改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見精選(九篇)

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第1篇：改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見范文

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源配置，大力促進(jìn)教育公平

1.全面部署實(shí)施校長教師交流輪崗。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流的若干意見》，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間校長教師交流輪崗。召開義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會。啟動義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校用”示范區(qū)建設(shè)。

2.努力推進(jìn)教師編制待遇向農(nóng)村傾斜。印發(fā)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，探索按照“生師比”和“班師比”相結(jié)合的方式核定農(nóng)村學(xué)校編制。全力做好集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助落實(shí)工作，提高鄉(xiāng)村教師待遇。

3.創(chuàng)新農(nóng)村教師培養(yǎng)補(bǔ)充機(jī)制。做好部屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育工作，推動地方通過在學(xué)免費(fèi)、上崗?fù)速M(fèi)等方式實(shí)施師范生免費(fèi)教育，建立師范畢業(yè)生到農(nóng)村任教為就業(yè)導(dǎo)向的教師培養(yǎng)新機(jī)制。整合實(shí)施農(nóng)村學(xué)校教育碩士培養(yǎng)計劃。繼續(xù)實(shí)施和改革完善農(nóng)村教師特崗計劃，增加體音美、外語、信息技術(shù)等緊缺薄弱學(xué)科教師招聘補(bǔ)充數(shù)量。推動地方出臺幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)，提高幼兒園教師工資待遇保障水平，定向培養(yǎng)和補(bǔ)充高素質(zhì)農(nóng)村幼兒園教師，推進(jìn)中西部農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育巡回支教工作。

4.抓好農(nóng)村教師校長培訓(xùn)工作。深入實(shí)施“中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計劃”，加大中西部農(nóng)村教師培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村專兼職體育、美育教師和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育等緊缺領(lǐng)域教師培訓(xùn)比例。著力實(shí)施農(nóng)村校長助力工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村中小學(xué)校長、幼兒園園長的整體素質(zhì)和辦學(xué)治校能力。

二、深化教師工作綜合改革，

著力破解教師隊(duì)伍治理體制機(jī)制障礙

5.嚴(yán)格教師資格和準(zhǔn)入制度。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)新任教師公開招聘的意見》，建立符合中小學(xué)教師崗位特點(diǎn)的教師招聘制度。進(jìn)一步擴(kuò)大中小學(xué)教師資格考試和定期注冊改革試點(diǎn)，推進(jìn)教師資格考試命題改革。

6.推進(jìn)教師職務(wù)職稱制度和中小學(xué)校長職級制改革。全面推開中小學(xué)教師職務(wù)職稱制度改革，啟動中職教師職稱改革試點(diǎn)，研制中職教師職稱改革指導(dǎo)意見。加快推進(jìn)將教授、副教授評審權(quán)下放到具備條件的高校。研制推動中小學(xué)校長職級制改革意見。

7.推動教師隊(duì)伍建設(shè)改革試點(diǎn)。加強(qiáng)對國家教育體制改革教師隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域44項(xiàng)試點(diǎn)的指導(dǎo)工作。推進(jìn)實(shí)施教師隊(duì)伍建設(shè)45類示范項(xiàng)目，探索頂層推動與基層首創(chuàng)相結(jié)合的全新路徑，力爭形成一批標(biāo)志性成果。啟動高校教師考核評價制度改革專項(xiàng)研究。

三、變革教師培養(yǎng)培訓(xùn)模式，

全面提高教師綜合素質(zhì)

8.深化教師教育改革。啟動“卓越教師培養(yǎng)計劃”。分類推進(jìn)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、中職、特殊教育教師培養(yǎng)模式改革，建立高校與地方政府、中小學(xué)（幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校）“三位一體”聯(lián)合培養(yǎng)新機(jī)制。啟動師范類專業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)工作，規(guī)范和引導(dǎo)師范類專業(yè)建設(shè)。研制“國培計劃”改革方案。啟動“中小學(xué)校長國家級培訓(xùn)計劃”，全面推進(jìn)校長培訓(xùn)改革。創(chuàng)新中小學(xué)教師校長培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性。推進(jìn)中小學(xué)教師校長網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，探索建立教師校長常態(tài)化研修制度。擴(kuò)大中小學(xué)教師培訓(xùn)學(xué)分管理試點(diǎn)，研制教師培訓(xùn)學(xué)分管理政策。

9.健全校企合作的職業(yè)教育教師培訓(xùn)體系。研制《職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》，健全教師定期到企業(yè)實(shí)踐制度。加強(qiáng)“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地內(nèi)涵建設(shè)，依托大中型企業(yè)加強(qiáng)教師企業(yè)實(shí)踐平臺建設(shè)。深入實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，推進(jìn)校企合作開展“工學(xué)交替”教師培訓(xùn)，支持職業(yè)院校自主選聘行業(yè)企業(yè)高技能人才擔(dān)任兼職教師，完善職業(yè)院校校長培訓(xùn)制度，繼續(xù)實(shí)施骨干校長高級研修和出國培訓(xùn)。推動職業(yè)院校教師在職攻讀碩士學(xué)位改革，創(chuàng)新高學(xué)歷“雙師型”教師培養(yǎng)模式。

10.創(chuàng)新高校青年教師培訓(xùn)模式。大力推進(jìn)高校青年教師專業(yè)發(fā)展能力提升，重點(diǎn)提高中西部高校青年教師的教育教學(xué)能力和實(shí)踐創(chuàng)新能力。研制關(guān)于加強(qiáng)高校青年教師專業(yè)發(fā)展工作的指導(dǎo)意見，推動各地各高校建立青年教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)制度。推廣青年教師職業(yè)導(dǎo)師制度、產(chǎn)學(xué)研踐習(xí)制度，探索促進(jìn)青年教師成長發(fā)展的新機(jī)制。

11.加大特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度。推進(jìn)特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，提高特殊教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)能力。擴(kuò)大特殊教育專業(yè)招生規(guī)模，提升培養(yǎng)質(zhì)量。加大國家級教師培訓(xùn)計劃殊教育教師培訓(xùn)的比重，重視特殊教育學(xué)校校長培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

四、創(chuàng)新教師工作管理模式，

推進(jìn)教師隊(duì)伍治理能力現(xiàn)代化

12.加速推進(jìn)教師管理和教師教育信息化?；窘ǔ扇珖處煿芾硇畔⑾到y(tǒng)，提升教師管理效率和水平。繼續(xù)實(shí)施“教師教育國家級精品資源共享課建設(shè)計劃”，建設(shè)推廣優(yōu)質(zhì)教師教育MOOC課程。啟動中小學(xué)教師培訓(xùn)課程資源建設(shè)，形成優(yōu)質(zhì)資源共建共享機(jī)制。實(shí)施全國中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，推進(jìn)教育部-中國電信中小學(xué)校長信息技術(shù)應(yīng)用能力提升項(xiàng)目，大幅提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力和校長信息化領(lǐng)導(dǎo)力。

13.推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建工作。出臺幼兒園園長、普通高中校長、中等職業(yè)學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。頒布中小學(xué)教師校長信息技術(shù)應(yīng)用能力標(biāo)準(zhǔn)、師范類專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)督導(dǎo)評價標(biāo)準(zhǔn)。研制中小學(xué)教師校長培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)。啟動研制高校教師、特殊教育學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

五、健全師德建設(shè)長效機(jī)制，

營造尊師重教良好氛圍

14.深入推進(jìn)中小學(xué)師德建設(shè)。推動落實(shí)《關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》和《中小學(xué)教師違反師德行為處理辦法》，引導(dǎo)廣大中小學(xué)教師自覺加強(qiáng)師德修養(yǎng)，模范踐行社會主義核心價值觀，形成重德養(yǎng)德的良好風(fēng)氣。

第2篇：改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見范文

【關(guān)鍵詞】稅費(fèi)改革；成效；農(nóng)村綜合改革；階段；財務(wù)管理

2003年，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作開始實(shí)施，經(jīng)過三年的改革實(shí)踐已取得了初步成效。到2005年，全面取消了農(nóng)業(yè)稅等專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)，初步規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，公共財政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快，新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2006年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作重點(diǎn)由規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)全面轉(zhuǎn)向農(nóng)村綜合改革的新階段。通過農(nóng)村綜合改革，切實(shí)解決了農(nóng)村稅費(fèi)改革的一些遺留問題，消除了加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的體制性因素，從制度上防止了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；通過農(nóng)村綜合改革，調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障；通過農(nóng)村綜合改革，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的合理配置，為新農(nóng)村建設(shè)提供必要的財力支持；通過農(nóng)村綜合改革，轉(zhuǎn)變基層政府職能，加強(qiáng)農(nóng)村社會管理，搞好農(nóng)村公共服務(wù)，健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)村工作新機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供動力源泉。

農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作從2003年開始，到2013年農(nóng)村綜合改革已有十年的時間。在這十年時間中可以概括為兩個階段：第一階段，從2003年到2005年為農(nóng)村稅費(fèi)改革階段；從2006年到現(xiàn)在為農(nóng)村綜合改革階段。在第一階段中，減免了農(nóng)民稅費(fèi)，配套改革穩(wěn)步推進(jìn)。2003年，取消了面向農(nóng)民征收的“三提五統(tǒng)”；2004年，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅4個百分點(diǎn)；2005年，在2004年降低農(nóng)業(yè)稅4個百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上完全取消了農(nóng)業(yè)稅的征收。在第二階段中，由農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作全面轉(zhuǎn)向農(nóng)村綜合改革的新階段，深入推進(jìn)和完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。同時完成了我市國有農(nóng)場稅費(fèi)改革并積極推進(jìn)國有農(nóng)場綜合改革，完成了國有農(nóng)場分離辦教育工作；完成了農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作；從2010年開始實(shí)施村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作；從2013年開始完成鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)審定和國有農(nóng)場分離辦社會職能改革工作，啟動實(shí)施美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革取得的初步成效

（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)為零并得到種糧補(bǔ)貼

2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，取消了面向農(nóng)民征收的“三提五統(tǒng)”，2004年到2005年免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和取消農(nóng)業(yè)稅，我市農(nóng)民負(fù)擔(dān)為零，并從2004年開始4年時間農(nóng)民得到了種糧補(bǔ)貼。

（二）配套改革穩(wěn)步完成

1.實(shí)行“村財鄉(xiāng)代管”工作。從2003年開始到2008年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政村全部實(shí)行了“村會計委托制”，從根本上遏制了村級財務(wù)管理的混亂局面。

2.完成了擴(kuò)大村級規(guī)模工作。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，通過擴(kuò)大村級規(guī)模，撤掉部分行政村，緩解了鄉(xiāng)村兩級的經(jīng)費(fèi)壓力。

3.完成了教育布局調(diào)整工作。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，最大限度整合教育資源，撤并農(nóng)村學(xué)校，減輕了各級財政經(jīng)費(fèi)壓力。

二、扎實(shí)推進(jìn)和完成農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)工作是農(nóng)村稅費(fèi)改革質(zhì)的飛躍

沒有農(nóng)村稅費(fèi)改革的完成就沒有農(nóng)村綜合改革的順利實(shí)施，兩者相輔相成、銜接一致，是一條政策主線上的兩個階段。從2006年開始進(jìn)入農(nóng)村綜合改革階段。到2007年主要完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項(xiàng)改革；2008年到2009年，穩(wěn)妥開展農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理審定化解工作；2010年到2013年，扎實(shí)推進(jìn)一事一議財政獎補(bǔ)村內(nèi)道路建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作，同時完成了農(nóng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)和公益性債務(wù)審定及國有農(nóng)場進(jìn)一步分離辦社會改革工作。

三、農(nóng)村綜合改革的階段

（一）農(nóng)村綜合改革第一階段的重點(diǎn)工作

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項(xiàng)改革，以此帶動農(nóng)村的各項(xiàng)綜合改革。

1.完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員定崗分流工作。認(rèn)真開展農(nóng)村稅費(fèi)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員定崗分流工作，并簽訂了《稅費(fèi)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員定崗分流工作責(zé)任狀》。高度重視責(zé)任狀的承諾事項(xiàng)，通過精心組織、周密部署、穩(wěn)步實(shí)施，到2006年末，農(nóng)村稅費(fèi)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員定崗分流工作按期完成。通過改革理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理體制，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置，有效地促進(jìn)了定崗人員的工作積極性，有利地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展。

2.全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)政策。主要內(nèi)容有：一是進(jìn)一步明確免除學(xué)雜費(fèi)政策的對象及免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定有關(guān)工作部門的責(zé)任分工及工作實(shí)施辦法步驟。二是進(jìn)一步明確資金管理辦法。即市、縣（區(qū)）財政籌措的資金要設(shè)專戶管理。三是進(jìn)一步明確對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)后與財政公用經(jīng)費(fèi)投入的關(guān)系

3.積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。2007年全面實(shí)行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”預(yù)算管理辦法，進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，以確保公教人員工資發(fā)放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，實(shí)現(xiàn)依法理財。改革的主要內(nèi)容是：

（1）預(yù)算共編?？h級財政部門按年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，按有關(guān)政策和財力情況，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排指導(dǎo)意見，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排順序和重點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按縣級財政部門的指導(dǎo)意見，編制本級預(yù)算草案報縣級財政部門審核后，按《預(yù)算法》規(guī)定的程序報批。在年度預(yù)算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，需報縣級財政部門審核后，按法定程序報批。

（2）帳戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計，由縣級財政部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計賬務(wù)，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)會計業(yè)務(wù)。相應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在各銀行和金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶，由縣級財政部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)財政專戶，并設(shè)立“結(jié)算專戶”、“工資專戶”、“支出專戶”、“村級資金專戶”和“預(yù)算外專戶”5個分賬戶。

（3）統(tǒng)一收付方式。全面推行綜合財政預(yù)算管理制度，

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入直接繳入縣級國陣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入全部繳入縣財政設(shè)立的“結(jié)算專戶”。由縣財政按照收入類別和科目，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)進(jìn)行核算。支出撥付以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算為依據(jù)，將資金直接撥入縣財政設(shè)立的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專戶?？h級財政必須搞好資金調(diào)度，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，不能擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金用于縣級支出

（4）票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)等所有票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣級財政部門，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)經(jīng)辦員統(tǒng)一到縣財政結(jié)算中心辦理票據(jù)領(lǐng)、繳、銷，做到票款同行、以票管收，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項(xiàng)收入。

（5）采購統(tǒng)辦。由縣級集中采購部門辦理，其管理權(quán)全部收到縣級財政部門，由縣級財政部門統(tǒng)一辦理。

（6）機(jī)構(gòu)上劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為縣財政局的派出機(jī)構(gòu)，人、財、物上劃到縣財政局，業(yè)務(wù)由財政局垂直管理，人員由財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理。

（二）農(nóng)村綜合改革第二階段的重點(diǎn)工作

積極推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)，同時完成了農(nóng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)和公益性債務(wù)審定及國有農(nóng)場進(jìn)一步分離辦社會改革工作。

1.扎實(shí)推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)及美麗鄉(xiāng)村示范村工作

2010年，緊緊抓住村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)這一惠民政策的有利契機(jī)，啟動實(shí)施了一事一議財政獎補(bǔ)工作，2013年又啟動實(shí)施了美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)試點(diǎn)工作。緊緊圍繞村內(nèi)戶外道路硬化、村莊亮化、衛(wèi)生凈化、環(huán)境美化、村屯綠化和管理優(yōu)化等“六化”項(xiàng)目，合理確定具體項(xiàng)目規(guī)劃，并有效組織項(xiàng)目實(shí)施。這項(xiàng)惠民政策得到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎和擁護(hù)，一事一議財政獎補(bǔ)工作穩(wěn)步推進(jìn)并取得了較好成效。

（1）抓認(rèn)識，提供思想保障。做好一事一議財政獎補(bǔ)工作，把好事辦好、辦實(shí)、辦細(xì)。同時，建立市縣鄉(xiāng)三級工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，專門成立一事一議財政獎補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)工作的組織和協(xié)調(diào)。

（2）抓宣傳，提供輿論推動保障。通過電視、廣播、報紙以及標(biāo)語口號等形式，廣泛宣傳一事一議財政獎補(bǔ)政策以及全市一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施情況，使全市廣大農(nóng)民群眾都來關(guān)心和積極參與

（3）抓培訓(xùn)，提供業(yè)務(wù)保障。重點(diǎn)抓好五種不同形式的培訓(xùn)：抓好自身培訓(xùn)、抓好以會代訓(xùn)、抓好專題培訓(xùn)、抓好全員培訓(xùn)、抓好隨機(jī)培訓(xùn)。

（4）抓管理，提供制度保障。通過健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人。

（5）抓點(diǎn)面，提供示范牽動保障。以點(diǎn)帶面，相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互促進(jìn)、起到示范牽動作用。

（6）抓驗(yàn)收，提供項(xiàng)目質(zhì)量保障。一事一議財政獎補(bǔ)工作，與新農(nóng)村重點(diǎn)村、試點(diǎn)村和示范村建設(shè)結(jié)合起來，不斷完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還帶動了周邊村的一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)。

2.穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)

以滿足農(nóng)民生活需要為目的，通過財政獎補(bǔ)對以農(nóng)村居民為主要服務(wù)對象的設(shè)施、場所和項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)。明確目標(biāo)任務(wù)、明確維護(hù)內(nèi)容、明確申報范圍、明確申報程序、明確項(xiàng)目實(shí)施、明確資金來源、明確報賬程序、明確規(guī)范憑證。在實(shí)施過程中，嚴(yán)格按照目標(biāo)、內(nèi)容和范圍組織實(shí)施，嚴(yán)格履行農(nóng)民民主議事程序，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)審核、縣級批準(zhǔn)的工作流程，切實(shí)推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)向縱深發(fā)展，填補(bǔ)了農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)體系資金缺失這一空白，進(jìn)而從根本上改變了村級“資產(chǎn)毀損了無錢修、環(huán)境臟亂無人管”的局面。

3.進(jìn)一步完成國有農(nóng)場分離辦社會改革

為減輕國有農(nóng)場辦社會職能負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步理順政企、事企、社企關(guān)系，促進(jìn)國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，更好地發(fā)揮國有農(nóng)場在全面建成小康社會和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的帶動示范作用，2013年進(jìn)行國有農(nóng)場分離辦社會職能改革工作。國有農(nóng)場辦社會職能改革減輕了國有農(nóng)場辦社會職能負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步理順政企、事企、社企關(guān)系，促進(jìn)國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，發(fā)揮了農(nóng)場在全面建成小康社會和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的帶動示范作用。

4.加強(qiáng)村級財務(wù)管理，保障村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)

加強(qiáng)村級財務(wù)管理，進(jìn)行村級財務(wù)公開，嚴(yán)禁虛假配套，或向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，更不能形成新的鄉(xiāng)村債務(wù)。要按縣鄉(xiāng)報賬和建補(bǔ)并行原則，管好、用好獎補(bǔ)資金，嚴(yán)格資金撥付程序，及時撥付資金，更好地發(fā)揮財政獎補(bǔ)資金的使用效益。要建立和完善責(zé)任追究機(jī)制，避免違規(guī)操作和截留挪用，確保獎補(bǔ)資金管理規(guī)范、運(yùn)行高效。

積極改進(jìn)村級財務(wù)管理，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，取得了較好效果。村級經(jīng)費(fèi)的足額撥付，進(jìn)一步完善了村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)了村級組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

面對當(dāng)前的形勢和任務(wù)，從實(shí)際出發(fā)，確定下一步農(nóng)村綜合改革的工作思路是：認(rèn)真貫徹黨的十和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展主題，積極支持村級公益事業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)和新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，鞏固國有農(nóng)場辦社會職能改革和村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作成果，研究探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)等體制機(jī)制創(chuàng)新及相應(yīng)的政策措施，分類施措，逐步建立健全有效運(yùn)行的管理制度和機(jī)制，更好地保障和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)順利實(shí)施并取得顯著成效。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見范文

西方踐行政府購買公共服務(wù)已超過一個世紀(jì)，在我國開展是近二十年的事情。我國政府購買公共服務(wù)首先發(fā)端于上海，其實(shí)踐取得很大成績，主要表現(xiàn)在類別多、范圍廣、發(fā)展速度迅猛，注重平臺建設(shè)，推進(jìn)社會組織的發(fā)育，公共服務(wù)覆蓋范圍逐步從城區(qū)向鄉(xiāng)村延伸，但也存在問題，主要體現(xiàn)在合法性不足、無清晰完善的程序、多數(shù)屬于崗位購買模式、獨(dú)立競爭性購買比例仍然較少。這些不足也反應(yīng)了全國層面問題，需要大量的體制改進(jìn)和社會組織培育以及宏觀環(huán)境改善。

