社區(qū)治理的問(wèn)題和對(duì)策精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)治理的問(wèn)題和對(duì)策范文

今年以來(lái)，我們按照市委、市政府部署要求，把社區(qū)管理改革，建實(shí)基層治理網(wǎng)格作為加強(qiáng)基層社會(huì)治理的重要抓手，主動(dòng)作為，積極探索，基層治理工作取得了新突破。

一、建實(shí)網(wǎng)格，完善治理體系。一是科學(xué)整合，突破“條塊分割”障礙。前期我們重新規(guī)劃調(diào)整3大類(lèi)20個(gè)社區(qū)網(wǎng)格，社區(qū)布局更加合理，組建以社區(qū)牽頭總覽，包保單位、駐區(qū)單位企業(yè)共榮共建、共同參與的管理模式，打破以往分割管理的壁壘，社區(qū)為核，共同治理。依托黨群綜合服務(wù)大廳及各便民服務(wù)店，縮小服務(wù)半徑，20個(gè)社區(qū)基本建立“15分鐘服務(wù)圈”，精準(zhǔn)快速解決各類(lèi)疑難雜癥，用'小網(wǎng)格'撐起社會(huì)治理的'大平安'。二是健實(shí)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化單元長(zhǎng)職能發(fā)揮。每個(gè)社區(qū)網(wǎng)格下完善了“社區(qū)—片區(qū)—樓院—樓棟—單元”五級(jí)網(wǎng)絡(luò)，明確負(fù)責(zé)人，建立科學(xué)合理的規(guī)章制度，做到“人員、職責(zé)、任務(wù)”三落實(shí)，特別是今年以來(lái)把單元長(zhǎng)選配作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，廣泛聽(tīng)取各項(xiàng)意見(jiàn)，通過(guò)各種方式切實(shí)把單元長(zhǎng)選實(shí)選準(zhǔn)，解決服務(wù)群眾“最后一公里的”問(wèn)題，為群眾提供更加快捷方便的服務(wù)，把治理觸角延伸到基層樓棟單元。三是抓好帶頭人，建立專(zhuān)業(yè)化基層隊(duì)伍。按照職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、年青化的要求，加強(qiáng)社區(qū)四支隊(duì)伍建設(shè)，特別是著重抓好帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，利用近期社區(qū)“兩委換屆”契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)，把基層“好班長(zhǎng)”選出來(lái)，用起來(lái)。11個(gè)“以村為核”社區(qū)平移過(guò)渡社區(qū)“兩委”成員，街道選派9名機(jī)關(guān)干部到社區(qū)擔(dān)任書(shū)記，實(shí)行書(shū)記工作與“績(jī)效工資”掛鉤機(jī)制，激發(fā)社區(qū)書(shū)記干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。同時(shí)按照“工作在居住地社區(qū)”的原則，調(diào)整了52名社區(qū)工作人員，增強(qiáng)配齊了470余樓院長(zhǎng)，簽訂正規(guī)勞務(wù)合同，把隊(duì)伍建設(shè)作為基層治理的中間力量切實(shí)把作用發(fā)揮到位。

二、兜底管理，擴(kuò)充治理覆蓋面。一是統(tǒng)籌融合，成立綜合治理辦公室。為把社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的基層治理工作做實(shí)做細(xì)，針對(duì)社區(qū)內(nèi)執(zhí)法力量分散、共同執(zhí)法力度不足等問(wèn)題，促進(jìn)中心要求每個(gè)城市社區(qū)設(shè)在黨群服務(wù)中心大廳一樓附近設(shè)立社區(qū)綜合治理辦公室，配齊必須辦公用品，整合社區(qū)工作人員、警務(wù)人員、城市執(zhí)法中隊(duì)、城市巡管等執(zhí)法力量，形成基層治理合力，共同推進(jìn)基層治理深入。目前來(lái)看，效果良好，對(duì)于一些單個(gè)部門(mén)無(wú)法協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，在聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制下，都能有效的化解矛盾，如店外經(jīng)營(yíng)、對(duì)抗執(zhí)法等棘手問(wèn)題。二是服務(wù)為本，主動(dòng)承接治理職能。社區(qū)加快服務(wù)職能下沉，統(tǒng)一設(shè)置了“黨建綜合”、“民生服務(wù)”、“安全環(huán)保”、“社會(huì)秩序”四個(gè)服務(wù)窗口，全權(quán)負(fù)責(zé)事項(xiàng)受理和業(yè)務(wù)辦理，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能、提高效率，提升基層治理質(zhì)效。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)，明確權(quán)限邊界，制定監(jiān)督細(xì)則，正在探索建立環(huán)衛(wèi)、綠化、秩序化等外包服務(wù)保證金制度和物業(yè)公司服務(wù)保證金制度，規(guī)范監(jiān)督流程，用好監(jiān)督結(jié)果，充分發(fā)揮監(jiān)督在落實(shí)基層治理中的積極作用。三是依托六化，著力化解矛盾糾紛。社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的分化引發(fā)大量的矛盾糾紛，排查、化解矛盾是社會(huì)治理的難點(diǎn)，我們依托六化問(wèn)題處理，逐步弱化分化矛盾，制定了“六化”管理工作細(xì)則、巡查人員工作職責(zé)和操作流程，建立400余人的巡查隊(duì)伍，定人、定位、定責(zé)，盯靠片區(qū)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)解決，目前累計(jì)督促解決居民關(guān)注、矛盾集中的“六化”問(wèn)題1890條，同時(shí)注重長(zhǎng)效機(jī)制，做到“小矛盾不出片區(qū)、大矛盾不出社區(qū)”。

第2篇：社區(qū)治理的問(wèn)題和對(duì)策范文

垃圾是一種沒(méi)有對(duì)其正確使用或放錯(cuò)了使用地方的資源，垃圾處理方式失誤不僅會(huì)造成很多資源的損失，還會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害，垃圾分類(lèi)治理工作就是為了解決這些問(wèn)題而產(chǎn)生的?；仡櫸覈?guó)的垃圾分類(lèi)治理問(wèn)題，可以看出我國(guó)的垃圾分類(lèi)進(jìn)程并不是十分迅速。在二十世紀(jì)五六十年代，我國(guó)就已經(jīng)提出垃圾分類(lèi)思想，只是當(dāng)時(shí)人們追求于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并沒(méi)有對(duì)此類(lèi)工作給予足夠的重視。在1993年了《城市生活垃圾管理辦法》、1996年了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》后，我國(guó)的垃圾分類(lèi)工作才有了相關(guān)的法律化、制度化基礎(chǔ)。2000年，住建部了《關(guān)于公布生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市的通知》，使我國(guó)的垃圾分類(lèi)治理事業(yè)在數(shù)個(gè)大城市中開(kāi)展試點(diǎn)工作。2004年，我國(guó)建設(shè)部了關(guān)于垃圾分類(lèi)治理的各種詳細(xì)準(zhǔn)則，其明確規(guī)定了我國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。2011年國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》，希望各個(gè)城市能夠制定出相應(yīng)的對(duì)策來(lái)共同推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作的進(jìn)行。2016年后，我國(guó)的垃圾分類(lèi)事業(yè)開(kāi)始快速發(fā)展。在這一年中國(guó)家相繼制定了《垃圾強(qiáng)制分類(lèi)制度方案》的意見(jiàn)征求稿、《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的征求稿，這為促進(jìn)垃圾分類(lèi)治理工作的進(jìn)一步發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。到2019年7月1日，上海市頒布了《上海生活垃圾管理?xiàng)l例》，將垃圾分類(lèi)這一行為納入監(jiān)管范圍，使之更加制度化和法制化，掀起了全國(guó)大范圍內(nèi)垃圾分類(lèi)的一大浪潮，使垃圾分類(lèi)的進(jìn)程進(jìn)入到了一個(gè)嶄新的階段。

一、垃圾分類(lèi)事業(yè)現(xiàn)狀

我國(guó)的垃圾分類(lèi)事業(yè)在逐步發(fā)展中進(jìn)行了許多年，現(xiàn)如今我國(guó)的垃圾分類(lèi)工作已經(jīng)可以看到一些效果，垃圾分類(lèi)行為已經(jīng)日趨增多。垃圾分類(lèi)治理工作開(kāi)展后取得了許多成就，如對(duì)土地資源的利用率有了提高、降低了污染、變廢為寶等。但是從整體上看，我國(guó)的垃圾分類(lèi)工作任務(wù)仍然較艱巨，和世界上其他先進(jìn)國(guó)家相比仍存在很大差距，垃圾分類(lèi)中的諸多問(wèn)題需要我們不斷在發(fā)展中加以完善和解決。

二、我國(guó)城市生活垃圾分類(lèi)治理存在的問(wèn)題

（一）居民主體參與意識(shí)不強(qiáng)

居民的素質(zhì)不同，生活方式不同，對(duì)待垃圾分類(lèi)的態(tài)度也不相同。垃圾源頭分類(lèi)是重要環(huán)節(jié)，居民對(duì)于垃圾分類(lèi)的態(tài)度具有舉足輕重的地位。中國(guó)城市居民大多數(shù)對(duì)垃圾分類(lèi)常識(shí)有一定的了解，并對(duì)城市垃圾分類(lèi)工作持有積極支持的態(tài)度。但多年來(lái)，中國(guó)城市居民已經(jīng)養(yǎng)成了垃圾混放的習(xí)慣，目前僅僅有垃圾分類(lèi)的意識(shí)，并沒(méi)有落實(shí)行動(dòng)，居民參與率不高，垃圾分類(lèi)政策深化落實(shí)有一定難度。本文認(rèn)為原因有三條。第一，居民沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的垃圾分類(lèi)知識(shí)，沒(méi)有足夠的知識(shí)儲(chǔ)備用于垃圾分類(lèi)，隨著我國(guó)垃圾分類(lèi)政策的推出，“干垃圾”“濕垃圾”對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)讓人劃不清界限，居民缺乏專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，故在平時(shí)垃圾投放時(shí)仍然是統(tǒng)一投放。第二，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)居民已習(xí)慣統(tǒng)一混放垃圾模式，已養(yǎng)成了行為習(xí)慣，加上目前強(qiáng)制性垃圾分類(lèi)政策只在少數(shù)區(qū)域推廣，大多數(shù)城市尚未推出強(qiáng)制性政策督促居民垃圾分類(lèi)，因此居民參與意識(shí)不強(qiáng)。第三，居民社區(qū)垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。目前我國(guó)一部分社區(qū)仍只設(shè)置“廚余垃圾”和“其他垃圾”兩個(gè)垃圾桶，而不是配備四種專(zhuān)業(yè)垃圾桶。由于垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，居民無(wú)法配合進(jìn)行垃圾分類(lèi)。

