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【關(guān)鍵詞】廉潔文化;施工企業(yè)
一、施工企業(yè)廉潔文化的內(nèi)涵和主抓層面
廉潔文化是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分。但是,在中國文化中,廉、潔本來各自成詞,各有獨立的內(nèi)涵,先有《呂氏春秋?貴公》:”清廉潔直,”直到現(xiàn)代才有雙音詞廉潔?,F(xiàn)代漢語的廉潔,既繼承了古代含義又增加了現(xiàn)代意義。所以廉潔文化的內(nèi)涵是在不斷擴(kuò)大,不斷地發(fā)展的。因此,加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化建設(shè),一方面要面向全企業(yè),不斷拓展廉潔文化建設(shè)新領(lǐng)域,與企業(yè)文化、社區(qū)文化等融為一體,滲透到企業(yè)涉及的社會生活的各個領(lǐng)域;另一方面,要積極支持廣大職工群眾參與廉潔文化建設(shè),將廉潔文化建設(shè)與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中心任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來,促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。其主要抓手是:一是政治文化層面,主要是培養(yǎng)全體職工群眾特別是黨員干部的民主意識、責(zé)任意識、法治意識、廉潔意識、大局意識,使廉潔成為全企業(yè)人員的共識;二是思想文化層面,重點是在整個企業(yè)中形成“廉潔光榮,腐敗可恥”的價值取向,使大家的思想在追求廉潔高尚工作行為中不斷得到升華;三是職業(yè)文化層面,主要是培育愛崗敬業(yè)、克己奉公的職業(yè)精神,形成自重、自尊、自律的職業(yè)工作環(huán)境;四是輿論宣傳層面,主要是通過網(wǎng)站、示范教育和警示教育、述職述廉、廉潔談話等方式,弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)和廉潔文化,引導(dǎo)廣大職工群眾牢固樹立正確的榮辱觀,把對腐敗現(xiàn)象的深惡痛絕、對清廉正氣的追求轉(zhuǎn)化為文化自覺,并把這種文化自覺凝聚起來,鑄成企業(yè)廉潔文化的重要支點,為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。
二、如何推進(jìn)項目的廉潔文化建設(shè)
(一)目標(biāo)明確,組織全面
1.項目部成立了以領(lǐng)導(dǎo)班子成員為首的“超英廉潔文化建設(shè)小組”,制定了超英廉潔文化建設(shè)實施細(xì)則,并召開了動員大會。通過開展廉潔文化建設(shè),培育廉潔文化理念、規(guī)范廉潔從業(yè)行為,把廉潔文化融入到崗位職責(zé)和管理流程,使項目部做到無職務(wù)犯罪、無違紀(jì)違規(guī)、無失職瀆職、無重大安全質(zhì)量責(zé)任事故、無重大經(jīng)濟(jì)損失,打造一個勤廉兼優(yōu)的項目團(tuán)隊,切實做到“公開、務(wù)實、清廉’。
2.與公司簽訂廉潔從業(yè)責(zé)任書,保障活動的執(zhí)行與檢驗。作為廉潔文化建設(shè)的第一負(fù)責(zé)人,項目經(jīng)理與各分包單位簽訂廉潔協(xié)議書。各主要線條的部門簽訂廉潔從業(yè)承諾書。項目班子成員和各關(guān)鍵崗位管理人員簽訂廉潔從業(yè)承諾書。
3.懸掛廉潔文化教育宣傳畫,將項目班子、關(guān)鍵崗位和各分包單位主要負(fù)責(zé)人的廉潔承諾公布于眾,接受社會各界監(jiān)督,在項目辦公室懸掛廉政建設(shè)標(biāo)語和橫幅,設(shè)立廉政監(jiān)督意見箱及崗位廉潔警示牌,切實抓好反腐倡廉建設(shè)和廉潔從業(yè)教育,認(rèn)真貫徹執(zhí)行廉政從業(yè)的各項規(guī)定和管理制度,組織項目部所有管理人員觀看廉政教育片,在典型案例中進(jìn)行廉政,勤政教育。
4.對項目重大事項的決策,勞務(wù)分包,重要物資采購,工程結(jié)算及人,財,物管理等環(huán)節(jié)按公司的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控。
(二)注意監(jiān)管,落實到位
按照繼承又創(chuàng)新,既積極又穩(wěn)妥,量力而行,循序漸進(jìn)的思路,逐步推進(jìn),力求取得實際效果,我們主要抓了以下幾個方面的工作:
1.找準(zhǔn)定位,明確目標(biāo),增強(qiáng)廉政文化進(jìn)項目的主動性廉政文化建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉教育的重要內(nèi)容,同時也是先進(jìn)文化建設(shè)的重要內(nèi)容,要開展好這項活動,提高認(rèn)識,明確目標(biāo)是前提條件。
2.思想認(rèn)識到位。廉政文化進(jìn)項目,其實質(zhì)就是項目在完成經(jīng)濟(jì)任務(wù)的過程中,開展以“廉政”為主題的一系列文化教育活動,使項目建立健全更為有效的懲治和預(yù)防腐-敗的體系。
3.方案措施到位。自廉政文化進(jìn)項目活動開展以來,我們結(jié)合項目工作實際和現(xiàn)有的條件,圍繞構(gòu)建懲防體系的工作任務(wù)和工作目標(biāo)要求,充分調(diào)動各方面的積極性,督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門按職責(zé)分工及任務(wù)分解情況制訂和完善相關(guān)制度。
4.組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為確保廉政文化進(jìn)項目活動的順利開展,我們成立了廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由項目經(jīng)理、黨支部書記擔(dān)任正副組長,明確了工作的具體責(zé)任人。
(三)效果檢查,學(xué)用交互
自活動開展以來,突出“ 廉潔文化進(jìn)項目”主題教育,繼續(xù)把各級管理人員和關(guān)鍵崗位人員作為教育的重點對象,開展了宣傳教育月活動。通過專題學(xué)習(xí)以及個人自我學(xué)習(xí)監(jiān)督等形式,重點學(xué)習(xí)廉潔從業(yè)的重要性,營造了廉潔的文化氛圍。