一、上海政府購買公共服務(wù)歷程

早在1988年，上海就開始實(shí)施政府購買就業(yè)崗位，購買培訓(xùn)成果等中介服務(wù)的事情，但真正意義上的向社會組織購買公共服務(wù)還是在20世紀(jì)90年代[1]。1995年，上海浦東新區(qū)社會發(fā)展局興建了羅山市民休閑中心，為了提高休閑中心管理效率，該局不采取依靠街道辦事處和居委會等傳統(tǒng)社區(qū)組織管理模式，而是通過協(xié)商，委托給了上?；浇糖嗄陼?，由其為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┥鐣煌?、社會教育、文化娛樂、體育健身、享受公共福利服務(wù)的公共場所。這種購買打破過去只向市場企業(yè)購買服務(wù)的模式，公共服務(wù)供給主體走向多元，而政府購買服務(wù)由此第一次進(jìn)入實(shí)踐。2000年，上海又率先改革社會管理體制，提出政府購買公共服務(wù)的要求。緊接著盧灣等6個區(qū)12個街道開展依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行居家養(yǎng)老試點(diǎn)工作，并逐步從養(yǎng)老、社區(qū)衛(wèi)生擴(kuò)展延伸到就業(yè)、計劃生育、文化、教育等領(lǐng)域甚至整體化的運(yùn)營。2002年，普陀區(qū)長壽街道成立民間組織服務(wù)中心，通過向民間組織購買服務(wù)方式探索社區(qū)民間組織管理模式，這種卓越探索使其在2008年獲得中國地方政府創(chuàng)新獎，2009年又獲得首屆上海慈善獎。2003年，上海市政法委按照“政府主導(dǎo)推動、社團(tuán)自主運(yùn)作、社會多方參與”的總體思路，組建新航、陽光、自強(qiáng)三個民辦非企業(yè)組織，從事禁毒、社區(qū)矯正、社區(qū)青少年事務(wù)管理工作[2]。2005年，浦東社會發(fā)展局引進(jìn)民辦非企業(yè)性質(zhì)的 “上海成功教育管理與咨詢中心”，管理新區(qū)的郊區(qū)學(xué)校東溝中學(xué)，并以契約方式委托新城教育事務(wù)所，按照“安全、規(guī)范、質(zhì)量”的要求，對全區(qū)23所民工子女簡易學(xué)校進(jìn)行監(jiān)管。2006年，盧灣區(qū)提出基層社區(qū)應(yīng)有社區(qū)文化中心建設(shè)，打浦橋社區(qū)文化服務(wù)中心作為試點(diǎn)單位與民辦非企業(yè)的華家社區(qū)服務(wù)管理中心簽訂了購買協(xié)議，打浦橋社區(qū)的公共財政投入包括：硬件設(shè)施投入、實(shí)體運(yùn)行日常費(fèi)用以及人員費(fèi)用等，華愛社區(qū)服務(wù)管理中心負(fù)責(zé)日常運(yùn)營和管理[3]。

2006年，上海浦東新區(qū)又與民辦海川學(xué)校、陽光慈善救助社、街道老年協(xié)會等8家民間組織簽訂購買服務(wù)協(xié)議，后又與32家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂政府購買職業(yè)技能培訓(xùn)成果協(xié)議。此后政府購買公共服務(wù)資金規(guī)模和項(xiàng)目類型迅速擴(kuò)張。2007年，浦東民政局安排3000萬元資金，將30多個公共服務(wù)項(xiàng)目委托100余家有資質(zhì)的社會組織、中介機(jī)構(gòu)。2008年，上海靜安區(qū)購買上海靜安公益場所管理服務(wù)中心的社會服務(wù)，對靜安區(qū)免費(fèi)開放的14個學(xué)校、29個籃球架和昌平路上新建的籠式足球場實(shí)施場地管理，主要在秩序維持、保潔、體育指導(dǎo)、預(yù)約等各方面事務(wù)[4]。

二、上海購買公共服務(wù)的主要特點(diǎn)

（一） 類別多、范圍廣、發(fā)展速度迅猛

發(fā)達(dá)國家購買公共服務(wù)包括教育、文化、公共衛(wèi)生、社區(qū)、養(yǎng)老、就業(yè)等，美國政府購買的公共服務(wù)甚至包括了道路修建、治安消防。我國由于社會組織發(fā)育程度不健全，有資質(zhì)的公共服務(wù)提供者數(shù)量較少，導(dǎo)致公共服務(wù)領(lǐng)域、規(guī)模和范圍都異常狹窄?？傮w說來，上海政府公共服務(wù)購買雖涉及行業(yè)與管理類行政事務(wù)，但主要集中在社區(qū)服務(wù)與管理類，可參見表1［5］。

從地域上看，上海市浦東新區(qū)的政府購買發(fā)展最成熟和完善，不但第一個進(jìn)行公共服務(wù)購買實(shí)踐，還制定了一系列規(guī)范化文件，譬如《關(guān)于促進(jìn)浦東新區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的財政扶持意見》、《著力轉(zhuǎn)變政府職能，建立新型政社合作關(guān)系的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于促進(jìn)浦東新區(qū)民間組織發(fā)展的若干意見》及《浦東新區(qū)關(guān)于政府購買公共服務(wù)的實(shí)施意見（試行）》等等，在購買過程中還委托第三方對社會組織項(xiàng)目進(jìn)行合作審查，并跟蹤了解社會績效評估，最關(guān)鍵的是將購買公共服務(wù)的資金納入財政預(yù)算，保證了資金的穩(wěn)定。目前浦東新區(qū)購買公共服務(wù)的種類已達(dá)18大類、68子項(xiàng)目。

上海市政府購買服務(wù)實(shí)踐的資金支付方式呈多樣化：一是專項(xiàng)業(yè)務(wù)基金。如2009年上海市民政局與區(qū)縣民政局兩級福利彩票公益金出資，以上海市社區(qū)服務(wù)中心作為招投標(biāo)平臺，按比例配套使用福利彩票公益金，購買社區(qū)安老、救濟(jì)、扶優(yōu)、助殘服務(wù)以及其他社區(qū)服務(wù)。還有，上海市經(jīng)委從2005年起年均10%左右遞增1000萬元專項(xiàng)基金，用于購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)。二是預(yù)算外資金。如虹口區(qū)四川北路街道每年投入3000多萬元，用于購買社會組織在社區(qū)文化體育方面的服務(wù)；三是財政預(yù)算。除浦東外，閔行區(qū)每年財政用于政府購買社會服務(wù)的資金達(dá)1000萬元。

（二）注重平臺建設(shè)，推進(jìn)社會組織的發(fā)育

政府購買公共服務(wù)實(shí)踐說明從單一中心向多中心治理，政府與市場、社會契約或者伙伴關(guān)系已是大勢所趨。政府購買公共服務(wù)需要相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，這就是平臺作用。譬如普陀區(qū)將全區(qū)300多家社會組織的日常管理、黨建工作和婚介機(jī)構(gòu)監(jiān)督及家庭收養(yǎng)的評估等職能轉(zhuǎn)移給區(qū)、街道、鎮(zhèn)社會組織服務(wù)中心。還譬如浦東區(qū)積極搭建政社合作互動平臺，構(gòu)建市民中心，任何重大決策、事項(xiàng)都通過該中心提前征詢意見，政府與市民、政府與社會組織、政府與企業(yè)交流和互動都在平臺交流，而這個中心運(yùn)營也由政府購買浦東區(qū)社工協(xié)會服務(wù)實(shí)現(xiàn)。2008年，上海浦東公益組織發(fā)展中心通過公開競標(biāo)方式獲得三林世博家園市民中心托管權(quán)利，政府采用整筆撥款方式投入，三林世博家園市民中心現(xiàn)已成為上海最大社區(qū)服務(wù)中心，并成為全國社區(qū)服務(wù)中心的示范窗口[6]。2007年，靜安區(qū)區(qū)委、區(qū)政府及時提出對靜安區(qū)社會組織實(shí)行樞紐式管理的構(gòu)想，即發(fā)揮聯(lián)合性社會組織作用，以政府委托授權(quán)的形式，對區(qū)、社區(qū)（街道）、系統(tǒng)社會組織實(shí)現(xiàn)歸口管理和服務(wù)，形成了“1+5+X”民管民的樞紐式管理機(jī)制，其中“1”是指靜安區(qū)社會組織聯(lián)合會，“5”指全區(qū)五個街道的社會組織聯(lián)合會，“X”指全區(qū)各行業(yè)條件的社會組織聯(lián)合會， “1+5+X”已經(jīng)成為培育和服務(wù)各社會組織的平臺[7]。政府購買公共服務(wù)不僅實(shí)現(xiàn)了公共物品供給多元化，還推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)型，進(jìn)而促進(jìn)市場和民間組織發(fā)展。根據(jù)上海民政局統(tǒng)計，上海已注冊的社會組織高達(dá)10200多家，而未經(jīng)注冊草根組織更無法統(tǒng)計，但提供公共服務(wù)的社會組織非常稀少。為此，浦東新區(qū)根據(jù)自身特殊情況做出積極努力，推動成立了社區(qū)專業(yè)服務(wù)組織（上海公益社工師事務(wù)所）、綜合治理類社工組織（中致社區(qū)服務(wù)社），促進(jìn)了社會工作職業(yè)化、專業(yè)化，還制定了專門性的社會組織扶持政策，對行業(yè)協(xié)會、民非單位的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，從建設(shè)、運(yùn)營等方面予以資金支持。目前浦東新區(qū)各類社會組織總數(shù)超過660余家，備案群眾團(tuán)體3000多個。上海市黃浦區(qū)2007年登記民間組織373個，其中社團(tuán)95個，民辦非企業(yè)單位278個，購買服務(wù)主要集中在了國家職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)項(xiàng)目和社區(qū)為老服務(wù)項(xiàng)目上。

（三）購買的公共服務(wù)覆蓋范圍正逐步從城區(qū)向鄉(xiāng)村延伸

政府購買公共服務(wù)主要集中在城區(qū)，但是隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和郊區(qū)城市化，鄉(xiāng)村的公共服務(wù)需求也在提升，這也需要政府通過購買形式予以實(shí)現(xiàn)。這種購買要實(shí)現(xiàn)成本—效益的有效性需要幾個條件：地方政府有財力購買公共服務(wù)、地方政府有購買公共服務(wù)的主觀意愿、地方有相應(yīng)的社會組織為政府提供其所要購買的服務(wù)且形成競爭性市場。滿足這些條件的鄉(xiāng)村地區(qū)并不多，但上海發(fā)達(dá)的服務(wù)體系為城鄉(xiāng)融合提供了條件。上海松江區(qū)為了讓村民享受方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、廉價的公共服務(wù)，全面推行小超市、小戲臺、小藥箱、小學(xué)校、小窗口、小交通“六小工程”，但與城區(qū)社區(qū)公共服務(wù)不同的是，“六小工程”提供服務(wù)的載體是村委會、學(xué)校等組織機(jī)構(gòu)，如小學(xué)校是通過政府購買培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)的形式，有計劃、有步驟、有針對性地開展實(shí)用性人才培養(yǎng)，著力提供農(nóng)民市場就業(yè)競爭能力[8]。上海浦東新區(qū)對涉農(nóng)社會組織給予4萬元的開辦經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)和房租補(bǔ)貼，以推進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)提供的多樣化。上海奉賢區(qū)購買公共服務(wù)主要集中在“區(qū)域型政府補(bǔ)貼培訓(xùn)項(xiàng)目”，如養(yǎng)老服務(wù)、老年活動室和服務(wù)社，財政支付其服務(wù)員崗位和保險費(fèi)補(bǔ)貼，解決了老年富余勞動力就業(yè)的同時，也滿足了多樣化的社會生活需求。此外，上海還準(zhǔn)備在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)縣推行社區(qū)保潔、居家養(yǎng)老、社區(qū)教育、外來人口管理與服務(wù)、中介機(jī)構(gòu)的評估鑒定等方面公共服務(wù)的政府購買。

總體說來，上海通過對社會組織公共服務(wù)的購買，使政府的改革意識和競爭觀念得以加強(qiáng)，工作效率和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升，政府在逐步減少事務(wù)性工作的同時，也提高了經(jīng)費(fèi)的使用效益。

三、上海購買公共服務(wù)的不足之處

作為舶來品的政府購買公共服務(wù)在全國各地的實(shí)踐各有千秋，上海的購買工作主要是面向社會組織進(jìn)行，其購買過程的缺陷和不足具體表現(xiàn)在：

第一，面臨合法性問題。我國的法律法規(guī)并無政府購買公共服務(wù)的明確規(guī)定，2002年6月國家出臺的《政府采購法》規(guī)定的采購范圍為，依法指定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。雖然“服務(wù)的行為”包括公共服務(wù)，但對服務(wù)的理解僅限于政府自身運(yùn)作范圍，比如后勤、信息化維護(hù)等等，而政府為公眾提供的服務(wù)并沒有納入政府采購的范圍。上海市意識到這一問題，一些區(qū)縣為此做出了改革。除上述提及的浦東新區(qū)規(guī)范性文件，2008年，靜安區(qū)民政局、財政局共同下發(fā)《關(guān)于靜安區(qū)社會組織承接政府購買（新增）公共服務(wù)項(xiàng)目資質(zhì)的規(guī)定》，對購買服務(wù)的流程、評估和標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)范。2010年，閔行區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)了《規(guī)范政府購買社會組織公共服務(wù)實(shí)施意見（試行）的通知》等規(guī)范文件。但是全市層面的政府購買公共服務(wù)的制度尚未建立，規(guī)范化操作辦法還未形成。這一點(diǎn)明顯落后于深圳。深圳修訂了《關(guān)于加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)社會工作發(fā)展的意見》、《政府采購社工服務(wù)合同》、《社工機(jī)構(gòu)行為規(guī)范指引》、《政府購買社工崗位需求規(guī)定》等文件，明確確立實(shí)施范圍、購買方式、服務(wù)供應(yīng)方資質(zhì)和能力，強(qiáng)化項(xiàng)目評估，嚴(yán)格評估標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)資金保障及合理安排資金，并要求加強(qiáng)過程管理[9]。上海市應(yīng)加快修訂《上海市政府采購管理辦法》，制定相應(yīng)規(guī)范文件，為政府購買服務(wù)提供法律依據(jù)。

第二，尚無清晰完善的程序。購買公共服務(wù)應(yīng)有清晰完善的制度程序，譬如服務(wù)范圍、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算管理、合同樣式[10]，以及多元、公正、科學(xué)的評估體系。上海購買公共服務(wù)范圍雖大體確定，但預(yù)算管理和評估體系方面嚴(yán)重不足。預(yù)算管理方面，雖然2012年上海市準(zhǔn)備從公共衛(wèi)生、公共教育、公共文化體育、就業(yè)服務(wù)等若干領(lǐng)域試行“政府采購、合同管理、審計評估方面、信息公開”，但總體未納入財政預(yù)算。支付方面，上?；静扇　笆屑壵稣?，區(qū)（縣）級政府出資金”方式，雖然經(jīng)費(fèi)都是政府支付但市級財政統(tǒng)一撥付和區(qū)縣財政撥付意義顯然不同。區(qū)縣財政撥付意味著委托方和受托方直接掛鉤，很容易促使區(qū)縣政府在“強(qiáng)政府、弱社會”格局下直接干預(yù)社會團(tuán)體內(nèi)部事務(wù)和具體工作方式；而如果由市財政統(tǒng)一支付，那么區(qū)縣政府就會更加關(guān)注實(shí)際績效。評估體系上，上?；咎幱凇罢l購買、誰評估”的境況。如何參考發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)引入第三方評估體系，構(gòu)建專業(yè)化評估指標(biāo)體系仍需探索。

第三，多數(shù)政府購買屬于崗位購買模式。政府購買公共服務(wù)一般有兩種模式：一種是購買崗位。譬如各類協(xié)管員，保潔、保綠、保安等公益性崗位；一種購買公共服務(wù)。譬如公共廁所、公園、新建區(qū)域綜合性公園、居住區(qū)配套公園整體運(yùn)營。發(fā)達(dá)國家公共服務(wù)多是項(xiàng)目形式，即社會組織承接的項(xiàng)目越多從政府部門獲得，購買費(fèi)用越多。上海多采取購買崗位形式，各類專業(yè)文員、社會工作者和輔助管理人員（包括協(xié)管員）隊(duì)伍，分布在“條”和“塊”、行業(yè)和基層，人數(shù)眾多、規(guī)模龐大，其中與弱勢社會群體有密切關(guān)聯(lián)，主要著眼于為他們提供就業(yè)機(jī)會，這些崗位的經(jīng)費(fèi)支出為人均4萬元。由于購買經(jīng)費(fèi)和服務(wù)質(zhì)量、效益以及項(xiàng)目多少無特別關(guān)系，而是與人數(shù)相關(guān)，長期實(shí)施必然造成效率低下、質(zhì)量受損，當(dāng)政府提出細(xì)化要求必然面臨經(jīng)費(fèi)不足問題[11]，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是政府購買公共服務(wù)的政治意義大于經(jīng)濟(jì)社會意義[12]。

第四，獨(dú)立競爭性購買比例仍然很少。政府購買公共服務(wù)按照競爭程度、主體間關(guān)系大體可分為三種模式：獨(dú)立非競爭性購買、依賴非競爭性關(guān)系、獨(dú)立競爭性購買。競爭程度最直觀表現(xiàn)就是公開競標(biāo)，相較于其他地區(qū)，上海購買形式已經(jīng)多樣化，譬如單一來源采購、委托管理、項(xiàng)目申請、意向性談判、資助、憑單等等，但公開競標(biāo)占全部公共服務(wù)比例不足。雖然浦東出臺了《浦東新區(qū)關(guān)于政府購買公共服務(wù)的實(shí)施意見（試行）》，對政府購買公共服務(wù)有明確規(guī)定，但真正意義上公開競標(biāo)數(shù)量依然很少。主體間關(guān)系即政府和社會組織關(guān)系是獨(dú)立性還是依附性，即是否屬于形式性購買，主要看社會組織是不是政府推動成立，是否需要政府經(jīng)費(fèi)支持其自身活動。一些學(xué)者認(rèn)為上海政府購買公共服務(wù)并不是購買而是政府“給”的，主要是指社會組織本身就是政府推動的結(jié)果，對社會組織內(nèi)部事務(wù)有較大干預(yù)權(quán)甚至直接任命負(fù)責(zé)人；沒有明確公共服務(wù)標(biāo)的，政府往往將自身意圖通過非社會組織形式予以實(shí)現(xiàn)，無法真正培育民間力量解決基層社會問題[13]；經(jīng)費(fèi)主要源自政府，離開政府資金無法生存。

四、結(jié)束語

政府購買公共服務(wù)是在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會問題和公共事務(wù)日趨復(fù)雜，單靠政府力量已很難解決問題的大背景下，公共部門和私人部門為提供公共服務(wù)而建立起來的公私伙伴關(guān)系。上海是中國改革開放的排頭兵，也是目前政府購買公共服務(wù)實(shí)踐的首要區(qū)域，在上海的所有區(qū)縣中，浦東新區(qū)又最為完善。譬如購買服務(wù)數(shù)量受政策主導(dǎo)，缺乏整體性規(guī)劃和制度性保障；當(dāng)經(jīng)濟(jì)波動、社會發(fā)展滯緩時購買數(shù)量自然下降；政府職能改革停滯時購買相對減少，在整個公共服務(wù)體系仍處于邊緣位置，資金并沒有從整體納入政府財政預(yù)算等等。好的方向是目前政府購買公共服務(wù)基本向弱勢群體傾向，力求實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，一定意義上屬于“真正的”重大制度轉(zhuǎn)型[14]。顯然，政府購買公共服務(wù)不能僅僅著眼于政治形象，因此如何從購買崗位模式轉(zhuǎn)向購買服務(wù)模式、從社會組織和政府的依賴非競爭性轉(zhuǎn)向獨(dú)立競爭性還需要大量的體制改進(jìn)和社會組織培育以及宏觀環(huán)境改善。上海公共購買服務(wù)的發(fā)展還需要全國層面的制度創(chuàng)新和工作改善。

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第4篇：改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見范文

長三角一體化發(fā)展,最初從十個城市發(fā)展到現(xiàn)在的兩省一市,長三角既面臨著區(qū)域內(nèi)部的競爭,也有區(qū)域間的競爭,還有國際的競爭。國務(wù)院在2008年和2009年都出臺了文件,包括《關(guān)于推進(jìn)長三角的社會經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展和一體化發(fā)展的指導(dǎo)性意見》以及《關(guān)于上海國際航運(yùn)中心和金融中心的建設(shè)指導(dǎo)意見》。在新的形勢下如何進(jìn)一步推進(jìn)長三角的一體化發(fā)展?

