是作為初級(jí)網(wǎng)絡(luò)的家庭;二是作為主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)的政府部門;三是作為外部輔助支持網(wǎng)絡(luò)的第三部門。從社區(qū)三級(jí)支持網(wǎng)絡(luò)來(lái)分析目前我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老面臨的各種問(wèn)題。主要表現(xiàn)有：第一，初級(jí)網(wǎng)絡(luò)功能弱化。作為初級(jí)網(wǎng)絡(luò)的家庭從結(jié)構(gòu)上趨于小型化，從功能上人趨于單一化，家庭養(yǎng)老的功能逐漸弱化，需要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老功能的轉(zhuǎn)移和承接。第二，作為主導(dǎo)支持網(wǎng)絡(luò)的各級(jí)政府部門，包括街道一級(jí)，對(duì)于社區(qū)干預(yù)的行政色彩過(guò)濃，行政體制對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老功能的束縛也趨加明顯。再加上完全政府包攬的社區(qū)養(yǎng)老也會(huì)在機(jī)制和資金逐漸顯現(xiàn)出各種問(wèn)題制約了社區(qū)養(yǎng)老功能的拓展和強(qiáng)化。第三，作為外部輔助支持網(wǎng)絡(luò)的第三部門發(fā)育不夠充分，在獨(dú)立性和參與度等方面都明顯表現(xiàn)不足。第三部門的良好發(fā)育以及充分參與將會(huì)有效地促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展。慈善組織是第三部門的重要組成部分，而慈善組織也是慈善事業(yè)的重要構(gòu)成元素。如果通過(guò)慈善事業(yè)的運(yùn)作讓慈善組織參與社區(qū)養(yǎng)老，既能有效促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展，同時(shí)也能為慈善組織的培育提供良好的契機(jī)。所以慈善事業(yè)與社區(qū)養(yǎng)老的結(jié)合是兩者共同發(fā)展的需求。目前社區(qū)養(yǎng)老面臨著資金短缺、服務(wù)項(xiàng)目單一、專業(yè)工作人員缺乏等多方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決都有賴于慈善組織的組織化和專業(yè)化元素的介入。

2、福利視角下的社區(qū)養(yǎng)老

社區(qū)養(yǎng)老是社會(huì)福利的重要范疇，社會(huì)福利有不同的供給模式，不同的社會(huì)福利供給模式又有不同的供給主體。從社會(huì)福利效能視角來(lái)看社區(qū)養(yǎng)老，多元福利主體的有效配合才能提高社區(qū)養(yǎng)老的效能。在我國(guó)社會(huì)福利的供給主體是政府，“國(guó)家或政府是社會(huì)福利供給中最為重要的主體，在當(dāng)今世界，任何一個(gè)國(guó)家或政府都不能輕視或忽視在社會(huì)福利實(shí)施中的主導(dǎo)和主體作用?！鄙虡I(yè)部門是重要的輔助主體，在社會(huì)福利供給體系中市場(chǎng)的因素也將發(fā)揮重要的作用。各種商業(yè)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也能滿足一部分老年人的養(yǎng)老需求。雖然養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以盈利為目的，但是也是提供養(yǎng)老服務(wù)的重要選擇。在社會(huì)福利供給體系特別是養(yǎng)老服務(wù)體系中，家庭起到較為基礎(chǔ)性的作用，雖然家庭養(yǎng)老供給的能力越來(lái)越弱，但是從目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，家庭養(yǎng)老依然是大部分老年的養(yǎng)老選擇。作為非政府組織特別是慈善組織在社會(huì)福利體系中是主體的重要補(bǔ)充。同樣在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給中，慈善組織也同樣發(fā)揮著不可替代的重要作用，慈善組織以其組織和管理方面的靈活性和優(yōu)勢(shì)，有效地補(bǔ)充了政府福利和家庭養(yǎng)老的不足，又以其公益性的性質(zhì)填補(bǔ)了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老留下的養(yǎng)老需求。

三、慈善事業(yè)介入社區(qū)養(yǎng)老的路徑

從慈善事業(yè)和社區(qū)養(yǎng)老的特點(diǎn)來(lái)看，慈善事業(yè)介入社區(qū)養(yǎng)老既具有可行性，同時(shí)也是社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的必由之路。