1.召開動員大會,公司書記、項目經(jīng)理、活動責(zé)任人分別作動員講話和廉潔從業(yè)活動的策劃介紹和意義闡述。
2.舉行廉潔從業(yè)承諾書及共建協(xié)議簽名儀式。公司領(lǐng)導(dǎo)、項目班子、關(guān)鍵部門、重要崗位人員、勞務(wù)分包隊伍負(fù)責(zé)人各方有針對性的簽署了廉潔從業(yè)承諾和協(xié)議簽署儀式,與下游分包負(fù)責(zé)人組織廉潔從業(yè)座談會,并與各方闡述相關(guān)意義。
3.注重學(xué)習(xí),要以廉潔觀念灌輸為主,效果檢驗為輔,持續(xù)不斷的組織廉潔主體的學(xué)習(xí),并保證學(xué)習(xí)活動的多樣性。如專題學(xué)習(xí),多方討論,及反腐倡廉教育片的觀看講解,接受超英廉潔文化的感染和洗禮。防微杜漸,曉以大義,廉潔持業(yè)。
4.開展了反腐倡廉工作總結(jié)和效果檢驗。認(rèn)真總結(jié)活動的落實情況,對實施過程產(chǎn)生的效果情況進(jìn)行檢驗,找出偏差,修訂了改進(jìn)意見和建議;開展了廉潔從業(yè)自查自糾工作,并匯報自查表,總結(jié)經(jīng)驗。
(四)成效顯著,強(qiáng)化推廣
1.自活動開展以來,通過項目內(nèi)部學(xué)習(xí)宣傳、上黨課、名言警句上辦公桌,簽署廉潔從業(yè)承諾書,開展自糾自查活動。增強(qiáng)了項目人員的廉潔從業(yè)意識,規(guī)范了從業(yè)行為。使各級人員公平、公正的辦理各項事務(wù),極大的增進(jìn)了工作效率,減少分歧。在勞務(wù)款、材料款、施工驗收、材料設(shè)備收貨清點認(rèn)真負(fù)責(zé),不弄虛作假。保障了項目經(jīng)濟(jì)利益。
2.廉潔活動與人性中多個層面的觀念有關(guān),活動開展以來,項目成員不但增強(qiáng)了廉潔意識,還在勤儉節(jié)約等方面有所加強(qiáng)。項目成員不再參加打牌麻將等賭博活動,不再參加一些工程項目常有的吃喝活動,取而代之是正常的籃球、桌球等體育運動和項目組織的座談會等。杜絕了工作中的可能發(fā)生的地下活動,極大的提升了工作效率,保障了人才綜合素質(zhì)培養(yǎng)和項目檢驗的正規(guī)化。
3.與下游勞務(wù)分包、材料廠商簽訂廉潔從業(yè)協(xié)議,組織座談會,闡明項目管理人員的廉潔從業(yè)行為守則。開設(shè)意見箱,懸掛廉潔展板,公示廉潔從業(yè)承諾書,將廉潔從業(yè)展示于社會,讓各分包、廠商項目成員的廉潔從業(yè)決心和意志,取得其信任。杜絕可能發(fā)生的行賄、送禮、請吃請喝行為。也讓他們督促項目成員的廉潔從業(yè)行為,杜絕索賄、吃拿卡要行為。以達(dá)到廉潔從業(yè)目的,共建公正的經(jīng)營活動。保證了分包、廠商利益,構(gòu)筑和諧關(guān)系,促進(jìn)合作伙伴的后續(xù)合作,為公司集采等大戰(zhàn)略方針提供保障。亦是對公司自身的利益保障。
一、上半年工作總結(jié)
(一)全縣物價形勢
上半年我縣居民消費價格總指數(shù)為102.7,與去年同期相比上升2.7%,比全年居民消費價格指數(shù)控制目標(biāo)低0.8個百分點。分類價格指數(shù)為:食品類104.6,同比上升4.6%;煙酒及用品類106.5,同比上升6.5%;衣著類104.5,同比上升4.5%;家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)類100.9,同比上升0.9%;醫(yī)療保健和個人用品類99.9,同比下降0.1%;交通和通訊類達(dá)103.9,同比上升3.9%;娛樂教育文化用品及服務(wù)類價格指數(shù)為100,與去年同期持平;居住類價格指數(shù)100.6,同比上升0.6%。
(二)物價工作情況
1、抓價格調(diào)控,積極穩(wěn)定市場價格總水平
(1)價格監(jiān)測服務(wù)機(jī)制日臻完善。一是加大價格監(jiān)測力度。繼續(xù)實行“天天監(jiān)測、一日一報、一周一分析、一月一專報”的價格監(jiān)測預(yù)警工作制度,及時反映價格走勢和市場行情;二是每周編報《縣價格監(jiān)測分析》,及時向政府提出價格調(diào)控監(jiān)管建議;三是進(jìn)一步完善價格預(yù)測預(yù)警工作機(jī)制,落實市場巡查、預(yù)警報告、應(yīng)急值班、跟蹤監(jiān)測等制度,在元旦、春節(jié)、“五一”、端午節(jié)等重大節(jié)日和高考、中考期間,我局加強(qiáng)了31種與群眾生活密切相關(guān)的商品價格的重點監(jiān)測,每天對六大超市、四大農(nóng)貿(mào)市場,開展市場價格巡查工作,采取措施穩(wěn)定市場價格。
(2)價格監(jiān)控措施更加得力。一是加大對市場價格的檢查、巡查力度,組織有針對性的檢查和巡查;二是落實明碼標(biāo)價。針對部分商家標(biāo)價不規(guī)范的情況,我局告誡各商場、超市,尤其是價格誠信單位,按規(guī)定做好明碼標(biāo)價工作,發(fā)揮其模范帶頭作用。上半年我局組織了兩次明碼標(biāo)價整治規(guī)范活動,對違反明碼標(biāo)價規(guī)定的,依法從嚴(yán)查處;三是進(jìn)一步完善“價格服務(wù)進(jìn)萬家”與價格舉報、農(nóng)村價費監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)三位一體的價格監(jiān)控服務(wù)體系,暢通價格權(quán)益訴求渠道,及時化解價格矛盾,遏制價格違法行為。
(3)價格調(diào)節(jié)基金制度建設(shè)明顯加強(qiáng)。為了加大價格調(diào)節(jié)基金征管力度,我局于3月4日向縣政府呈報了《關(guān)于調(diào)整價格調(diào)節(jié)基金部分征收單位與征收標(biāo)準(zhǔn)的請示》,已經(jīng)縣政府批準(zhǔn)自4月1日起執(zhí)行。經(jīng)過多方努力,上半年共征收基金68.5萬元,增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控市場價格的能力。