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的全球化和區(qū)域化趨勢越來越明顯。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計,全球174個國家和地區(qū),都至少參加了一個區(qū)域性的貿(mào)易協(xié)議。平均來講,每一個國家和地區(qū)加入了5個區(qū)域性貿(mào)易協(xié)議。比較典型的,就是北美自由貿(mào)易區(qū),還有我國與東盟的區(qū)域合作協(xié)議。區(qū)域化的發(fā)展,是應(yīng)對競爭的一個發(fā)展趨勢。因此,進(jìn)入這樣一個階段的時候,我們必須研究一體化發(fā)展的新的基礎(chǔ)是什么。

長三角一體化的基礎(chǔ)特征

第一個特征,長三角地區(qū)人均GDP已經(jīng)超過了6000美元,經(jīng)濟(jì)社會蓬勃發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力也大大提高,進(jìn)入一個同城化的時代。另外,市場體系從基礎(chǔ)來看,基本都已經(jīng)建立。但我們還需要從規(guī)則上加以考慮,要進(jìn)入一個制度性的階段。按照發(fā)展階段標(biāo)準(zhǔn),長三角兩省一市的發(fā)展,已經(jīng)到了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的初級階段,進(jìn)入到一個加速轉(zhuǎn)型的階段。中國社會科學(xué)院在2007年發(fā)表的《中國人口與勞動問題報告》中提出,中國二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展正呈現(xiàn)出“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的特征。在這個區(qū)間里,不僅意味著中國勞動力的無限供給特征將逐漸消失,而且要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,以獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉。到了這個階段,土地成本、勞動力成本都大大提高,而長三角又受到資源和環(huán)境各方面的約束。在這樣的情況下,就必須要加速經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型。

從長三角地區(qū)的發(fā)展形勢看,從2003年開始,我們逐步感受到這個轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來。比較典型的一個表現(xiàn),就是出現(xiàn)了“民工荒”。勞動者工資開始上漲,特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè),面臨著勞動力供給的相對不足。而勞動力成本不斷上升的壓力也加大。

第二個特征,長三角地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力已經(jīng)大幅度提升,大交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成。其實(shí)有兩個網(wǎng)絡(luò),一個是大交通網(wǎng)絡(luò),還有一個是電子信息化網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入同城化的發(fā)展階段。21世紀(jì)以來一個顯著的變化,就是基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)了大型化的趨勢。港口、機(jī)場、地鐵、高速公路、跨江跨海大橋,現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施成為建設(shè)的重點(diǎn)。比如崇明到南通的橋造好后跟蘇北就打通了。我們甚至建造了東海大橋。上海到南京的高鐵建成后,上海到南京可能一小時就夠了,到杭州只要40分鐘。盡管是長三角地區(qū),但已經(jīng)有同城化的趨勢。杭州灣跨海大橋、蘇州大橋、長江大橋,覆蓋面越來越大,延伸的面積也越來越大。浦東機(jī)場、虹橋機(jī)場要配合2010年的世博會建設(shè),正在加速建設(shè)中的城際軌道和京滬高鐵等,都大大縮小了長三角和城市之間的距離。電子信息網(wǎng)絡(luò),也縮小了人們之間的距離。

快捷的交通樞紐強(qiáng)化了長三角地區(qū)的同城效應(yīng),加快了人流、物流、商流的流動速度,同時帶來了產(chǎn)業(yè)人口居住和就業(yè)在空間上的重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整。就像東京的“通勤現(xiàn)象”,你可以住在上海,在蘇州工作;也可以住在蘇州,在上海工作。很多人住在上海,但工作可能在昆山。

第三個特征,這么多年來我們建立了很多市場。市場體系在上世紀(jì)80年代,重點(diǎn)是百貨市場、商品流通市場的建設(shè),主要是搭建平臺建立網(wǎng)點(diǎn)。到了上世紀(jì)90年代、進(jìn)入新世紀(jì)以后,很多要素市場,比如證券市場、期貨市場、技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場等等,都建立起來了。這些市場的建立,對于我們一體化的發(fā)展有很好的作用。然而這個市場的建立也存在一些問題。從科學(xué)發(fā)展觀來看,強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹這個方針的一個重要舉措,就是編制了長三角地區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃,國務(wù)院也出臺了《進(jìn)一步促進(jìn)長三角地區(qū)改革開放和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。在這樣的市場中還存在著一些問題。所以需要加以指導(dǎo)來改進(jìn)。我們注重的,可能是那些有形市場的建立;但在無形的規(guī)則上,還存在不少的問題。因?yàn)閰^(qū)域之間還是有一種行政的障礙,特別是在一些要素市場的建設(shè)上。

長三角一體化的新任務(wù)

既然前面談到了三個特征,作為長三角新一輪發(fā)展的基礎(chǔ),我們就要考慮在這樣的基礎(chǔ)下,一體化的新的任務(wù)是什么?我們要解決哪些問題,才能進(jìn)一步推進(jìn)長三角一體化的發(fā)展?

第一,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工,推動大中小城市共同發(fā)展和共同繁榮。

產(chǎn)業(yè)合作上往往有三種類型。第一,行業(yè)上的分工合作,各城市都有自己的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè),這可能是由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件、地理?xiàng)l件區(qū)別造成的。第二,企業(yè)之間的合作,比如零部件企業(yè)和成品企業(yè)的合作。第三,產(chǎn)業(yè)鏈條上的合作,按照價值鏈的分配,來考慮區(qū)位條件。有的是重點(diǎn)在中高端的,有的重點(diǎn)是在中低端的。在價值鏈中,每一個地區(qū)可以給自己找到一個定位的方向。相互之間在產(chǎn)業(yè)價值的導(dǎo)向上,形成分工合作。

隨著交通條件的改善,信息化的發(fā)展,分工要進(jìn)一步深化的話,大城市、中小城市都要適應(yīng)新的空間布局的調(diào)整和合作趨勢。從大城市講,一定要積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。城市發(fā)展到一定階段,有些產(chǎn)業(yè)必須要轉(zhuǎn)移出去。而中小城市因?yàn)橥恋亍趧恿Τ杀居幸欢ǖ膬?yōu)勢,就要充分利用好長三角地區(qū)一些大城市,比如上海、南京、蘇州等城市在人才、科技方面的優(yōu)勢,提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的分工,像上海、杭州、蘇南等一些城市要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以后,重點(diǎn)就要調(diào)整到高端服務(wù)業(yè)和制造業(yè)上。通過產(chǎn)業(yè)價值鏈條的分工,構(gòu)建以大城市為龍頭、中小城市為龍身、具有國際競爭能力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。上世紀(jì)80年代起步是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始,逐漸形成中小城市和城鎮(zhèn);發(fā)展到一定階段以后,大家又圍繞大城市形成了以大城市為中心的配套結(jié)構(gòu);最后,走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化。盡管有人提出,我們到底是要發(fā)展城鎮(zhèn)化,還是發(fā)展大城市?其實(shí)這不是一個特殊的問題,只是發(fā)展階段的問題。我們說上海是大城市,但我們也要考慮“一城九鎮(zhèn)”的建設(shè)。實(shí)際上,這是一個過程。這個過程就是這么走過來的。城市化首先要工業(yè)化,所以鄉(xiāng)村工業(yè)先發(fā)展,發(fā)展以后就慢慢變成城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)發(fā)展到一定程度,并走向一定的規(guī)模,所以中小城市就形成了。中小城市形成了,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走向合作的道路。

第二,在環(huán)境治理上,要建立共防共治的體制和機(jī)制。

水域污染、空氣污染、土壤污染,是長三角加速工業(yè)化、城市化以后付出的代價。特別是太湖“藍(lán)藻事件”,這種污染是我們過去發(fā)展遺留下來的。隨著收入的提高,人民群眾對生活環(huán)境的要求也越來越提高了,開始主動關(guān)心環(huán)境的問題,對環(huán)境污染的容忍度也明顯的下降。這是我們發(fā)展中碰到的問題。

最近幾年,國家特別重視環(huán)境保護(hù)工作,加強(qiáng)了對環(huán)境保護(hù)的政績考核和督察力度。環(huán)境治理已經(jīng)成為長三角各地政府的重要施政工作。特別是太湖的“藍(lán)藻事件”以后,如何應(yīng)對日益嚴(yán)重的流域性污染,共防共治,這是長三角一體化發(fā)展的一個重要議題。因?yàn)槲廴緵]有區(qū)域限制,你排污了,會流到其它地方;別的地方排污了,也可以流到你這里。環(huán)境治理上,要形成一個大家庭的共識:第一,長三角要成為發(fā)達(dá)的富裕地區(qū),區(qū)域生活環(huán)境的品質(zhì)是一個重要的衡量標(biāo)準(zhǔn),各個地區(qū)都要以保護(hù)環(huán)境、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和改善環(huán)境質(zhì)量,作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)。第二,長三角的環(huán)境保護(hù)和治理,是一個共同體,隨著人口、物流、同城效應(yīng)的日趨明顯,產(chǎn)業(yè)的地區(qū)合作越來越緊密,城市之間的環(huán)境相互影響也越來越大、越來越明顯,所以必須是一個共防共治的體制。

第三,認(rèn)真研究同城化效應(yīng)對民生的影響,并在民生領(lǐng)域爭取更多的突破。

對長三角地區(qū)來說,當(dāng)前民生發(fā)展最重要的任務(wù)就是不斷改善人們在醫(yī)療、教育、住房條件,滿足就業(yè)自由流動方面的要求。國外跨城市就業(yè),是很普遍的現(xiàn)象。將來長三角同城化以后,就業(yè)也會出現(xiàn)跨城市的情況。以往長三角地區(qū)的合作,集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域比較多。在現(xiàn)在的情況之下,人口的流動性大大增強(qiáng),圍繞人口流動,就產(chǎn)生了民生發(fā)展的新問題。所以現(xiàn)在民生發(fā)展成為我們區(qū)域合作中一個很重要的問題。

交通快捷化、大城市生活成本不斷提升,居住與就業(yè)兩地分離人群將不斷擴(kuò)大,從而對以行政區(qū)為界、地區(qū)分割的民生保障體制機(jī)制提出了加快推進(jìn)一體化進(jìn)程的迫切要求。大城市的人口在中小城市就業(yè),醫(yī)保、社保等保障問題如何對接?這些問題必須要考量。

第四,發(fā)揮好政府的作用,堅(jiān)持改革創(chuàng)新,積極推進(jìn)制度建設(shè)和機(jī)制建設(shè)。

長三角一體化發(fā)展的任務(wù)還很重,最后還是要落實(shí)到機(jī)制和制度的建設(shè)上,這就必須要發(fā)揮政府的作用。今后要重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的一體化、基礎(chǔ)設(shè)施的一體化、科技創(chuàng)新的一體化、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)一體化、區(qū)域市場建設(shè)的一體化、社會保障體系的一體化,這些都將對政府提出新的要求。這些一體化,都涉及到一個制度建設(shè)問題。

今天長三角地區(qū)市場機(jī)制已經(jīng)對資源配置發(fā)揮了重要作用,所以長三角地區(qū)的一體化發(fā)展,一方面要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,但在有些問題上,市場也不是萬能的?，F(xiàn)行市場機(jī)制有很多不成熟的地方。在市場機(jī)制不能很好作用的問題上,就需要政府來出面解決。在教育、醫(yī)療、社保這些問題上,就需要政府出來引導(dǎo)。這就要制訂一些規(guī)則,形成社會各方面共同遵守的準(zhǔn)則,來培育成熟規(guī)范的商業(yè)社會。

進(jìn)一步推動長三角一體化發(fā)展,要以制定規(guī)則和制度建設(shè)為重要抓手。制定規(guī)則,就要監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行。關(guān)鍵要有一個機(jī)制予以保障,這個機(jī)制要有專門的機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。要監(jiān)督相互之間是不是在按照規(guī)則在做,也需要有機(jī)構(gòu)來研究這個問題。

第5篇：改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見范文

 按照市委的統(tǒng)一部署，自今年5月以來，東阿縣認(rèn)真開展了“解放思想大討論”活動，針對“滿、舊、浮、難、小”五個方面存在的問題，廣泛宣傳發(fā)動，深入學(xué)習(xí)研討，認(rèn)真查擺整改，著重在思想觀念、精神狀態(tài)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作作風(fēng)、工作機(jī)制、發(fā)展環(huán)境等方面取得進(jìn)步和提高，努力推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，使思想觀念更加開闊，全縣形成了加快建設(shè)富裕、文明、生態(tài)、和諧新東阿的強(qiáng)大合力。今年11月，東阿縣被評為“山東省投資環(huán)境十佳縣（市）”。 

一、解放思想大討論活動開展情況 

在歷時8個月的時間里，我縣緊跟市委部署，堅(jiān)持把“解放思想大討論活動”作為全縣工作的重要任務(wù)和黨的建設(shè)的頭等大事來抓，高度重視，精心組織，周密安排，穩(wěn)步推進(jìn)各階段工作，基本達(dá)到了“觀念上有新飛躍、思想上有新突破、作風(fēng)上有新改進(jìn)、環(huán)境上有新改善、工作上有新局面”的目標(biāo)要求。 

（一）搞好宣傳動員，發(fā)動群眾，營造氛圍。 

5月份，市委“解放思想大討論”活動動員會議后，我縣立即安排部署，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，召開縣委常委會或常委擴(kuò)大會專題研究，于5月24日召開了全縣動員大會，并現(xiàn)場電視直播。在大討論活動中，縣委成立5個專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)，10個督導(dǎo)小組，制訂了信息上報、通報和檢查考核等制度，共編發(fā)信息簡報30期，在縣電臺、電視臺和《東阿時訊》、東阿政務(wù)網(wǎng)站上開辦專欄，累計播放、刊登相關(guān)新聞稿件600余篇次，在市級以上媒體發(fā)表200余篇次；分別開展了送電影下鄉(xiāng)、攝影圖片展覽、征文比賽和演講比賽等活動，并結(jié)合慶祝建黨87周年、建軍80周年、國慶節(jié)等重大節(jié)日組織了多場文藝晚會，通過各種寓教于樂的形式向社會宣講全市范圍內(nèi)開展的解放思想大討論活動。通過全方位、立體化由點(diǎn)到面、由淺入深的多層次動員宣傳，使“解放思想大討論”活動的精神和重要意義逐步深入人心，在全縣營造了解放思想促發(fā)展的良好氛圍。 

（二）豐富學(xué)習(xí)形式，開闊視野，提高境界。 

在活動中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持帶頭學(xué)習(xí)，帶頭開展分析評議，帶頭抓好整改?？h委召開了3次常委會，專門聽取活動開展情況的匯報，就深入推進(jìn)大討論活動提出了明確的要求?？h委常委和縣政府黨組成員共參加了36次集中學(xué)習(xí)考察調(diào)研活動?？h領(lǐng)導(dǎo)除集中參加專題報告會、傳統(tǒng)教育、警示教育等活動外，還組織了6次理論讀書會。制訂公布了集中學(xué)習(xí)計劃和參考篇目，每位領(lǐng)導(dǎo)成員集中學(xué)習(xí)時間均達(dá)到50個小時以上，學(xué)習(xí)筆記2萬字以上，心得體會3篇以上。針對思想和工作實(shí)際，縣委在理論學(xué)習(xí)活動中邀請省委黨校、省行政學(xué)院的教授和黨的十七大代表、全國十大檢察官--白云分別作了科學(xué)發(fā)展觀理論、縣域經(jīng)濟(jì)形勢和十七大精神的報告，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、工業(yè)園區(qū)）黨委書記、副書記、宣傳委員以及縣直各部門主要負(fù)責(zé)同志200余人參加。7月上旬，縣委組織安排召開了解放思想理論研討會和吉祥文化學(xué)術(shù)研討會，理論研討會上共征集論文50余篇，其中《關(guān)于東阿縣民營中小企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報告》和《交警服務(wù)社會發(fā)展初探》等14篇優(yōu)秀論文分別獲得全市解放思想理論研討會一、二等獎。7月中旬，縣委分3批組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨委書記、縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到江蘇、浙江兩地考察；組織50余名村支部書記赴泰安等地學(xué)習(xí)觀摩先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展招商引資活動。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位也采取了同樣方式進(jìn)行了學(xué)習(xí)交流。同時，縣委組織開展了向基層先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動，推出了“感動山東十佳人物—陳金良”、“全國百佳醫(yī)院院長”宋鋼兵，“東阿阿膠管理模式”等先進(jìn)事跡典型，并先后召開了3次農(nóng)村基層干部先進(jìn)事跡報告會。通過一系列的學(xué)習(xí)研討活動，全縣干部群眾開闊了視野，提高了境界，理清了思路，增強(qiáng)了加快發(fā)展、跨越發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，激發(fā)了解放思想學(xué)先進(jìn)、科學(xué)發(fā)展創(chuàng)大業(yè)的的熱情。 

（三）堅(jiān)持查擺改進(jìn)結(jié)合，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，注重實(shí)效。 

1、現(xiàn)場觀摩查改。7月13日—14日，縣委召開了全縣“解放思想大討論”現(xiàn)場觀摩會議，全體副縣級以上干部、各部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、工業(yè)園區(qū)）負(fù)責(zé)人共110人現(xiàn)場觀摩了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、工業(yè)園區(qū)）的25個工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)物流項(xiàng)目和17個新農(nóng)村建設(shè)、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)觀光等示范點(diǎn)。會上當(dāng)場梳理出了7個方面的問題，并提出了6項(xiàng)整改指導(dǎo)意見，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處立即進(jìn)行了整改落實(shí)；39個行政執(zhí)法和事業(yè)服務(wù)單位提出了解放思想促發(fā)展的新思路，出臺了便民利民的新措施，改善了形象，改進(jìn)了作風(fēng)，提高了效率，有效地解決了群眾關(guān)心的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。 

2、調(diào)查問卷查改。7月8日—25日，在全縣范圍開展了解放思想萬人問卷大調(diào)查活動，共梳理出10大類20個小項(xiàng)的各種問題和意見建議，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工作思路、行業(yè)作風(fēng)、文明意識、執(zhí)法服務(wù)等各個方面。在此基礎(chǔ)上，“大討論”辦公室撰寫了《東阿縣委解放思想大討論活動查擺分析報告》，在市督導(dǎo)組參加的全縣民主測評中，群眾滿意率達(dá)100%。另外，縣委“大討論”辦公室和督導(dǎo)組還認(rèn)真組織了對各級各單位的民主測評。 

3、集中座談查改。9月18日、20日、26日分別召開了人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)家、個體工商業(yè)戶代表座談會，認(rèn)真聽取社會各界的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，“大討論”辦公室通過走訪群眾，發(fā)放征求意見稿，當(dāng)面征求到各類意見300余條、書面意見100余條、電話征求130余條，其中合理化建議60余條，確保了整改方案切實(shí)符合群眾的意愿和要求?？h委先后召開2次常委會和常委擴(kuò)大會議，每個常委都根據(jù)自己所分管工作的實(shí)際對方案提出了改進(jìn)意見。各級各單位也都對本單位的整改方案進(jìn)行了認(rèn)真研究，并征求縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)組的意見和建議，確保了整改方案切實(shí)可行。  共3頁,當(dāng)前第1頁1

4、明確責(zé)任查改。為進(jìn)一步確保整改目標(biāo)落實(shí)到位，縣委創(chuàng)新工作方式，通過明確整改責(zé)任制、公開整改承諾制、強(qiáng)化整改督辦制、嚴(yán)格整改評議制等形式，制定了《東阿縣解放思想大討論活動整改方案》，并建立了責(zé)任明確、流程清晰的整改臺帳，形成了長效整改機(jī)制。在具體工作中，31名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部分包12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、7個縣委工作部門和23個政府組成部門，縣委各常委和政府副縣長對十一個方面的問題負(fù)總責(zé)。各級各單位也分別建立了分工明確、責(zé)任具體、密切協(xié)作的整改工作責(zé)任機(jī)制。對需要立即、限期、長期整改的三大類十一個方面的問題進(jìn)行了細(xì)化分解，制定整改措施

55條，落實(shí)責(zé)任部門68個。目前，立即整改的2項(xiàng)已經(jīng)完成，限期和長期整改內(nèi)容正在落實(shí)中。 

5、公開承諾整改。11月、12月份，對公安、工商、環(huán)保、交通、地稅等重點(diǎn)單位的整改措施在《東阿時訊》進(jìn)行了公示，各級各單位的整改措施在顯著位置進(jìn)行了公開張貼。并通過開展“十佳文明服務(wù)窗口”、“十佳文明和諧新村”、“十佳執(zhí)法服務(wù)標(biāo)兵”的“三個十佳”評選活動，檢驗(yàn)了大討論活動成果。到目前，全縣所有責(zé)任部門單位均實(shí)行了承諾服務(wù)制。其中，縣醫(yī)院在全省率先實(shí)行了“全程就醫(yī)卡”制度，將病人的病情、用藥、費(fèi)用等情況全部計入ic卡，將整個就醫(yī)環(huán)節(jié)置于患者和社會監(jiān)督之下，既為患者提供了完整的就醫(yī)紀(jì)錄，又提高了服務(wù)效率。12月份，縣委在組織檢查驗(yàn)收后，將適時召開總結(jié)表彰大會對大討論活動進(jìn)行全面總結(jié)，對“十佳”單位和先進(jìn)個人進(jìn)行集中表彰。 

二、取得的主要成效 

縣委始終堅(jiān)持以思想的大解放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的大發(fā)展，全面貫徹黨的十七大和省、市黨代會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，突出第一要務(wù)，著力實(shí)施“富裕東阿、文明東阿、生態(tài)東阿、和諧東阿”四大建設(shè)，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，使發(fā)展思路更加開闊，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。 

