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關(guān)鍵詞:水務(wù) 預(yù)算 改革 措施
一、引言
強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理已經(jīng)是我國(guó)一項(xiàng)重要的財(cái)政改革,預(yù)算管理是政府事業(yè)單位的工作依據(jù)和其他改革的重要基點(diǎn),為了更好的推進(jìn)改革、強(qiáng)化政府的辦事效果,提升預(yù)算管理水平理應(yīng)成為我國(guó)的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)首要考慮的問(wèn)題。近年來(lái),學(xué)者和實(shí)踐界均提出了種種提升預(yù)算管理的方法和措施,例如提升管理層的認(rèn)識(shí)、推行科學(xué)的預(yù)算編制體制、提升事業(yè)單位管理人員的素質(zhì)等。但是,籠統(tǒng)而言,針對(duì)水務(wù)部門(mén)的措施和方法均比較少,也比較沒(méi)有針對(duì)性,這也是本文立文的一個(gè)背景。
水務(wù)系統(tǒng)主要是以行政機(jī)關(guān)及其下屬機(jī)構(gòu)組成。這些部門(mén)有的是屬于自負(fù)盈虧單位,但是更多的是屬于社會(huì)公共部門(mén),價(jià)格機(jī)制無(wú)法完全市場(chǎng)化運(yùn)作,因此在相對(duì)無(wú)法市場(chǎng)化的機(jī)制中,提升水務(wù)部門(mén)的預(yù)算管理也是水務(wù)系統(tǒng)在履行社會(huì)責(zé)任中降低成本的關(guān)鍵步驟。同時(shí),水務(wù)部門(mén)進(jìn)行預(yù)算管理,并做好相應(yīng)的檢查和被檢查也是應(yīng)對(duì)外界質(zhì)疑的一個(gè)方法。例如,今年的深圳人大會(huì)議中,就有較多的人大代表炮轟深圳水務(wù)系統(tǒng)預(yù)算偏高、費(fèi)用支出較多的詬病。因此,要做一個(gè)能對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé),公開(kāi)化、高水平的預(yù)算管理對(duì)水務(wù)部門(mén)而言,是必不可少的方法。
二、水務(wù)系統(tǒng)中預(yù)算管理的問(wèn)題
目前,水務(wù)部門(mén)的預(yù)算管理主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題:
(一)對(duì)預(yù)算缺乏全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)
目前,很多的水務(wù)部門(mén)對(duì)預(yù)算編制上缺乏對(duì)其意義的認(rèn)知,僅僅是為了完成任務(wù)而進(jìn)行預(yù)算編制,對(duì)預(yù)算編制的存在隨意化的情形。編制預(yù)算時(shí),沒(méi)有進(jìn)行內(nèi)部有效的溝通,也缺乏對(duì)各部門(mén)所需的具體了解。同時(shí),很多的水務(wù)部門(mén)主要是從預(yù)算能否為本水務(wù)部門(mén)獲取更大的利益,而并不是為了更好地控制成本和了解收入,這樣出來(lái)的預(yù)算編制自然不符合國(guó)家的需要。
第二,對(duì)預(yù)算執(zhí)行上的認(rèn)知也不夠明確。有些水務(wù)部門(mén)本著自己部門(mén)利益最大化的出發(fā)點(diǎn),并存在尾大不掉的情形,并不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制中的要求。這種情形均是對(duì)預(yù)算的意義缺乏全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致的。
(二)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性