(4)價格宣傳工作有所突破。把“三送”工作與價格宣傳工作結(jié)合起來,通過舉辦價格咨詢服務(wù)、開展價格宣傳進(jìn)農(nóng)戶(社區(qū))等多種形式的宣傳活動,宣傳價格法規(guī)政策。借助政府網(wǎng)、新聞媒體等渠道及時準(zhǔn)確地重要價格變動情況和發(fā)展趨勢,宣傳政府在穩(wěn)物價、保民生等方面的政策措施,正確引導(dǎo)社會各界客觀理性地對待市場價格變化,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
2、抓價費政策運用,全力服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
(1)發(fā)揮價格職能作用,服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從進(jìn)一步落實國家惠農(nóng)價格政策入手,認(rèn)真搞好價格服務(wù),加強(qiáng)涉農(nóng)價費監(jiān)管。上半年我局組織精干力量,加強(qiáng)農(nóng)村危舊土坯房改造建材價格監(jiān)管,開展砌磚價格監(jiān)督檢查活動,努力為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的價格環(huán)境。
(2)構(gòu)建惠企政策平臺,助推企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我局從政策扶持、控漲治亂、服務(wù)保障等方面實施減負(fù)舉措,切實支持企業(yè)發(fā)展:一是嚴(yán)把收費關(guān)口,上半年未出臺涉及企業(yè)收費的新項目。在重點企業(yè)建立“涉企收費聯(lián)系點”,了解企業(yè)負(fù)擔(dān)情況;二是嚴(yán)格執(zhí)行涉企亂收費“一日查辦”制度,對涉企舉報案件做到當(dāng)日受理、當(dāng)日開展調(diào)查、當(dāng)日反饋信息。
3、抓改善民生,著力構(gòu)建惠民、利民、為民的服務(wù)平臺
(1)構(gòu)建公共服務(wù)平臺,促進(jìn)社會和諧發(fā)展。我局以公共服務(wù)平臺建設(shè)為抓手,加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),改進(jìn)服務(wù)方法,有效增進(jìn)價格工作與社會的溝通。一是完善價格公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)對農(nóng)村(社區(qū))價費監(jiān)督站成員的價格業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),使之成為鄉(xiāng)村、社區(qū)履行價格監(jiān)管服務(wù)的骨干;二是以開展“價格服務(wù)進(jìn)萬家”活動為載體,圍繞“政策宣傳、定點幫扶、百姓維權(quán)、職能拓展”的服務(wù)定位,在鞏固價格公共服務(wù)“七進(jìn)”成果的基礎(chǔ)上,上半年著重開展價格公共服務(wù)進(jìn)銀行、進(jìn)電信活動,完善商業(yè)銀行服務(wù)收費公示制度,促進(jìn)銀行收費行為的規(guī)范,同時建立與轄區(qū)內(nèi)電信網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)經(jīng)營者價格公共服務(wù)聯(lián)系制度,并爭取電信網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)經(jīng)營者主管部門的理解與支持;三是拓展價格認(rèn)證服務(wù)。上半年開展了涉案、車損、國有資產(chǎn)處置等方面的價格評估68件,評估鑒證金額202.57萬元,其中涉案價格評估62件,評估鑒證金額64.56萬元;國有資產(chǎn)處置方面的價格評估2件,評估鑒證金額128.59萬元;車損價格評估4件,評估鑒證金額9.42萬元,充分發(fā)揮價格認(rèn)證工作的服務(wù)功能,在調(diào)解價格矛盾糾紛、保障社會穩(wěn)定方面發(fā)揮積極作用。
(2)構(gòu)建價格訴求平臺,切實為民維權(quán)。從認(rèn)真受理群眾價格舉報投訴與價格咨詢著手,及時解答價格咨詢或辦理價格投訴案件,解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的價格熱點、難點問題。上半年共受理價格舉報投訴和價格咨詢13件,立案查處關(guān)于客運票價和砌磚價格違法行為舉報案件5件,沒收違法所得2.2萬元,退還用戶0.054萬元,做到事事有結(jié)果、件件有回音。
4、抓價格監(jiān)管,優(yōu)化有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價格環(huán)境
(1)加強(qiáng)了對重要商品價格與收費的監(jiān)管。價格管理方面:一是從嚴(yán)監(jiān)管客運票價和農(nóng)村危舊土坯房改造建材價格;二是3月19日,核定了“安惠園”保障性住房住宅物業(yè)管理服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn);三是6月份開始,對部分小水電站成本進(jìn)行核算,為9月份向省、市物價部門呈報小水電上網(wǎng)電價做好準(zhǔn)備工作。
收費管理方面:一是開展收費審驗工作。5月份,對2012年度行政事業(yè)性收費情況進(jìn)行審驗,共審驗了148個單位,年審項目68項,年審率100%,審驗收費總額13624.46萬元;二是頒發(fā)了收費許可證89份;三是強(qiáng)化教育收費管理。根據(jù)省、市有關(guān)教育收費政策規(guī)定,核定了我縣公立高中春季收費項目及其標(biāo)準(zhǔn)。
(2)加強(qiáng)價格監(jiān)督檢查,維護(hù)正常價格秩序。上半年,在全縣組織開展了春運票價、教育收費及砌磚銷價檢查,共查處各類價格違法案件12件,查處違法金額10.05萬元,其中退還用戶0.054萬元,上繳財政9.996萬元,有力打擊了價格違法行為,維護(hù)了群眾利益,優(yōu)化了價格環(huán)境。
5、抓基礎(chǔ)工作,不斷提升價格隊伍服務(wù)能力和水平
今年3月起,我局開展了以“為民務(wù)實清廉”為主題,以“三送”工作為抓手的“加快發(fā)展、重塑形象”教育實踐活動,并把開展教育實踐活動和做好本職工作及“三送”工作結(jié)合起來,促使干部職工履職盡責(zé)、依法行政,使我局工作作風(fēng)更為務(wù)實,聯(lián)系群眾更為緊密,服務(wù)能力更為增強(qiáng),發(fā)展環(huán)境更為優(yōu)化,進(jìn)一步開創(chuàng)各項工作新局面。