第一，政府通過(guò)購(gòu)買與慈善組織的合作，實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)與社區(qū)養(yǎng)老的結(jié)合。政府購(gòu)買服務(wù)是一種依托社會(huì)組織，體現(xiàn)社會(huì)工作專業(yè)特點(diǎn)的新的政府提供公共服務(wù)的方式。從政府的角度來(lái)看，政府購(gòu)買服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)和方式，是一種公共服務(wù)供給的新方式，同時(shí)也是社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)變的重要?jiǎng)?chuàng)新。從慈善組織的角度來(lái)看，慈善組織可以通過(guò)與政府之間的購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)組織自身的發(fā)展和能力提升。因此，政府購(gòu)買服務(wù)也為社會(huì)組織的發(fā)展壯大提供了有利契機(jī)。社區(qū)養(yǎng)老方面也有大量的社會(huì)服務(wù)不能由政府親力親為，必須通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，讓社會(huì)組織特別是慈善組織參與其中。從國(guó)內(nèi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，最早的政府購(gòu)買服務(wù)也是發(fā)生在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。2000年上海率先推行了政府購(gòu)買，開(kāi)始依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展居家養(yǎng)老的試點(diǎn)。因此，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)是實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)介入社區(qū)養(yǎng)老的重要而有效的路徑。

第二，慈善捐贈(zèng)是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要資金來(lái)源。慈善事業(yè)是建立在自愿捐贈(zèng)的基礎(chǔ)上，慈善捐贈(zèng)是慈善事業(yè)運(yùn)行的重要資金來(lái)源，而慈善捐贈(zèng)所獲得的資金也必須用于慈善目的，用于救助弱勢(shì)群體。所以慈善資金注入社區(qū)養(yǎng)老是符合慈善資金使用目的的。同樣，目前社區(qū)養(yǎng)老都面臨著資金短缺，很多養(yǎng)老服務(wù)和項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)展的困境，街道特別是社區(qū)一級(jí)資金的不足是制約社區(qū)老人服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素。慈善捐贈(zèng)是慈善事業(yè)介入社區(qū)養(yǎng)老較為直接的路徑和方式，既彌補(bǔ)了社區(qū)養(yǎng)老資金短缺的問(wèn)題，又符合慈善資金的使用規(guī)范。為了鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)，2003年6月，民政部出臺(tái)了關(guān)于慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)捐贈(zèng)也是慈善事業(yè)的重要組成部分，慈善資金有相當(dāng)一部分來(lái)自于企業(yè)捐贈(zèng)。為了鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)，《企業(yè)所得稅法》也有明確規(guī)定，企業(yè)發(fā)生公益性捐贈(zèng)支出的，可以按相關(guān)比例免稅。政策氛圍較好的推動(dòng)了慈善捐贈(zèng)的增長(zhǎng)。迎合現(xiàn)實(shí)社區(qū)養(yǎng)老的需要，慈善捐贈(zèng)可以在社區(qū)的平臺(tái)上尋找到更多的項(xiàng)目發(fā)揮作用。

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第8篇：社區(qū)治理的定義范文

【關(guān)鍵詞】社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)；社區(qū)服務(wù)；社區(qū)管理建設(shè)

從我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，城市化發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于中初期發(fā)展進(jìn)程過(guò)程中，按照世界城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，未來(lái)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展還有一個(gè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，世界發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程規(guī)律表明，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的初期、中前期、中后期及后期不同的發(fā)展階段對(duì)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)的建設(shè)需要有不同的應(yīng)對(duì)策略，社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理也是我國(guó)社區(qū)發(fā)展的重要理論和實(shí)踐的熱點(diǎn)，因此，通過(guò)對(duì)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理的了解，發(fā)展推動(dòng)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理、服務(wù)可以構(gòu)建社區(qū)和諧、人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)穩(wěn)定。

一、社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)與建設(shè)

“社區(qū)”一詞是現(xiàn)在社會(huì)人群聚在一起的一個(gè)概念，是代表一群人群的聚集、生活。社區(qū)這次次最早起源是在德國(guó)會(huì)學(xué)家斐迪?滕尼斯的《社區(qū)與社會(huì)》一書中提出。一般認(rèn)為：社區(qū)就是在一定地域內(nèi)發(fā)生社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系，有特定的生活方式并具有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)生活共同體。其基本構(gòu)成要素有四個(gè)方面：一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的人文區(qū)位意義上的地域。特定的區(qū)域不僅是社區(qū)成員活動(dòng)的基本空間場(chǎng)所，而且社區(qū)成員的活動(dòng)方式乃至思想感情也都被打上區(qū)域的烙印和特征。二是一定規(guī)模和具有同質(zhì)性的人口。

社區(qū)服務(wù)的根本屬性到底是什么？根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，在社區(qū)發(fā)展過(guò)程中，我們大部分社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)只負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)特困群體提供社會(huì)資助和社會(huì)公益，是一種非盈利性的服務(wù)，是一種公共服務(wù)，社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，日新月異，公共服務(wù)必須也要跟進(jìn)時(shí)代步伐，跟進(jìn)社區(qū)發(fā)展的需求而調(diào)整策略，社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理與建設(shè)的發(fā)展也得到了極大的開(kāi)拓與調(diào)整。