富裕東阿建設(shè)成效顯著。今年來，縣委、縣政府先后5次召開企業(yè)發(fā)展座談會，深入基層了解情況，并利用各種會議，深入宣傳解放思想、更新觀念在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要意義，引導(dǎo)鼓舞干部群眾開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展。XX年年前三季度，全縣固定資產(chǎn)投資完成26.29億元，同比增長10.6%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到18.23億元，同比增長20.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6314元、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4303元，同比分別增長7%、19.6%；地方財政收入完成1.83億元，同比增長37%，增幅居全市第二位。在工作中，突出第一要務(wù)，大力實(shí)施工業(yè)立縣戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了令人矚目的成就。東阿阿膠、魯西化工、東昌集團(tuán)、東阿鋼球等骨干企業(yè)不斷膨脹，阿膠、機(jī)械、建材、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步壯大。魯西化工基地40萬噸尿素、10萬噸燒堿，東昌焦化80萬噸焦炭，華通熱電5萬千瓦熱電，金華鋼鐵45萬噸鋼鐵聯(lián)產(chǎn)，東阿鋼球滾子及高精密度鋼球擴(kuò)建等一大批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，其中過千萬元的工業(yè)項(xiàng)目47個，過億元項(xiàng)目9個。全縣規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到124戶，實(shí)現(xiàn)增加值27.7億元、銷售收入104億元、利稅13.6億元。銷售收入過億元的企業(yè)達(dá)到18戶，利稅過千萬元的企業(yè)達(dá)到22戶。企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提高，高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到20%。g5級瓷鋼球、型煤粘合劑、水泥助磨劑等一批自主研發(fā)、擁有國家專利的產(chǎn)品成為新的增長點(diǎn)。目前，全縣擁有1個中國馳名商標(biāo)、2個中國名牌產(chǎn)品、6個山東名牌產(chǎn)品、4家省級高新技術(shù)企業(yè)，5家企業(yè)通過了iso14000認(rèn)證。民營經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持大中小項(xiàng)目一起抓，充分激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)活力。全縣民營企業(yè)發(fā)展到1110家，實(shí)現(xiàn)稅收3.7億元，增幅居全市第一位。以鋼球及其相關(guān)產(chǎn)品、阿膠系列產(chǎn)品、木材加工等為特色，以中小企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群初步形成。實(shí)施了“大開放、大招商、促進(jìn)大發(fā)展”戰(zhàn)略,招商引資累計到位資金65.64億元。利用外資和對外貿(mào)易發(fā)展勢頭良好。實(shí)際利用外資 100萬美元，完成出口創(chuàng)匯2300萬美元，被批準(zhǔn)為“山東省外派勞務(wù)基地縣”。工業(yè)園區(qū)建成區(qū)達(dá)到4平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)了“八通一平”，被批準(zhǔn)為“省級開發(fā)區(qū)”和“省級重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)”。 

以新的思維指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，縣委引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村基層干部努力破除“滿、舊、浮、難、小”思想的種種束縛，以規(guī)劃建設(shè)“兩區(qū)一園”項(xiàng)目為平臺，以培植林業(yè)、畜牧、蔬菜、桑蠶四大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，綜合效益明顯提升，帶動了農(nóng)民收入和生活水平的提高。林木面積發(fā)展到56萬畝，森林覆蓋率提高到47.1%；規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到300處；無公害蔬菜基地面積8萬畝；推廣“山農(nóng)12號”優(yōu)質(zhì)小麥30萬畝，糧食生產(chǎn)連續(xù)4年創(chuàng)歷史最高水平。實(shí)施了農(nóng)村科技特派員工程，小麥良種補(bǔ)貼、測土配方施肥、生態(tài)家園、新型農(nóng)機(jī)等一批科技興農(nóng)項(xiàng)目得到實(shí)施推廣，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。 

文明東阿建設(shè)穩(wěn)步開展?？h委把推進(jìn)文明東阿建設(shè)作為全縣工作的重要任務(wù)，通過形勢報告會、理論讀書會、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展觀摩會等一系列形式，著力解決干部群眾存在的自滿、守舊、畏難等思想觀念的禁錮，推進(jìn)精神文明和政治文明建設(shè)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，并堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。在今年的縣、鄉(xiāng)兩級干部考察調(diào)整中，全縣上下表現(xiàn)出了講黨性、重品行、做表率、顧大局的務(wù)實(shí)作風(fēng)，黨的基層組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開和村級民主管理，新建村級組織活動場所73處，落實(shí)了村級主職干部的工資待遇；“聯(lián)村自治”、遠(yuǎn)程教育工作扎實(shí)開展，村“兩委”換屆工作順利進(jìn)行；大力開展干部教育培訓(xùn)工作，舉辦各級各類培訓(xùn)班24期，培訓(xùn)干部3100人次；認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳黨的十七大精神，舉辦大規(guī)模理論輔導(dǎo)班、報告會十多場次；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面倡樹“八個方面良好風(fēng)氣”，保持了干部隊(duì)伍勤政廉政的良好形象。積極推進(jìn)科技進(jìn)步，共引進(jìn)科技成果88項(xiàng)，獲得專利授權(quán)279項(xiàng)。魚山生態(tài)旅游景區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利， “東阿阿膠”、“魚山唄”被省政府命名為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。中國吉祥文化博物館、東阿圖書館、文化館等一批富有文化內(nèi)涵的文化設(shè)施正在實(shí)施。  共3頁,當(dāng)前第2頁2

生態(tài)東阿建設(shè)持續(xù)發(fā)展。縣委堅(jiān)持以發(fā)展為第一要務(wù)，以以人為本為核心，以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)為基本要求，以“生態(tài)立縣”為基本戰(zhàn)略，從創(chuàng)建“省級園林城”、“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“全國綠化模范縣”入手，扎實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，形成了“八縱八橫”的城區(qū)道路框架，建成區(qū)面積達(dá)到19.2平方公里，城市化水平達(dá)到40%。城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到24%，人均公共綠地達(dá)到8平方米。洛神湖景區(qū)被授予“山東人居環(huán)境范例獎”、“國家級水利風(fēng)景區(qū)”。實(shí)施了曙光街、環(huán)球北路的環(huán)境綜合整治。大力實(shí)施植樹造林，形成了以綠色為主體的生態(tài)框架，建成“國家級生態(tài)示范區(qū)”。把節(jié)能減排放在重中之重，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批、驗(yàn)收關(guān)，對落后生產(chǎn)工藝加大改造力度，第一批城區(qū)采暖鍋爐治理完畢，工業(yè)園區(qū)和東昌集團(tuán)列入省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。 

充分挖掘開發(fā)“一人、一山、一品、一鵲”的特色文化資源，基本形成了以魚山曹植墓風(fēng)景區(qū)、阿膠工業(yè)旅游線、洛

神湖景區(qū)為中心，以黃河旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光為輔助的旅游格局。 

和諧東阿建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全縣各級各部門以改善民生為重點(diǎn)，召開座談會110多次，并深入農(nóng)村社區(qū)、企事業(yè)單位生產(chǎn)工作一線，了解情況，征求意見。縣電視臺對欄目進(jìn)行了改版，推出了《點(diǎn)擊生活》、《鄉(xiāng)村四季》等關(guān)注民生的新欄目。針對群眾反映的城鎮(zhèn)就業(yè)保險、醫(yī)藥衛(wèi)生、執(zhí)法服務(wù)、干部作風(fēng)等熱點(diǎn)問題，分類梳理，責(zé)成有關(guān)部門制定了相關(guān)措施，立即進(jìn)行整改，相繼制定了《城鎮(zhèn)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療辦法》、《加強(qiáng)藥械集中招標(biāo)采購十條規(guī)定》等規(guī)章制度，使一大批群眾反映強(qiáng)烈的民生問題得到解決。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)統(tǒng)籌兼顧，農(nóng)村“路、水、電、氣、醫(yī)、學(xué)”建設(shè)成效明顯。農(nóng)村公路改造1600多公里，公路密度在全市最高，基本實(shí)現(xiàn)了“村村通公路、通客車”；改建新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院11處、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站54處，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到93%。全縣新增就業(yè)6197人，失業(yè)人員再就業(yè)1876人；養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項(xiàng)社會保險實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面7174人，資助困難家庭學(xué)生4099人；針對6個藥品價格方面的問題，對2100多種藥品進(jìn)行了集中招標(biāo)，藥價降幅達(dá)15%；城建系統(tǒng)制定了《建設(shè)系統(tǒng)社會服務(wù)公開承諾制度》，公開服務(wù)承諾11項(xiàng)70多條；工商部門認(rèn)真落實(shí)“首問責(zé)任制、限期辦結(jié)制、服務(wù)承諾制”，幫助企業(yè)解決困難200多件，受理消費(fèi)者申訴、舉報投訴135起，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失30余萬元。全縣治安聯(lián)防工作全面推開，截至到10月份，全縣刑事案件同比下降24.5%，治安案件同比下降3.9%，農(nóng)村可防財案件同比下降32.4%，被評為“全省平安建設(shè)先進(jìn)縣”。 

三、主要體會和下步打算 

（一）解放思想應(yīng)成為永恒的主題。只有思想的解放、才會有觀念的更新。“解放思想大討論”活動形成的在學(xué)習(xí)中提高、在查擺中改進(jìn)的原則，較好地解決了廣大干部群眾思想觀念和工作作風(fēng)上存在的突出問題。通過“解放思想大討論”活動形成的一系列學(xué)習(xí)和工作機(jī)制，應(yīng)該長期堅(jiān)持，常抓不懈，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新學(xué)習(xí)、創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新發(fā)展思路和措施的長效機(jī)制。 

（二）建立健全工作激勵機(jī)制應(yīng)作為長期堅(jiān)持的一項(xiàng)制度。通過“解放思想大討論”活動，應(yīng)建立起經(jīng)常學(xué)習(xí)知識、經(jīng)常查擺問題、隨時改進(jìn)工作的激勵機(jī)制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，把“邊學(xué)邊查邊改”納入日常工作中去，體現(xiàn)到干事創(chuàng)業(yè)上去，落實(shí)到崗位職責(zé)上來，通過經(jīng)常性的學(xué)習(xí)檢查和評先樹優(yōu)，嚴(yán)格獎懲，嚴(yán)格管理，達(dá)到自我教育、自我管理、自我激勵、切實(shí)改進(jìn)的工作目標(biāo)。 

（三）突出工業(yè)主導(dǎo)地位應(yīng)成為全縣干部群眾的共識。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的“牛鼻子”，工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大，可以刺激和帶動商貿(mào)流通、飲食服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到龍頭帶動作用，另一方面以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌社會各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。從萬人問卷調(diào)查情況看，干部群眾對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和招商引資的支持人數(shù)分別占64.56%、60.98%、59.32%和56.08%。為此，要通過抓重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)建設(shè)，達(dá)到全縣經(jīng)濟(jì)整體水平的提高。 

(四)依法辦事、文明執(zhí)法應(yīng)成為維護(hù)政府形象的重要因素。政府職能部門在工作中，一定要按照法律法規(guī)依法行政，高效工作，文明辦事，熱情服務(wù)，自覺提高和維護(hù)黨和政府的形象，避免不作為和亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。 

雖然全縣“解放思想大討論”活動取得了比較顯著的成效，但也存在一些不足的地方。主要有：一是發(fā)展不夠平衡。在少數(shù)非公有制企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等黨的工作基礎(chǔ)相對薄弱的地方，“大討論”活動的一些工作要求仍然落實(shí)得不夠好。二是由于主客觀條件的限制，一些問題的整改還沒有完全到位。三是建立長效機(jī)制的工作任務(wù)仍然較重。 

在下步工作中，我們將繼續(xù)按照“觀念上有新飛躍、思想上有新突破、作風(fēng)上有新改進(jìn)、環(huán)境上有新改善、工作上有新局面”的總體指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，進(jìn)一步把“大討論”活動的成效引向深入。一是突出重點(diǎn)，明確要求，進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)教育。突出十七大精神的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)；二是堅(jiān)持上下聯(lián)動，繼續(xù)抓好限期和長期問題的整改。進(jìn)一步對照檢查，查找和解決存在的突出問題，邊查邊改，不斷擴(kuò)大整改成果；三是及時總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)制度建設(shè)和理論研討，搞好輿論宣傳，努力形成解放思想促進(jìn)發(fā)展的長效機(jī)制；四是牢牢把握大討論活動的有利契機(jī)，切實(shí)做好今后的工作。即突出“五個重點(diǎn)”：工業(yè)立縣、新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、招商引資和民營經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化；推進(jìn)“三化”：新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化；實(shí)現(xiàn)“三個增加”：財政收入增加、城鄉(xiāng)居民收入增加、就業(yè)崗位增加；抓好“五個建設(shè)”：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和黨的建設(shè)；最終實(shí)現(xiàn)“五個目標(biāo)”：經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕、生態(tài)良好、社會和諧、特色鮮明?？傊?，通過開展解放思想大討論活動，東阿和諧發(fā)展的思路更加清晰，發(fā)展的信心和決心也更加堅(jiān)定。 

第6篇：改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見范文

2015年，繼續(xù)開展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)，新增設(shè)一批部級農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，依托培訓(xùn)基地舉辦180余期示范培訓(xùn)班，培訓(xùn)1.8萬多名各類農(nóng)村實(shí)用人才和大學(xué)生村官，并帶動各省區(qū)市大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬中專生”計劃，全年計劃完成7萬人以上的招生規(guī)模，提升農(nóng)村實(shí)用人才學(xué)歷層次。繼續(xù)開展農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定試點(diǎn)，研究出臺指導(dǎo)性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策框架，加強(qiáng)認(rèn)定信息管理，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的認(rèn)定體系。組織實(shí)施“全國十佳農(nóng)民”2015年度資助項(xiàng)目，遴選10名從事種養(yǎng)業(yè)的優(yōu)秀新型農(nóng)民代表，每人給予5萬元的資金資助。

37.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策

十八屆三中全會明確提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。政策措施主要包括三個方面：一是加快戶籍制度改革。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。建立居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。二是擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系和城鎮(zhèn)住房保障體系，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。三是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的合法權(quán)益。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，保障成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

38.發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織政策

2015年，國家繼續(xù)支持農(nóng)民合作社和供銷合作社發(fā)展農(nóng)村合作金融，選擇部分地區(qū)進(jìn)行農(nóng)民合作社開展信用合作試點(diǎn)，豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類型。國家將推進(jìn)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展，這些組織必須堅(jiān)持社員制、封閉性原則，堅(jiān)持不對外吸儲放貸、不支付固定回報。國家還將進(jìn)一步完善對新型農(nóng)村合作金融組織的管理體制，明確地方政府的監(jiān)管職責(zé)，鼓勵地方建立風(fēng)險補(bǔ)償基金，有效防范金融風(fēng)險。

39.金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)與集約化經(jīng)營政策

去年下半年，國家有關(guān)部門了金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營的指導(dǎo)意見，主要內(nèi)容包括：加大對農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營的信貸投入。將各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體納入信用評定范圍，建立信用檔案，提高授信額度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)依法通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，合理運(yùn)用銀團(tuán)貸款方式，滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體大額資金需求。圍繞地方特色農(nóng)業(yè)，以核心企業(yè)為中心，捆綁上下游企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)戶，開發(fā)推廣訂單融資、動產(chǎn)質(zhì)押、應(yīng)收賬款保理和產(chǎn)商銀等多種供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品。探索以廠商、供銷商擔(dān)?；蚧刭彽确绞?，推進(jìn)農(nóng)用機(jī)械設(shè)備抵押貸款業(yè)務(wù)。穩(wěn)妥推動開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索土地經(jīng)營權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)新產(chǎn)品，支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營重點(diǎn)領(lǐng)域的支持。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備制造、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點(diǎn)支持耕地整理、農(nóng)田水利、商品糧棉生產(chǎn)基地和農(nóng)村民生工程建設(shè)。在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，重點(diǎn)支持批發(fā)市場、零售市場和倉儲物流設(shè)施建設(shè)。

40.農(nóng)業(yè)保險支持政策

目前，中央財政提供農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼的品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共計15個。對于種植業(yè)保險，中央財政對中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%，對東部地區(qū)補(bǔ)貼35%，對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)、中儲糧北方公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)公司（以下簡稱中央單位）補(bǔ)貼65%，省級財政至少補(bǔ)貼25%。對能繁母豬、奶牛、育肥豬保險，中央財政對中西部地區(qū)補(bǔ)貼50%，對東部地區(qū)補(bǔ)貼40%，對中央單位補(bǔ)貼80%，地方財政至少補(bǔ)貼30%。對于公益林保險，中央財政補(bǔ)貼50%，對大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司補(bǔ)貼90%，地方財政至少補(bǔ)貼40%；對于商品林保險，中央財政補(bǔ)貼30%，對大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司補(bǔ)貼55%，地方財政至少補(bǔ)貼25%。中央財政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策覆蓋全國，地方可自主開展相關(guān)險種。2015年，國家將進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費(fèi)補(bǔ)貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風(fēng)險保障水平；鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，有條件的地方提供保費(fèi)補(bǔ)貼，中央財政通過以獎代補(bǔ)等方式予以支持；擴(kuò)大畜產(chǎn)品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域；鼓勵開展多種形式的互助合作保險。

41.村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)政策

村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)，是政府對村民一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)行獎勵或補(bǔ)助的政策，財政獎補(bǔ)資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排。獎補(bǔ)范圍主要包括，農(nóng)民直接受益的村內(nèi)小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等公益事業(yè)建設(shè)，優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的村內(nèi)道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。財政獎補(bǔ)既可以是資金獎勵，也可以是實(shí)物補(bǔ)助。2014年中央財政安排獎補(bǔ)資金228億元，各級財政獎補(bǔ)資金超過500億元，有效地改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。2015年，國家繼續(xù)提高政府對農(nóng)民籌資籌勞的獎補(bǔ)力度和中央財政占政府獎補(bǔ)資金的比例，進(jìn)一步完善一事一議財政獎補(bǔ)機(jī)制，深入推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)均衡有序發(fā)展。

42.扶持家庭農(nóng)場發(fā)展政策

2015年，國家有關(guān)部門將采取一系列措施引導(dǎo)支持家庭農(nóng)場健康穩(wěn)定發(fā)展，主要包括：開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，推動落實(shí)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險、設(shè)施用地等相關(guān)政策，加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，鼓勵中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵有條件的地方建立家庭農(nóng)場登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法、扶持政策。探索開展家庭農(nóng)場統(tǒng)計和家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)工作。推動相關(guān)部門采取獎勵補(bǔ)助等多種辦法，扶持家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

43.扶持農(nóng)民合作社發(fā)展政策

國家鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，實(shí)行年度報告公示制度，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建行動。2014年，中央財政扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展資金規(guī)模達(dá)到了20億元，并在北京、吉林、浙江、湖北、重慶五省市開展合作社貸款擔(dān)保保費(fèi)補(bǔ)助試點(diǎn)。2015年，除繼續(xù)落實(shí)現(xiàn)行的扶持政策外，將深入推進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展，啟動國家示范社動態(tài)監(jiān)測，把運(yùn)行規(guī)范的合作社尤其是示范社作為政策扶持重點(diǎn)和國家“三農(nóng)”建設(shè)項(xiàng)目的重要承擔(dān)主體；引導(dǎo)督促合作社開展年度報告公示，及時準(zhǔn)確報送和公示生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)狀況等信息；堅(jiān)持社員制封閉性，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照對內(nèi)不對外、吸股不吸儲、分紅不分息的原則，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。

44.引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)政策

農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部、國家工商總局四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》明確，引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，主要是鼓勵其重點(diǎn)發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營，投資開展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。同時，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)應(yīng)通過利益聯(lián)結(jié)、優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)等多種途徑帶動農(nóng)民共同致富，不排斥農(nóng)民，不代替農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)合理分工、互利共贏，讓農(nóng)民更多地分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增值收益。

45.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營政策

引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營必須從國情出發(fā)，要尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、循序漸進(jìn)，不能搞，不能強(qiáng)制推動。土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展；要堅(jiān)持規(guī)模適度，既注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又防止土地過度集中，兼顧公平與效率，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率；要堅(jiān)持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，既促進(jìn)土地資源有效利用，又確保流轉(zhuǎn)有序規(guī)范，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。各地要依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標(biāo)準(zhǔn)。防止脫離實(shí)際、違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向?，F(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。

46.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證政策

2014年，中央選擇山東、四川、安徽3個整省和其他省共27個整縣開展試點(diǎn)，其他省份結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年底，全國1988個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照中央安排部署，2015年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，再選擇江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個?。▍^(qū)）開展整省試點(diǎn)，其他?。▍^(qū)、市）根據(jù)本地情況，擴(kuò)大開展以縣為單位的整體試點(diǎn)，加大宣傳指導(dǎo)力度，不斷健全完善政策制度，抓緊抓實(shí)抓好此項(xiàng)工作。

47.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策

2015年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)主要包括：一是按照中央審議通過的《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》的要求，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)圍繞保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等三方面開展試點(diǎn)工作。二是按照中央審議通過的《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)圍繞完善農(nóng)村土地征收制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、改革完善農(nóng)村宅基地制度和建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制等內(nèi)容開展試點(diǎn)工作。三是貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》，指導(dǎo)各地健全交易規(guī)則，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)交易服務(wù)，實(shí)行公開交易，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易順利進(jìn)行。四是抓緊研究制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步明確改革的主要目標(biāo)、基本原則，提出改革的主要任務(wù)，研究出臺有關(guān)財政、稅收、金融、土地等多方面扶持產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的政策。