6、抓中心工作,努力為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)
一是扎實開展“三送”活動,真心實意為民辦實事:①在洛口鎮(zhèn)高排、麻田、球田三個駐點村落實了“三送”工作聯(lián)系戶共計235戶,通過走訪農(nóng)戶,開展助困解難活動;②了解駐點村的春耕備耕情況;③幫助駐點村抓好防汛防災(zāi)工作;④局里在辦公經(jīng)費緊張的情況下擠出資金11000元撥付駐點村,其中2000元已用于麻田龍下小組便橋改造;⑤積極參與駐點村農(nóng)村危舊土坯房改造工作和新農(nóng)村建設(shè)活動,取得很好的效果;二是繼續(xù)抓好計劃生育工作,按要求定期組織計劃生育管理對象進(jìn)行環(huán)孕檢,未發(fā)現(xiàn)違反計劃生育政策的違紀(jì)行為。
上半年,我們雖然取得了一定的工作成績,但也存在一些問題:一是農(nóng)村價格管理薄弱,農(nóng)村價費監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)還需進(jìn)一步完善;二是價格行政執(zhí)法的方法和手段創(chuàng)新不夠;三是宣傳力度不大,不少群眾對價格形勢、價格政策與價格工作職能了解不多;四是對群眾各種消費心理預(yù)期缺乏行之有效的引導(dǎo)方法;五是價格調(diào)節(jié)基金儲量不夠,其征收面有待拓寬。
二、下半年工作打算
一、多措并舉,完成全年居民消費價格漲幅控制目標(biāo)
通過采取加強(qiáng)監(jiān)管、有效監(jiān)測、穩(wěn)價安民等一系列措施,遏制居民消費價格總水平的過快上漲,確保我縣居民消費價格總水平基本穩(wěn)定。一是加強(qiáng)價格監(jiān)測。健全完善價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),繼續(xù)實行周、月、季物價形勢分析制度,為政府宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)決策提出科學(xué)建議;二是強(qiáng)化基金征管。完善基金征收、管理、使用辦法,逐步提高運用基金調(diào)控價格的能力,增強(qiáng)政府調(diào)控物價的經(jīng)濟(jì)手段;三是完善價格監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,對可能引發(fā)價格異動的苗頭性、傾向性情況,做到預(yù)警及時、反應(yīng)迅速、應(yīng)對有效。
二、抓好農(nóng)村危舊土坯房改造建材價格監(jiān)管及農(nóng)副產(chǎn)品平價商店建設(shè)
1.加強(qiáng)農(nóng)村危舊土坯房改造建材價格監(jiān)管。一是加大對建材價格監(jiān)測、預(yù)警力度,健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),實行監(jiān)測信息定期定時上報及;二是加大監(jiān)督檢查力度,并通過提醒、告誡、勸阻、約談等形式,加強(qiáng)政策宣傳,要求生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)做到不斷檔、不脫銷、不亂漲價;三是加大價格違法行為打擊力度,防止因建材價格非正常上漲而增加建筑成本,抵消政策優(yōu)惠現(xiàn)象的發(fā)生。
2.推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價商店建設(shè)。一是做好試點總結(jié)。結(jié)合全縣范圍內(nèi)的平價商店試點建設(shè)情況,認(rèn)真做好試點經(jīng)驗總結(jié),為在全縣推開平價商店建設(shè)奠定基礎(chǔ);二是全面推開平價商店建設(shè)。按照《縣開展農(nóng)副產(chǎn)品平價商店建設(shè)工作實施方案》要求,加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、聯(lián)動和配合,共同做好規(guī)劃布局,健全完善平價商店優(yōu)惠措施、補貼辦法等;三是做好平價商店的引導(dǎo)發(fā)展。會同有關(guān)部門根據(jù)季節(jié)變化確定公布平價農(nóng)副產(chǎn)品目錄,指導(dǎo)各平價商店經(jīng)營者建立健全內(nèi)部管理、明碼標(biāo)價、經(jīng)營臺賬等制度。
三、強(qiáng)化價格管理、價格監(jiān)督、價格服務(wù)工作
1.強(qiáng)化價格管理。一是疏導(dǎo)價格矛盾。重點控制公交運輸、停車收費、水電、公共服務(wù)等群眾關(guān)注價費項目;二是清費治亂、降價惠民,及時根據(jù)政策調(diào)整并公布收費項目標(biāo)準(zhǔn),切實減輕消費者不合理負(fù)擔(dān);三是落實惠民政策。完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制,準(zhǔn)確測算價格上漲對困難群眾生活的影響,合理確定價格補貼,運用價調(diào)基金幫扶困難群體。
一、20*年財政收支預(yù)算執(zhí)行情況
20*年全市完成財政總收入203.27億元,同比增長34.38%,其中:地方財政一般預(yù)算收入完成80.26萬元,同比增長33.49%。市本級完成財政總收入790610萬元,比上年增長33.81%,其中市直完成568094萬元,同比增長33.56%,新區(qū)完成222516萬元,同比增長34.45%;市本級完成地方財政一般預(yù)算收入256480萬元,同比增長34.02%,其中,市直完成168268萬元,同比增長32.63%,新區(qū)完成88212萬元,同比增長36.75%。
20*年全市累計完成財政支出138.80億元,同口徑增長47.18%,其中:地方財政一般預(yù)算支出80.95億元,同口徑增長29.04%。市本級完成財政總支出717550萬元,同口徑增長47.85%,其中:市直完成618826萬元,增長66.65%;新區(qū)完成98724萬元,增長33.41%;市本級完成一般預(yù)算支出321179萬元,同口徑增長27.91%,其中:市直完成260364萬元,增長29.72%,新區(qū)完成6*15萬元,同比增長20.69%。
