社區(qū)管理論文：社區(qū)綜合管理方式探討

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本文作者：江亞南 單位：三亞學(xué)院

海南島由于長期處于邊遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展起步晚，起點(diǎn)低，但由于把海南設(shè)定為“國際旅游島”后，海南省在推進(jìn)“國際旅游島”建設(shè)的過程中，牢牢把握以促進(jìn)海南旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的宗旨。在加大城市化進(jìn)程的同時(shí)，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均可支配收入及人均消費(fèi)性支出呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢，人們的居住條件得到大幅度的改善，居民社區(qū)綜合管理逐步建立起來。本課題正是基于上述現(xiàn)象，就如何改進(jìn)和創(chuàng)新社區(qū)綜合管理制度、推進(jìn)社區(qū)管理建設(shè)進(jìn)程、落實(shí)和保障以人為本、服務(wù)社區(qū)、為國際旅游島建設(shè)保駕護(hù)航的重要措施和有效途徑，也是踐行總書記科學(xué)發(fā)展觀和加快社會(huì)主義城市居民社區(qū)建設(shè)的重要組織保證。本文主要是闡述本課題的研究方法，展示和分析社區(qū)基層調(diào)查的內(nèi)容兩個(gè)方面，其他相關(guān)問題的研究將在以后的系列中繼續(xù)探討。

研究方法是一種重要的工具，通過不同的方法來回答問題。研究是廣泛地使用日常語言來描述和形容多種活動(dòng)和多樣性為，例如大量信息的收集，探尋深?yuàn)W的理論，并產(chǎn)生奇妙的新成果。研究也是通過不同的方式來回答不同問題的重要工具之一。人們使用研究來發(fā)現(xiàn)問題和尋找答案，并以此來影響他們自己。研究是一個(gè)把經(jīng)驗(yàn)和推理結(jié)合在一起，并通過這種最成功的方法去發(fā)現(xiàn)真理。本課題重點(diǎn)使用到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)研究方法，比如，實(shí)證分析方法和規(guī)范分析方法、定性研究和定量研究、調(diào)查問卷和現(xiàn)場訪談、案例分析和實(shí)地研究、內(nèi)容分析與二手資料分析等等。由于篇幅所限，只論及前三者的研究方法，案例分析和實(shí)地研究、內(nèi)容分析與二手資料分析等不在本文探討之列。

實(shí)證分析可能正確也可能錯(cuò)誤，實(shí)證分析僅僅是一種研究方法，需要其他方法的支持，與其他方法協(xié)調(diào)使用。而規(guī)范分析與價(jià)值相關(guān)，重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)該是什么。這種價(jià)值判斷與應(yīng)該是什么，不應(yīng)該是什么，好或壞，令人滿意或令人不滿意相關(guān)。塞繆爾認(rèn)為：“規(guī)范判斷：（1）觀測者的個(gè)人道德；（2）規(guī)范原則；（3）政策觀點(diǎn)?！痹谶@次海南新農(nóng)村基層民主調(diào)研過程當(dāng)中，研究和分析問題要具有客觀性，得出的結(jié)論也要通過經(jīng)驗(yàn)事實(shí)來加以驗(yàn)證。筆者在整個(gè)研究過程中，基于正義和人性的判斷標(biāo)準(zhǔn)，始終站在正義和歷史的一面，也即站在廣大人民群眾的利益一邊。在對海南農(nóng)村的民主政治進(jìn)行研究時(shí)，筆者始終把村民到底能有哪些權(quán)利和福祉作為價(jià)值判斷的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而不是義務(wù)、災(zāi)難和痛苦。