很多的水務(wù)部門(mén)在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候,缺乏科學(xué)性,致使編制出來(lái)的預(yù)算存在著種種的問(wèn)題,甚至無(wú)法運(yùn)用到實(shí)際中的監(jiān)督和控制。
水務(wù)部門(mén)每年幾乎都會(huì)有水務(wù)項(xiàng)目上馬,同時(shí)也包括了設(shè)備維修、水質(zhì)提升等重要的工程項(xiàng)目。但是,很多的水務(wù)部門(mén)對(duì)這些項(xiàng)目的立項(xiàng)存在一頭熱、拍腦袋的行為。在實(shí)際編制中,對(duì)項(xiàng)目?jī)H僅是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)和現(xiàn)場(chǎng)討論會(huì)議等方式,沒(méi)有有效地評(píng)估項(xiàng)目的意義和立項(xiàng)時(shí)機(jī)。即使有所謂的“論證可行性會(huì)議”等,均存在走形式的問(wèn)題,甚至設(shè)置該會(huì)議的目的也是為了將不合適的項(xiàng)目變成可行的項(xiàng)目,這本身是對(duì)預(yù)算管理的不正確認(rèn)知。
預(yù)算編制缺乏科學(xué)性還表現(xiàn)在對(duì)于本部門(mén)日常的所需也沒(méi)有進(jìn)行有效的審查,正如上文所提及的,很多的水務(wù)部門(mén)是將預(yù)算當(dāng)成是部門(mén)爭(zhēng)取利益的機(jī)會(huì),因此,對(duì)支出預(yù)算也沒(méi)有良好的控制。
預(yù)算編制缺乏科學(xué)性還表現(xiàn)在水務(wù)部門(mén)預(yù)算編制中存在著支出不夠細(xì)化、科目不夠明確等問(wèn)題。這也是一般事業(yè)單位經(jīng)常存在的問(wèn)題之一。
(三)預(yù)算執(zhí)行不力
目前很多的水務(wù)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題更多。這種問(wèn)題主要體現(xiàn)在溝通不到位、支出審批不嚴(yán)格、考核指標(biāo)不合理等問(wèn)題。
首先是溝通不到位的問(wèn)題。水務(wù)部門(mén)的預(yù)算畢竟主要是財(cái)務(wù)部門(mén)在編制,而具體使用中又主要是水務(wù)中的業(yè)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目小組,在具體資金的使用中,存在部門(mén)間溝通不順暢的問(wèn)題,很多的財(cái)務(wù)管理人員無(wú)法及時(shí)掌握到項(xiàng)目小組資金使用的具體明細(xì),無(wú)法對(duì)資金的使用方向和額度進(jìn)行有效的調(diào)整。
再次,對(duì)支出審批中,存在擅自改變預(yù)算編制中的用途和資金挪用的問(wèn)題。這自然有預(yù)算體制的問(wèn)題,但更多的是人的因素。特別是水務(wù)部門(mén)中的項(xiàng)目建設(shè)中的資金挪用問(wèn)題和隨意擴(kuò)大項(xiàng)目資金額度的問(wèn)題比較明顯。在支出中,也存在票據(jù)不全或者不符合的事項(xiàng)發(fā)生。
對(duì)于水務(wù)部門(mén)這一類的事業(yè)單位,其資金使用并沒(méi)有良好的監(jiān)督,同時(shí)在績(jī)效考核中對(duì)這一個(gè)內(nèi)容也并沒(méi)有良好的衡量。水務(wù)部門(mén)中主要還是集體行為,即使項(xiàng)目資金挪用等問(wèn)題也涉及到了各個(gè)層面,因此,水務(wù)部門(mén)本身也沒(méi)有將預(yù)算執(zhí)行效果納入考核指標(biāo)的意愿。
三、改善水務(wù)部門(mén)預(yù)算管理的措施