（二）基層執(zhí)行力不足，缺乏監(jiān)管

我國(guó)提出垃圾分類(lèi)政策已經(jīng)有很長(zhǎng)時(shí)間，但政策落實(shí)不到位，執(zhí)行力不足，沒(méi)有真正重視宣傳工作。第一，因?yàn)橐徊糠殖鞘猩形赐菩袕?qiáng)制性垃圾分類(lèi)政策，各社區(qū)管理人員并未對(duì)垃圾分類(lèi)足夠重視。某些地區(qū)甚至出現(xiàn)社區(qū)負(fù)責(zé)人對(duì)垃圾分類(lèi)回收政策推諉，對(duì)工作互相扯皮，不作為、亂作為的現(xiàn)象。盡管我國(guó)政府重視垃圾分類(lèi)問(wèn)題，但沒(méi)有落實(shí)到基層，無(wú)疑給垃圾分類(lèi)政策的施行增添了難度。第二，政府監(jiān)管機(jī)制不夠完善，部分城市雖已配齊專(zhuān)業(yè)垃圾桶，但仍采用傳統(tǒng)粗放型垃圾處理方法，就地填埋或焚燒，這一方式嚴(yán)重污染環(huán)境。第三，政府尚未對(duì)垃圾分類(lèi)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)立法，各地缺少?gòu)?qiáng)制性文件的推出，缺乏整套法律法規(guī)支撐。部分地區(qū)立法空白或立法內(nèi)容籠統(tǒng)，無(wú)法真正落實(shí)垃圾分類(lèi)政策。

（三）專(zhuān)業(yè)垃圾分類(lèi)公司規(guī)模有限，形式單一

居民垃圾分類(lèi)意識(shí)的提高與專(zhuān)業(yè)垃圾分類(lèi)公司的指導(dǎo)密切相關(guān)，但目前我國(guó)城市專(zhuān)業(yè)垃圾分類(lèi)公司數(shù)目較少，規(guī)模有限，不能很好地滿足社會(huì)需要。目前，專(zhuān)業(yè)垃圾分類(lèi)公司在我國(guó)是一個(gè)新興企業(yè)，需要國(guó)家大力支持發(fā)展，政府可通過(guò)減免稅收、優(yōu)惠政策等方式吸引垃圾分類(lèi)公司進(jìn)入社區(qū)，引導(dǎo)居民正確投放垃圾。同時(shí)，社區(qū)還可將生活垃圾外包給專(zhuān)業(yè)垃圾分類(lèi)公司管理，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，以此促進(jìn)資源回收利用，增強(qiáng)二次循環(huán)。

三、完善我國(guó)城市垃圾分類(lèi)事業(yè)的對(duì)策建議

（一）協(xié)助居民樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，提高主體參與率

近些年來(lái)，我國(guó)居民素質(zhì)有所提高，但對(duì)于垃圾分類(lèi)這個(gè)名詞依然生疏。國(guó)家應(yīng)加大宣傳工作，使居民更快接受這一新理念，應(yīng)落實(shí)到各城市各社區(qū)，明確社區(qū)管理者責(zé)任，在社區(qū)通過(guò)講座、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、入戶宣傳、社區(qū)宣傳欄公布、微信等線上線下相結(jié)合的方式對(duì)社區(qū)垃圾分類(lèi)問(wèn)題向居民作進(jìn)一步的宣傳，積極宣傳垃圾分類(lèi)政策。社區(qū)應(yīng)落實(shí)垃圾分類(lèi)政策，更好地督促居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)，使居民形成良好的垃圾分類(lèi)意識(shí)。但是垃圾分類(lèi)問(wèn)題要因地制宜，各地市居民的綜合素質(zhì)存在一定的差距，落實(shí)垃圾分類(lèi)問(wèn)題一定要注意結(jié)合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)出臺(tái)的正式文件，采用多種方式向居民進(jìn)行宣傳。此外，學(xué)校也應(yīng)注重對(duì)學(xué)生的垃圾分類(lèi)知識(shí)的教育，通過(guò)科普講座使學(xué)生了解更多的垃圾分類(lèi)處理知識(shí)。垃圾分類(lèi)意識(shí)從青少年抓起，通過(guò)青少年帶動(dòng)成年人增強(qiáng)垃圾分類(lèi)意識(shí)，在全社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳。

（二）各部門(mén)加強(qiáng)執(zhí)行力度，建立完善監(jiān)督體系

我國(guó)政府已多項(xiàng)垃圾分類(lèi)政策文件，應(yīng)在日常生活中鼓勵(lì)該事業(yè)的開(kāi)展。政府可加大對(duì)垃圾分類(lèi)事業(yè)的撥款，加大資金投入力度，多購(gòu)進(jìn)專(zhuān)業(yè)垃圾分類(lèi)處理設(shè)施，研發(fā)垃圾分類(lèi)處理新技術(shù)，加大有關(guān)垃圾分類(lèi)技術(shù)的新科技研發(fā)，統(tǒng)籌好垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施完備。同時(shí)建立高效透明的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，明細(xì)資金去向，做到政務(wù)公開(kāi)。社區(qū)應(yīng)明晰主體責(zé)任，引導(dǎo)居民正確科學(xué)垃圾分類(lèi)，在社區(qū)設(shè)置簡(jiǎn)易垃圾分類(lèi)操作間等。通過(guò)垃圾分類(lèi)知識(shí)宣傳，形成以居民意識(shí)為核心的多元垃圾處理治理機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)垃圾分類(lèi)事業(yè)更好更快發(fā)展。

第3篇：社區(qū)治理的問(wèn)題和對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新型農(nóng)村社區(qū)；治理問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2016）-03-0097-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)不少地方將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到一個(gè)穩(wěn)定的地區(qū)，并實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。目前我國(guó)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的治理措施還不夠完善，在實(shí)際治理中還存在一定的問(wèn)題，需要加強(qiáng)對(duì)治理措施的改進(jìn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的概述

隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，目前各個(gè)國(guó)家政治方針都從原本的統(tǒng)治轉(zhuǎn)向治理，通過(guò)“治理”解決人民的需求。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理是指無(wú)需依靠國(guó)家政府的強(qiáng)制要求，而是上下互動(dòng)的過(guò)程，并推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)步和發(fā)展的機(jī)制。在對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的治理中，首先要明確治理具有互動(dòng)性的特征，其并非國(guó)家政府對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的強(qiáng)制管理，而是政府及相關(guān)部門(mén)，以及新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，互動(dòng)等，而促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的過(guò)程。將新型農(nóng)村社區(qū)公共利益最大化，則是新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的最終目標(biāo)。在新型農(nóng)村社區(qū)治理中，需要政府、居民、社會(huì)組織及相關(guān)單位和企業(yè)平等協(xié)調(diào)合作，從而推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

由于全球關(guān)于農(nóng)村社區(qū)治理存在多種不同的見(jiàn)解，本文主要對(duì)以下幾種理論進(jìn)行了分析：①社區(qū)治理，即主要由當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)村社區(qū)組織、居民等共同管理社區(qū)內(nèi)的大小事務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的模式。該種方式使農(nóng)村社區(qū)內(nèi)，各個(gè)主體相互促進(jìn)發(fā)展。②自組織治理，該種治理模式主要是保證新型村農(nóng)社區(qū)建設(shè)的有序性和活力。③社會(huì)資本治理，該種治理主要是促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)資本存量增加，并促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的模式。④可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系治理，即通過(guò)構(gòu)建環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等指標(biāo)體系，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀

在我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理非常重視，主要是由于我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)普遍存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的問(wèn)題，政府通過(guò)大量資金的投入，有效推動(dòng)了新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。由于新型農(nóng)村社區(qū)存在嚴(yán)重的資金問(wèn)題，且其還處在建設(shè)之中，各項(xiàng)事務(wù)都比較繁瑣，需要所有居民的支持和參與，才能促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。首先農(nóng)村社區(qū)需要根據(jù)其自身實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，讓居民有目標(biāo)、有動(dòng)力參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。同時(shí)通過(guò)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，要讓社區(qū)居民真實(shí)感受到社區(qū)的進(jìn)步和改善，居民才有信心和動(dòng)力參與到建設(shè)中。為了實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)的進(jìn)步，其加強(qiáng)了科技的發(fā)展，各個(gè)政府部門(mén)通過(guò)開(kāi)展多項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，讓社區(qū)居民提高種植、養(yǎng)殖技術(shù)。

但在目前新型農(nóng)村社區(qū)治理中，存在居民收入不穩(wěn)定、公共服務(wù)不完善等問(wèn)題，農(nóng)村居民青壯年基本都在外務(wù)工，居民家庭收入主要是來(lái)源于在外務(wù)工，而目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)不穩(wěn)定，且農(nóng)村居民所能夠選擇的行業(yè)相對(duì)較少，其經(jīng)濟(jì)來(lái)源很容易受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。目前主要是由政府承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，但存在公共服務(wù)不完善的情況，即政府所提供的公共服務(wù)并非居民實(shí)際需要的服務(wù)，而且很多非政府農(nóng)村社區(qū)服務(wù)組織在發(fā)展期間，會(huì)出現(xiàn)資金不足問(wèn)題，影響農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