米勒認(rèn)為，“社會(huì)科學(xué)的一般研究方法有兩種：定量研究方法和定性研究方法?！薄八械难芯慷际嵌ㄐ匝芯亢投垦芯康慕Y(jié)合。”定性研究是對事物的質(zhì)量進(jìn)行評估，定量研究通常是在數(shù)量上對事物進(jìn)行測量。社會(huì)學(xué)研究中定量分析和定性分析兩者的區(qū)別本質(zhì)上是資料的數(shù)據(jù)化與非數(shù)據(jù)化的區(qū)別。通常而言，一篇由定性分析開始的論文，包括一些定量分析，定量分析以初步分析得出的想法為基礎(chǔ)，最終考察定量分析結(jié)果與進(jìn)一步的定性研究的相關(guān)情況。有兩種不同的研究風(fēng)格，其一是嚴(yán)密的科學(xué)方法（代表了定量分析法），另一種相對不太嚴(yán)密且采用更具靈活性的調(diào)查工具（定性分析法）。“社會(huì)科學(xué)定性研究的實(shí)質(zhì)在于：承認(rèn)社會(huì)科學(xué)研究對象的客觀實(shí)在性，把客觀與主管、實(shí)事與意義、認(rèn)知與評價(jià)、說明與理解辯證地統(tǒng)一起來，遵循實(shí)踐論思維方式和科學(xué)認(rèn)知方式，力求達(dá)到對社會(huì)事物的客觀的、合理的認(rèn)識”，“定量分析是指對一個(gè)事物或者事物之間的關(guān)系可用數(shù)學(xué)方式測量的特征所進(jìn)行的分析。顧名思義，定量分析是通過對事物可量化的屬性進(jìn)行描述、分析，從而指出這個(gè)事物與其他事物的關(guān)系。”

“問卷調(diào)查是一種效用卓著、靈活變通、用途廣泛的研究方法?！眴柧碚{(diào)查獲取資料的速度快、花費(fèi)低，是收集一手信息最實(shí)用的方法之一。問卷一般包含開放性問題和多組封閉性問題。開放性問題的答案不局限于“是”與“否”，或是一定范圍內(nèi)的固定選擇。這類問題的答案較難收集和分析。問卷調(diào)查是這次課題必不可少的一項(xiàng)重要工作。本研究設(shè)計(jì)了大量的問卷調(diào)查表，對海南農(nóng)村村民在民主選舉制度的理解、實(shí)踐和滿意度等第一手信息進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析。問卷調(diào)查表格包括：《海南?。校h）＊＊社區(qū)＊＊居民委員會(huì)選舉狀況表》、《海南省社區(qū)綜合管理建設(shè)居民調(diào)查問卷表》、《海南?。校h）＊＊社區(qū)競選狀況表》、《海南?。校h）＊＊社區(qū)經(jīng)濟(jì)支出狀況統(tǒng)計(jì)表》、《海南?。校h）＊＊社區(qū)＊＊居民委員會(huì)正式選舉投票情況統(tǒng)計(jì)表》、《海南?。校h）＊＊社區(qū)＊＊居委會(huì)成員候選人情況一覽表》等一系列問卷調(diào)查表格。為了具有廣泛性、真實(shí)性和平等性，本課題通過大量三亞學(xué)院海南籍各地學(xué)生利用本地語言、地域熟悉以及不同民族的優(yōu)勢，完成此次課題調(diào)查。鑒于現(xiàn)實(shí)情況，為了保護(hù)居民也為了讓居民能更多的說出實(shí)話和消除他們的擔(dān)憂，這次問卷采用匿名的形式。同時(shí)為消除被訪者的顧慮，這次課題的問卷中含有相關(guān)內(nèi)容承諾受訪者的信息不會(huì)被識別。

本課題研究還將采用現(xiàn)場訪談的方式補(bǔ)充問卷調(diào)查收集的數(shù)據(jù)?，F(xiàn)場訪談?dòng)幸韵伦饔茫菏寡芯糠椒ǘ鄻踊?，并擴(kuò)大定性數(shù)據(jù)的范圍供分析之用。布勒格斯特指出：訪談是數(shù)據(jù)收集過程中一項(xiàng)非常有用的技術(shù)。對于觀察和問卷調(diào)查等方法可能無法收集的數(shù)據(jù)，可以通過訪談收集。本次研究所做的現(xiàn)場訪談，具有同樣的作用。選中的現(xiàn)場訪談的對象———海南鄉(xiāng)村村民均未參加過問卷調(diào)查。通過接觸受訪者，我們對于研究對象整體的理解進(jìn)一步加深。而對于我們正在分析的問卷數(shù)據(jù)，這個(gè)方法也可以為其中顯現(xiàn)的結(jié)構(gòu)提供一個(gè)全局性的視野。也就是說，它能提供一些額外的關(guān)于結(jié)構(gòu)性性質(zhì)的數(shù)據(jù)，以補(bǔ)充通過問卷調(diào)查獲得的實(shí)證數(shù)據(jù)。本論文中的現(xiàn)場“訪談”指的是定性訪談。定性訪談資料以非數(shù)據(jù)化的形式呈現(xiàn)，因而不能形成以統(tǒng)計(jì)推論為基礎(chǔ)的結(jié)論。研究問題不要求任何統(tǒng)計(jì)方面的假設(shè)檢驗(yàn)。在定性研究中，最常見的現(xiàn)場訪談包括半結(jié)構(gòu)式訪談和非結(jié)構(gòu)式訪談以及其他更為常見的遵從定性研究標(biāo)準(zhǔn)和原則的訪談形式。定性研究是訪談?wù)吆捅辉L談?wù)咧g的互動(dòng)，其設(shè)計(jì)具有靈活性、重復(fù)性和持續(xù)性。訪談?wù)哂幸粋€(gè)大體的方案，而不是提前做好準(zhǔn)備且完全依照方案，或者訪談?wù)哂刑囟ǖ难哉Z和順序構(gòu)成的一組問題。