二、20*年財政主要工作
20*年,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,各級財政部門和廣大財政干部以黨的*勝利召開為動力,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以“更好更快”發(fā)展為基調(diào),務(wù)實創(chuàng)新,克難奮進(jìn),緊緊圍繞“六個堅持”的總體思路,凝心聚力,扎實工作,圓滿實現(xiàn)“兩率先、兩步走”戰(zhàn)略的第一步奮斗目標(biāo),進(jìn)一步鞏固提升我市財政改革發(fā)展的良好局面。
(一)堅持支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和做大財政蛋糕“同步”,財政收入穩(wěn)定增長的機(jī)制更加穩(wěn)固。在加大投入力度的同時,更加注重優(yōu)化投入結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮財稅杠桿對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的導(dǎo)向作用。財政經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)一步完善,20*年全市安排扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出7.52億元,重點用于支持高技術(shù)、高效益、低污染、低消耗產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展,促進(jìn)我市加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。專項資金效益進(jìn)一步提高,圍繞全市加快規(guī)模企業(yè)、品牌經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、開發(fā)園區(qū)發(fā)展等戰(zhàn)略舉措,實施財政專項資金配套、獎勵、貼息等一系列扶持措施,市直籌措各類財政專項資金7000萬元,有效引導(dǎo)和吸納積聚社會資金投入。自主創(chuàng)新平臺進(jìn)一步提升,突出支持科技成果轉(zhuǎn)化和“產(chǎn)學(xué)研”,實施高層次人才引進(jìn)獎勵政策,市直科技三項費用和挖潛改造支出分別增長33.33%和14.13%,并爭取省級科技成果轉(zhuǎn)化資金9500萬元。財稅服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,建立健全動態(tài)化管理的財政支持企業(yè)發(fā)展項目庫,出臺支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)相關(guān)政策,籌措企業(yè)改革專項資金2.2億元,確保金河紙業(yè)關(guān)漿轉(zhuǎn)產(chǎn)工作平穩(wěn)進(jìn)行。
(二)堅持促進(jìn)農(nóng)民增收和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“結(jié)合”,公共財政覆蓋“三農(nóng)”的力度不斷增強(qiáng)。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo),建立健全財政促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧發(fā)展的長效機(jī)制。加大支農(nóng)惠農(nóng)投入力度,20*年全市安排涉農(nóng)支出總量達(dá)4.85億元,較上年增長31.2%,其中糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機(jī)購置等各類補貼增加到8743萬元,補貼水稻面積144萬畝、水稻良種86萬畝、新型農(nóng)機(jī)1290臺、良種茶園4990畝,財政惠農(nóng)力度進(jìn)一步加大。突出支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,全市安排支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高效農(nóng)業(yè)規(guī)?;⒖萍纪茝V、測土配方施肥、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)等專項資金5100萬元;新增農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)?;?000萬元,支持612戶農(nóng)戶貸款3936萬元;落實專項補貼資金1400萬元,積極推動農(nóng)業(yè)保險試點,農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬。高度重視發(fā)展農(nóng)村事業(yè),全市安排農(nóng)村“新五件實事”專項資金1.44億元,安排農(nóng)村水利、橋梁、道路建設(shè)資金2.15億元,改造農(nóng)村危橋198座、農(nóng)村道路75公里,農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。