三、我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展階段及模式

我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)治理主要是從2006年開(kāi)始起步，國(guó)家政府根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況，選擇部分農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)。到2009年，我國(guó)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展階段，主要是在政府的引導(dǎo)下，農(nóng)村社區(qū)居民和組織參與到農(nóng)村社區(qū)治理中，推動(dòng)了我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。到2013年，我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)治理趨向于成熟階段，主要是由居民和社區(qū)組織根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際情況，有規(guī)劃地進(jìn)行發(fā)展。目前常見(jiàn)的農(nóng)村社區(qū)治理模式有：①城市化社區(qū)管理模式，如我國(guó)深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，城市規(guī)模的擴(kuò)張也比較迅速，將城中村、城郊農(nóng)村基本消除。在城市化擴(kuò)張下的新型農(nóng)村社區(qū)治理模式主要是加強(qiáng)城市化社區(qū)管理模式的發(fā)展，促進(jìn)了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。②村民自治模式，該種模式主要是農(nóng)村社區(qū)根據(jù)自身的條件和發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，通過(guò)建立科學(xué)合理的管理模式，促進(jìn)民主發(fā)展。③就地城鎮(zhèn)化治理模式，該種模式主要是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)化治理模式，將農(nóng)村劃分為農(nóng)村社區(qū)，按照城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，并通過(guò)增強(qiáng)社區(qū)居民的參與感，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。

四、加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理的措施

（一）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)民主自治模式的發(fā)展

在如今的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，要注重農(nóng)村社區(qū)居民的自我治理，即居民在政府的引導(dǎo)下，完成選舉、決策、管理、監(jiān)督等工作，使農(nóng)村社區(qū)居民各個(gè)主體的利益都能夠得到保障。另外，在農(nóng)村社區(qū)治理中，政府主要起到引導(dǎo)作用，最好讓社區(qū)居民自主完善社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)民主自治模式的發(fā)展。同時(shí)政府部門(mén)要明確自己的職能，不應(yīng)隨意將工作轉(zhuǎn)移至其他部門(mén)。農(nóng)村社區(qū)民主自治模式，需要全部居民參與到農(nóng)村社區(qū)的治理中，因此需要通過(guò)對(duì)居民的宣傳和培訓(xùn)，提高居民的參與感，讓居民認(rèn)識(shí)到自己在農(nóng)村社區(qū)治理中的作用，以及自身與農(nóng)村社區(qū)治理的利益關(guān)系，使居民更加有動(dòng)力參與到農(nóng)村社區(qū)治理中。

（二）注重農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，居民最關(guān)注問(wèn)題。在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，人們非常注重經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境同步發(fā)展。農(nóng)村作為自然資源豐富的地區(qū)，其應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的特色實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)明確自身的主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，同時(shí)通過(guò)建設(shè)合作社，發(fā)展龍頭企業(yè)等方式，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)如今人們非常注重生態(tài)產(chǎn)品，而很多農(nóng)村都沒(méi)有被工業(yè)影響，其產(chǎn)品基本都屬于生態(tài)產(chǎn)品，農(nóng)村社區(qū)要意識(shí)到生態(tài)產(chǎn)品在如今人們心中的重要地位，將其作為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的主要方式。旅游業(yè)也是農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式之一，農(nóng)村自然環(huán)境恬靜，沒(méi)有收到城市和工業(yè)的影響，受到城市居民的喜愛(ài)。

（三）注重農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)居民的個(gè)人收入越來(lái)越好，但集體意識(shí)卻越來(lái)越淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)得不到居民的支持，因此需要讓農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠使農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)得到保障。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立有領(lǐng)導(dǎo)性強(qiáng)、規(guī)劃性強(qiáng)等特征的領(lǐng)導(dǎo)班子，帶動(dòng)居民促進(jìn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次還需要注重對(duì)社區(qū)閑置資產(chǎn)的利用，很多農(nóng)村社區(qū)都具有一定程度的集體資產(chǎn)，其可以通過(guò)租賃、拍賣(mài)等方式，盤(pán)活集體閑置資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。另外通過(guò)對(duì)特色資源的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，也能夠促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如旅游業(yè)。農(nóng)村普遍存在素質(zhì)能力不強(qiáng)的問(wèn)題，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念不適合農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，如通過(guò)股份合作的方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）完善農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)

基本公共服務(wù)是每一個(gè)居民的基本權(quán)利，我國(guó)目前非常注重農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)。由于農(nóng)村社區(qū)資金較為緊張，在建設(shè)社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，需要把握每一筆資金的用途，并可以結(jié)合城市社區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃。首先要保證電力、網(wǎng)絡(luò)、水質(zhì)等基本服務(wù)的完善，針對(duì)不同的公共服務(wù)要配備專(zhuān)門(mén)的工作人員，使資金可以得到充分的利用。同時(shí)還需要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系的完善，即根據(jù)居民的需求改變社區(qū)公共服務(wù)不完善的問(wèn)題。

（五）提高農(nóng)村社區(qū)居民的社會(huì)保障

首先應(yīng)提高政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民社會(huì)保障的支付比例，使居民社會(huì)保障水平得以提高。如可以通過(guò)社會(huì)保障彩票的形式募集資金。另外可以根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，建立社會(huì)保障基金運(yùn)用機(jī)制。針對(duì)失去土地的居民，要保障居民的合法權(quán)益，需要根據(jù)失地居民的實(shí)際情況，給予居民相應(yīng)的補(bǔ)償，并加強(qiáng)對(duì)居民的教育培訓(xùn)，讓居民可以在其他的行業(yè)尋求發(fā)展道路。農(nóng)村社區(qū)還需要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老托殘制度的建立，使老人、殘疾等得到社會(huì)保障。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化率成為我國(guó)提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式之一，但如何對(duì)城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行治理，成為人們關(guān)注的重要問(wèn)題。通過(guò)上述分析可知，新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)治理需要注重農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民社會(huì)保障水平的提高等。

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第4篇：社區(qū)治理的問(wèn)題和對(duì)策范文

>> 社區(qū)照顧：城市養(yǎng)老模式發(fā)展的新取向 論發(fā)展社區(qū)照顧推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù) 基于志愿者服務(wù)視角下的社區(qū)養(yǎng)老模式研究 行政管理視角下的城市社區(qū)養(yǎng)老模式探究 全面深化改革時(shí)期城市管治視角下的養(yǎng)老社區(qū)運(yùn)行研究 日本城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)日本城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù) 公共服務(wù)視角下的社區(qū)教育 從機(jī)構(gòu)照顧到社區(qū)居家養(yǎng)老看我國(guó)老年福利服務(wù)政策的轉(zhuǎn)變 闡述城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的特點(diǎn)與作用 城市居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)探析 城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究 城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題與對(duì)策分析 社會(huì)企業(yè)視角下的社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題研究 社區(qū)差異視角下的養(yǎng)老支持分析 政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)視角下社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估述評(píng) 福利多元主義視角下的城市社區(qū)福利服務(wù) 社區(qū)沖突視角下的城市社區(qū)治理 城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式探討 探討城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式 績(jī)效視角下政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)研究 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：．

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第5篇：社區(qū)治理的問(wèn)題和對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)服務(wù)；和諧社區(qū)

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐逐漸加快，企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)日漸市場(chǎng)化，企事業(yè)單位人員逐漸從單位中脫離，社會(huì)服務(wù)和管理任務(wù)逐漸從政府部分轉(zhuǎn)移到社區(qū)中來(lái)，社會(huì)服務(wù)功能呈現(xiàn)出多元化和社會(huì)化的趨勢(shì)，社區(qū)服務(wù)呈現(xiàn)形式多樣化，隨之而來(lái)的社區(qū)服務(wù)和管理問(wèn)題也逐漸突現(xiàn)出來(lái)，有效社區(qū)服務(wù)與管理成了一個(gè)凹凸亟待的問(wèn)題。

目前，一定區(qū)域范圍內(nèi)的居民聚集在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，形成了一定的規(guī)范和約定，人們有一定的生活方式和心理上的歸屬感，即形成了所謂的社區(qū)。社區(qū)事務(wù)也逐漸由居委會(huì)專(zhuān)門(mén)管理，行使類(lèi)似政府的職能但具有一定的自治性，并接受相關(guān)政府部門(mén)的指導(dǎo)，為社區(qū)居民服務(wù)。社區(qū)促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，保證了人民各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在搞好社區(qū)服務(wù)的過(guò)程，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，本文提出了一些對(duì)策和建議。對(duì)存在的問(wèn)題主要從建立和諧社區(qū)、轉(zhuǎn)變社區(qū)職能和打造優(yōu)秀社區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)三方面提出了具體的對(duì)策建議。

一、社區(qū)狀況樣本調(diào)查情況

調(diào)查范圍重點(diǎn)征對(duì)在重慶主城九個(gè)小區(qū)，共有居民2200戶，人口 6300人，50歲以上人口占30%左右，青年人占60%左右，其他的占10%左右。居委會(huì)和社區(qū)組織管理社區(qū)和服務(wù)社區(qū)，共涉及4個(gè)社區(qū)居委會(huì)，工作人員共有 12人，工作人員基本上是由街道公開(kāi)招聘來(lái)的，其中應(yīng)屆本科畢業(yè)生和大專(zhuān)畢業(yè)生占70%。

社區(qū)服務(wù)基本上建立在社區(qū)自治模式上，形成了民主評(píng)議、議事制度和監(jiān)督制度等一系列社區(qū)服務(wù)制度管理和服務(wù)制度。通過(guò)公示欄和意見(jiàn)欄收集民眾意見(jiàn)進(jìn)行民主議事。社區(qū)大小事務(wù)都由社區(qū)居民討論后再做決定，并把結(jié)果公示在小區(qū)布告欄上。社區(qū)居委會(huì)主任定期向小區(qū)業(yè)委會(huì)代表作工作報(bào)告，還設(shè)有接待室定期受理和解決社區(qū)居民群眾的問(wèn)題。社區(qū)服務(wù)模式從政府職能式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)服務(wù)式，服務(wù)者的理念也在發(fā)生著日新月異的變化。在這個(gè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題與沖突，具體歸納如下。

二、社區(qū)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

（1）社區(qū)組織的功能定位不準(zhǔn)。

社區(qū)組織基本上仍沿襲著政府組織的特點(diǎn)，社區(qū)的功能不十分明確，很多居民都不真正知道了解社區(qū)職能。居民委員會(huì)是社區(qū)建設(shè)主體，起到政府和群眾的紐帶作用，它應(yīng)該具有非政府組織和非營(yíng)利性組織的性質(zhì)，但在實(shí)際工作，卻總和上級(jí)政府機(jī)構(gòu)有或多或少的聯(lián)系，受到上級(jí)的管制，自利行使時(shí)受到一定的限制，如上級(jí)街道辦布置的宣傳任務(wù)需要宣傳，占去了社區(qū)工作的大部分時(shí)間。社區(qū)組織應(yīng)該履行民主自治功能，切實(shí)解決居民日常大小事務(wù)作為其重要任務(wù)。