社區(qū)服務(wù)主要體現(xiàn)為從單一項(xiàng)向多項(xiàng)轉(zhuǎn)換，過(guò)去對(duì)老、弱、病、殘、特困戶等的民政部分的工作對(duì)象轉(zhuǎn)化為社區(qū)的全體居民范疇，還包括對(duì)社區(qū)居民的生活，如：衣、食、住、行、醫(yī)療、入學(xué)、就行等全方面，三百六十度的管理與服務(wù)。從公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)目的上對(duì)特困戶的簡(jiǎn)單的物質(zhì)和精神方面的服務(wù)演變到對(duì)社區(qū)的全體居民物質(zhì)生活和精神生活的提高和幫助，從不同程度和不同角度來(lái)完善和服務(wù)，以達(dá)到實(shí)質(zhì)性的管理和建設(shè)的效果。

在公共經(jīng)濟(jì)的服務(wù)主體上的演變也在發(fā)生改變，起初的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)家政、社區(qū)在就業(yè)、社區(qū)調(diào)解、社區(qū)弱勢(shì)福利救助等演變?yōu)檎?、社團(tuán)、民間組織、個(gè)人等多元化提供全方面的服務(wù)，因此社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)不僅是原來(lái)公益性、非盈利的內(nèi)容，還包括了經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)內(nèi)容。

二、社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理與建設(shè)

過(guò)去社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)教育隊(duì)伍整體素質(zhì)較低，職業(yè)化、專業(yè)化程度低，隊(duì)伍組成人員主要有家庭主婦、離退休人員、下崗工人在就業(yè)或部分由勞動(dòng)殘疾人員組成，他們大多數(shù)沒(méi)有專業(yè)化系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理與建設(shè)的知識(shí)專業(yè)訓(xùn)練，不能很好的根據(jù)社會(huì)發(fā)展和實(shí)踐情況完成任務(wù)。

面對(duì)社區(qū)在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中的演變?nèi)绻冒l(fā)展好社區(qū)的公共經(jīng)濟(jì)管理與建設(shè)，民營(yíng)化大師E?S薩瓦斯在《民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系》的著作中，他采用系統(tǒng)、翔實(shí)的資料，從民營(yíng)化的背景、理論與實(shí)踐三個(gè)方面論證了民營(yíng)化是改善政府的最佳途徑這一理念，特別是作者還結(jié)合30年來(lái)在49個(gè)國(guó)家民營(yíng)化實(shí)踐中的親身經(jīng)歷，深刻分析了民營(yíng)化運(yùn)動(dòng)中所出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了切實(shí)有效的解決之道和具體方法，如：社區(qū)綠化、社區(qū)垃圾、社區(qū)經(jīng)營(yíng)等等都可以結(jié)合市場(chǎng)來(lái)完成社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理與建設(shè)，來(lái)彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化演變過(guò)程中社區(qū)的發(fā)展與和諧。

政府扶助和指導(dǎo)來(lái)完善社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理與建設(shè)，處理好公平、透明、效率、質(zhì)量，社區(qū)滿意度的調(diào)查等多方面的問(wèn)題，1、制定標(biāo)準(zhǔn)和邊界杠桿，什么能做，什么不能做，做到什么程度有明確規(guī)范的規(guī)定，2、有績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到績(jī)效考核有什么要求和衡量標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)范文件及處罰措施等等規(guī)定。3、不斷在供求之間制定平衡規(guī)則，推動(dòng)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。只有在政府參與，社區(qū)規(guī)劃和引導(dǎo)的前提下，社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)才能真正的往正確的方向去發(fā)展，才能真正的服務(wù)于民、造福于民。

三、社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與管理

在社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展上西方發(fā)達(dá)國(guó)家做的比較完善，發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)模式屬于自下而上的自我管理社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理模式既社區(qū)主導(dǎo)，社區(qū)居民參與的自發(fā)性自我完善過(guò)程，也有學(xué)者將這種模式定義為“社區(qū)發(fā)展”發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)發(fā)展的基本理念非常清楚，通過(guò)還權(quán)于民實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)自治，積極激活社區(qū)全部資源來(lái)解決社區(qū)出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展和造福于民。

城市各個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善、合理，大型的社區(qū)是人們生活和工作的主要聚集地，隨之匹配的社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理便運(yùn)用而生，健全公共經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，提高社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)治理水平，社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制有縱向轉(zhuǎn)向橫向的治理模式，可供完善的治理和資源整合，發(fā)展模式必須多元化、系統(tǒng)性的發(fā)展，健全的社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)完善體系，滿足日益增強(qiáng)的社區(qū)居民需求功能，不斷的完善、改善社區(qū)環(huán)境治理，促進(jìn)自然社區(qū)促進(jìn)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)文化管理與建設(shè)，提高社區(qū)居民文化素質(zhì)，區(qū)打造學(xué)習(xí)型社區(qū)、人文社區(qū)、文明社區(qū)、和諧社區(qū)。