48.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)支持政策

進(jìn)一步加大對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的支持力度，形成財政資金、基建投資、金融資本等各類資金協(xié)同支持示范區(qū)發(fā)展的合力。一是繼續(xù)實(shí)施“以獎代補(bǔ)”政策，擴(kuò)大獎補(bǔ)范圍，對投入整合力度大、創(chuàng)新舉措實(shí)、合作組織發(fā)展好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升和農(nóng)民增收明顯的示范區(qū)安排1000萬元“以獎代補(bǔ)”資金，支持鼓勵示范區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。二是安排中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資6億元，加大對示范區(qū)旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度，每畝建設(shè)投資不低于1500元，其中中央定額補(bǔ)助1200元。三是協(xié)調(diào)加大對示范區(qū)的金融支持力度，推動示范區(qū)健全農(nóng)業(yè)融資服務(wù)體系，力爭國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國郵政儲蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)今年對示范區(qū)建設(shè)的貸款余額不低于300億元。

49.農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)支持政策

2015年的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，將圍繞深入貫徹中央關(guān)于繼續(xù)深化農(nóng)村改革的決策部署，以啟動實(shí)施第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)任務(wù)、深化第一批試驗(yàn)區(qū)改革探索、加強(qiáng)農(nóng)村改革試驗(yàn)成果轉(zhuǎn)化推廣為重點(diǎn)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，改進(jìn)管理服務(wù)，著力在深化農(nóng)村土地制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等方面深入探索試驗(yàn)，努力形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

50.農(nóng)村、農(nóng)墾危房改造補(bǔ)助政策

農(nóng)村危房改造和農(nóng)墾危房改造是國家保障性安居工程的組成部分。農(nóng)村危房改造2008年開始試點(diǎn)，2012年實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)村地區(qū)全覆蓋，補(bǔ)助對象重點(diǎn)是住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。2015年農(nóng)村危房改造中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均7500元，在此基礎(chǔ)上對貧困地區(qū)每戶增加1000元補(bǔ)助，對建筑節(jié)能示范戶每戶增加2500元補(bǔ)助。在任務(wù)安排上，對國家確定的集中連片特殊困難地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣等貧困地區(qū)、抗震設(shè)防烈度8度及以上的地震高烈度設(shè)防地區(qū)予以傾斜。

第7篇：改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見范文

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，改進(jìn)工作作風(fēng)

為加快全縣農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)**衛(wèi)生事業(yè)再上新臺階，扎實(shí)完成XX年年各項(xiàng)衛(wèi)生工作目標(biāo)任務(wù)?？h衛(wèi)生局堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，年初舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展研討會。參會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長和縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合我縣農(nóng)村衛(wèi)生的實(shí)際，針對當(dāng)前衛(wèi)生院所面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇，獻(xiàn)計獻(xiàn)策。就如何更好地利用現(xiàn)有的衛(wèi)生資源，縣、鎮(zhèn)聯(lián)動，建立和諧的協(xié)作關(guān)系，為全縣人民健康服務(wù)，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，進(jìn)行熱烈的討論。還組織召開了防保單位負(fù)責(zé)人會議，就如何提高疾病的預(yù)防和控制能力，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)行座談。衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和科室負(fù)責(zé)人還到衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室就新型農(nóng)村合作醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行調(diào)研。通過廣泛聽取縣、鄉(xiāng)、村不同渠道的意見和建議，研究制定全年工作計劃與重點(diǎn)，用科學(xué)發(fā)展觀，指導(dǎo)全縣衛(wèi)生事業(yè)又好又快的發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，抓好民生工程的落實(shí)

根據(jù)縣政府下達(dá)的十七項(xiàng)民生工程任務(wù)，縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)施和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

（一）新型農(nóng)村合作醫(yī)療。XX年年，全縣參加合作醫(yī)療農(nóng)民226723人，參合率達(dá)92.5%。位于全省的前列?？h衛(wèi)生局從進(jìn)一步簡化辦事手續(xù)著手，不斷完善實(shí)施方案，擴(kuò)大受益面。根據(jù)省新型農(nóng)村合作醫(yī)療領(lǐng)導(dǎo)組下發(fā)的《指導(dǎo)意見》，結(jié)合我縣實(shí)際，在充分調(diào)研測算的基礎(chǔ)上，一是調(diào)整了實(shí)施方案；二是調(diào)整報銷補(bǔ)償模式，XX年年我縣實(shí)行了縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療結(jié)報補(bǔ)償制度，凡在縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的參合農(nóng)民，只要材料齊全，出院時就可在診治醫(yī)院當(dāng)場進(jìn)行報銷，門診家庭帳戶資金在門診就診時隨時結(jié)報，簡化了報銷程序，方便了參合農(nóng)民；三是對住院分娩實(shí)行定額補(bǔ)償，平產(chǎn)定額補(bǔ)償150元，剖腹產(chǎn)定額補(bǔ)償600元；四是增加了慢性病門診報銷范圍，將原來的八種慢性病增至十種。 XX年年1至10月底，全縣住院和慢性病門診報銷8043人次，支付補(bǔ)償金660.27萬元,家庭帳戶補(bǔ)償1097人次,支付補(bǔ)償金4.33萬元。自新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作啟動至XX年年10月底，全縣共報銷29085人次，支付補(bǔ)償金2409.95萬元，XX年至XX年年10月，全縣得到1萬元以上補(bǔ)償病人達(dá)184人次，

我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療健康有序的運(yùn)行，各項(xiàng)運(yùn)作指標(biāo)符合省合管辦規(guī)定的要求。形成了農(nóng)民得實(shí)惠；政府得民心；醫(yī)院得發(fā)展的共贏的局面。

(二)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)?？h醫(yī)院住院大樓主體工程全部完工，正在進(jìn)行內(nèi)部裝潢，橫山、赤沙衛(wèi)生分院的門診和住院樓均已封頂，20個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室正在規(guī)劃建設(shè)之中。6個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)將于11月15日基本完成，迎接省、市民生工程檢查，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化正在探索完善之中。

對1例艾滋病病人進(jìn)行抗機(jī)會性感染治療，給予了4800元的醫(yī)療救助，還從合作醫(yī)療中報銷了2700元部分醫(yī)藥費(fèi)，同時，積極與民政部門取得聯(lián)系，幫助病人辦理低保手續(xù)。結(jié)核病項(xiàng)目病人救助11人，救助金額9900元，幫助困難人群提高生活質(zhì)量和生活水平。按時按質(zhì)完成了3183座農(nóng)村改廁任務(wù)，得到省愛衛(wèi)辦等單位的好評。

三、加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高疾病預(yù)防控制能力

（一）傳染病報告與管理：為了解我縣居民傳染病的漏報情況，9月上旬開展了居民傳染病漏報率調(diào)查工作，全縣14個鎮(zhèn)衛(wèi)生院及廠礦醫(yī)院抽調(diào)28名專業(yè)人員對各鎮(zhèn)東、南、西、北、中的五個自然村開展漏報調(diào)查，在69個自然村，調(diào)查了7884人。調(diào)查傳染病91例，就診84人，就診率92.31 %，報告72例，報告率79.12%，漏報19例、漏報率20.88%。

XX年年，全縣19個法定傳染病報告單位均實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報和日零報告制度。突發(fā)疫情期間，縣疾控中心實(shí)行24小時疫情值班制度。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)直報疫情統(tǒng)計，全縣疫情報告率為100%，截至10月底，全縣報告甲、乙、丙類傳染病12種，計1318例，發(fā)病率為417.91/10萬，無死亡病例。與去年同期（321.00/10萬）相比，發(fā)病率上升了30.19%。其中排列前三位的分別是肺結(jié)核533例、占發(fā)病總數(shù)的40.44%；其它感染性腹瀉病330例、占發(fā)病總數(shù)的25.04%，肝炎218例、占發(fā)病總數(shù)的 16.54%。XX年年傳染病發(fā)病率上升的主要原因，一是實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)直報，傳染病漏報減少；二是開展了傳染病漏報率調(diào)查，增加了傳染病發(fā)病例數(shù)。準(zhǔn)確地反映出我縣傳染病的發(fā)病實(shí)際情況，為更準(zhǔn)確地掌握傳染病疫情動態(tài)，針對性開展傳染病防治工作提供了科學(xué)依據(jù)。

（二）傳染病疫情監(jiān)測。縣疾控中心對疾病預(yù)防控制基本信息系統(tǒng)進(jìn)行了更新，制定了中心網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)定和操作程序。縣衛(wèi)生局按期召開防疫醫(yī)生例會，要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位加快完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告與管理制度，縣疾控中心開展了傳染病季度報表統(tǒng)計及傳染病疫情動態(tài)分析，印發(fā)全縣疫情動態(tài)3期，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。XX年年3月，通過疫情監(jiān)測發(fā)現(xiàn)1例在校學(xué)生疑似流腦病例，立即派人趕赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查，對密切接觸者進(jìn)行咽拭子采樣，并指導(dǎo)學(xué)校開展學(xué)生晨檢和教室消毒，采取流腦主動監(jiān)測，共采集標(biāo)本19份，通過檢驗(yàn)均為陰性，全縣無后續(xù)病例發(fā)生，流腦防控工作取得較好成效。

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（三）計劃免疫。堅(jiān)持計劃免疫冷鏈運(yùn)轉(zhuǎn)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)預(yù)防接種門診運(yùn)轉(zhuǎn)良好，按時按月進(jìn)行開診，全縣全年基礎(chǔ)免疫接種率保持在以上，今年以來，累計糖丸服苗6605人次，接種卡介苗1698人次，百白破7529人次，麻疹疫苗3840人次，新生兒乙肝疫苗5550人次，有效地防范了計劃免疫針對性疾病的發(fā)生。

為進(jìn)一步推動全縣預(yù)防接種門診規(guī)范化建設(shè)，著力提高預(yù)防接種工作質(zhì)量，按照國家免疫規(guī)劃的要求，在上級業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，在鞏固以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的定點(diǎn)定時接種門診的基礎(chǔ)上，開展計劃免疫規(guī)范化門診建設(shè)，目前，縣內(nèi)14家計劃免疫門診達(dá)到規(guī)范門診要求。 

衛(wèi)生和教育部門聯(lián)合，對30所中小學(xué)，3560名入學(xué)入托兒童進(jìn)行了預(yù)防接種證查驗(yàn)，加強(qiáng)加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作。

為貫徹落實(shí)《XX—2010年全國乙型肝炎防治規(guī)劃》和《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》，根據(jù)《安徽省XX年年乙肝疫苗查漏補(bǔ)種工作方案》文件精神，召開乙肝疫苗查漏補(bǔ)種工作緊急會議，布置乙肝疫苗查漏補(bǔ)種工作，隨后對繁陽中心衛(wèi)生院、荻港中心衛(wèi)生院、高安分院、進(jìn)行乙肝疫苗查漏補(bǔ)種接種率快速評估，評估發(fā)現(xiàn)乙肝疫苗查漏補(bǔ)種調(diào)查接種率分別為100%、93.33%、100%，我縣乙肝疫苗查漏補(bǔ)種接種率達(dá)95%以上。

為提高預(yù)防接種人員技術(shù)水平，全縣58名預(yù)防接種人員參加了資格認(rèn)證培訓(xùn)。就《安徽預(yù)防接種管理?xiàng)l例》、免疫規(guī)劃疫苗針對性疾病監(jiān)測方案、預(yù)防接種異常反應(yīng)的處理和監(jiān)測、預(yù)防接種安全注射、預(yù)防接種實(shí)踐和管理、規(guī)范化預(yù)防接種門診評審等專業(yè)知識，進(jìn)行講解和學(xué)習(xí)，提高了預(yù)防接種人員業(yè)務(wù)知識水平，增強(qiáng)了安全注射意識和預(yù)防接種異常反應(yīng)處理能力。參訓(xùn)人員還參加了相關(guān)知識測試，給測試合格者核發(fā)了《預(yù)防接種培訓(xùn)合格證書》及《預(yù)防接種上崗證》。             

四、重點(diǎn)傳染病和地方病防治

1、腸道傳染病防治。4月初，召開了全縣腸道傳染病防治工作會議，布置腸道傳染病防治工作，加強(qiáng)以霍亂為主的腸道傳染病預(yù)防控制工作。自5月份來，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)了腸道病門診，實(shí)行腸道傳染病周報制度，縣衛(wèi)生局組織專業(yè)人員對全縣腸道門診開診工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，針對存在問題責(zé)令整改，并將檢查結(jié)果通報全縣，促進(jìn)全縣腸道傳染病防治工作開展。截止10月底，全縣累計上報腹瀉病人491例（其中菌痢病原學(xué)確診16例，臨床確診19例，其他腹瀉病人456例），抽檢外環(huán)水樣130份，未檢出霍亂弧菌。

2、結(jié)核病防治。為加快結(jié)核病項(xiàng)目進(jìn)度，縣衛(wèi)生局一是組織專業(yè)人員對全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)核病防治及結(jié)核病痰檢點(diǎn)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查；二是舉辦由各醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)防醫(yī)生和院長參加的全縣結(jié)核病防治工作培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)方案及結(jié)核病督導(dǎo)技術(shù)要求；三是舉辦了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位村衛(wèi)生室防癆人員結(jié)核病防治知識培訓(xùn)班，普及結(jié)核病防治知識。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和結(jié)防機(jī)構(gòu)之間的合作，協(xié)調(diào)肺結(jié)核病人治療管理和督導(dǎo)工作，提高肺結(jié)核病人的發(fā)現(xiàn)率。到10月底，全縣發(fā)現(xiàn)肺結(jié)核病人250人，其中新發(fā)涂陽110例，復(fù)治涂陽11例，重癥涂陰8人，初治涂陰83人，復(fù)治涂陰43人，痰檢人657次。全縣dots策略覆蓋率100％，病人通過dots治療治愈率95％。

3、艾滋病防治。XX年年加強(qiáng)了艾滋病防治知識的宣傳。一是邀請市疾控中心主任對全縣189名副科級以上干部進(jìn)行艾滋病防治知識宣講。安排專業(yè)人員深入到農(nóng)民工相對集中的工地，向農(nóng)民工宣講艾滋病防治知識170余人次，發(fā)放艾滋病知識宣傳冊900余本，免費(fèi)發(fā)放安全套600余只。制作宣傳防治艾滋病公益廣告牌15幅，宣傳單XX余份，宣傳畫冊5000余份，在各鎮(zhèn)衛(wèi)生院安裝和散發(fā)。還利用電視媒體，開展為期1個月的艾滋病免費(fèi)自愿咨詢檢測知識宣傳，普及艾滋病防治知識。與縣婦聯(lián)聯(lián)合開展陽光工程健康教育工作，20余名家庭婦女接受了培訓(xùn)，散發(fā)了《女性防病手冊》、《預(yù)防艾滋病，健康全家人》和艾滋病防治宣傳材料100余份；二是對全縣公共娛樂場所50余名負(fù)責(zé)人進(jìn)行艾滋病防治基本知識和《艾滋病防治管理?xiàng)l例》培訓(xùn)；三是加大重點(diǎn)場所和人群的行為干預(yù)。對縣城娛樂服務(wù)場所、美容美發(fā)廳、洗浴休閑中心等場所逐一進(jìn)行摸底登記，并對服務(wù)人員進(jìn)行面對面宣傳，發(fā)放宣傳品和安全套。累計出動干預(yù)隊(duì)員225人次，干預(yù)娛樂場所25家，高危人群472人，開展現(xiàn)場健康教育75場次，發(fā)放宣傳單400余份，宣傳畫冊3000余本，張貼宣傳畫36幅，免費(fèi)發(fā)放安全套3600余只；四是建立艾滋病自愿咨詢監(jiān)測點(diǎn)，在縣人民醫(yī)院、縣疾病預(yù)防控制中心設(shè)立艾滋病自愿咨詢監(jiān)測點(diǎn)?？h疾控中心為了做好免費(fèi)自愿咨詢檢測工作，專門開通咨詢熱線電話并向社會公布。到10月底，接待咨詢55人，為社會人群免費(fèi)檢測hiv抗體193人，并免費(fèi)為在押的290人檢測hiv抗體，均未發(fā)現(xiàn)hiv抗體陽性。對2例艾滋病病人進(jìn)行規(guī)范治療、定期隨訪。通過治療，病人免疫系統(tǒng)得到了較好恢復(fù)，臨床癥狀明顯改善。同時加強(qiáng)對艾滋病感染者管理，對1例非我縣戶籍艾滋病人，開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、健康教育、行為干預(yù)、血樣檢測，及時向所在戶籍地通報情況，并動員回原籍治療。

4、地方病防治工作。4月中旬，縣血防站在荻港、平鋪、高安開展了查螺會戰(zhàn)。到10月底，在全縣6個鎮(zhèn)43個村查螺381萬平方米，占年度任務(wù)的100.25%。查出荻港鎮(zhèn)慶大村外灘陽性螺面積2萬平方米。對涉及4個鎮(zhèn)7個村（鐵門村、三元村、慶大村、新河村、高安村、新林村、官塘村）有螺環(huán)境開展了藥物滅螺，累計滅螺175萬平方米，其中易感地帶滅螺27.89萬平方米,消滅釘螺面積12.2萬平方米.人群查病5.6萬人，擴(kuò)大化療0.45萬人。完成“晚血”病人救助治療56人。加強(qiáng)了血防和地方病健康教育,普及血防和地方病知識健教達(dá)13萬人次,發(fā)放實(shí)用性血防宣傳品2.6萬只。通過扎實(shí)的工作,XX年年,易感地帶陽性螺密度較“十五”末下降8.8%；居民糞檢陽性率較“十五”末下降11%。全年僅發(fā)生一例血吸蟲病急性感染。共5頁,當(dāng)前第2頁2

5、狂犬病防治。XX年年，制定《**縣狂犬病監(jiān)測工作方案》，縣疾控中心舉辦了各鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院、分院、廠礦醫(yī)院防疫醫(yī)生、狂犬病門診醫(yī)生、抗體測定人員培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)《**縣狂犬病監(jiān)測工作方案》及《狂犬暴露處置工作規(guī)范》，通報全國狂犬病流行情況。5月份，全縣各預(yù)防接種點(diǎn)及3個監(jiān)測點(diǎn)啟動監(jiān)測工作。截至目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報養(yǎng)犬戶6268戶，養(yǎng)貓戶4908戶，犬傷門診接種咬傷人數(shù)1401人，抗體測定1401人次，全縣未報告1例狂犬病病例，狂犬病監(jiān)測工作有條不紊地進(jìn)行。

五、加強(qiáng)公共衛(wèi)生，提高應(yīng)急能力

為進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力，為進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，縣衛(wèi)生局一是建立了應(yīng)急指揮組織，應(yīng)急處理隊(duì)伍；二是加強(qiáng)應(yīng)急人員的培訓(xùn)，安排3人次參加省、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對鎮(zhèn)和疾控中心49名業(yè)務(wù)人員進(jìn)行應(yīng)急能力培訓(xùn)；三是加大了應(yīng)急物資的儲備，根據(jù)應(yīng)急需要，為應(yīng)急隊(duì)伍配備了應(yīng)急調(diào)查處理的相關(guān)設(shè)備，購置了消殺器械與藥品，做到有備無患。

突發(fā)疫情的應(yīng)急處置。全年出動疫情流調(diào)小分隊(duì)12次，開展傳染病流行病學(xué)調(diào)查88人次。4月25日，縣疾控中心接到縣二院電話報告，收治荻港海螺水泥有限公司三期工程工地15位腹痛、腹瀉病人?？h疾病預(yù)防控制中心及衛(wèi)生監(jiān)督所及時派人到現(xiàn)場處理。通過流行病學(xué)調(diào)查，根據(jù)就餐飯店加工場所衛(wèi)生狀況，結(jié)合病人有共同就餐史，有相同的臨床表現(xiàn)，臨床用同一種抗感染藥物治療有效的情況，認(rèn)定是一起由致病菌引起的食物中毒事件。隨后采取多項(xiàng)控制措施，有效地控制了食物中毒事件的進(jìn)一步發(fā)生。5月30日，蘆南中心小學(xué)出現(xiàn)30名水痘病人，縣疾控中心接到報告后，立即開赴現(xiàn)場，進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查，采取控制措施，有效地控制水痘疫情的蔓延。

6月20日，接蕪湖市疾控中心通知：繁陽鎮(zhèn)橫東村高墩自然村養(yǎng)殖場有大量雞只死亡，市農(nóng)業(yè)部門懷疑為禽流感，要求**縣衛(wèi)生局對病死雞密切接觸人員進(jìn)行調(diào)查和處理?？h衛(wèi)生局立即指令縣疾控中心與**縣農(nóng)業(yè)部門取得聯(lián)系，組織專業(yè)技術(shù)人員，在縣獸醫(yī)站工作人員陪同下趕赴疫區(qū)，對養(yǎng)殖場工作人員進(jìn)行健康檢查，采集密切接觸人員血及咽拭子樣品，留樣觀察事態(tài)發(fā)展，開展禽流感防治知識健康教育，指導(dǎo)場主使用過氧乙酸對養(yǎng)雞場周邊環(huán)境進(jìn)行消毒，對密切接觸人員實(shí)施預(yù)防性服藥，開展醫(yī)學(xué)觀察，由于現(xiàn)場調(diào)查及時，方法處置得當(dāng)，未有流感樣癥狀病人出現(xiàn)。