（2）社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)不清。

近年來(lái)，城市社區(qū)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭，越來(lái)越多的政府職能通過(guò)社區(qū)居委會(huì)來(lái)執(zhí)行，但社區(qū)居委會(huì)相對(duì)缺乏專(zhuān)業(yè)性和專(zhuān)業(yè)人員，工作起來(lái)力不從心，同時(shí)缺少政府應(yīng)有的配套設(shè)施及權(quán)利，本應(yīng)由政府職能部門(mén)完成的事情卻落到了社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的肩上，服務(wù)效果也不盡人意。政府和非政府組織之間應(yīng)該是平等的，以談判的協(xié)商形成解決具體事務(wù)，但現(xiàn)實(shí)情況仍是卻是以政府為主導(dǎo)，行使政府部分職能，社區(qū)缺乏準(zhǔn)確的定位，是社區(qū)職責(zé)不清問(wèn)題的根本原因。社區(qū)主要職責(zé)還應(yīng)當(dāng)是處理社區(qū)發(fā)生的日常事務(wù)，具有一定的自治權(quán)利，有效地界定政府行政管理職能與社區(qū)職能權(quán)利是建構(gòu)特色社區(qū)服務(wù)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（3）服務(wù)不健全。

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)管理與建設(shè)的重要功能內(nèi)容，但目前社區(qū)服務(wù)存在形式簡(jiǎn)單，功能單一和服務(wù)面小的狀況。以S社區(qū)服務(wù)狀況為例，該社區(qū)僅提供便民利民服務(wù)和政府福利發(fā)放服務(wù)方面，沒(méi)有真正直到社區(qū)服務(wù)的作用，體現(xiàn)不出社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目比較欠缺，如照顧老年人，社區(qū)綠化，低保家庭救助，職業(yè)介紹，生育輔導(dǎo)等，這些服務(wù)所要求的知識(shí)和技能含量高，社區(qū)往往不能提供或者提供的較少。針對(duì)一些社會(huì)問(wèn)題方面的服務(wù)，如老年人的心理疏導(dǎo)、離異家庭子女心理輔導(dǎo)、居民的康復(fù)輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)等則至今較少有社區(qū)能開(kāi)展或仍處于探索階段?？傊?，隨著城市化進(jìn)程的提速，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的功能需求逐漸增多，服務(wù)呈現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)，如果現(xiàn)實(shí)狀況社區(qū)服務(wù)得不到改善，是無(wú)法滿足居民增長(zhǎng)的精神生活和物質(zhì)文化需要的，同時(shí)會(huì)延緩社區(qū)民主建設(shè)與自治過(guò)程。

三、社區(qū)服務(wù)對(duì)策與建議

（1）建立和諧居民社區(qū)。

社區(qū)服務(wù)發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題是多樣化的和棘手的，我們必須逐步解決這些問(wèn)題。隨著城市人口急劇增長(zhǎng)，給社區(qū)服務(wù)和管理帶來(lái)了諸多問(wèn)題，社區(qū)應(yīng)該成為城市發(fā)展的功能 載體和管理機(jī)構(gòu)，其核心就在社區(qū)服務(wù)、社區(qū)民主和社區(qū)自治的真正落實(shí)到位。提升居民的社區(qū)認(rèn)同感和幸福感，通過(guò)建立和諧社區(qū)可以達(dá)到這一目的。主要可以從以下方面著手。一是落實(shí)政府與社區(qū)居民及服務(wù)機(jī)構(gòu)的平等對(duì)話，在協(xié)作中實(shí)現(xiàn)資源分配和政策宣傳，最大化公共利益。二是從擴(kuò)大社區(qū)居民參與程度社區(qū)服務(wù)程度。三是完善社區(qū)結(jié)構(gòu)提升社區(qū)治理服務(wù)水平和績(jī)效。四是完善社區(qū)制度，完善社區(qū)居民參與社區(qū)事宜機(jī)制，營(yíng)造和諧的社區(qū)文化氛圍。以上措施通過(guò)治理求和諧是達(dá)到社區(qū)和諧的一個(gè)較好的辦法。

（2）轉(zhuǎn)變社區(qū)服務(wù)職能。

社區(qū)服務(wù)職能應(yīng)該重新進(jìn)行定位，它并非是一個(gè)政府職能機(jī)構(gòu)，應(yīng)該從政府職能機(jī)構(gòu)中剝離出來(lái)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。徹底改變半政府運(yùn)作狀態(tài)的社區(qū)服務(wù)模式。在改進(jìn)社區(qū)服務(wù)功能和內(nèi)容轉(zhuǎn)變時(shí)應(yīng)該注意兩種方面：一是要界定社區(qū)職能范圍和深度，確定哪些由政府承擔(dān)，那些由社區(qū)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并且通過(guò)法律法規(guī)等途徑將其固化。二是逐步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，打破上下級(jí)模式，級(jí)級(jí)布置和分配任務(wù)的不良現(xiàn)象，減輕社區(qū)服務(wù)和工作的負(fù)擔(dān)，讓社區(qū)職能真正回歸到為社區(qū)居民服務(wù)這一宗旨指導(dǎo)下。

（3）打造優(yōu)秀社區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

社區(qū)服務(wù)和管理工作團(tuán)隊(duì)素質(zhì)的高低直接決定著社區(qū)管理的效率和水平。要提升社區(qū)服務(wù)水平和質(zhì)量，首要的關(guān)鍵的任務(wù)是提升社區(qū)管理工作人員的素質(zhì)。一般來(lái)講需要在思想素質(zhì)、品德素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)和能力素質(zhì)等方面注重培養(yǎng)和提高提升理論聯(lián)系實(shí)際的能力、融入居民的能力、服務(wù)居民的能力和化解矛盾的能力，在選拔社區(qū)管理人員時(shí)要進(jìn)行公開(kāi)的招聘與考試，社區(qū)服務(wù)人員逐步實(shí)現(xiàn)持證上崗，同時(shí)要加強(qiáng)服務(wù)能力和服務(wù)技能培訓(xùn)，以適應(yīng)不斷變化了的社會(huì)發(fā)展環(huán)境和出現(xiàn)的新問(wèn)題。將社區(qū)管理與市場(chǎng)供給有效結(jié)合起來(lái)最大限度地激發(fā)民間機(jī)構(gòu)從事社區(qū)服務(wù)和管理的動(dòng)力與熱情，以提升社區(qū)管理工作的效率也是一種可行的辦法，也可以提升公共服務(wù)的質(zhì)量。

四、結(jié)論

面對(duì)變化的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，我們相信政府有能力解決社區(qū)服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，讓社區(qū)服務(wù)真正擔(dān)當(dāng)起為社區(qū)居民辦實(shí)事，辦好事的局面，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)社區(qū)服務(wù)的健康向上和良性發(fā)展，讓生活在社區(qū)中的普通居民因細(xì)致和貼心的社區(qū)服務(wù)倍感幸福。

參考文獻(xiàn)：

[1] 雷潔.農(nóng)村社區(qū)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展思路[J].湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（4）.

[2] 游學(xué)民，張金安.農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體制的變遷及其后果[J].人民論壇，2011（10）.

第6篇：社區(qū)治理的問(wèn)題和對(duì)策范文

論文摘要:城市社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理,是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展,社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢(shì)。社區(qū)業(yè)主是構(gòu)成社區(qū)的基本元素,在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當(dāng)今的業(yè)主與以往的居民并不相同,對(duì)他們的管理、組織等遇到了新問(wèn)題。所以應(yīng)根據(jù)新情況,給社區(qū)業(yè)主一個(gè)合理的角色定位并使業(yè)主主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來(lái),這樣才能更好地進(jìn)行社區(qū)治理。

近年來(lái)，我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設(shè)這一概念是在我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來(lái)的，“努力促進(jìn)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理體制的形成，配合人們?cè)谒枷胛幕r(jià)值觀念、生活方式等方面的進(jìn)步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會(huì)”。[1](p2)在新形勢(shì)下，對(duì)社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個(gè)前所未有的重要位置。

一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢(shì)

“治理”這一提法有其獨(dú)立的豐富內(nèi)涵：“作為社會(huì)——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過(guò)一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過(guò)程中，它要與地方政府、保健機(jī)構(gòu)、自愿部門(mén)、私人部門(mén)等發(fā)生互動(dòng)關(guān)系，相應(yīng)，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動(dòng)。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒(méi)有中心的社會(huì)’，即以多個(gè)中心為特征的多中心國(guó)家中。政府的任務(wù)是使社會(huì)——政治活動(dòng)具有能動(dòng)性，鼓勵(lì)出現(xiàn)多種多樣的解決問(wèn)題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動(dòng)模式種類(lèi)眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會(huì)——控制論研究方法強(qiáng)調(diào)了處于中心的行動(dòng)者進(jìn)行管理時(shí)所受的限制，聲稱(chēng)不再有單一的權(quán)威，替代它的是：每個(gè)政策領(lǐng)域特有的多種行動(dòng)者；這些社會(huì)——政治——行政行動(dòng)者之間的相互依存；共同的目標(biāo)；界限模糊的公共部門(mén)、私人部門(mén)以及自愿行動(dòng)部門(mén)；行動(dòng)、干預(yù)以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動(dòng)式的社會(huì)——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來(lái)席卷全球的新公共管理改革浪潮對(duì)政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理?！肮补芾聿煌耆扔凇芾怼?，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強(qiáng)調(diào)的是政府行政或政府管理（governmentadministrationorgovernmentmanagement）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門(mén)、非營(yíng)利部門(mén)、非政府組織等都是公共管理的一個(gè)重要組成部分。它強(qiáng)調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動(dòng)者組成的一個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動(dòng)者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對(duì)象有了巨大的擴(kuò)展；4.公共治理機(jī)制和手段的巨大變革。”[4](p91-92)社區(qū)治理的理念來(lái)源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門(mén)和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，相互合作，共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運(yùn)作，必然能夠達(dá)到事半功倍的效果。但在實(shí)際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實(shí)際操作中還要一邊摸索一邊前進(jìn)，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責(zé)界限模糊，甚至對(duì)自身的角色定位認(rèn)識(shí)不清。在這里要重點(diǎn)討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問(wèn)題。