四、總結(jié)

現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展迅速，社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理也相應(yīng)帶來(lái)挑戰(zhàn)，人口流動(dòng)量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，尤其聚集中了大量的高素質(zhì)、高文化層次的人才，因此會(huì)出現(xiàn)不同層次的消費(fèi)觀念，消費(fèi)層次、消費(fèi)機(jī)構(gòu)的多元化，相應(yīng)的也會(huì)造就不同層次的商業(yè)社區(qū)，這對(duì)社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理也提出了重大課題。城區(qū)不斷擴(kuò)大，對(duì)于政府和社區(qū)的發(fā)展不斷提出新的課題，如何建立可持續(xù)發(fā)展、健康的社區(qū)公共經(jīng)濟(jì)管理及建設(shè)是一個(gè)不斷追尋的命題。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：社區(qū)治理的定義范文

【關(guān)鍵詞】棕地;再開(kāi)發(fā);融資

中圖分類號(hào)：TU984.11+1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來(lái)棕地治理與再開(kāi)發(fā)在國(guó)內(nèi)法律、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域得到了廣泛關(guān)注。目前國(guó)內(nèi)的研究集中于以下幾個(gè)方面：第一、土壤環(huán)境保護(hù)、土地污染治理和再開(kāi)發(fā)相關(guān)立法研究[1]；第二、棕地再開(kāi)發(fā)與土地利用、城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)的密切關(guān)系[2]；第三、微觀層面的棕地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法研究[3]。對(duì)棕地修復(fù)和在開(kāi)發(fā)過(guò)程中的融資的研究則相對(duì)較少。本文分析了美國(guó)主要的棕地修復(fù)和再開(kāi)發(fā)融資形式，討論了其對(duì)中國(guó)的借鑒意義。

本文涉及“超級(jí)基金”場(chǎng)地和“棕地”等與污染場(chǎng)地相關(guān)的概念。超級(jí)基金是美國(guó)聯(lián)邦政府為清理有毒有害場(chǎng)地而設(shè)立的。至2013年9月，超級(jí)基金場(chǎng)地為1389個(gè)。棕地在美國(guó)則指的是存在或可能存在污染的場(chǎng)地。在英國(guó)等歐洲國(guó)家，棕地概念更加寬泛，可以指的是僅被閑置但未必存在污染的場(chǎng)地。但最根本的，這些場(chǎng)地都是曾經(jīng)被利用過(guò)的土地，法律規(guī)定在再利用之前必須經(jīng)過(guò)評(píng)估和審查，只有在確保這些場(chǎng)地達(dá)到某個(gè)可接受的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)后才能再開(kāi)發(fā)。相對(duì)于在“綠地”上的開(kāi)發(fā)，這給土地開(kāi)發(fā)增加了一個(gè)環(huán)節(jié)，給再開(kāi)發(fā)過(guò)程中的評(píng)價(jià)、規(guī)劃、融資、建設(shè)和管理各個(gè)環(huán)節(jié)都帶來(lái)了很大的影響。本文為了論述簡(jiǎn)便起見(jiàn)，多處采用了棕地這個(gè)最寬泛的概念來(lái)指代污染場(chǎng)地。

超級(jí)基金的建立、使用和場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)

1980年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了綜合環(huán)境響應(yīng)，補(bǔ)償及責(zé)任法案（CERCLA）。由于該法案規(guī)定通過(guò)對(duì)化學(xué)品和石油產(chǎn)品征稅建立起一個(gè)超級(jí)基金，用于污染場(chǎng)地的識(shí)別，評(píng)估和修復(fù)，因此也被稱為超級(jí)基金法。美國(guó)環(huán)保署根據(jù)該法案負(fù)責(zé)實(shí)施超級(jí)基金計(jì)劃。

超級(jí)基金稅源一是原油和石油產(chǎn)品，征稅對(duì)象為美國(guó)進(jìn)口的原油和石油產(chǎn)品以及美國(guó)境內(nèi)使用或用于出口的原油。二為化學(xué)品，只要是在美國(guó)銷售化學(xué)品的化學(xué)品制造商、生產(chǎn)商或進(jìn)口商都需要繳納該稅。三為企業(yè)環(huán)境稅。從1980年超級(jí)基金法頒布開(kāi)始征稅，到1995年停征，十五年間超級(jí)基金征稅總額達(dá)到130億美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)到2004年，投入到超級(jí)基金的總資金量達(dá)到270億美元，包括超級(jí)基金稅130億美元，向污染責(zé)任人追索的35億美元，35億美元利息，以及來(lái)自一般稅收的70億美元。2013財(cái)年，美國(guó)環(huán)保署年度預(yù)算為83億美元，其中有13.6億美元來(lái)自于超級(jí)基金。