六、加大衛(wèi)生監(jiān)督、開展專項(xiàng)整治

根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》和《消毒管理辦法》，衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所中心對174個醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)行了衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。其中縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)5所，計生服務(wù)機(jī)構(gòu)7所，鎮(zhèn)衛(wèi)生院（分院）13所，村級衛(wèi)生室（站）、個體診所148所，駐繁廠礦職工醫(yī)院1所?？h鄉(xiāng)兩級監(jiān)測覆蓋率達(dá)100%，內(nèi)設(shè)科室覆蓋率達(dá)到98%。監(jiān)測樣品829件，合格677件，合格率為81.66%?？h級監(jiān)測樣品49件，合格42件，合格率85.71%。鎮(zhèn)級監(jiān)測樣品80件，合格60件，合格率75%。村級（含個體診所）監(jiān)測樣品65所，合格512件，合格率77.93%。計生服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測樣品38件，合格31件，合格率81.5%。駐繁廠礦醫(yī)院監(jiān)測樣品5件，合格5件。合格率100%。對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和村級醫(yī)務(wù)人員，進(jìn)行消毒專業(yè)知識培訓(xùn)，防止醫(yī)源性感染的發(fā)生，保障全縣廣大人民群眾的身體健康。

開展了醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為檢查，整頓醫(yī)療秩序。對新港強(qiáng)圩滕某無證行醫(yī)，蘆南、新林村級衛(wèi)生站王某、黃某涉嫌超范圍行醫(yī)的違法行為，進(jìn)行立案查處，進(jìn)一步規(guī)范了我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。            

XX年年“兩節(jié)”期間，縣衛(wèi)生局一是開展學(xué)校食堂衛(wèi)生執(zhí)法檢查。主要檢查經(jīng)營單位是否持有《衛(wèi)生許可證》；從業(yè)人員是否持健康證明上崗；原輔料采購是否索證；加工場所衛(wèi)生設(shè)施、生產(chǎn)經(jīng)營過程衛(wèi)生狀況及衛(wèi)生管理情況。二是加強(qiáng)食品超市的衛(wèi)生監(jiān)督，以大、中型超市為重點(diǎn)，嚴(yán)格審查食品從業(yè)人員持證上崗、食品采購索證、食品標(biāo)識等情況。出動衛(wèi)生執(zhí)法人員78人次，檢查大、中型超市26家，立案查處經(jīng)營超保質(zhì)期食品1起，杜絕了“三無”食品上柜銷售，遏制了銷售不合格食品行為發(fā)生。三是加強(qiáng)對糕點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生設(shè)施、食品原料、食品添加劑及食品標(biāo)簽內(nèi)容的審查。抽檢各式糕點(diǎn)30份，合格30份。四是繼續(xù)加強(qiáng)餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)管工作，對食品加工、儲存、銷售及原輔料采購索證工作進(jìn)行現(xiàn)場檢查指導(dǎo)。檢查餐飲單位120家，從業(yè)人員400人，抽檢各種餐飲具360件，合格284件。對未取得衛(wèi)生許可證安排無健康證明從業(yè)人員上崗的4個餐飲單位，分別予以立案查處。截至10月底，完成食品監(jiān)測樣品102份，合格101份，合格率99.02%；餐具樣品807份，合格307份，合格率38.04%；生活飲用水110份，合格107份，合格率97.30%；公共場所公共用品10份，合格10份，合格率100%。并及時向有關(guān)單位和個人反饋，改善衛(wèi)生狀況的措施。

在“五一”黃金周期間，縣衛(wèi)生局對城關(guān)地區(qū)和孫村鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)省級森林公園“馬仁奇峰”旅游景點(diǎn)及其周邊餐飲單位、自來水廠進(jìn)行集中整治和專項(xiàng)衛(wèi)生檢查，累計出動車輛10臺次，衛(wèi)生監(jiān)督人員60人次，檢查餐飲單位86家，自來水廠15家，各類旅館26家，對各種違反《食品衛(wèi)生法》行為的單位，提出了整改意見，限期改正。共5頁,當(dāng)前第3頁3

為維護(hù)廠礦企業(yè)一線生產(chǎn)工人身體健康，依據(jù)《職業(yè)病防治法》規(guī)定，對11家廠礦企業(yè)的654名工人進(jìn)行了健康檢查，并建立了職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。

確定孫村鎮(zhèn)九連村和荻港鎮(zhèn)桃沖村為全縣慢病防治示范點(diǎn)，要求各監(jiān)測點(diǎn)每年建立慢病檔案不少于50人，并定期開展隨訪和行為干預(yù)；縣疾控中心統(tǒng)一印制慢病病人檔案，制定慢病防治工作制度，督促監(jiān)測點(diǎn)開展慢病防治工作。截至目前，建立高血壓健康檔案61份，糖尿病檔案13份，發(fā)放宣傳單和健康處方400余份，為全縣慢病防治工作起到了示范作用。

XX年年，縣衛(wèi)生局及時查處群眾舉報案件，結(jié)合專項(xiàng)整治活動加大行政處罰力度。累計行政處罰52戶次，警告2戶次，責(zé)令改正15戶次，沒收醫(yī)療器械1戶次，罰款34戶次，罰款人民幣17220元。為貫徹執(zhí)行衛(wèi)生法律法規(guī)，打擊各類衛(wèi)生違法行為，起到較好的威攝作用。

七、加強(qiáng)文明創(chuàng)建，打造衛(wèi)生文化

根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于創(chuàng)建省級文明縣城工作要求，縣衛(wèi)生局成立創(chuàng)建省級文明縣城工作領(lǐng)導(dǎo)組，召開衛(wèi)生執(zhí)法人員座談會，分析創(chuàng)建工作存在問題，討論文明創(chuàng)建工作，按縣城區(qū)域范圍進(jìn)行分片包干，責(zé)任到人，全面推進(jìn)文明縣城創(chuàng)建工作。抽調(diào)衛(wèi)生執(zhí)法人員12人次參加縣文明縣城創(chuàng)建檢查，組織衛(wèi)生執(zhí)法人員70余人次進(jìn)行創(chuàng)建文明縣城調(diào)查摸底及宣傳發(fā)動，完成城區(qū)食品及公共場所經(jīng)營單位560余戶調(diào)查摸底，簽定食品安全責(zé)任書120余份，印發(fā)《**縣食品衛(wèi)生安全告知書》400余份、《**縣公共場所衛(wèi)生安全告知書》150余份，發(fā)放各類衛(wèi)生制度600余份，對1600余戶食品、公共場所生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行了現(xiàn)場審查，發(fā)出整改意見XX余條次。新發(fā)衛(wèi)生許可證700余份，使我縣食品及公共場所衛(wèi)生狀況得到進(jìn)一步改善。對全縣20家洗浴場所，178家美容美發(fā)場所170件公共用品進(jìn)行抽檢，合格150件，立案查處5起，目前已結(jié)案1起，為創(chuàng)建省級文明縣城打下良好基礎(chǔ)。

XX年年5月,縣衛(wèi)生局通過廣泛的的宣傳,動員1000余人參加無償獻(xiàn)血，有697名體檢合格者無償獻(xiàn)血，圓滿完成了我縣XX年年度獻(xiàn)血任務(wù)。

為謳歌在衛(wèi)生戰(zhàn)線默默無聞的衛(wèi)生工作者，展現(xiàn)他們?nèi)说啦鄣木耧L(fēng)貌，舉辦了“博愛杯·我心中的天使”征文活動。有專業(yè)作家、有患者的親屬、有衛(wèi)生工作者的母親，有醫(yī)務(wù)人員本人，他們從不同的角度，反映我縣衛(wèi)生工作者為構(gòu)建和諧社會的無私奉獻(xiàn)，為保障人民群眾的身體健康忘我的工作，先后有18篇征文在《蕪湖日報》上刊登。

XX年年4月，縣衛(wèi)生局匯同蕪湖市作家協(xié)會開展了“天使在鄉(xiāng)村”采風(fēng)活動。市作協(xié)會員深入基層，通過到衛(wèi)生院實(shí)地考察，走訪農(nóng)村群眾，耳聞目睹衛(wèi)生工作者工作、學(xué)習(xí)和生活，先后有9篇反映我縣農(nóng)村衛(wèi)生工作者先進(jìn)事跡的報道，在《蕪湖日報》上登載。弘揚(yáng)了“白衣天使”滿腔熱情、忠于職守、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的行業(yè)風(fēng)尚。進(jìn)一步激發(fā)了鄉(xiāng)村“白衣天使”們的工作熱情和救死扶傷的的神圣責(zé)任感和使命感。

XX年金秋，為了幫助品學(xué)皆優(yōu)家庭生活困難新錄取的大學(xué)生入學(xué)，縣紅十字會積極爭取上級紅會的支持，給3名新生每人3000元的入學(xué)資助，還爭取省紅會的支持，給峨山鎮(zhèn)峨山中心小學(xué)捐助了5000元的圖書，幫助該校建立圖書室。

八、加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)法制意識

今年是“五五”法第二年，縣衛(wèi)生局將普法工作與社會治安綜合治理相結(jié)合，認(rèn)真學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》等相關(guān)的法律知識，通過學(xué)習(xí)法律法規(guī)，提高了衛(wèi)生局機(jī)關(guān)以法行政、依法辦事的的意識，促進(jìn)了機(jī)關(guān)的工作效能。10月10日衛(wèi)生局機(jī)關(guān)人員，參加了全省統(tǒng)一組織的公務(wù)員法律知識和省衛(wèi)生廳組織的衛(wèi)生法律法規(guī)知識考試，成績良好。為了扎實(shí)開展“五五”普法宣傳活動，縣衛(wèi)生局先后開展了“3·24”結(jié)核病防治日、4·25計免宣傳日、《職業(yè)病防治法》、全球第一個狂犬病日宣傳活動等宣傳咨詢活動。散發(fā)宣傳材料，解答群眾咨詢，發(fā)放各種宣傳材料5400余份，進(jìn)一步提高了人民群眾防病和衛(wèi)生法律法規(guī)意識。

九、建立防止醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，抓好醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量

XX年年，縣衛(wèi)生局要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位，對照衛(wèi)生局落實(shí)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)分工任務(wù)，通過進(jìn)一步梳理，將治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂與行業(yè)糾風(fēng)工作結(jié)合；與規(guī)范醫(yī)院管理結(jié)合；與建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合，積極探索建立健全防治醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。大力推行院務(wù)公開，及時向社會公布衛(wèi)生政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行政許可等重要事項(xiàng)，向社會公開醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、藥品及醫(yī)用耗材價格、醫(yī)療服務(wù)流程。

要求各醫(yī)療衛(wèi)生單位，進(jìn)一步健全內(nèi)部的財務(wù)、采購等民主監(jiān)督制度，規(guī)范處方管理、藥品招標(biāo)采購制度，認(rèn)真執(zhí)行《臨床診療指南》、《臨床操作技術(shù)規(guī)范》，對醫(yī)院藥品用量實(shí)行動態(tài)監(jiān)測，超常預(yù)警，對不正當(dāng)行為及時告誡，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)務(wù)人員臨床診療服務(wù)?？h二院為了鼓勵職工優(yōu)質(zhì)服務(wù)，凡患者對醫(yī)護(hù)人員贈送錦旗或書面表揚(yáng)的，醫(yī)院給予每個表揚(yáng)對象獎勵100元。

加強(qiáng)免疫規(guī)劃管理，制止農(nóng)村衛(wèi)生防疫亂收費(fèi)，縣疾控中心，認(rèn)真貫徹落實(shí)《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》，切實(shí)加強(qiáng)免疫規(guī)劃，確保國家免疫規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對國家免疫規(guī)劃確定的卡介苗（bcg）、脊灰疫苗（opv）、百白破（dpt）、麻疹（mv）、新生兒乙肝疫苗（hepb）以及吸附白喉破傷風(fēng)聯(lián)合疫苗（dt）。要求各接種單位在開展上述疫苗免疫（基礎(chǔ)免疫和加強(qiáng)免疫）預(yù)防接種時，一律實(shí)行免費(fèi)接種，亦不得收取計劃免疫保健保償費(fèi)用，嚴(yán)禁收取任何費(fèi)用。并定期到各接種單位進(jìn)行督查，從源頭治理農(nóng)村防疫亂收費(fèi)。共5頁,當(dāng)前第4頁4

2009年工作打算

一、繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，進(jìn)一步完善和健全合作醫(yī)療相關(guān)制度，創(chuàng)新機(jī)制，不斷提高參合率和受益率。強(qiáng)化管理，把新農(nóng)合信息系統(tǒng)運(yùn)作好，更好地方便群眾在本縣定點(diǎn)醫(yī)院結(jié)算報銷。把統(tǒng)籌資金乘余率控制在15%以內(nèi)，各項(xiàng)運(yùn)作指標(biāo)均在省合管辦規(guī)定的范圍內(nèi)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健，鞏固和完善省級農(nóng)村衛(wèi)生示范縣，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力。新建繁陽中心衛(wèi)生院住院樓和6個村衛(wèi)生室，改建8個村衛(wèi)生室，鞏固完善6個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理。

三、加強(qiáng)重大傳染病的防治。重點(diǎn)做好結(jié)核病、艾滋病、血吸蟲病三大疾病的防治。進(jìn)一步落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策，繼續(xù)抓好結(jié)核病項(xiàng)目工作，完成血防查滅螺、查治病任務(wù)。

四、積極籌建6000平方米的公共衛(wèi)生服務(wù)樓。爭取在2009年完成征地、設(shè)計、動工。

五、做好省級衛(wèi)生縣城的復(fù)核工作，

第8篇：改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見范文

一、推進(jìn)公立醫(yī)院改革

2013年是全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革之年?？h級公立醫(yī)院要學(xué)習(xí)、借鑒試點(diǎn)地區(qū)的成熟做法和經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革?？h人民醫(yī)院作為試點(diǎn)醫(yī)院要重點(diǎn)在綜合改革上做文章。

1、改革公立醫(yī)院服務(wù)體系。根據(jù)省兩個指導(dǎo)意見精神，修訂完善全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，進(jìn)一步明確政府舉辦公立醫(yī)院的數(shù)量、類別、規(guī)模、布局。鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，促進(jìn)非公立醫(yī)院健康發(fā)展。

2、改革公立醫(yī)院管理體制。根據(jù)政事分開、管辦分開、法人治理的原則，改革公立醫(yī)院管理體制，探索建立理事會、監(jiān)事會、執(zhí)行層為主體的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。積極推行產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、政事分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代醫(yī)院制度。根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，加強(qiáng)院長職業(yè)化培訓(xùn)，規(guī)范實(shí)施院長負(fù)責(zé)制。

3、改革公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制。以逐步破除以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制為重點(diǎn)，積極協(xié)助推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，突出抓好醫(yī)保支付方式改革，落實(shí)公立醫(yī)院各項(xiàng)財政投入政策。以全員聘用制度、崗位管理制度、績效工資制度為三大核心制度，推進(jìn)公立醫(yī)院人事分配制度改革，建立能上能下、能進(jìn)能出、獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的進(jìn)人、管人、用人機(jī)制。

4、改革公立醫(yī)院監(jiān)管機(jī)制。以公益性為導(dǎo)向，以質(zhì)量、安全、效率、服務(wù)、費(fèi)用、對口支援、患者滿意度為主要內(nèi)容，開展公立醫(yī)院運(yùn)行績效考核評價。規(guī)范開展大型醫(yī)院巡查，加強(qiáng)公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)管。根據(jù)實(shí)際情況需要，及時調(diào)整日常監(jiān)管重點(diǎn)，依法查處違法違規(guī)行為。

5、推進(jìn)分工協(xié)作機(jī)制建設(shè)。建立健全城市醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動、分工協(xié)作機(jī)制，從方便人民群眾看病就醫(yī)、構(gòu)建分級分工科學(xué)合理的醫(yī)療服務(wù)體系、發(fā)揮醫(yī)療服務(wù)體系的整體效能出發(fā)，與醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、城鄉(xiāng)對口支援、預(yù)約診療、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系等有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)分工協(xié)作機(jī)制的建立，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

二、改善醫(yī)療護(hù)理服務(wù)

6、努力改善醫(yī)療服務(wù)。深入推進(jìn)“三好一滿意”活動。全面落實(shí)改善醫(yī)療服務(wù)“省24條”。大力開展志愿者醫(yī)院服務(wù)。全縣3個二級醫(yī)院要規(guī)范開展預(yù)約診療服務(wù)，專家門診就診患者預(yù)約率達(dá)到40%以上，出院病人復(fù)診預(yù)約率達(dá)到100%。以縣人民醫(yī)院急救醫(yī)療站和范水、射陽湖、曹甸3個鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院急救醫(yī)療點(diǎn)為依托，整合全縣相關(guān)醫(yī)院急救車輛和人員隊(duì)伍，統(tǒng)一調(diào)度使用，建立健全城鄉(xiāng)一體的院前急救醫(yī)療服務(wù)體系。

7、努力改善護(hù)理服務(wù)。提高優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)內(nèi)涵，以落實(shí)臨床護(hù)理人力配備、完善責(zé)任護(hù)士制度、規(guī)范開展分級護(hù)理服務(wù)為三大重點(diǎn)，深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程”。以能力建設(shè)為中心，研究制定系統(tǒng)培訓(xùn)方案，繼續(xù)開展“年輕護(hù)士素質(zhì)提高行動”。開展護(hù)理服務(wù)技能競賽活動。完善表格式護(hù)理病歷。加強(qiáng)護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)護(hù)理垂直管理、同工同酬、調(diào)整護(hù)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等改善護(hù)理服務(wù)的各項(xiàng)保障政策和措施?？h人民醫(yī)院開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)的病房覆蓋率達(dá)到90%以上，其中A類病房達(dá)到5個以上；縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣第二人民醫(yī)院及鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)的病房覆蓋率達(dá)到50%以上，其中A類病房至少1個；患者對護(hù)理服務(wù)的滿意度要爭取達(dá)到95%以上。

8、努力提升工作效率。要把縮短平均住院日作為當(dāng)前醫(yī)院工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。要通過住院業(yè)務(wù)流程重組、急慢病分治、縮短術(shù)前和治療前檢查等待時間、患者住院前在門診完成相關(guān)檢查、雙向轉(zhuǎn)診等一切有效手段，并完善相關(guān)政策保障措施，努力縮短平均住院日。2013年，全縣各級醫(yī)院出院患者平均住院日要較上年下降不小于1.5天。

9、努力做好醫(yī)療救治工作。認(rèn)真做好突發(fā)公共事件和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)院發(fā)熱門診、腸道門診、急診科、感染性疾病科等規(guī)范化建設(shè)，二級醫(yī)院急診醫(yī)學(xué)科要根據(jù)《省二、三級醫(yī)院急診科評價標(biāo)準(zhǔn)（2010年版）》規(guī)范設(shè)置，加強(qiáng)院前急救、醫(yī)院急診科、ICU等相關(guān)專業(yè)的人員培訓(xùn)，完善救治設(shè)備設(shè)施，完善醫(yī)療救治工作預(yù)案、方案和制度。密切關(guān)注手足口病、人感染性高致病性禽流感等重點(diǎn)疫情，及時有效、科學(xué)規(guī)范地組織實(shí)施醫(yī)療救治工作，努力提高救治成功率，降低病死率，切實(shí)保障廣大人民群眾的生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。

10、努力控制醫(yī)療費(fèi)用。各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要把控制醫(yī)療費(fèi)用作為落實(shí)社會責(zé)任、體現(xiàn)公益性的主要方面之一。落實(shí)“三合理”規(guī)范，嚴(yán)格控制醫(yī)院藥占比，力爭2013年再下降2個百分點(diǎn)以上。要建立臨床用藥和檢驗(yàn)檢查監(jiān)控制度，各級醫(yī)院要明確醫(yī)師抗菌藥物處方權(quán)限，二級醫(yī)院門診患者抗菌藥物處方比例低于20%、抗菌藥物使用強(qiáng)度低于40DDD、接受抗菌藥物治療住院患者微生物檢驗(yàn)樣本送檢率大于30%，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不合理醫(yī)療行為，并與醫(yī)務(wù)人員績效考核掛鉤。規(guī)范信息統(tǒng)計上報制度，要通過各種行之有效的措施，力爭使2013年醫(yī)院平均門診人次診療費(fèi)用和平均出院人次診療費(fèi)用與上年持平，或增長幅度低于城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增長幅度。

11、努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。以平安醫(yī)院創(chuàng)建為抓手，繼續(xù)深入開展“提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系”、“白杯賽”、“三好一滿意”等活動。堅(jiān)持預(yù)防為主，落實(shí)各項(xiàng)制度措施，完善醫(yī)療質(zhì)量安全事件評估和責(zé)任追究制度，努力預(yù)防醫(yī)患糾紛的發(fā)生。加強(qiáng)醫(yī)院人防、技防、設(shè)施防建設(shè)。完善醫(yī)患關(guān)系溝通協(xié)調(diào)組織，二級醫(yī)院和鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院都要建立專門的醫(yī)患溝通部門，建立并完善以醫(yī)療風(fēng)險評估為重點(diǎn)的各項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)醫(yī)患溝通的教育與培訓(xùn)，有效開展醫(yī)患溝通，嚴(yán)格執(zhí)行告知制度，維護(hù)患方知情同意權(quán)。嚴(yán)格投訴管理，落實(shí)首訴負(fù)責(zé)制。協(xié)助相關(guān)部門大力推進(jìn)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解組織建設(shè)，完善保障機(jī)制和工作機(jī)制。大力推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險制度建設(shè)，全縣一級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)都要參加醫(yī)療責(zé)任保險。依法、及時、規(guī)范處置醫(yī)患糾紛，涉及賠償或補(bǔ)償金額超過萬元，必須引導(dǎo)到醫(yī)患糾紛人民調(diào)解組織或人民法院進(jìn)行處理，堅(jiān)決打擊“醫(yī)鬧”行為，切實(shí)維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益。