二、社區(qū)業(yè)主的角色定位

（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。

我們現(xiàn)在所說(shuō)的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，住房商品化之后購(gòu)買(mǎi)房屋全部產(chǎn)權(quán)的購(gòu)房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購(gòu)房都是個(gè)體行為，業(yè)主之間互相不認(rèn)識(shí)。

2.以往由街道辦事處、居委會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，而現(xiàn)在這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)淡化，應(yīng)運(yùn)而生的業(yè)主委員會(huì)擔(dān)負(fù)起了管理社區(qū)業(yè)主的責(zé)任。

3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費(fèi)。

可見(jiàn)，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國(guó)城市基層社會(huì)管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實(shí)行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺(tái)，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會(huì)管理模式，是符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求的。

（二）存在的問(wèn)題。

社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門(mén)、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實(shí)際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類(lèi)新聞也是屢見(jiàn)不鮮。

從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點(diǎn)中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒(méi)有工作上的聯(lián)系，加之當(dāng)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對(duì)于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會(huì)主動(dòng)去結(jié)識(shí)交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當(dāng)成社區(qū)治理主體的覺(jué)悟。業(yè)主委員會(huì)是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會(huì)各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個(gè)民間性組織。業(yè)主委員會(huì)的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標(biāo)志，但由于起步較晚，發(fā)展時(shí)間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會(huì)是民間性組織，號(hào)召力似乎不強(qiáng)，許多業(yè)主對(duì)于委員會(huì)的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會(huì)的工作就更無(wú)從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問(wèn)題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認(rèn)為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費(fèi)之后并沒(méi)有提供相應(yīng)的服務(wù)，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費(fèi)；物業(yè)公司則認(rèn)為他們收取的管理費(fèi)都不足以維持公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，這樣一來(lái)，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù)，社區(qū)環(huán)境變得越來(lái)越惡劣，業(yè)主深受其害。

（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。

矛盾問(wèn)題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個(gè)什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)，毫無(wú)疑問(wèn)，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門(mén)有著平等的地位。但在實(shí)際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用，這促使我們對(duì)社區(qū)業(yè)主的角色定位進(jìn)行反思。

社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運(yùn)用到實(shí)踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會(huì)產(chǎn)生很多以往沒(méi)有遇到過(guò)的新問(wèn)題。“綜觀我國(guó)城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個(gè)階段：1.行政型社區(qū)——政府主導(dǎo)型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動(dòng)與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式。我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)由第二個(gè)階段向第三個(gè)階段的發(fā)展需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程”。[5](p136-137)在這個(gè)發(fā)展演變的過(guò)程中，社區(qū)業(yè)主對(duì)自身的主體地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們?cè)谒枷肷弦呀?jīng)形成了對(duì)管理者的依賴?，F(xiàn)在的社區(qū)沒(méi)有了所謂的上級(jí)管理者，更多的是靠自己進(jìn)行管理。而靠自己進(jìn)行管理，又沒(méi)有明確的管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，于是更多的人選擇不管理，對(duì)公共事務(wù)不聞不問(wèn)，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。這樣一來(lái)就導(dǎo)致了社區(qū)業(yè)主對(duì)社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會(huì)影響到自身利益的問(wèn)題，只要他人也遇到同樣的問(wèn)題，就不會(huì)主動(dòng)去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個(gè)性，但也會(huì)造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個(gè)社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會(huì)無(wú)法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當(dāng)然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時(shí)，其他社區(qū)治理主體的職責(zé)界限模糊，對(duì)自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，也是導(dǎo)致很多問(wèn)題無(wú)法妥善解決的原因。

問(wèn)題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無(wú)法避免的，如何解決這些問(wèn)題就成為了過(guò)渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應(yīng)該在實(shí)踐中將其定位在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置。在實(shí)踐的過(guò)程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導(dǎo)，并讓其認(rèn)識(shí)到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。

三、努力引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平

將社區(qū)業(yè)主放在一個(gè)還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置，這就需要我們?cè)趯?shí)際操作中采取相應(yīng)的措施，將業(yè)主向治理主體引導(dǎo)。

（一）強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)中的作用。

我國(guó)傳統(tǒng)的管理模式是由上級(jí)機(jī)構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應(yīng)這一思維方式，提高業(yè)主委員會(huì)的地位，強(qiáng)化其作用。業(yè)主委員會(huì)雖然是民間性組織，也不是對(duì)社區(qū)的業(yè)主進(jìn)行上對(duì)下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們可以強(qiáng)調(diào)業(yè)主委員會(huì)的組織功能，委員會(huì)是通過(guò)民主程序推選出來(lái)的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會(huì)出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問(wèn)題，都可以向委員會(huì)反映，委員會(huì)幫助業(yè)主解決問(wèn)題。在這一點(diǎn)上，業(yè)主委員會(huì)可以填補(bǔ)在沒(méi)有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過(guò)委員會(huì)解決了困難與問(wèn)題，自然會(huì)感激業(yè)主委員會(huì)，在心理上對(duì)其產(chǎn)生認(rèn)同后，要擁護(hù)委員會(huì)就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會(huì)必須強(qiáng)化自身在社區(qū)治理中的作用，當(dāng)業(yè)主們還對(duì)自己的治理主體地位認(rèn)識(shí)不清時(shí)，業(yè)主委員會(huì)就應(yīng)該站出來(lái)，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。

要做到這一點(diǎn)，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來(lái)組成業(yè)主委員會(huì)，組成之后要建立一套業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實(shí)把每項(xiàng)工作都落到實(shí)處，并一直堅(jiān)持下去。其次要加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點(diǎn)在實(shí)際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)的一些原因，很多人都對(duì)所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會(huì)自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問(wèn)題和發(fā)生矛盾時(shí)，委員會(huì)才能證明其是存在的，必須在日常生活中時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會(huì)的存在。

（二）加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。

社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強(qiáng)，是業(yè)主不團(tuán)結(jié)，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強(qiáng)化，許多問(wèn)題解決起來(lái)會(huì)更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時(shí)間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強(qiáng)業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時(shí)無(wú)事可做的老人們完全可以加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會(huì)可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動(dòng)，加深對(duì)其他人的了解和熟悉，老人之間互相來(lái)往多了，會(huì)影響整個(gè)家庭與其他家庭的來(lái)往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來(lái)。孩子們也是，平時(shí)經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會(huì)越來(lái)越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會(huì)加強(qiáng)。業(yè)主們對(duì)社區(qū)公共事務(wù)就不會(huì)再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺(jué)到自己是這個(gè)社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān)，也樂(lè)意參與到社區(qū)的管理中來(lái)，負(fù)起自己那份責(zé)任，這樣，社區(qū)業(yè)主達(dá)到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個(gè)需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程，不能操之過(guò)急。

（二）業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)與物業(yè)公司的互動(dòng)。

物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，是當(dāng)前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù)，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護(hù)、車(chē)輛管理等，收取的物業(yè)管理費(fèi)也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當(dāng)前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實(shí)際服務(wù)與承諾時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)不相符，收取費(fèi)用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問(wèn)題十分復(fù)雜且敏感，一旦出了問(wèn)題，雙方都不愿意承擔(dān)責(zé)任，致使本來(lái)也許并不嚴(yán)重的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當(dāng)前我國(guó)的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負(fù)責(zé)任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開(kāi)客觀因素，業(yè)主自己應(yīng)該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴(yán)格按照合同擬訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒(méi)有達(dá)到合同上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主應(yīng)堅(jiān)決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務(wù)的過(guò)程中，業(yè)主應(yīng)時(shí)常監(jiān)督物業(yè)公司的運(yùn)作，及時(shí)溝通，出了問(wèn)題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問(wèn)題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動(dòng)加強(qiáng)了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對(duì)方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應(yīng)該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應(yīng)該做的，出現(xiàn)矛盾問(wèn)題盡快通過(guò)協(xié)商解決。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟(jì)利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點(diǎn)也非易事，所以業(yè)主們?cè)诒O(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個(gè)有威信和號(hào)召力的業(yè)主委員會(huì)就可以替業(yè)主們擔(dān)負(fù)起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責(zé)任，這也證明了社區(qū)里建立一個(gè)有威信有號(hào)召力、負(fù)責(zé)任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會(huì)的重要性。

（四）政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。

政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當(dāng)今治理主體多元化發(fā)展的趨勢(shì)下，政府的作用仍然很大，特別是在我國(guó)。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財(cái)力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問(wèn)題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會(huì)團(tuán)體這三類(lèi)組織統(tǒng)一調(diào)動(dòng)起來(lái)，使之為整個(gè)社區(qū)的利益和目標(biāo)而共同努力，需要政府擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過(guò)政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無(wú)可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持，相當(dāng)于減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān)，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責(zé)任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依，一些社區(qū)部門(mén)目前還沒(méi)有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門(mén)的發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位。

綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當(dāng)前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應(yīng)該在實(shí)踐中逐步采取措施，引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位，明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，使其主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來(lái)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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第7篇：社區(qū)治理的問(wèn)題和對(duì)策范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù)；社會(huì)組織；困境；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)供給的困境及對(duì)策分析――以重慶渝北區(qū)為例

收錄日期：2016年6月20日

一、渝北區(qū)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

隨著社會(huì)組織的不斷發(fā)展和壯大，渝北區(qū)通過(guò)政策體制建設(shè)和項(xiàng)目支持等方式激活社會(huì)組織的活力。截至2015年，全區(qū)共有社會(huì)組織396個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體96個(gè)、民辦非企業(yè)單位300個(gè)，社會(huì)組織從業(yè)人員5，000多名。渝北區(qū)社會(huì)組織發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）發(fā)展速度遞增。隨著全區(qū)社會(huì)組織登記領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，社會(huì)組織總體數(shù)量與日俱增。近幾年，渝北區(qū)社會(huì)組織已發(fā)展成一定規(guī)模，社會(huì)組織每年以10%左右的發(fā)展速度遞增。