超級(jí)基金場(chǎng)地清理耗資巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)每個(gè)場(chǎng)地的平均清理成本達(dá)到2700萬(wàn)美元。其資金使用方式有三種。第一種方式是直接使用該基金直接開(kāi)展清理工作，聯(lián)邦政府承擔(dān)大部分清理費(fèi)用，場(chǎng)地所在州承擔(dān)10%的清理成本和100%的運(yùn)行維護(hù)成本。第二種方式是強(qiáng)制要求企業(yè)進(jìn)行清理，稱為強(qiáng)制（或執(zhí)法）融資，這種情況下，土地所有人，運(yùn)營(yíng)人，廢物運(yùn)輸方和生產(chǎn)方都受超級(jí)基金法所定義的“嚴(yán)格的、共同的和各有的、以及可追溯的責(zé)任”的約束。他們被稱為“潛在責(zé)任方”，必須承擔(dān)清理責(zé)任和資金。第三種方式是環(huán)保署先清理再向企業(yè)追索。2013財(cái)年，環(huán)保署要求相關(guān)責(zé)任方承諾約16億美元來(lái)支付超級(jí)基金場(chǎng)地污染清理費(fèi)用，包括用于場(chǎng)地調(diào)查和清理的12億美元，用于回補(bǔ)環(huán)保署已支出的2.92億美元清理費(fèi)用，以及向環(huán)保署支付的0.93億美元監(jiān)督費(fèi)用[4]。

超級(jí)基金項(xiàng)目的首要目標(biāo)是進(jìn)行場(chǎng)地污染清理以保護(hù)環(huán)境和人群健康。直到九十年代，美國(guó)環(huán)保署才開(kāi)始考慮超級(jí)基金場(chǎng)地修復(fù)后的再利用的問(wèn)題，并于1999年開(kāi)展了試點(diǎn)。1999-2002年，環(huán)保署向七十多個(gè)社區(qū)提供了每項(xiàng)不超過(guò)十萬(wàn)美元的資金來(lái)支持超級(jí)基金場(chǎng)地再利用評(píng)估和公眾磋商活動(dòng)。目前已有數(shù)千英畝的修復(fù)后的超級(jí)基金場(chǎng)地得到重新開(kāi)發(fā)。但需要強(qiáng)調(diào)的是，超級(jí)基金項(xiàng)目堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，除了少數(shù)無(wú)法追索責(zé)任方只能利用超級(jí)基金支付清理費(fèi)用之外，主要清理費(fèi)用由責(zé)任方來(lái)支付。無(wú)論重新開(kāi)發(fā)與否，超級(jí)基金場(chǎng)地修復(fù)所需資金或來(lái)自基金本身或來(lái)自污染責(zé)任方的原則沒(méi)有改變，因此前期的修復(fù)成本不列入再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的成本。

棕地再開(kāi)發(fā)融資手段

相對(duì)于超級(jí)基金場(chǎng)地，棕地污染程度輕但數(shù)量要大得多。據(jù)美國(guó)環(huán)保署估計(jì)，全美的棕地超過(guò)45萬(wàn)個(gè)。典型的棕地包括廢棄的輕重工業(yè)設(shè)施、廢品拆卸和處置場(chǎng)地、化工廠、加油站等。這些棕地上存在的污染物可能包括各種化學(xué)物質(zhì)和重金屬。如果污染物如果得不到治理，達(dá)不到一定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，法律是不允許再開(kāi)發(fā)這些場(chǎng)地的。

然而早期棕地的再開(kāi)發(fā)遇到不少困難。第一、場(chǎng)地調(diào)查，評(píng)估和污染治理的綜合成本較高，顯著增加了土地開(kāi)發(fā)成本和周期；第二、很多棕地位于經(jīng)濟(jì)不振的地區(qū)，開(kāi)發(fā)之后的經(jīng)濟(jì)回報(bào)不確定，使得資金籌集較為困難，對(duì)開(kāi)發(fā)商吸引力不大；第三、過(guò)于嚴(yán)格的法規(guī)阻礙了棕地的再開(kāi)發(fā)。如前所述，超級(jí)基金法定義了幾種“潛在責(zé)任方”來(lái)承擔(dān)對(duì)污染土地進(jìn)行清理的責(zé)任，并授權(quán)美國(guó)環(huán)保署可以強(qiáng)制要求任何潛在責(zé)任方來(lái)支付污染場(chǎng)地清理費(fèi)用。而這里所謂的潛在負(fù)責(zé)方可以包括當(dāng)初并沒(méi)有造成土地污染的現(xiàn)有土地所有人或使用人。至于這些潛在責(zé)任方之間將來(lái)如何分擔(dān)責(zé)任，則是他們自己之間的事。這就造成了大量的訴訟，那些小企業(yè)和小業(yè)主通常處于不利地位。因此開(kāi)發(fā)商在不清楚場(chǎng)地污染狀況的情況下，對(duì)于開(kāi)發(fā)可能存在污染的場(chǎng)地避而遠(yuǎn)之，寧愿開(kāi)發(fā)未經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)的綠地。這就造成了大量棕地繼續(xù)閑置，設(shè)施銹蝕頹敗，所在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，難以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)[5]。