(三)堅持財政支出保障性和公共性特點“兼顧”,支持改善民生、促進(jìn)社會和諧取得顯著成效。把民生作為財政保障重點,切實改進(jìn)與群眾生產(chǎn)、生活、生命密切相關(guān)的社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。社會保障“安全網(wǎng)”更加牢固。推進(jìn)擴(kuò)面征繳,出臺支持抓擴(kuò)面、促征繳的一系列獎勵政策,市級當(dāng)年籌措養(yǎng)老保險金10.5億元,基金規(guī)模和收支平衡實現(xiàn)歷史突破;支持充分就業(yè),全市安排免費培訓(xùn)、職業(yè)介紹、勞動力市場建設(shè)、小額擔(dān)保貸款等各類就業(yè)再就業(yè)資金1.1億元;保障困難群體,全市安排低保支出3471萬元,支持低保提標(biāo)和發(fā)放臨時價格補貼;確保病有所治,全市落實新農(nóng)合補助資金6991萬元,市級安排1735萬元支持提高居民醫(yī)療保險、社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)補助標(biāo)準(zhǔn)和實施醫(yī)療救助。教育優(yōu)先戰(zhàn)略得到充分落實。全市安排教育支出15.42億元,增長27.19%。積極支持對所有城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生全額免收學(xué)雜費,落實生均公用經(jīng)費補貼資金6500萬元;積極支持化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù),落實配套獎勵資金5100萬元;積極支持對貧困家庭學(xué)生進(jìn)行補助,市級安排助學(xué)資金486萬元。文體事業(yè)發(fā)展邁出較大步伐。全市安排文化體育和傳媒支出1.76億元。市級財政當(dāng)年安排3521萬元,保障市圖書館擴(kuò)容、文化館改造、國畫院搬遷等重點文化項目,以及全民健身、體育場館維修改造等資金需求。環(huán)境保護(hù)和污染治理初見成效。全市安排環(huán)境保護(hù)支出1.54億元,重點支持清潔生產(chǎn)、污染治理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市級安排高污染燃料禁燃區(qū)專項整治資金1000萬元,累計淘汰改造燃煤鍋爐345臺。城市基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。市級安排各類城建資金2.95億元,增長23.23%,市場化運作籌集資金31.5億元,在確?!澳仙奖彼钡瘸墙ㄖ攸c工程投入的同時,安排1.4億元支持街巷改造、城市道路、危橋改造等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),當(dāng)年整治老小區(qū)面積42萬平方米。政府公共服務(wù)能力不斷提升。市級安排公共安全項目支出4972萬元,支持社區(qū)矯正、政法辦案、公安“四所”運轉(zhuǎn)及科技強(qiáng)警;市級安排城市公交政策性補貼2000萬元,促進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展;市級安排廉租房補貼2780萬元,發(fā)放住房公積金個人貸款10.6億元,改善市民居住條件;此外,進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)、防震減災(zāi)、計劃生育等公共服務(wù)投入。
(四)堅持財政制度創(chuàng)新與規(guī)范財政運行“協(xié)調(diào)”,財政運轉(zhuǎn)調(diào)控能力進(jìn)一步提高。圍繞健全公共財政職能,積極創(chuàng)新財政管理體制機(jī)制。一方面,市縣兩級財稅管理體制取得新突破。在擴(kuò)大城區(qū)共享收入范圍、完善屬地征管財政體制的同時,積極配合實施“省管縣”財政體制改革,制定相關(guān)配套措施,確保地方既得利益,擴(kuò)大縣級財政管理權(quán)限和增收積極性。另一方面,財政支出領(lǐng)域各項改革統(tǒng)籌推進(jìn)。部門預(yù)算更加科學(xué)化、精細(xì)化,新的政府收支科目順利實施;國庫集中支付效率不斷提高,市級15家單位開展公務(wù)卡結(jié)算試點,縣級國庫集中支付全面推開并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸;以強(qiáng)化采購預(yù)算編制為契機(jī),進(jìn)一步擴(kuò)大采購范圍和規(guī)模,全市實際采購金額達(dá)10.39億元,資金節(jié)約率達(dá)12.22%;非稅收入收繳制度改革全面推進(jìn),城區(qū)建立“一體化”的非稅收入收繳系統(tǒng),首次將土地出讓總價款全額納入預(yù)算管理;“金財工程”建設(shè)方案正式出臺并著手啟動。
(五)堅持建設(shè)法治財政和績效財政“并重”,財政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展邁出新的步伐。堅持科學(xué)理財、依法理財、民主理財,全面提升公共財政理財能力。財政“大監(jiān)督”格局初步形成。對外,主動接受人大、審計部門對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督,積極落實整改意見,加大財政信息披露力度;對內(nèi),建立健全以部門預(yù)算為主線,涵蓋專項資金、非稅收入、會計管理等財政管理各個領(lǐng)域的綜合檢查機(jī)制,切實加強(qiáng)對重點領(lǐng)域和重點支出的監(jiān)管。財政績效評價領(lǐng)域不斷拓展。在繼續(xù)開展再就業(yè)資金績效評價的基礎(chǔ)上,在全省率先開展“產(chǎn)學(xué)研”科技資金績效評價,并注重專家評價和社會評價的有機(jī)結(jié)合,充分發(fā)揮評價成果對資金使用的導(dǎo)向作用。財政風(fēng)險防范意識顯著增強(qiáng)。積極清理、核對和梳理政府債務(wù),加大國外貸款清欠力度,當(dāng)年清理回收國外貸款1000萬元,初步建立城市建設(shè)債務(wù)償債機(jī)制。財政基礎(chǔ)管理水平明顯提升。積極推行財政項目資金專家評審制、政府投資項目代建制等各項管理舉措,從源頭上提高財政資金使用效果;制定切實可行的規(guī)范公務(wù)員津補貼實施方案,開展行政機(jī)關(guān)出差和會議定點采購工作,杜絕隨意開支、鋪張浪費;全面開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查,建立資產(chǎn)基礎(chǔ)信息庫,嚴(yán)格資產(chǎn)有償使用和處置審批,切實提高資產(chǎn)配置效益。