（二）服務(wù)范圍拓寬。渝北區(qū)社會(huì)組織服務(wù)涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、文化、民政、科技、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域，幾乎囊括了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各行行業(yè)、各個(gè)層次。社會(huì)組織的發(fā)展類(lèi)型主要包括四類(lèi)社團(tuán)和七類(lèi)民辦非企業(yè)單位，這些類(lèi)型在數(shù)量上分布不均，其中以專(zhuān)業(yè)性社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)類(lèi)和教育類(lèi)民辦非企業(yè)單位占多數(shù)，分別占總數(shù)的7.3%、9.6%、13.7%和37.2%。

（三）功能作用日趨凸顯。社會(huì)組織通過(guò)優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)方式，使得其在社會(huì)服務(wù)中的功能和作用進(jìn)一步彰顯。社會(huì)組織在解決居民的社會(huì)問(wèn)題和滿足居民的社會(huì)需求上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其中以民辦非企業(yè)單位提供的學(xué)前教育、社會(huì)養(yǎng)老、社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)等基層社會(huì)服務(wù)尤為突出。

（四）社會(huì)認(rèn)同度提升。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變使得社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)多元化，居民對(duì)多元化和個(gè)性化的社會(huì)服務(wù)需求成為必然。為滿足居民普遍性和特殊性需求，政府通過(guò)項(xiàng)目、措施、政策等方式激發(fā)社會(huì)組織的活力，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)。社會(huì)組織提供的社區(qū)服務(wù)具有導(dǎo)向性強(qiáng)和目的明確等特征，使得居民對(duì)其認(rèn)同度和滿意度不斷提升。

二、社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)供給的創(chuàng)新舉措

社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)供給的研究在我國(guó)還處于探索階段，這種從“點(diǎn)-點(diǎn)”的推廣，仍缺少系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)一的模式。在社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)供給模式中，廣東羅湖區(qū)、成都武侯區(qū)和山東濟(jì)南是國(guó)內(nèi)較為典型的模式。

（一）廣東羅湖區(qū)――“活化賦權(quán)”社區(qū)治理法制化建設(shè)。羅湖區(qū)在社區(qū)管理上主要采取“居站分設(shè)、兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的模式，通過(guò)“服務(wù)清單”理清政府和社會(huì)組織的治理關(guān)系。為加大社會(huì)組織的參與力度，羅湖區(qū)專(zhuān)門(mén)成立社會(huì)組織服務(wù)網(wǎng)和網(wǎng)上辦事大廳，專(zhuān)為社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位提供便捷服務(wù)，使服務(wù)不再受時(shí)間和地域的限制。為進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織的行為，羅湖區(qū)在不斷深化社會(huì)組織改革的基礎(chǔ)上，推行降低社會(huì)組織登記準(zhǔn)入“門(mén)檻”、“公益創(chuàng)投”、試行業(yè)主大會(huì)社會(huì)團(tuán)體法人登記、社會(huì)組織退出等機(jī)制，使社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)供給行為日趨正?；楸ＷC評(píng)估的客觀性，羅湖區(qū)在社會(huì)組織評(píng)估中引入第三方參與評(píng)估。

（二）成都武侯區(qū)――“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)化參與機(jī)制。成都武侯區(qū)以社會(huì)化參與平臺(tái)和社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)為依托，推行政社分開(kāi)、理清職能邊界的治理模式。武侯社區(qū)注重打造專(zhuān)業(yè)品牌的社會(huì)組織，組建社會(huì)組織“孵化”工程，加大社會(huì)組織參與力度。在社會(huì)組織改革方面，武侯區(qū)在借鑒其他社區(qū)社會(huì)組織改革的基礎(chǔ)上，降低社會(huì)組織登記“門(mén)檻”、簡(jiǎn)化社會(huì)組織登記流程，推行“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。同時(shí)，武侯區(qū)通過(guò)專(zhuān)業(yè)“培育”計(jì)劃、基礎(chǔ)培訓(xùn)、高校專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐培訓(xùn)等方式培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)社區(qū)服務(wù)人才。

（三）山東濟(jì)南――培育社會(huì)組織參與社區(qū)治理。以社區(qū)信息化平臺(tái)和社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)為依托，山東濟(jì)南推行“四社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)治理機(jī)制，開(kāi)展政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。社區(qū)通過(guò)理清各部門(mén)服務(wù)清單來(lái)理清政社權(quán)責(zé)。在社會(huì)組織培育方面，社區(qū)探索出一條獨(dú)具特色的“一業(yè)多會(huì)”模式并建立社會(huì)組織創(chuàng)業(yè)園和社會(huì)組織孵化基地；在社會(huì)組織改革方面，實(shí)行個(gè)別社會(huì)組織直接登記、下放登記權(quán)限、降低登記門(mén)檻、簡(jiǎn)化登記程序等方式降低社會(huì)組織準(zhǔn)入“門(mén)檻”；在專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)方面，社區(qū)注重培育和發(fā)現(xiàn)典型，建立社會(huì)組織激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)制度，以此彌補(bǔ)社會(huì)組織服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)化缺失。除此之外，社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的模式還有很多代表性的做法，如遼寧大連市西崗區(qū)的“365”社區(qū)工作體系、上海市楊浦區(qū)的“社區(qū)睦鄰中心”社會(huì)化運(yùn)作方式和湖北省武漢市的“三社協(xié)作”助推社區(qū)多元治理等。

三、渝北區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)供給面臨的困境

全方位、多樣化的社區(qū)服務(wù)離不開(kāi)社會(huì)組織參與，然而渝北區(qū)社會(huì)組織在參與社區(qū)服務(wù)方面仍面臨著諸多困境，這嚴(yán)重阻礙了社會(huì)組織功能和作用的發(fā)揮。

（一）社會(huì)組織準(zhǔn)入制度有待優(yōu)化。隨著社區(qū)居民需求的多樣化，社會(huì)組織在滿足居民需求、協(xié)助社區(qū)管理和提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)方面的作用日益凸顯。因此，社會(huì)組織準(zhǔn)入“門(mén)檻”需要不斷降低。但是，目前渝北區(qū)社會(huì)組織僅僅放寬了行業(yè)協(xié)會(huì)（商業(yè)）類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)這四類(lèi)社會(huì)組織的準(zhǔn)入制度，對(duì)其他類(lèi)型的社會(huì)組織還未完全放開(kāi)，為拓寬社會(huì)組織的服務(wù)領(lǐng)域，渝北區(qū)在此方面較羅湖社區(qū)和山東濟(jì)南區(qū)來(lái)說(shuō)還有待優(yōu)化。

（二）社會(huì)組織結(jié)構(gòu)發(fā)展有待均衡。社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展能促進(jìn)政府、社區(qū)、居民的靈活互動(dòng)，有利于社區(qū)資源的有效整合。渝北區(qū)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在社區(qū)間發(fā)展不平衡、社會(huì)組織服務(wù)對(duì)象不均衡和社會(huì)組織功能性結(jié)構(gòu)不平衡三個(gè)方面。地域間發(fā)展不平衡與社區(qū)成立時(shí)間長(zhǎng)短、人口規(guī)模、物資設(shè)備以及公民社會(huì)發(fā)展等情況有一定關(guān)系，如渝北區(qū)中的兩個(gè)社區(qū)由于地理位置、人口構(gòu)成、資金來(lái)源、政府扶持力度等方面的不同，致使兩個(gè)社區(qū)的社會(huì)組織在發(fā)展程度、社區(qū)服務(wù)上存在著明顯的差異。此外，就社會(huì)組織服務(wù)對(duì)象來(lái)說(shuō)，渝北區(qū)社會(huì)組織服務(wù)的對(duì)象主要以“老、少”兩種服務(wù)對(duì)象為主，“老”主要以空巢老人、失獨(dú)老人、高齡老人、失能老人為主；“少”主要以留守兒童、農(nóng)民工子女、單親子女、問(wèn)題突出性少年為主，由此可以看出，渝北區(qū)社會(huì)組織對(duì)其他群體服務(wù)的關(guān)注度不夠。最后從社會(huì)組織功能性結(jié)構(gòu)上看，渝北區(qū)社會(huì)組織提供的社區(qū)服務(wù)涵蓋的領(lǐng)域雖較以前有所拓寬，但服務(wù)內(nèi)容不夠豐富。就目前來(lái)看，渝北區(qū)社會(huì)組織主要以教育類(lèi)、衛(wèi)生類(lèi)、文化類(lèi)、體育類(lèi)服務(wù)的組織居多，而在行政管理、科技創(chuàng)新等服務(wù)方面的組織較少。

（三）社會(huì)組織評(píng)估體系不健全。渝北區(qū)社會(huì)組織評(píng)估以重慶市社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)和重慶市社會(huì)組織評(píng)估復(fù)核委員會(huì)兩大委員會(huì)為依托，以《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》和《渝北區(qū)全區(qū)性社會(huì)組織評(píng)估實(shí)施辦法》為依據(jù)，由區(qū)民政局、區(qū)科協(xié)和區(qū)人力資源和社會(huì)保障局等10個(gè)單位組成的社會(huì)組織評(píng)估審評(píng)會(huì)每年定期對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行考核評(píng)估。總體上看，渝北區(qū)還未形成完整的社會(huì)組織評(píng)估體系。一是缺乏獨(dú)立的、專(zhuān)業(yè)的第三方評(píng)估。渝北區(qū)主要采取單位組成的方式對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估，而這樣的評(píng)估團(tuán)在評(píng)估上難免會(huì)缺乏獨(dú)立的判斷機(jī)制和專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)體系，難以對(duì)社會(huì)組織和社區(qū)提出針對(duì)性的評(píng)估意見(jiàn)和指導(dǎo)建議。同時(shí)，由于人力和精力的匱乏，渝北區(qū)將部分規(guī)模較小、發(fā)展不成熟的社會(huì)組織交由一些委托單位臨時(shí)組建的評(píng)估小組承擔(dān)評(píng)估，這使得評(píng)估過(guò)程和結(jié)果有失規(guī)范和公正；二是評(píng)估缺乏全面性和權(quán)威性。渝北區(qū)對(duì)社會(huì)組織的評(píng)估以每年規(guī)定時(shí)間召開(kāi)的年終評(píng)估為主，在評(píng)估流程上未將平時(shí)評(píng)估和中期評(píng)估相結(jié)合。同時(shí)，渝北區(qū)對(duì)社會(huì)組織的評(píng)估方式主要限于評(píng)審團(tuán)評(píng)估，缺乏外部評(píng)估和社會(huì)組織自身評(píng)估。此外，渝北區(qū)沒(méi)有制定明確的政策和制度對(duì)評(píng)估主體的合法性進(jìn)行保障，這大大降低了評(píng)估主體在評(píng)估過(guò)程中的權(quán)威性。