然而棕地再開(kāi)發(fā)的效益也是很高的。大多棕地位于城鎮(zhèn)地區(qū)的工業(yè)區(qū)或者居民區(qū)，周邊基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，存在地產(chǎn)和就業(yè)市場(chǎng)，具備良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。美國(guó)政府和社會(huì)意識(shí)到了超級(jí)基金法過(guò)于嚴(yán)格的法規(guī)在某種程度上也上阻礙了污染場(chǎng)地的治理和再開(kāi)發(fā)，也認(rèn)識(shí)到了棕地再開(kāi)發(fā)能帶來(lái)的顯著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。因此，從九十年代開(kāi)始，聯(lián)邦政府、州和地方政府出臺(tái)了一系列的法規(guī)，財(cái)政措施，各種計(jì)劃和項(xiàng)目來(lái)鼓勵(lì)棕地治理和再開(kāi)發(fā)[6]。

早在1995年美國(guó)環(huán)保署就啟動(dòng)了多個(gè)棕地倡議、項(xiàng)目和伙伴合作關(guān)系。2002年1月，美國(guó)政府通過(guò)了小企業(yè)責(zé)任減免和棕地復(fù)興法，簡(jiǎn)稱棕地法。該法被視為超級(jí)基金法的一個(gè)修正案。其主要意義是將大多數(shù)棕地與列入“國(guó)家優(yōu)先名單”的超級(jí)基金場(chǎng)地區(qū)分開(kāi)來(lái)，澄清了那些沒(méi)有造成土地污染的土地所有者的責(zé)任，并向棕地評(píng)估和清理提供資金。棕地法的通過(guò)，為棕地的大規(guī)模開(kāi)發(fā)奠定了法律基礎(chǔ)，并且推動(dòng)了州一級(jí)項(xiàng)目的開(kāi)展。聯(lián)邦政府多個(gè)部門都提供棕地相關(guān)資金支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年共有22個(gè)聯(lián)邦部門（含部、署下的局或辦公室）提供五十余種形式的貸款、贈(zèng)款、貸款擔(dān)保、稅收減免，以及三十多種技術(shù)援助可用于棕地項(xiàng)目再開(kāi)發(fā)[7]。絕大多數(shù)州也提供類似的融資工具。這些激勵(lì)手段吸引了私營(yíng)部門、開(kāi)發(fā)商、非營(yíng)利部門和社區(qū)的參與，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益?？捎糜谧氐仨?xiàng)目再開(kāi)發(fā)的融資形式主要可以分為以下三類。

貸款和貸款擔(dān)保：如聯(lián)邦住房金融局向中低收入家庭提供的住房貸款；小企業(yè)管理局提供的大型不動(dòng)產(chǎn)投資貸款；住房與城市發(fā)展部提供的社區(qū)發(fā)展貸款擔(dān)保。

撥款：如環(huán)保署提供的棕地評(píng)估和清理?yè)芸睿簧虅?wù)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展局向經(jīng)濟(jì)不振地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和建筑再利用所提供的撥款；住房與城市發(fā)展部提供的社區(qū)發(fā)展和低收入住房贈(zèng)款。

稅收激勵(lì)：如低收入住房稅收授信；歷史風(fēng)貌恢復(fù)稅收授信；與節(jié)能和可再生能源項(xiàng)目結(jié)合的減稅措施等。

分析以上美國(guó)聯(lián)邦政府各部門和各州給棕地開(kāi)發(fā)提供的融資支持，可以發(fā)現(xiàn)如下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一、根據(jù)棕地開(kāi)發(fā)具體需求和特點(diǎn)，提供了多種融資工具，包括撥款、貸款、貸款擔(dān)保以及稅收減免和授信等。