(六)堅持加強(qiáng)干部思想建設(shè)和改進(jìn)工作作風(fēng)“互動”,“和諧成事”的財政核心價值觀牢固確立。把建設(shè)和諧財政擺在更加突出的位置,努力營造人和事成的良好氛圍。以學(xué)習(xí)*精神為契機(jī),激發(fā)奮進(jìn)作為的內(nèi)在動力。把學(xué)習(xí)*精神和學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來,通過開展符合財政實際的主題教育和實踐活動,引導(dǎo)財政干部職工牢固樹立公共服務(wù)意識,使“比服務(wù)、爭貢獻(xiàn),比效能、爭一流,比素質(zhì)、爭作為”成為財政干部的自覺追求。以打造廉政文化為抓手,夯實廉潔理財?shù)乃枷牖A(chǔ)。在健全反腐倡廉制度保障機(jī)制的基礎(chǔ)上,大力弘揚以“守紀(jì)律、講道德、重修養(yǎng)、尚清廉”為內(nèi)涵的財政廉政文化,努力提升財政社會形象和群眾滿意度,努力創(chuàng)造讓群眾滿意的環(huán)境和業(yè)績。以增強(qiáng)團(tuán)隊合力為目標(biāo),塑造各盡其能的良好環(huán)境。深入實施干部素質(zhì)提高和資源優(yōu)化工程,完善以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的干部獎懲和任用辦法,健全財政重點工作責(zé)任分解和抓落實的工作機(jī)制,為打造服務(wù)型、責(zé)任型、高效型、法治型財政機(jī)關(guān)提供堅實的人才和組織保障。下午召開的全市財稅工作會議上,全市財政、財務(wù)系統(tǒng)將有13個單位、35名個人被市政府表彰為全市財稅工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。
三、20*財政收入指標(biāo)安排和工作要點
20*年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)為13.6%,依據(jù)上年實績完成情況,20*年全市財政總收入和地方財政一般預(yù)算收入均安排16%的增幅,總量分別為235.8億元和93.1億元。市本級財政總收入安排90.32億元,其中:市直安排62.5億元,新區(qū)安排27.82億元;市本級地方財政一般預(yù)算收入安排28.7億元,其中:市直安排17.67億元,新區(qū)安排11.03億元。
20*年是全面貫徹落實*精神、開啟“優(yōu)化發(fā)展、加速提升”新征程的起步年,也是新一屆政府成立后,開創(chuàng)建設(shè)更高水平小康社會新局面的開局年。全市各級財政部門將認(rèn)真貫徹市委五屆五次全會精神,振奮精神再創(chuàng)新,科學(xué)理財促和諧,充分發(fā)揮公共財政職能作用,為建設(shè)更加美好的“小康*”做出更大貢獻(xiàn)。
(一)以促進(jìn)優(yōu)化發(fā)展、加速提升為要求,進(jìn)一步打造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財政經(jīng)濟(jì)互動新平臺。積極探索公共財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新思路、新舉措,20*年全市安排支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出8.14億元,突出支持現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、軟件及信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展,首次設(shè)立服務(wù)業(yè)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。創(chuàng)新財政投入機(jī)制。建立財政、金融互動機(jī)制,引導(dǎo)金融資金支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展;健全中小企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險補償制度,繼續(xù)增加中小企業(yè)信用擔(dān)保中心注冊資金,擴(kuò)大貸款規(guī)模和額度。健全自主創(chuàng)新體系。市直安排科技三項費用5000萬元,比上年增長25%,完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的科技創(chuàng)新投入體系。加大節(jié)能減排力度。實施鼓勵企業(yè)淘汰高耗能、重污染工藝、技術(shù)和設(shè)備的財稅政策,對節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用項目實行財政補助。
(二)以改善民生、保障民生為重點,進(jìn)一步建立健全寬領(lǐng)域、廣覆蓋的財政惠民富民新機(jī)制。貫徹落實市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步改善和保障民生的意見,確保新增財力優(yōu)先向民生支出傾斜。市直20*年安排的公共安全、教育、科技、文化體育與傳媒、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等支出分別比上年增長25%、25.5%、21.8%、14.3%、12.6%、11.1%、22%。
更加注重向三農(nóng)領(lǐng)域傾斜。20*年全市預(yù)算安排涉農(nóng)支出5*34萬元。大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,安排農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金8000萬元,安排農(nóng)業(yè)科技示范、科技入戶資金600萬元,爭取農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款6000萬元,籌措農(nóng)業(yè)保險補助資金2700萬元;支持落實惠農(nóng)政策,安排各項涉農(nóng)補貼資金9000多萬元。大力支持解決農(nóng)村民生問題,加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入,安排3200萬元支持城鄉(xiāng)防洪保安、農(nóng)橋改造和清潔能源利用;加大農(nóng)村文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入,全市安排農(nóng)村新五件實事專項資金1.6億元。