四、完善渝北區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)供給的對(duì)策

化解社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)供給的困境，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展、提高社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量有著巨大的積極作用。針對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)供給中的困境，應(yīng)采取以下對(duì)策：

（一）整合組織力量，滿足居民需求。單一的社會(huì)組織在社區(qū)中發(fā)揮的作用是有限的，要想最大限度地發(fā)揮社會(huì)組織的服務(wù)能力，改革社會(huì)組織的準(zhǔn)入制度、降低“門(mén)檻”是解決社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)的必經(jīng)之路。在相應(yīng)法律允許的條件下，減少行政審批程序、實(shí)現(xiàn)“公益創(chuàng)投”項(xiàng)目降低社會(huì)組織準(zhǔn)入“門(mén)檻”等改革措施，以此加大社會(huì)組織參與力度，并借助社會(huì)力量提升社會(huì)服務(wù)水平。除社區(qū)外部力量引入外，社區(qū)還應(yīng)整合社區(qū)資源，調(diào)動(dòng)社區(qū)中居民自治組織參與社會(huì)治理，使社會(huì)組織和居民自治組織緊密結(jié)合、相互協(xié)作，發(fā)揮其共同治理、共同作用的合力，進(jìn)而滿足居民多樣化和個(gè)性化的社會(huì)需求。

（二）加快社會(huì)組織孵化基地建設(shè)，促使社會(huì)組織均衡發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的期待越來(lái)越高，對(duì)多樣化和個(gè)性化服務(wù)的要求也不斷提升。根據(jù)居民服務(wù)需求強(qiáng)烈程度的不同，通過(guò)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)，培育類(lèi)型各異的社會(huì)組織，以滿足居民的不同需求。一是政策扶持體系。圍繞各個(gè)社會(huì)組織所申請(qǐng)的項(xiàng)目開(kāi)展孵化，對(duì)社區(qū)已有的社會(huì)組織提供戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)務(wù)管理、信息管理、志愿者管理、人力資源管理等在內(nèi)的建設(shè)服務(wù)，實(shí)行有利于社會(huì)組織發(fā)展的人才政策、財(cái)政政策、稅收政策、評(píng)價(jià)與考核政策，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，規(guī)范孵化運(yùn)作機(jī)制，使社會(huì)組織服務(wù)領(lǐng)域日益豐富；二是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)社會(huì)組織的需求，組建具有豐富理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)性孵化隊(duì)伍，為已參與社區(qū)服務(wù)供給的社會(huì)組織提供治理支持。在人才引進(jìn)方面，制定人才優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的人才環(huán)境，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)高等院校的引領(lǐng)作用，建成一個(gè)集理論研究、培育扶持、實(shí)踐基地為一體的社會(huì)組織孵化基地，使之能真正成為社會(huì)組織發(fā)展的搖籃。

（三）完善社會(huì)組織評(píng)估體系。首先，保證評(píng)估的獨(dú)立性。渝北區(qū)在現(xiàn)有評(píng)估基礎(chǔ)上，需積極引入第三方評(píng)估，使其與利益相關(guān)者劃分界線，建立專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)評(píng)估團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展獨(dú)立的評(píng)估工作；其次，保證評(píng)估的全面性。對(duì)社會(huì)組織的評(píng)估要以結(jié)果為導(dǎo)向的評(píng)估和以過(guò)程為導(dǎo)向的評(píng)估相結(jié)合，甚至要以過(guò)程評(píng)估為主，強(qiáng)化評(píng)估的監(jiān)督作用。除此之外，社會(huì)組織既要關(guān)注終期評(píng)估也要關(guān)注平時(shí)評(píng)估；再次，保證評(píng)估的權(quán)威性。建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估程序和評(píng)估信息共享機(jī)制，確保評(píng)估工作真實(shí)、客觀、公正。完善的社會(huì)組織評(píng)估體系需要建立相應(yīng)的制度規(guī)范，注重評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的客觀性，以此明確并規(guī)范評(píng)估行為；最后，社區(qū)居民應(yīng)納入到評(píng)估系統(tǒng)中。社區(qū)居民是社會(huì)組織提供服務(wù)的直接接受者和感知者，社會(huì)組織在居民評(píng)估的基礎(chǔ)上提供居民最關(guān)心、最迫切需要的社會(huì)服務(wù)。拓寬居民參與社會(huì)組織評(píng)估的途徑，接納吸收多方面信息，將居民評(píng)估視為對(duì)組織評(píng)估的最后防線，實(shí)現(xiàn)其對(duì)整體評(píng)估的有效監(jiān)督與有益反饋。

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第8篇：社區(qū)治理的問(wèn)題和對(duì)策范文

社區(qū)參與是指社會(huì)主體依照憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)一定的組織或渠道，參與社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活管理，影響社區(qū)公共權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)自身權(quán)益，增進(jìn)社區(qū)福利的行為和過(guò)程。中國(guó)多數(shù)老人由于離開(kāi)工作崗位,比其他社區(qū)居民,有更多的精力與閑暇時(shí)間去參加各種活動(dòng),有更多的熱情去關(guān)注社區(qū)的內(nèi)部公共事務(wù),發(fā)揮余熱。然而，因受人們的認(rèn)識(shí)觀念、基本素質(zhì)等因素的影響，社區(qū)管理模式并沒(méi)有達(dá)到良好的效果，亟待進(jìn)一步加以改進(jìn)和完善。本文以社區(qū)管理模式為研究對(duì)象，在深入解讀我國(guó)老年人社區(qū)參與的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從規(guī)劃社區(qū)未來(lái)發(fā)展方向，完善社區(qū)內(nèi)部建設(shè)等方面提出了城市社區(qū)管理模式優(yōu)化的對(duì)策與建議。

【關(guān)鍵詞】

社區(qū)管理；老年；社區(qū)參與

一、研究背景

隨著計(jì)劃生育的實(shí)施，中國(guó)正處于快速老齡化時(shí)期。城市社區(qū)離退休老人在智力、情緒和性格上都有不同程度的改變。大多數(shù)老年人活動(dòng)參與的特點(diǎn)是：被動(dòng)性、靜態(tài)性、個(gè)體性、穩(wěn)定性，參與的活動(dòng)類(lèi)型則以康體、消遣型為主，提高、發(fā)展型的休閑比較低。導(dǎo)致心理發(fā)生變化的原因可以追溯至因退休而來(lái)的角色轉(zhuǎn)變、社會(huì)地位改變與收入減少和生活中的意外刺激打擊等。針對(duì)以上變化，有效調(diào)節(jié)老人心理狀態(tài)的方法為：退而不休、老有所為；量力而行、發(fā)揮余熱；加強(qiáng)溝通、鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)，使老年人選擇適合自己的活動(dòng)計(jì)劃，充盈退休時(shí)光。

二、我國(guó)城市社區(qū)管理模式在改革與創(chuàng)新上的現(xiàn)實(shí)困境

（一）社區(qū)管理法律制度不健全，無(wú)管理保障

法律是維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定的準(zhǔn)繩，包括社區(qū)民間組織在內(nèi)的社會(huì)主體都要按照法律的規(guī)定行事。制度是反應(yīng)一個(gè)社會(huì)治理能力的主要指標(biāo)，它同時(shí)是制約社區(qū)治理能力的主要影響因子。一套較完善的社區(qū)治理制度是治理社區(qū)的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)管理實(shí)踐中與法制建設(shè)過(guò)程中存在著比較嚴(yán)重的法律制度不配套等諸多問(wèn)題有待完善，社區(qū)管理工作的混亂局面亟待健全的法律制度予以解決。

（二）社區(qū)自治能力低下，公民參與意識(shí)不高

社區(qū)治理的發(fā)展本質(zhì)和根本要求是社區(qū)對(duì)社區(qū)自身的公共事務(wù)進(jìn)行自我管理和約束。我國(guó)現(xiàn)階段社區(qū)自治能力低下，是制約社區(qū)管理模式改革與創(chuàng)新的根本因素。從當(dāng)前社區(qū)自治的現(xiàn)狀上看，首先，城市社區(qū)居民往往沒(méi)有意識(shí)到自己是社區(qū)治理的主體，參與管理社區(qū)公共事務(wù)的意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)注；其次，部分居民在社區(qū)建設(shè)中沒(méi)有實(shí)際權(quán)力，僅是參加一些無(wú)關(guān)緊要的座談會(huì)，并不能起到重大事件的影響作用。

（三）社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)滯后，從業(yè)人員素質(zhì)不高

社區(qū)居民委員會(huì)作為一個(gè)服務(wù)大眾的團(tuán)體，團(tuán)隊(duì)成員的能力與責(zé)任心是最為重要的條件。然而城市居民工作繁忙、社區(qū)管理模式政治色彩濃重等因素使得居民委員會(huì)的選舉變成了形式化選舉，許多都沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核與考察,或是由行政職能部門(mén)直接分流出來(lái),或是社會(huì)上招收的人員,當(dāng)選的從業(yè)人員社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，不具備相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能,缺乏服務(wù)理念和人力資源管理理念,不能真正代表居民的意志，更不能切實(shí)維護(hù)居民的權(quán)利。這大大阻礙了社區(qū)建設(shè)前進(jìn)的步伐，弱化了社區(qū)建設(shè)“自愿、自治、民主、合作”的原則。

三、城市社區(qū)管理模式優(yōu)化的對(duì)策與建議

（一）完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓寬社區(qū)參與方式

當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)參與還只是停留在形式上的參與，并沒(méi)有將社區(qū)居民的主觀積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，除了對(duì)于居民需求認(rèn)識(shí)程度不足外，原因還可能是社區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面有漏洞，如舉辦的活動(dòng)沒(méi)有創(chuàng)新性與實(shí)用性等，或是居民參與方式過(guò)窄，不夠多元化。