撥款和低息貸款是棕地項(xiàng)目的重要資金來(lái)源。如環(huán)保署提供的棕地評(píng)價(jià)和清理?yè)芸钣?jì)劃，可為場(chǎng)地評(píng)價(jià)和清理各提供20萬(wàn)美元的贈(zèng)款。這兩種撥款計(jì)劃面向州和地方政府、土地管理機(jī)構(gòu)和其他半政府實(shí)體、州立法機(jī)構(gòu)建立的政府部門、再開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、非盈利機(jī)構(gòu)和印第安人部落等。撥款可用于場(chǎng)地調(diào)查、評(píng)估、公眾參與、再開(kāi)發(fā)規(guī)劃、購(gòu)買環(huán)境保險(xiǎn)、具體清理施工活動(dòng)、監(jiān)測(cè)等費(fèi)用。而環(huán)保署的另一項(xiàng)循環(huán)貸款基金的運(yùn)作方式是向申請(qǐng)人提供資本金來(lái)建立一個(gè)資金池，面向棕地清理項(xiàng)目提供低息、無(wú)息貸款或贈(zèng)款來(lái)開(kāi)展棕地清理活動(dòng)。貸款償還之后可向其他棕地項(xiàng)目再提供貸款以保持一個(gè)長(zhǎng)效資金機(jī)制。每個(gè)申請(qǐng)人可向環(huán)保署申請(qǐng)不超過(guò)一百萬(wàn)美元的循環(huán)貸款基金。

對(duì)收入稅或物業(yè)稅提供稅收減免也是重要的棕地項(xiàng)目的的融資工具。如1997年開(kāi)始實(shí)施的棕地稅收激勵(lì)法案允許在棕地上進(jìn)行開(kāi)發(fā)的業(yè)主在當(dāng)年納稅時(shí)將環(huán)境治理相關(guān)費(fèi)用從應(yīng)稅收入中扣除。這樣就通過(guò)降低凈收入的數(shù)額從而間接減少了所需要繳納的收入稅。另一項(xiàng)減稅措施是稅務(wù)授信。如住房與城市發(fā)展部1986年就開(kāi)始實(shí)施的低收入住房稅收授信計(jì)劃可以和棕地開(kāi)發(fā)很好的結(jié)合起來(lái)。根據(jù)該計(jì)劃，如果投資建設(shè)住房的開(kāi)發(fā)人能夠滿足一定的條件，政府就給予一定的稅收授信。低收入住房的開(kāi)發(fā)人（同時(shí)也是納稅人）可獲得相當(dāng)于建房成本9%稅收減免。稅收授信的優(yōu)點(diǎn)一是在建設(shè)前就可以獲得，降低了低收入住房的融資債務(wù)負(fù)擔(dān)；二是相對(duì)于前述通過(guò)降低應(yīng)稅收入來(lái)間接減稅的措施，稅收授信是一種直接的減稅方式，減稅幅度也更大。

第二、鼓勵(lì)跨部門合作，將棕地治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域開(kāi)發(fā)緊密的結(jié)合起來(lái)。許多棕地區(qū)域是老的工業(yè)區(qū)，由于技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)轉(zhuǎn)移等因素，這些工業(yè)被淘汰了，所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不振，亟需投資和發(fā)展來(lái)解決收入、就業(yè)和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。同時(shí)，這些地區(qū)位置較好，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，相對(duì)于綠地開(kāi)發(fā)配套基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)成本較低，開(kāi)發(fā)后地產(chǎn)價(jià)值較高，能為政府增加稅基，增加就業(yè)。這樣美國(guó)聯(lián)邦政府各相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展計(jì)劃和棕地開(kāi)發(fā)有了很好的結(jié)合點(diǎn)。如住房與城市發(fā)展部向社區(qū)一級(jí)提供的撥款要求將棕地再開(kāi)發(fā)規(guī)劃與交通和住房規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)；商務(wù)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展局向經(jīng)濟(jì)蕭條地區(qū)提供撥款支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施以及公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；交通部提供不同形式的撥款鼓勵(lì)在交通規(guī)劃以及交通設(shè)施建設(shè)和升級(jí)中合理考慮棕地開(kāi)發(fā)。

第三、鼓勵(lì)各種融資工具的組合使用。通過(guò)聯(lián)邦政府不同部門之間，聯(lián)邦政府和州、地方政府之間的合作來(lái)降低前期開(kāi)發(fā)投資，降低建設(shè)成本是棕地項(xiàng)目成功的重要因素。很多項(xiàng)目在融資設(shè)計(jì)時(shí)把適用的稅收激勵(lì)和授信手段，專項(xiàng)資金支持，以及對(duì)棕地的直接資金支持打包。這樣棕地開(kāi)發(fā)所包含的場(chǎng)地評(píng)估和準(zhǔn)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共和商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)各環(huán)節(jié)都有可能獲得外部資金支持或優(yōu)惠條件，降低債務(wù)負(fù)擔(dān)、融資成本、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。如建于1920年的密歇根州的渥太華街電廠早已廢棄，所在地區(qū)較為衰敗。地方政府在再開(kāi)發(fā)融資中，充分利用了環(huán)保署棕地評(píng)估和清理贈(zèng)款、州政府贈(zèng)款、棕地稅收授信、稅收增量融資、歷史風(fēng)貌恢復(fù)稅收授信等融資手段。重新開(kāi)發(fā)后，該電廠的老廠房成為所在城市老城區(qū)復(fù)興的標(biāo)志性建筑，所在城市Lansing已成為美國(guó)中西部的保險(xiǎn)業(yè)中心。