更加注重向教育領(lǐng)域傾斜。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制,提高市直生均公用經(jīng)費補貼標(biāo)準(zhǔn),全面實行義務(wù)教育免費提供課本,使全市近24萬學(xué)生受益4800萬元;促進(jìn)教育資源配置向弱勢群體傾斜,完善貧困家庭學(xué)生助學(xué)金制度,全市安排扶困助學(xué)資金1100萬元;實施中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)資金制度,使全市1萬多名學(xué)生受益;進(jìn)一步支持農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解,確保年內(nèi)全面完成化債任務(wù)。
更加注重向社會保障傾斜。加大擴(kuò)面征繳力度,20*年計劃籌措養(yǎng)老保險金12.5億元,全力落實養(yǎng)老金提標(biāo)資金,擴(kuò)大養(yǎng)老保險市區(qū)統(tǒng)籌范圍;健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制,市直安排再就業(yè)補助資金4800萬元,完善鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)獎勵措施,提高小額擔(dān)保貸款額度;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保事業(yè),安排10112萬元,提高新農(nóng)合財政補助標(biāo)準(zhǔn),開展市區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險試點,擴(kuò)大農(nóng)村低保補差標(biāo)準(zhǔn);完善衛(wèi)生投入機(jī)制,市直落實專項資金3000萬元,提高社區(qū)公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助補助標(biāo)準(zhǔn)。
更加注重向文體事業(yè)傾斜。重點加大公益性文化事業(yè)投入,支持啟動市美術(shù)館和體育文化中心建設(shè),積極籌措資金推進(jìn)廣電中心建設(shè);完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展財稅激勵政策,通過市場化運作促進(jìn)經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展;進(jìn)一步加大全民健身投入力度,保障市十三屆運動會和迎奧運系列宣傳活動等資金需求。
更加注重向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。20*年市直安排各類城市建設(shè)資金3.15億元。重點加大城建領(lǐng)域民生投入,改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件,提升城市建設(shè)和管理水平;完善政府投資項目“代建制”管理辦法,構(gòu)建建設(shè)、監(jiān)管、使用“三分離”管理體系;加強(qiáng)城建投資主體資源整合,控制建設(shè)成本、規(guī)避財務(wù)風(fēng)險,確保城建投融資平臺有序運轉(zhuǎn)。
更加注重向生態(tài)文明傾斜。重點加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)、污染治理和資源保護(hù)投入,積極推進(jìn)資源、環(huán)境有償使用制度改革試點,支持新型能源、可再生能源以及清潔能源利用,研究制定符合我市實際的資源環(huán)境補償辦法。
更加注重向社會公平傾斜。合理調(diào)整職工工資標(biāo)準(zhǔn),縮小收入分配差距,建立職工工資正常增長和支付保障機(jī)制;完善臨時價格補貼、分類施保、臨時救助等扶困助貧措施,進(jìn)一步提高城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),支持建立未參保城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補貼制度,設(shè)立政府尊老金;保障改制企業(yè)分流人員合法權(quán)益,積極籌措落實企業(yè)改革專項資金;著力解決低收入家庭住房困難問題,強(qiáng)化住房公積金制度惠民功能,加強(qiáng)危舊房改造資金管理,確保廉租房保障資金落實到位。
(三)以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo),進(jìn)一步優(yōu)化統(tǒng)籌兼顧的政府財力分配新格局。不斷提高公共財政支持城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的保障能力。建立激勵發(fā)展的財政管理體制。加強(qiáng)對轄市區(qū)財政體制建設(shè)的分類指導(dǎo),強(qiáng)化城區(qū)“屬地征管、增量分成”利益共享機(jī)制,擴(kuò)大收入共享范圍,規(guī)范財力共享比例;完善“省管縣”財政管理體制,確保地方既得利益,增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。合理界定政府間的支出責(zé)任。按照財力與事權(quán)相匹配、以事權(quán)定財力、以責(zé)任定財力、財力補助向基層傾斜的原則,明確各級政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出責(zé)任和管理權(quán)限,保證各級基本公共服務(wù)需求。著力解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌薄弱環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展投入,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會保障體系。加快促進(jìn)縣鄉(xiāng)財政良性循環(huán)。進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付,采取有效措施化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù),促進(jìn)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。