（二）落實(shí)規(guī)章制度，推進(jìn)管理體制創(chuàng)新

城市社區(qū)法制化建設(shè)是每個(gè)居民光榮而又艱巨的任務(wù)，是和諧社會(huì)的必要組成部分。落實(shí)規(guī)章制度，首先要“有法可依”，即社區(qū)建設(shè)首先要制定適應(yīng)社區(qū)現(xiàn)狀的相應(yīng)政策。教育上，我們主張“因材施教”，同理,社區(qū)治理上我們也應(yīng)主張“因區(qū)制規(guī)”。在有規(guī)章制度的支持下，其次需要做的是加強(qiáng)城市社區(qū)法制宣傳，大力拓展和規(guī)范法律服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高公民知法、懂法、守法的意識(shí)，進(jìn)行自我約束的同時(shí)也監(jiān)督他人。

（三）提高人員素養(yǎng)，打造高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)

社區(qū)作為一個(gè)組織團(tuán)體，既是組織者，又是服務(wù)者。服務(wù)者的個(gè)人素質(zhì)和服務(wù)態(tài)度極大的影響社區(qū)居民的體驗(yàn)。作為一個(gè)服務(wù)型團(tuán)體，社區(qū)需要增強(qiáng)居民的歸屬感，良好的服務(wù)態(tài)度、專(zhuān)業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備、靈活的工作方式、恰當(dāng)?shù)奶幨录记啥际且粋€(gè)高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)具備的品質(zhì)。

作者：趙睿 單位：吉林大學(xué)行政學(xué)院

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第9篇：社區(qū)治理的問(wèn)題和對(duì)策范文

關(guān)鍵詞 社區(qū)管理 進(jìn)程 城鎮(zhèn)化 轉(zhuǎn)型

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)管理問(wèn)題的分析

1.1 社區(qū)管理體制

在社區(qū)管理體制中，其問(wèn)題主要表現(xiàn)是選擇行政管制還是采用社區(qū)自治。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，居委會(huì)與街道分別屬于自治組織與行政機(jī)構(gòu)，這二者之間的關(guān)系并不屬于上下級(jí)關(guān)系，那么在實(shí)際管理過(guò)程中，到底選用哪一種管理體制來(lái)銜接社區(qū)自治與行政管理，確保政府以及當(dāng)?shù)嘏沙鏊谶M(jìn)行社區(qū)管理工作做到公平、公正，是當(dāng)前亟需解決的一個(gè)重要問(wèn)題。社區(qū)的建設(shè)決策使得機(jī)構(gòu)行政化，社區(qū)居民的態(tài)度行政化，而這些改變很容易影響社區(qū)自治性治理與行政性治理的形成，并對(duì)二者之間的合作造成一定的影響。

伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷地深入，在城市發(fā)展過(guò)程中，其社區(qū)的狀態(tài)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，而那些以傳統(tǒng)的社區(qū)委員會(huì)為主體的城鎮(zhèn)社區(qū)管理正面臨著一些新的挑戰(zhàn)，這些新的挑戰(zhàn)在城中村社區(qū)的表現(xiàn)更為明顯。城中村主要位于城市邊緣地帶，其傳統(tǒng)地源紐帶和鄉(xiāng)村格局逐漸地被瓦解，城中村與純農(nóng)業(yè)區(qū)、純城區(qū)之間最大的區(qū)別在于其區(qū)域特征的不同，我們一般稱(chēng)之為三交叉，即街鄉(xiāng)或者村社管理的交叉、城鄉(xiāng)地域的交叉以及農(nóng)居生活交叉。通常傳統(tǒng)農(nóng)村所對(duì)應(yīng)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而居民社區(qū)所對(duì)應(yīng)的則是街道辦，一般城郊村與城中村均是由街道辦來(lái)進(jìn)行管理，街道辦所管轄的社區(qū)不僅有農(nóng)村，同時(shí)還有相應(yīng)的居民社區(qū)，在一些城市街道辦中，其基本上都管轄一些城郊村，但是由于其管理體制之間的不對(duì)接，逐漸形成了一種由城鄉(xiāng)二元管理體制并存的交叉性矛盾，時(shí)常發(fā)生無(wú)人管理或者重復(fù)管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致該區(qū)域的社區(qū)管理和治理工作并沒(méi)有什么成效。

1.2 社區(qū)管理主體

傳統(tǒng)社區(qū)管理主體一般都是居民委員會(huì)或者街道辦事，著重強(qiáng)調(diào)的是在社區(qū)管理中政府的主導(dǎo)地位，其管理行為的權(quán)威以及其主體的所有來(lái)源只能為政府，所呈現(xiàn)的是一種一元化特征，伴隨著其政府職能逐漸向社區(qū)延伸，來(lái)自不同部門(mén)工作人員均會(huì)不定期到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行辦公，實(shí)施的是一種“條塊管理”，但是這些條塊管理的相關(guān)政務(wù)資源，因?yàn)槠錀l塊分割沒(méi)有得到相應(yīng)的整合，使其功能不能有效地發(fā)揮出來(lái)，不能為社區(qū)的居民提供一個(gè)有效且及時(shí)地服務(wù)。盡管在社區(qū)管理中包含了很多非行政性的組組織，比如社區(qū)中介組織、業(yè)主委員會(huì)以及物業(yè)管理公司等，但是其實(shí)質(zhì)上仍舊是以政府機(jī)構(gòu)為主的一種一元化行政管理。這種管理方式不僅要求社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)行政職能，同時(shí)還要承擔(dān)各種社會(huì)管理職能以及經(jīng)濟(jì)組織功能，因社區(qū)服務(wù)的主體較為單一，承擔(dān)了過(guò)多的政府事務(wù)，使其服務(wù)的主體不能有效地發(fā)揮其功能，造成社區(qū)居委會(huì)的自治功能比較差，缺乏足夠的精力以及時(shí)間來(lái)組織社區(qū)居民進(jìn)行自我監(jiān)督、自我管理、自我服務(wù)以及自我教育等。

1.3 社區(qū)管理資源

在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，物質(zhì)資源是其前提保障以及物質(zhì)基礎(chǔ)，社區(qū)的治理與建設(shè)需要一定的物質(zhì)資源給予支持。但是從目前我國(guó)社區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看，其總體投入還比較少，在社區(qū)內(nèi)部其公共物質(zhì)資源比較有限，未獲得相應(yīng)的財(cái)政撥款，同時(shí)社區(qū)應(yīng)用社會(huì)資源能力比較低。此外，因?yàn)椴糠值纳鐓^(qū)屬于城中村社區(qū)或者村改居社區(qū)，在社區(qū)中，其硬件設(shè)施建設(shè)能力比較低，無(wú)法滿足當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的相關(guān)要求，社區(qū)自身的物質(zhì)資源較為短缺，在很大程度上制約了社區(qū)的建設(shè)。對(duì)此，如何培育以及拓展社區(qū)建設(shè)的資源，建立社區(qū)物質(zhì)資源整合機(jī)制，不斷地吸納社會(huì)資本，促使社會(huì)服務(wù)的功能系統(tǒng)能夠獲取更多的物質(zhì)資源保障，逐漸成為了城鎮(zhèn)社區(qū)管理轉(zhuǎn)型的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)管理轉(zhuǎn)型相關(guān)途徑

2.1 管理體制的創(chuàng)新和完善

在創(chuàng)新和完善管理體制的時(shí)候，從社區(qū)的管理體制改革方向來(lái)看，首先應(yīng)該確定在行政指導(dǎo)下社區(qū)治理民主化的價(jià)值取向，以政事分開(kāi)和政社分開(kāi)作為其原則，明確政府和社區(qū)之間的關(guān)系。其次，政府可通過(guò)制定相應(yīng)的政策來(lái)促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展，而社區(qū)則可以利用公推直選方式來(lái)進(jìn)行選舉，真正做到民主自治，促使社區(qū)民主治理與政府行政能夠有效地結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，社區(qū)委員應(yīng)該從行政職能中把涉及到社區(qū)公共事務(wù)的一些社會(huì)工作抽離出來(lái)，并弱化社區(qū)管理的行政色彩，加強(qiáng)居民自治職能。

2.2 管理主體——實(shí)施多元化共同管理方式

（1）社區(qū)管理體系主體應(yīng)該多元化，不僅要有社區(qū)委員會(huì)來(lái)承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能，同時(shí)還要有一些非政府組織來(lái)實(shí)施社區(qū)業(yè)主的自治組織，比如社區(qū)中介組織、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)志愿者組織以及社區(qū)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織等。同時(shí)還應(yīng)該有物業(yè)管理公司，以此構(gòu)建一個(gè)多元化主體，從而共同來(lái)管理和治理社區(qū)的公共事務(wù)。（2）隨著我國(guó)行政管理制度改革的不斷深入，在一些部門(mén)體制下出現(xiàn)了一種小政府和大社會(huì)新格局，社會(huì)中一些公共服務(wù)職能逐漸從政府職能從脫離出來(lái)，而這種職能需由社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)，因此為了推動(dòng)我國(guó)社區(qū)管理的轉(zhuǎn)型，必須要加快社區(qū)民間組織的培育，讓社區(qū)居民參與到社區(qū)建設(shè)以及治理工作中來(lái)，使其可協(xié)助政府來(lái)實(shí)施事務(wù)性工作，提供相應(yīng)的公益。

2.3 管理資源

要想獲取、整合以及培育社會(huì)建設(shè)所需要的物質(zhì)資源，首先應(yīng)該建立相應(yīng)的社會(huì)資本參與制度，同時(shí)政府該應(yīng)該加大財(cái)政支持力度與政策供給力度，而社區(qū)應(yīng)該主動(dòng)向政府和社會(huì)獲取各種信息和智力資源、行政和政策資源、財(cái)政資源以及經(jīng)濟(jì)資源。其次，社區(qū)的管理主體應(yīng)該嘗試通過(guò)市場(chǎng)化方式來(lái)吸納社會(huì)各種資本的參與，構(gòu)建一個(gè)多元投入機(jī)制，促使社會(huì)各界能夠以不同的形式參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)，打破傳統(tǒng)的政府對(duì)社區(qū)公共管理以及服務(wù)的壟斷，使社區(qū)的居民有更多的選擇權(quán)，從而推動(dòng)社區(qū)管理的轉(zhuǎn)型。

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