從圖表1可以看出，居民對于比較滿意以上的比例為了30．5％。說明社區(qū)基層民主建設(shè)的路還有很長一段要走，從調(diào)查當(dāng)中可以歸結(jié)不滿意的原因有以下幾點(diǎn)：

（1）上級部門跳過選舉程序直接任命，導(dǎo)致居民不滿，對選舉不認(rèn)同；

（2）由于上級部門行政干預(yù)太多導(dǎo)致選舉走過場；

（3）選舉程序不規(guī)范，讓居民覺得被欺騙的感覺；

（4）認(rèn)為選舉是上級部門的事，公民意識淡薄，居民對此類事情漠不關(guān)心。

從上述幾點(diǎn)可以看出，正是由于行政權(quán)力的作用使公正、公平、公開的選舉程序顯得更為突出，政府必須運(yùn)用象征手段幫助居民進(jìn)款進(jìn)入選民角色，行使選民權(quán)利，并對不規(guī)范選舉予以及時(shí)糾正，使選舉回歸正途，實(shí)際上這些情況表明這恰恰是民主的缺失造成的，正如美國哲學(xué)大師杜威指出，“當(dāng)民主有病時(shí)，加重民主成分便藥到病除?！北?清楚的說明，社區(qū)居民對醫(yī)療保障、社會(huì)保險(xiǎn)、治安管理等方面的有極大的認(rèn)同感。表明民眾對生老病死和人身安全最為關(guān)心。其次的老年人服務(wù)、幼少兒服務(wù)、殘疾人服務(wù)三方面的比例都在90％。說明以人為本的理念已深入人心。而對婚喪嫁娶服務(wù)方面僅為5％，表明越來越多的人認(rèn)為這些涉及個(gè)人隱私的事情無需成為公共關(guān)注的問題。表3表明，居民在財(cái)政公開方面幾乎懷有同一個(gè)想法，就是社區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況應(yīng)該向居民公開，財(cái)政支出要公示，要讓居民了解到錢到底花在哪里去了。在選舉制度和公民參與，居民似乎也很熱衷，比例均達(dá)到70％以上。表明大家的公民參與意識和運(yùn)用民主選舉方式得到居民認(rèn)同。這也和居民對自治即自己管理自己持同一態(tài)度，對政府在社區(qū)治理方面逐步退出并以服務(wù)為宗旨也抱有同樣心理。表4顯示居民對上級部門干預(yù)選舉持有很高的比例，達(dá)到85．5％，居民對選角的關(guān)注度也大大提高，說明大家的公民權(quán)利意識越來越強(qiáng)。同時(shí)認(rèn)為選舉程序規(guī)范的不多，這與上級部門干預(yù)有很大關(guān)系。從這些數(shù)據(jù)上能看到一方面社會(huì)的發(fā)展使大家認(rèn)同公民權(quán)利和公民意識，認(rèn)同政府的服務(wù)職能和居民自身的自治，這是大勢所趨。中共十七大報(bào)告提出了發(fā)展民主的現(xiàn)實(shí)道路，人民民主是最終目標(biāo)?，F(xiàn)在我們黨作為執(zhí)政黨，代表中國最廣大人民群眾的根本利益，通過社區(qū)綜合管理來來切實(shí)保障居民的切身權(quán)利，表明我黨的主動(dòng)性、靈活性、積極性、開拓性、創(chuàng)造性，也彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政水平、社會(huì)資源的整合力和政治凝聚力的與時(shí)俱進(jìn)，并為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。