三、提升醫(yī)療服務(wù)能力

12、加強(qiáng)臨床?？平ㄔO(shè)。推進(jìn)各層級臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，2013年，要建成市級臨床重點(diǎn)?？?個以上。制定縣級臨床重點(diǎn)?？瓶荚u標(biāo)準(zhǔn)和方法，實(shí)行動態(tài)管理，不斷提高全縣臨床?？平ㄔO(shè)水平。

13、加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)信息化建設(shè)?？h人民醫(yī)院要建成符合規(guī)范要求的電子病歷系統(tǒng)，并規(guī)范運(yùn)行，要充分發(fā)揮電子病歷應(yīng)用功能，重點(diǎn)完善臨床路徑管理、病案首頁自動生成、醫(yī)療核心制度執(zhí)行、臨床危急值和抗菌藥物使用管理等方面的自動報警功能等，規(guī)范前、后臺格式化。全面推進(jìn)HIS上水平，完善預(yù)約掛號、HIS輔助決策、信息查詢、成本核算等方面的功能。

14、加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按標(biāo)準(zhǔn)推動縣級醫(yī)院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)省示范和市標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。二級醫(yī)院要努力完成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的所有必備技術(shù)項(xiàng)目，以臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、診療中心建設(shè)和新技術(shù)、新項(xiàng)目推廣應(yīng)用為三大抓手，全面提高我縣臨床醫(yī)療技術(shù)水平。積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，推進(jìn)縣人民醫(yī)院轉(zhuǎn)設(shè)為三級綜合醫(yī)院。促進(jìn)優(yōu)秀人才和技術(shù)向縣級醫(yī)院流動，帶動縣級醫(yī)院技術(shù)建設(shè)上水平?？h婦幼保健院、縣第二人民醫(yī)院和博愛醫(yī)院要進(jìn)一步加大等級醫(yī)院創(chuàng)建力度，不斷提升醫(yī)院綜合管理水平。

四、推進(jìn)醫(yī)院精細(xì)化管理

2013年，選擇縣婦幼保健院和射陽湖鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院試點(diǎn)精細(xì)化管理，以效率為核心、以患者的需求和滿意為目標(biāo),建立科學(xué)的組織架構(gòu)、完善的管理制度、規(guī)范的業(yè)務(wù)流程,來推動醫(yī)院的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在適當(dāng)時機(jī)在全縣全面推廣，不斷提升醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)。

15、強(qiáng)化醫(yī)療核心制度落實(shí)。強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療核心制度的教育與培訓(xùn)，繼續(xù)組織開展醫(yī)護(hù)人員“三基”考試。加強(qiáng)對住院運(yùn)行病歷的監(jiān)控，繼續(xù)開展門診和住院病歷質(zhì)量檢查。以首診負(fù)責(zé)制、值班制度、會診制度、技術(shù)準(zhǔn)入制度等重點(diǎn)，繼續(xù)開展醫(yī)療核心制度明查暗訪。繼續(xù)開展住院病歷質(zhì)量飛行檢查。組織醫(yī)政管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況抽查活動。以落實(shí)醫(yī)療核心制度、提升常規(guī)醫(yī)療質(zhì)量控制指標(biāo)水平為重點(diǎn)，完善考核評價機(jī)制。

16、強(qiáng)化臨床路徑管理。2013年，所有二級以上公立醫(yī)院都要開展臨床路徑管理，進(jìn)入臨床路徑的?？坪筒》N覆蓋衛(wèi)生部已經(jīng)下發(fā)的臨床路徑，縣人民醫(yī)院臨床路徑管理病例數(shù)要占出院病人總數(shù)的8%以上，縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院要在上年基礎(chǔ)上增加實(shí)施臨床路徑管理的專業(yè)和病種。有條件的二級醫(yī)院可選擇病種，與臨床路徑管理相結(jié)合，制定單病種診療規(guī)范，積極推進(jìn)疾病診療規(guī)范化。

17、強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和行為監(jiān)管。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批、執(zhí)業(yè)登記、變更、校驗(yàn)。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)行為的經(jīng)常性、規(guī)范化監(jiān)管，嚴(yán)格不良行為記分管理。組織開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為集中式、拉網(wǎng)式檢查。以超范圍執(zhí)業(yè)、命名不規(guī)范等為重點(diǎn)，依法查處各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。做好非法行醫(yī)查處工作。

18、強(qiáng)化醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理。加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用能力審核、準(zhǔn)入工作，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理工作。落實(shí)手術(shù)分級管理規(guī)范，明確醫(yī)師分級手術(shù)權(quán)限，嚴(yán)格手術(shù)分級管理。加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理監(jiān)督檢查力度，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

19、強(qiáng)化醫(yī)師和護(hù)理隊(duì)伍管理。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師準(zhǔn)入和執(zhí)業(yè)管理，認(rèn)真依法做好醫(yī)師資格考試、注冊、考核等管理工作。加大醫(yī)師定期考核制度的實(shí)施力度，研究制定細(xì)化、可操作的醫(yī)師工作業(yè)績、業(yè)務(wù)水平、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評的具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。加強(qiáng)美容主診醫(yī)師管理。加強(qiáng)進(jìn)修、實(shí)習(xí)、見習(xí)醫(yī)師服務(wù)行為的管理。加強(qiáng)醫(yī)師會診管理。規(guī)范開展醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)工作。加大醫(yī)師違規(guī)行為查處力度。以把好學(xué)歷關(guān)為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)護(hù)士注冊和執(zhí)業(yè)行為管理。加強(qiáng)護(hù)理管理隊(duì)伍建設(shè)。

20、強(qiáng)化醫(yī)院藥事管理。組織實(shí)施藥品管理法律法規(guī)和衛(wèi)生部醫(yī)院藥事管理相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)藥事管理組織體系建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，落實(shí)制度規(guī)范，規(guī)范采購和使用行為。深化抗菌藥物臨床應(yīng)用專項(xiàng)整治行動，二級醫(yī)院抗菌藥物臨床應(yīng)用管理關(guān)鍵指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。促進(jìn)基本藥物在二級醫(yī)院的推廣應(yīng)用。切實(shí)加強(qiáng)特殊藥品管理，毒精麻特殊藥品規(guī)范使用率100%，縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院腫瘤科要積極爭創(chuàng)省級“癌痛規(guī)范化治療示范病房”。大力推進(jìn)臨床藥師制。推進(jìn)臨床合理用藥電子化監(jiān)測。以特殊藥品、抗菌藥物、基本藥物為重點(diǎn)加大醫(yī)院藥事工作監(jiān)督檢查力度。

21、強(qiáng)化醫(yī)院感染管理。加強(qiáng)院感管理隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)院感專職人員管理辦法，穩(wěn)定院感隊(duì)伍，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、考察交流等多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，舉辦推進(jìn)手衛(wèi)生宣傳文化月活動。加強(qiáng)高危科室院感監(jiān)管，與醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入工作結(jié)合，加強(qiáng)對ICU、新生兒室、血液凈化室、手術(shù)室、消毒供應(yīng)室、產(chǎn)房、內(nèi)鏡室、口腔科等重點(diǎn)科室和部門的院感防控監(jiān)管。加強(qiáng)院感監(jiān)測工作，深入推進(jìn)目標(biāo)性監(jiān)測，有序組織現(xiàn)患率調(diào)查。以醫(yī)務(wù)人員手衛(wèi)生、各類物品消毒滅菌情況、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)院感防控措施等情況，加大院感工作監(jiān)督檢查力度。

22、加強(qiáng)血液質(zhì)量安全管理。加強(qiáng)隊(duì)伍、技術(shù)和制度建設(shè)，進(jìn)一步完善血液質(zhì)量安全保證體系建設(shè)，組織開展專項(xiàng)血液質(zhì)量安全檢查。發(fā)揮聯(lián)席會議制度的作用，大力促進(jìn)無償獻(xiàn)血，創(chuàng)新無償獻(xiàn)血招募機(jī)制，強(qiáng)化五支隊(duì)伍建設(shè)；協(xié)調(diào)相關(guān)部門，設(shè)置獻(xiàn)血屋1個。積極推進(jìn)臨床互助獻(xiàn)血，2013年各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)互助獻(xiàn)血率達(dá)到50%以上，成分血使用率99.5%以上。

五、推進(jìn)衛(wèi)生科教創(chuàng)新

23、加強(qiáng)科技興衛(wèi)工作。積極開展科研立項(xiàng)申報，鼓勵臨床實(shí)用新技術(shù)項(xiàng)目的引進(jìn)、開發(fā)和應(yīng)用，2013年全縣推廣適宜新技術(shù)不少于5項(xiàng)，獲市醫(yī)學(xué)新技術(shù)引進(jìn)獎不少于2項(xiàng)，市科技獎不少于2項(xiàng)，縣科技獎不少于3項(xiàng)。積極配合做好衛(wèi)生科普等“三下鄉(xiāng)”工作。

24、加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)基層衛(wèi)技人員培訓(xùn)，重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）骨干醫(yī)生到縣醫(yī)院“務(wù)實(shí)進(jìn)修”和全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，每個鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）安排到縣醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)不少于2人，每個二級醫(yī)院安排到上級醫(yī)院進(jìn)修不少于3人。完成1名公立醫(yī)院院長培訓(xùn)、3名全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、50名以上骨干醫(yī)務(wù)人員的市級培訓(xùn)、30名以上基層醫(yī)務(wù)人員的縣級培訓(xùn)和100人以上的縣級急救知識技能培訓(xùn)等任務(wù)，培訓(xùn)合格率100%。全縣培訓(xùn)不少于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員總數(shù)的三分之一，鄉(xiāng)村醫(yī)生每年培訓(xùn)不少于2次。縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）兒科醫(yī)師培訓(xùn)不少于15人次，時間不少于10天。

六、統(tǒng)籌推進(jìn)其他相關(guān)工作

25、加強(qiáng)城鄉(xiāng)對口支援管理。突出對口支援重點(diǎn)，穩(wěn)定城鄉(xiāng)對口支援關(guān)系。細(xì)化對口支援任務(wù)和目標(biāo)要求，建立健全工作臺賬，指導(dǎo)各單位深化、細(xì)化、實(shí)化對口支援方案，確保對口支援工作的針對性、有效性。落實(shí)醫(yī)務(wù)人員提升職稱前到基層鍛煉等相關(guān)制度，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1名上級醫(yī)院醫(yī)生服務(wù)。

26、加強(qiáng)“綠色生態(tài)醫(yī)院”創(chuàng)建。按照市政府關(guān)于“生態(tài)城市”創(chuàng)建目標(biāo)和任務(wù)要求，全縣所有一級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)污染防治設(shè)施健全，污水達(dá)標(biāo)排放，醫(yī)療廢物依法實(shí)行集中處置（包括村衛(wèi)生室）率達(dá)100%，“綠色生態(tài)醫(yī)院”已建成的要鞏固創(chuàng)建成果，其余一級醫(yī)院年內(nèi)要全部建成“綠色生態(tài)醫(yī)院”。

第9篇：改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見范文

現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、年政府工作回顧

過去的一年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高民生保障水平為目的，創(chuàng)新思路、開拓進(jìn)取，較好地完成了州十二屆人大七次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。完成地區(qū)生產(chǎn)總值481.4億元，增長19%；工業(yè)增加值355.1億元，增長21.2%；全社會固定資產(chǎn)投資360.7億元，增長56.6%；全地區(qū)財政一般預(yù)算收入117.3億元，增長30.2%，其中地方財政一般預(yù)算收入39.2億元，增長26.9%；財政一般預(yù)算支出95.3億元，增長54.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19007元，增長13.2%；農(nóng)牧民人均純收入6574元，增長21%；社會消費(fèi)品零售總額50.9億元，增長18%。主要指標(biāo)創(chuàng)歷史新高，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，在建設(shè)富裕文明和諧新征程上邁出了更大的步伐。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）堅(jiān)持強(qiáng)化調(diào)控，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。正確分析研判全州經(jīng)濟(jì)形勢，加強(qiáng)對企業(yè)煤、電、油、氣、運(yùn)和資金等要素協(xié)調(diào)，有效保障了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求。積極發(fā)揮財政調(diào)控作用，投入扶持企業(yè)發(fā)展資金2.1億元，減免各項(xiàng)稅費(fèi)11.1億元，安排中小企業(yè)擔(dān)保資金4.7億元。安排新增貸款61億元，同比增長206%。用于科技投入的財政資金5000萬元，技術(shù)創(chuàng)新步伐加快，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%，我州被評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)地區(qū)。采取有力措施穩(wěn)定物價，居民消費(fèi)價格水平逐步回落。積極推動旅游業(yè)發(fā)展，全年接待游客320萬人次，旅游收入8.9億元，分別增長6.7%和48%。爭取到國家、省上各類項(xiàng)目400個、補(bǔ)助資金40.2億元，實(shí)施了一大批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

（二）堅(jiān)持理順機(jī)制，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)黨工委和管委會、木里煤田管理局組建成立，管理體制和運(yùn)行機(jī)制逐步完善?！恫襁_(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》全面實(shí)施，金屬鎂一體化等骨干項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展良好，山金礦業(yè)黃金開發(fā)等項(xiàng)目開工建設(shè)，昆侖堿業(yè)100萬噸純堿等項(xiàng)目正式投產(chǎn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架初步形成，試驗(yàn)區(qū)工業(yè)企業(yè)達(dá)到375戶。著眼于循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，精心謀劃了鎂系新材料、PVC制品等38個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。圍繞園區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。民用機(jī)場建設(shè)有序推進(jìn)，茫崖花土溝機(jī)場奠基。青藏鐵路至增建二線工程建成通車，錫鐵山至北霍布遜支線鐵路開工。國道215、315線境內(nèi)6條高速公路建成試運(yùn)行。750千伏至雙回輸變電工程建成投用，330千伏那棱格勒至花土溝輸變電工程等項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。實(shí)施“兩權(quán)價款”地質(zhì)勘查項(xiàng)目40個，木里煤田資源整合積極推進(jìn)。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化加快建設(shè)。《州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》獲批實(shí)施，編制完成村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等24個專項(xiàng)規(guī)劃。鄉(xiāng)等20個城鄉(xiāng)一體化示范點(diǎn)建設(shè)加快推進(jìn)。加大農(nóng)牧業(yè)投入，用于農(nóng)牧業(yè)的財政資金15億元，增長68%。積極推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，枸杞、馬鈴薯、油菜等特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積持續(xù)擴(kuò)大。大力抓好現(xiàn)代高效生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)和傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造升級。新建日光節(jié)能溫室1200棟。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.5萬人（次），勞務(wù)收入2.3億元。無公害果蔬產(chǎn)值突破1億元。第二輪“百企聯(lián)百村”活動深入推進(jìn)，形成的“金溝里模式”有效帶動了農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、農(nóng)牧民增收。加大農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)水源工程蓄集峽水利樞紐建前工程開工建設(shè)。戶籍制度改革全面推進(jìn)，11520戶、38513名農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍。

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，對外開放繼續(xù)擴(kuò)大。行政管理、財稅金融、水權(quán)林權(quán)改革扎實(shí)推進(jìn)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走在全省前列，教育教學(xué)改革順利推進(jìn)。、節(jié)水型社會建設(shè)初見成效。對外開放水平進(jìn)一步提升，招商引資工作進(jìn)一步加強(qiáng)，先后赴重慶等地開展招商和宣傳推介，成功舉辦“蘇推會”，積極參加“青洽會”等大型節(jié)會活動，共簽約項(xiàng)目49個、簽約金額559.2億元，到位資金131.8億元，增長67.8%。與國家有關(guān)部委和浙江省的對口支援工作全面推進(jìn)，與北京海淀區(qū)等友好地區(qū)及浙江大學(xué)等科研院所的交流合作進(jìn)一步深化。支援玉樹州治多縣災(zāi)后重建工作扎實(shí)推進(jìn)。

（五）堅(jiān)持注重環(huán)保，“兩型”社會建設(shè)加強(qiáng)。大力發(fā)展以風(fēng)能、太陽能為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)，編制完成《柴達(dá)木新能源發(fā)展規(guī)劃》，開工建設(shè)新能源項(xiàng)目44個，實(shí)現(xiàn)913兆瓦安全并網(wǎng)發(fā)電。實(shí)施“黑土灘”治理、封山育林等項(xiàng)目17個，落實(shí)國家重點(diǎn)公益林管護(hù)1389.4萬畝，完成重點(diǎn)工程造林16.5萬畝、封山育林24.3萬畝、林業(yè)有害生物防治40.2萬畝，生態(tài)保障能力顯著增強(qiáng)。大力實(shí)施節(jié)能減排工程，突出抓好13家國控和39家省控重點(diǎn)能耗和排污企業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)化工等行業(yè)強(qiáng)制性生產(chǎn)審核，主要污染物排放得到有效控制。全面實(shí)施重點(diǎn)城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工程，城鎮(zhèn)污水處理能力達(dá)到70%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到35.8%。

（六）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，社會事業(yè)全面進(jìn)步。堅(jiān)持教育優(yōu)先、均衡發(fā)展，用于教育事業(yè)的財政資金12.5億元，增長78.1%。投資2.6億元實(shí)施校安工程暨中小學(xué)布局調(diào)整工程，改造學(xué)校34所，改造校舍面積19.1萬平方米，基本消除校舍安全隱患。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)12年免費(fèi)教育和貧困生資助政策，“兩基”工作順利通過國家驗(yàn)收，學(xué)前教育加快發(fā)展，學(xué)校管理繼續(xù)加強(qiáng)，辦學(xué)條件持續(xù)改善。用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財政資金4.8億元，增長20.3%。縣管鄉(xiāng)、鄉(xiāng)管村的醫(yī)療衛(wèi)生管理體制全面建立，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和公辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本藥物配備率達(dá)100%。州人民醫(yī)院、人民醫(yī)院被評定為三級乙等綜合醫(yī)院?！翱蹈＜倚袆印鄙钊腴_展，計生獎扶政策全面落實(shí)，人口自然增長率控制在8.41‰。用于文化事業(yè)的財政資金2.6億元，增長38.4%。一批文化惠民工程建成投運(yùn)，本土原創(chuàng)文化蓬勃發(fā)展，成功舉辦了第三屆柴達(dá)木民族文化藝術(shù)節(jié)等系列活動，群眾精神文化生活豐富多彩。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動和寺院規(guī)范化管理工作積極開展，雙擁工作深入推進(jìn)。

（七）堅(jiān)持以人為本，民生工程圓滿完成。實(shí)行“民生財政”，落實(shí)“民生預(yù)算”，我們用于民生的財政資金達(dá)到70.5億元，增長50％，占財政總支出的74％，承諾的10項(xiàng)民生工程全部完成。用于就業(yè)和社保的財政資金8.7億元，增長22.9％。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)10613人，四類下崗失業(yè)人員就業(yè)4567人，“4045”人員就業(yè)557人。城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)到95％，孤兒、殘疾人和困難群眾救助制度進(jìn)一步健全。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和農(nóng)村新型合作醫(yī)療在全省率先實(shí)現(xiàn)并軌運(yùn)行，省內(nèi)就醫(yī)購藥實(shí)行“一卡通”和即時結(jié)算，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到440元，在省、州、縣、鄉(xiāng)四級醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)報銷比例分別提高至65％、75％、85％和90％。在全省率先實(shí)行州、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療機(jī)構(gòu)所有藥品零加成銷售。財政投入9.7億元建設(shè)各類保障性住房32544套。實(shí)施一批農(nóng)村公路、人畜飲水等農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，新建和改建農(nóng)村公路886公里，解決了2.79萬人和49.2萬頭（只）牲畜飲水安全問題。實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目20個、異地扶貧項(xiàng)目4個，扶持貧困戶4279戶16671人，實(shí)現(xiàn)8115人穩(wěn)定脫貧。

我們扎實(shí)推進(jìn)政府自身建設(shè)，按照建設(shè)人民滿意政府的要求，以建設(shè)學(xué)習(xí)型、效率型、服務(wù)型政府為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化行政服務(wù)，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，有力保證了政府工作的高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。認(rèn)真辦理代表建議、意見和委員提案，辦結(jié)率100％。大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，推行政務(wù)公開和信息公開，打造透明政府、陽光政府。穩(wěn)步推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，、市和縣鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)、市鄉(xiāng)、縣新源鎮(zhèn)國家、省、州級試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，全州社會管理創(chuàng)新由點(diǎn)帶面整體協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、氣象、檔案、地方志、地震、殘疾人、慈善、紅十字等各項(xiàng)工作都有了新發(fā)展。