美國(guó)棕地再開(kāi)發(fā)融資方式對(duì)我國(guó)的借鑒意義

目前我國(guó)土壤環(huán)境立法正在進(jìn)行之中，但已利用土地不經(jīng)過(guò)污染調(diào)查和治理就不得再利用應(yīng)當(dāng)是該法的一條基本原則。在此原則下，棕地再開(kāi)發(fā)前期投入調(diào)查和清理的資金投入將成為項(xiàng)目融資的重要考量因素。2011年1月國(guó)務(wù)院批復(fù)了重金屬污染綜合防治十二五規(guī)劃，規(guī)劃重點(diǎn)之一針對(duì)土壤污染中的重金屬污染問(wèn)題。中央政府在這一規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，向地方報(bào)審的一些項(xiàng)目提供30%的直接撥款支持。目前中央政府尚有其他一些專項(xiàng)資金和手段可能用于支持棕地修復(fù)，如環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，國(guó)債等。但總體而言，國(guó)家提供的棕地修復(fù)資金體量較小，種類不夠豐富，且只能起到引導(dǎo)作用，無(wú)法支持修復(fù)過(guò)程中所需的大量資金和資源投入。

目前國(guó)內(nèi)的另一種操作方式是在土地招拍掛時(shí)就將土壤污染治理成本列入開(kāi)發(fā)成本，要求開(kāi)發(fā)商必須實(shí)施污染土壤治理方案，治理達(dá)標(biāo)之后才能進(jìn)行地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。這種方式較為適用于地產(chǎn)市場(chǎng)活躍、地價(jià)較高，環(huán)境監(jiān)管較為嚴(yán)格的城市。

借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于棕地治理的思路如下：

第一、土地污染應(yīng)當(dāng)?shù)玫街卫砘蛘唢L(fēng)險(xiǎn)得到控制，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境和人群健康造成重大威脅。政府部門在監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)具備足夠資金儲(chǔ)備用于土地污染治理。

第二、土壤污染治理較為昂貴，要保證棕地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目具備足夠的財(cái)務(wù)可行性，應(yīng)當(dāng)將治理和再開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)。純粹的治理而不考慮將來(lái)的開(kāi)發(fā)，則很難激發(fā)市場(chǎng)力量來(lái)大規(guī)模的開(kāi)展棕地治理。

第三、政府可針對(duì)棕地再開(kāi)發(fā)提供各種融資支持手段，除了直接提供資金外，合理降低棕地出讓價(jià)格，減免棕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目稅務(wù)負(fù)擔(dān)也是可行的方式。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳衛(wèi)星，棕地再開(kāi)發(fā)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制-武漢長(zhǎng)江明珠小區(qū)土壤污染事件的法學(xué)追問(wèn)，南京大學(xué)法律評(píng)論，2012, 2 :246-256

[2]劉明香，關(guān)欣，國(guó)外棕地治理對(duì)我國(guó)城市閑置土地利用的啟示，經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013, 8: 71-73

[3]郭鵬，梁燕華，朱煜明，基于組合權(quán)法的棕地再開(kāi)發(fā)多層次灰色評(píng)價(jià)，運(yùn)籌與管理，2010，5： 129-134

[4]美國(guó)環(huán)保署超級(jí)基金網(wǎng)頁(yè)：epa.gov/superfund

[5] WorldBank, International Experience in Policy and Regulatory Frameworks for Brownfield Site Management, September, 2010

[6]美國(guó)環(huán)保署棕地網(wǎng)頁(yè)：epa.gov/brownfields

[7]USEPA, Brownfields Federal Programs Guide, 2013 version, 2013

英文標(biāo)題及摘要

US Experiences on Financing Brownfields Redevelopment and Lessons for China

Yang Ning, Shen Tiyan

School of Government, Peking University, Beijing, 100871

Abstract: Brownfields remediation and redevelopment is an important issue for most cities where old industries existed. This paper analyzed various financing tools that are being used in the United States. These financing tools incorporated brownfields redevelopment into revitalization of economically depressed area. Various grants, loan and tax incentives effectively helped lessen debt burden at early stage of project development, and reduce costs for financing and project development. These experiences and lessons are beneficial to urban renewal and regional economic development in China.

作者簡(jiǎn)介：