各位代表，過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和州委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全州人民迎難而上、群策群力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果，也是州人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤努力、做出貢獻(xiàn)的全州各族人民，向給予我們監(jiān)督與支持的人大代表、政協(xié)委員、派、人民團(tuán)體、工商聯(lián)和無黨派人士，向駐州指戰(zhàn)員和武警官兵、公安干警，向關(guān)心支持發(fā)展的社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然存在不少困難和問題，主要是：受外部經(jīng)濟(jì)形勢影響，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險增大；科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值較低；自身金融支撐有限，企業(yè)融資難度加大；運(yùn)力緊張問題沒有根本性解決；物價反彈的壓力仍然較大等等。我們一定要以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，認(rèn)真解決好這些問題，決不辜負(fù)全州各族人民的重托！

二、年政府工作任務(wù)

今年是“十二五”時期承上啟下的重要一年，也是新一屆政府任期的第一年，改革發(fā)展任務(wù)繁重而艱巨。當(dāng)前，國內(nèi)外影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的不利因素依然較多，我州經(jīng)濟(jì)增長仍然存在不確定性因素。但我們的發(fā)展也有諸多有利條件，我們既有國家擴(kuò)大內(nèi)需、深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持藏區(qū)發(fā)展的有利機(jī)遇，也有省政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的有力舉措和加大投資拉動的政策保障，更有對口支援的友好局面，各族群眾的滿腔熱情，具備加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、政策機(jī)遇和良好氛圍。我們要按照州委的總體部署，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，創(chuàng)造性地開展工作，統(tǒng)籌處理好抓速度與調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價，抓經(jīng)濟(jì)與惠民生、促和諧，抓當(dāng)前與謀長遠(yuǎn)、增后勁三個重大關(guān)系，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，努力在推動科學(xué)發(fā)展中創(chuàng)造新優(yōu)勢。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的大、屆六中全會和省委屆十一次全會、州委屆二次全會精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“四個”建設(shè)為重點(diǎn)，以“五個發(fā)展”為路徑，按照穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的總基調(diào)，多措并舉促增長，突出重點(diǎn)擴(kuò)內(nèi)需，抓好時機(jī)調(diào)結(jié)構(gòu)，毫不松懈控物價，加大力度惠民生，堅(jiān)定不移抓改革，更加注重保穩(wěn)定，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十和省第十二次黨代會的勝利召開。

綜合考慮各種因素，今年全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長17%，工業(yè)增加值增長19%，全社會固定資產(chǎn)投資增長22%，全地區(qū)財政一般預(yù)算收入和地方一般預(yù)算收入均增長19%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)牧民人均純收入增長16%，社會消費(fèi)品零售總額增長18%，旅游總收入增長20%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)。

圍繞上述總體要求和預(yù)期目標(biāo)，重點(diǎn)抓好六個方面工作：

（一）全力保持經(jīng)濟(jì)較快增長。用好用活積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策措施，有效支撐和保障發(fā)展。一是加大財政支持。堅(jiān)持抓自有財政收入與爭取國家、省上支持并行，擴(kuò)大收入總量與優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)并重，全年財政一般預(yù)算收入力爭再有大的突破。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進(jìn)財政綜合績效管理，突出對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、“兩區(qū)”建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)領(lǐng)域改革、科技創(chuàng)新等的支持。二是強(qiáng)化要素保障。深入貫徹落實(shí)省政府保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)舉措，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測分析，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，做好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)煤電油氣運(yùn)等生產(chǎn)要素的有效配置。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化融資服務(wù)體系，加強(qiáng)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)信用體系建設(shè)，推動金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)的信貸支持。充分利用資本市場，支持有條件企業(yè)上市融資。重點(diǎn)圍繞有色金屬、煤炭、油氣等資源，實(shí)施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略行動，大規(guī)模投入，大兵團(tuán)作戰(zhàn)，進(jìn)一步加大地質(zhì)勘查工作力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源支撐。加快柴達(dá)木科技創(chuàng)新園和創(chuàng)新型鹽湖特色化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。三是擴(kuò)大消費(fèi)需求。繼續(xù)加大對改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的財政性支出，不斷提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。有效發(fā)揮服務(wù)業(yè)對擴(kuò)大內(nèi)需的支撐作用，制定和實(shí)施《州服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)綜合服務(wù)水平。充分發(fā)揮旅游業(yè)對消費(fèi)的帶動作用，積極打造“中國柴達(dá)木”旅游品牌，大力發(fā)展高原特色旅游業(yè)，努力建設(shè)“高原旅游名州”。加快昆侖國家公園和柏樹山森林地質(zhì)公園建設(shè)。引進(jìn)培育旅游市場主體，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，開工建設(shè)柏樹山旅游公路，提升旅游發(fā)展層次和水平。加強(qiáng)市場體系建設(shè)，開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，力爭覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上的自然村。繼續(xù)實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”政策，落實(shí)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。實(shí)施購買首套商品房優(yōu)惠政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制，強(qiáng)化市場監(jiān)管和服務(wù)，堅(jiān)決打擊商業(yè)欺詐、制假售假行為，營造便利安全放心的消費(fèi)環(huán)境。四是抓好價格管理。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，繼續(xù)穩(wěn)定居民消費(fèi)價格總水平。加大糧、油、肉、菜等生活必需品儲備，提高供給保障能力。加強(qiáng)市場供應(yīng)的監(jiān)測預(yù)警，抓好重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接。加強(qiáng)涉農(nóng)、醫(yī)藥價格和收費(fèi)監(jiān)管，及時查處亂漲價、亂收費(fèi)行為，規(guī)范市場秩序。加大清費(fèi)減負(fù)工作，取消不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)。管理和運(yùn)用好價格調(diào)節(jié)基金，保持物價基本穩(wěn)定。

（二）深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。按照“加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)合理布局，推進(jìn)加快建設(shè)”的總體要求，我們要從完善規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制等方面入手，著力做實(shí)園區(qū)。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)行園區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，州級領(lǐng)導(dǎo)和試驗(yàn)區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)分別牽頭負(fù)責(zé)、、、工業(yè)園的建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施和資源整合工作，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決工業(yè)園建設(shè)中遇到的重大問題，確保工業(yè)園建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破。進(jìn)一步完善州政府與試驗(yàn)區(qū)管委會的聯(lián)席會議制度，有效促進(jìn)工作的銜接融合。二是完善園區(qū)規(guī)劃。修訂完善、、、工業(yè)園規(guī)劃，進(jìn)一步明確每個工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)園產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展奠定基礎(chǔ)。今后落地到試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，都要嚴(yán)格按照各工業(yè)園的功能定位來布局，杜絕爭搶項(xiàng)目，加快形成各工業(yè)園特色鮮明的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。三是抓好工業(yè)園建設(shè)。我們要在抓好、工業(yè)園建設(shè)的同時，重點(diǎn)推進(jìn)、工業(yè)園建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動功能。工業(yè)園，重點(diǎn)圍繞發(fā)展鹽湖化工、石油天然氣化工、有色金屬等支柱產(chǎn)業(yè)，抓好金屬鎂、鋼鐵一體化、百萬噸鉀肥綜合利用二期等續(xù)建項(xiàng)目，推進(jìn)煤和天然氣聯(lián)合轉(zhuǎn)換烯烴、新增百萬噸氯化鉀等新建項(xiàng)目，做好藏青工業(yè)園、青新工業(yè)園的前期工作。工業(yè)園，重點(diǎn)圍繞發(fā)展兩堿、煤基和硅系新材料、枸杞深加工、生物制藥等支柱產(chǎn)業(yè)，抓好氯堿化工、10萬噸氫氧化鎂等續(xù)建項(xiàng)目，推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)園、40萬噸有機(jī)硅等新建項(xiàng)目，做好浙江工業(yè)園、柴達(dá)木綠色產(chǎn)業(yè)園的前期工作。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)做好省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金和國家循環(huán)化項(xiàng)目改造資金、國家資源集約和綜合開發(fā)利用項(xiàng)目扶持資金爭取工作，重點(diǎn)實(shí)施一批園區(qū)道路、電網(wǎng)、給排水、供熱、通訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。積極推進(jìn)、物流園建設(shè)。力爭機(jī)場年內(nèi)建成試航，花土溝機(jī)場全面開工建設(shè)。加快至敦煌鐵路、工業(yè)園鐵路專用線、旺尕秀至鐵路專用線的前期工作和建設(shè)進(jìn)程。開工建設(shè)茶卡至高速公路、光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、工業(yè)園道路及排水、和工業(yè)園主干道路。抓好330千伏花土溝、110千伏諾木洪、35千伏冷湖輸變電和青新聯(lián)網(wǎng)輸變電工程建設(shè)。力爭開工建設(shè)、工業(yè)園引水項(xiàng)目。

（三）全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。緊緊圍繞“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的目標(biāo)，按照農(nóng)業(yè)做大、新村做美的要求，進(jìn)一步加大工作力度，提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化水平。一是做好規(guī)劃。以全州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為綱領(lǐng)，科學(xué)編制相關(guān)配套規(guī)劃，做好縣級總體規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃與全州總體規(guī)劃的有效銜接。完成縣域規(guī)劃編制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級發(fā)展規(guī)劃編制，努力構(gòu)建上下一體、體系完整、支撐有力的規(guī)劃體系，科學(xué)有序推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。二是做大農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，探索建立多元融資方式，采取BT、BOT等建設(shè)模式，增加農(nóng)牧業(yè)投入，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和特色農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)果蔬、蛋禽、肉禽基地，提高農(nóng)畜產(chǎn)品自給率；扶持一批種植養(yǎng)殖、精深加工、銷售龍頭企業(yè)，構(gòu)建柴達(dá)木特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞打造枸杞百億元產(chǎn)業(yè)體系，引進(jìn)清華博眾等龍頭企業(yè)參與柴達(dá)木枸杞生產(chǎn)加工，重點(diǎn)建設(shè)、諾木洪、3個枸杞制干基地和諾木洪枸杞交易市場；圍繞打造柴達(dá)木三元牛百億元產(chǎn)業(yè)體系，引進(jìn)有實(shí)力企業(yè)參與現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)核心試驗(yàn)區(qū)和示范養(yǎng)殖基地，輻射帶動示范養(yǎng)殖戶200戶；加快建設(shè)、、、都蘭4個千座以上規(guī)模化種植小區(qū)，做大萬畝設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)；建設(shè)枸杞、蔬菜、油菜制繁種、馬鈴薯繁育、草原畜牧業(yè)養(yǎng)殖、飼草生產(chǎn)等8個特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地；啟動綠色產(chǎn)業(yè)、牛羊肉加工、諾木洪枸杞、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技示范等4個園區(qū)建設(shè)；鞏固提高生態(tài)畜牧業(yè)村建設(shè)成果，力爭生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)在全州所有牧業(yè)村推開。加快農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)牧業(yè)科技含量。認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策及糧食、良種、農(nóng)機(jī)具和農(nóng)資直補(bǔ)政策。三是做美新村。在國道109和315沿線選擇102個村開展“黨政軍企共建示范村”活動，調(diào)動各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施環(huán)境連片整治，改造村容村貌，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力打造具有特色的社會主義新農(nóng)村。鞏固發(fā)展“共建”成果，積極推廣“金溝里”等成功有效共建模式，促進(jìn)“輸血型”共建向“造血型”共建轉(zhuǎn)變。四是做強(qiáng)城鎮(zhèn)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)茶卡、香日德、等重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造精品街區(qū)和標(biāo)志性建筑，啟動一批城鎮(zhèn)道路、供排水、集中供熱、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)和人口聚集功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動能力。繼續(xù)深化戶籍制度改革，探索完善與戶籍制度改革相適應(yīng)的基本生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老醫(yī)療等方面保障措施。五是做實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)加大三農(nóng)投入，實(shí)施柴達(dá)木綠洲萬畝灌區(qū)節(jié)水灌溉工程、蓄集峽水利樞紐建前工程、河城區(qū)段、巴音河、布哈河防洪和綜合治理工程等一批水利項(xiàng)目建設(shè)，建成下灣水庫。爭取沙柳河、魚卡河水庫和察蘇、夏日哈、賽什克等河道城區(qū)段防洪治理工程開工建設(shè)。推進(jìn)那棱格勒河水庫、三岔河水庫、諾木洪水庫等項(xiàng)目前期工作。

（四）努力提高生態(tài)環(huán)境承載能力。堅(jiān)持不懈抓好環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，促進(jìn)環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。一是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)抓好森林草原生態(tài)效益補(bǔ)償、三北防護(hù)林、重點(diǎn)公益林、退耕還林、水源地保護(hù)等生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目。實(shí)施機(jī)場綠化、青藏鐵路沿線、新315國道綠化和市、都蘭縣防沙治沙工程等項(xiàng)目，整體推進(jìn)柴達(dá)木盆地區(qū)域生態(tài)工程建設(shè)。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，抓好農(nóng)業(yè)污染防治，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，倡導(dǎo)生態(tài)宜居、資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)型城鄉(xiāng)建設(shè)。加大重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治力度，全面推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)、重金屬污染防治、大氣和噪聲污染治理，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、人均綠地率、污水無害化處理率和垃圾資源化利用率。強(qiáng)化國土資源管理，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。二是抓好節(jié)能減排工作。落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)措施，實(shí)施“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”和“節(jié)能減排科技行動”，加強(qiáng)對重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)管，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保問責(zé)制，主要污染物排放控制在指標(biāo)之內(nèi)。強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評工作，嚴(yán)把新建項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。三是發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。落實(shí)促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，完善新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快柴達(dá)木國家級光伏發(fā)電基地、光伏城及新能源發(fā)電設(shè)備制造示范基地建設(shè)。抓好浙江中控50兆瓦光熱、東方華路49.5兆瓦風(fēng)電、力騰新能源49.5兆瓦風(fēng)電等續(xù)建項(xiàng)目，積極推進(jìn)中廣核50兆瓦光熱等新建項(xiàng)目及中廣核1000兆瓦冷湖風(fēng)電等項(xiàng)目前期工作。

（五）深化改革增強(qiáng)發(fā)展動力。堅(jiān)持以改革開放拓展發(fā)展空間。一是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國有投資公司體制改革。加快財稅金融體制改革，推進(jìn)政府預(yù)算和支出公開，深化農(nóng)村信用社改革，加快組建柴達(dá)木農(nóng)村商業(yè)銀行，做強(qiáng)柴達(dá)木開發(fā)建設(shè)投資公司和融資擔(dān)保公司，壯大州發(fā)展投資公司，進(jìn)一步健全投融資擔(dān)保體系，力爭融資規(guī)模取得突破性進(jìn)展。加快推進(jìn)木里煤炭資源及企業(yè)整合工作，促進(jìn)木里煤田統(tǒng)一開發(fā)管理、高效配置利用。落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。深化農(nóng)村牧區(qū)改革，鞏固完善林權(quán)制度改革成果。繼續(xù)推進(jìn)、節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)，啟動柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)水權(quán)制度改革。積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。提升電子政務(wù)應(yīng)用水平，擴(kuò)大業(yè)務(wù)系統(tǒng)覆蓋面。二是強(qiáng)化招商引資措施。不斷創(chuàng)新招商引資方式，州級四大班子和試驗(yàn)區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜帶隊(duì)，上門招商、以商招商、節(jié)會招商，尤其加大“一對一”定向招商、選商力度，加快引進(jìn)一批有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)和知名品牌企業(yè)，全面提升招商引資水平。主動參與辦好“青洽會”，積極參加“西洽會”等重大節(jié)會。做好招商引資簽約項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作，確保落地項(xiàng)目順利實(shí)施。三是擴(kuò)大交流合作。繼續(xù)推動國家有關(guān)部委、央企及浙江省對口支援我州工作，把無償援助與合作開發(fā)緊密結(jié)合起來，完善對口支援工作機(jī)制，落實(shí)并擴(kuò)大支援的實(shí)物量和資金、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面的措施和項(xiàng)目。繼續(xù)深化與北京海淀區(qū)等友好地區(qū)的交流與合作，拓寬交流合作領(lǐng)域，提高合作發(fā)展水平。全力推進(jìn)支援玉樹州治多縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作，確保在建項(xiàng)目按期復(fù)工、新建項(xiàng)目按期開工，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率圓滿完成援建任務(wù)，為玉樹人民交一份滿意的答卷。

（六）大力促進(jìn)民生改善。我們將更加注重以人為本、民生優(yōu)先，加快解決民生問題，力爭民生投入占財政支出比重保持在75%左右，繼續(xù)實(shí)施十項(xiàng)為民辦實(shí)事工程。繼續(xù)抓好各項(xiàng)社會事業(yè)建設(shè)，切實(shí)解決涉及群眾的切身利益問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推動教育優(yōu)先發(fā)展。鞏固提高“兩基”成果，加大貧困生資助力度，逐步推行15年免費(fèi)教育。啟動貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，全力推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，完成校舍安全工程建設(shè)，加強(qiáng)校車和校園安全管理。進(jìn)一步深化基礎(chǔ)教育課程改革，大力發(fā)展學(xué)前教育，提高高中階段和學(xué)前教育普及率，加快浙江教師培訓(xùn)基地建設(shè)，州職校和職校新校區(qū)在秋季學(xué)期投入使用。二是繁榮文化事業(yè)。積極推進(jìn)文化體制改革，編制文化發(fā)展規(guī)劃，鼓勵發(fā)展文化企業(yè)，建設(shè)文化大院，培育文化中心戶和文化能人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋全覆蓋。著力打造柴達(dá)木文化品牌，加快建設(shè)昆侖文化產(chǎn)業(yè)園、吐谷渾吐蕃文化產(chǎn)業(yè)園、德都蒙古文化產(chǎn)業(yè)園和西王母文化產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)文化與旅游業(yè)的融合發(fā)展。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，逐步建立州、縣兩級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄體系。做好環(huán)湖國際自行車賽延伸至我州境內(nèi)的各項(xiàng)工作，辦好全省農(nóng)牧民籃球賽、汽車摩托車激情穿越柴達(dá)木等重大文體活動，推進(jìn)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“村村通”工程，擴(kuò)大廣播電視覆蓋范圍。三是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快公立醫(yī)院省級改革試點(diǎn)、州人民醫(yī)院州級改革試點(diǎn)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革工作，完善縣及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。鞏固完善基本藥物制度。加強(qiáng)全科醫(yī)生培訓(xùn)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到100%。鼓勵社會資本辦醫(yī)，大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)業(yè)。提高傳染病和地方病防控水平。在醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)深入開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)年”活動，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，改善醫(yī)患關(guān)系。強(qiáng)化計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)流動人口計劃生育管理，深入推進(jìn)“康福家行動”和優(yōu)生促進(jìn)工程，增強(qiáng)出生人口素質(zhì)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。四是積極促進(jìn)就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)規(guī)模和提高就業(yè)質(zhì)量并重，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役人員就業(yè)。加大就業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)力度，拓寬城鄉(xiāng)群眾就業(yè)渠道。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，鼓勵民眾創(chuàng)業(yè)。五是筑牢社保安全網(wǎng)。進(jìn)一步健全制度、提高水平、增強(qiáng)能力，推進(jìn)社會保障向縱深發(fā)展。落實(shí)好現(xiàn)行各項(xiàng)社會保障政策，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋面，逐步形成全方位、多層次的養(yǎng)老、醫(yī)療保險體系。六是繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)。根據(jù)省政府要求，今年實(shí)施的保障性住房不整合、不縮水，確保完成建設(shè)任務(wù)。同時堅(jiān)持規(guī)劃先行，完善配套設(shè)施，提高竣工率和入住率，尤其對城鎮(zhèn)保障性住房，從資金保障、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免等環(huán)節(jié)加大支持力度。進(jìn)一步健全和完善城鎮(zhèn)保障性住房分配、管理和退出制度，實(shí)現(xiàn)公開公正公平。七是實(shí)施新一輪扶貧攻堅(jiān)。搶抓國家將新階段扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元、我省藏區(qū)各縣列入扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場的政策機(jī)遇，認(rèn)真做好按照新標(biāo)準(zhǔn)核定貧困人口的入戶調(diào)查工作，加大扶貧開發(fā)力度，連片開發(fā)，整體推進(jìn)，全力以赴打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。八是提升社會管理水平。加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，推進(jìn)、國家級、省級試點(diǎn)，加快實(shí)施社會管理創(chuàng)新十大工程項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)村級組織、社區(qū)和社會組織建設(shè)，創(chuàng)新民生管理服務(wù)方式，強(qiáng)化對流動人員、特殊群體的服務(wù)管理，探索開創(chuàng)適應(yīng)實(shí)際的社會管理和服務(wù)新模式。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，推進(jìn)都蘭縣、縣州級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)和25座藏傳佛教寺院民主管理規(guī)范化試點(diǎn)工作。健全和落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、矛盾糾紛排查調(diào)處、社會輿論分析研判、群眾權(quán)益協(xié)調(diào)保障等機(jī)制，完善應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化“一案三制”建設(shè)，提升應(yīng)急處置水平。加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，全面排查、消除各種隱患。扎實(shí)開展以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)年”活動，杜絕重特大事故的發(fā)生。深入實(shí)施食品藥品專項(xiàng)整治，確保群眾飲食用藥安全。做好雙擁工作，積極開展軍民共建，鞏固軍民團(tuán)結(jié)。