水務(wù)部門(mén)要做好預(yù)算管理,首先要先處理好以下幾點(diǎn)注意點(diǎn)。首先是對(duì)納入預(yù)算管理部門(mén)的范疇。水務(wù)部門(mén)一般包含行政機(jī)關(guān)和下屬機(jī)構(gòu),其中這些機(jī)構(gòu)含有財(cái)政全額撥款、自負(fù)盈虧、政府補(bǔ)助的部門(mén)。對(duì)于需要納入政府供應(yīng)范圍的部門(mén)要納入財(cái)政支付的預(yù)算管理中,對(duì)于不需要政府供應(yīng)的部門(mén)就不需要納入政府預(yù)算管理范圍。其次,要考慮市場(chǎng)因素的影響。對(duì)于一些部門(mén)的預(yù)算支出受到市場(chǎng)因素的影響較大,在納入政府預(yù)算范圍的時(shí)候要考慮到具體的方法,例如不能夠過(guò)于行政化等。最后,對(duì)于預(yù)算周期也要有充分的考慮。因?yàn)轭A(yù)算編制都需要在人大會(huì)議上審議通過(guò),因此,預(yù)算的編制必須能夠在年初完成。具體到詳細(xì)的措施如下:
(一)培養(yǎng)水務(wù)部門(mén)人員的預(yù)算意識(shí)
首先是管理層要重視整個(gè)水務(wù)部門(mén)的預(yù)算工作,這樣才能以領(lǐng)導(dǎo)帶頭效應(yīng)引導(dǎo)整個(gè)水務(wù)部門(mén)重視預(yù)算工作。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)層要能夠在部門(mén)中建立重視預(yù)算工作和合作做好預(yù)算編制的文化,整個(gè)部門(mén)要能夠認(rèn)識(shí)到預(yù)算工作的重要意義,更能夠認(rèn)識(shí)到預(yù)算工作其實(shí)是一種自我節(jié)約工程,不能站在部門(mén)利益看問(wèn)題,而應(yīng)該站在整個(gè)納稅人節(jié)約的角度看問(wèn)題。同時(shí)整合水務(wù)系統(tǒng)的資源,實(shí)行集體智慧共同做好預(yù)算工作。
(二)提升預(yù)算工作的科學(xué)性和前瞻性
預(yù)算的重要意義在于其是對(duì)資源的配置和對(duì)工作的監(jiān)督。提升預(yù)算工作的科學(xué)性和前瞻性才能夠做好預(yù)算的合理性,才能以此指導(dǎo)和監(jiān)督未來(lái)的工作。如果沒(méi)有做到這些特征,那么預(yù)算工作就是無(wú)意義的行為。
要提升預(yù)算的科學(xué)性和前瞻性,我們可以從預(yù)算涉及的主要內(nèi)容進(jìn)行展開(kāi)。
首先,對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)和支出工作,預(yù)算要做好事前評(píng)估和傾聽(tīng)社會(huì)心聲等關(guān)鍵步驟。項(xiàng)目的立項(xiàng)和支出是預(yù)算中的重要內(nèi)容,也是關(guān)系到民生的重大工程。做好這些內(nèi)容的科學(xué)性和前瞻性對(duì)于整個(gè)預(yù)算編制的科學(xué)性有重要的意義。在項(xiàng)目的立項(xiàng)中,水務(wù)部門(mén)不能夠僅憑部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的頭腦發(fā)熱而決定是否立項(xiàng)。項(xiàng)目立項(xiàng)是一件大事情,要首先在部門(mén)內(nèi)形成充分的探討和可行性預(yù)估,然后咨詢專家的意見(jiàn),最后需要傾聽(tīng)社會(huì)大眾的看法。當(dāng)然,這其中關(guān)鍵的還有對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和民眾的利益的考慮。
其次,對(duì)水務(wù)部門(mén)的日常開(kāi)支和員工費(fèi)用的支出等,需要及時(shí)采用“零基預(yù)算”方法,進(jìn)行合理的預(yù)算編制。摒棄一些傳統(tǒng)無(wú)效的方法,同時(shí)也能夠?qū)π碌姆椒ㄟM(jìn)行合理的采用,對(duì)各個(gè)部門(mén)的日常開(kāi)支要能夠有明確的探討和控制,不能夠?yàn)榱藵M足個(gè)人或者部門(mén)的私利隨便列支項(xiàng)目增加納稅人的負(fù)擔(dān)等。
預(yù)算編制的科學(xué)性還需要做到支出羅列明細(xì)、科目填列清晰等。這需要水務(wù)部門(mén)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力。第一,增加對(duì)水務(wù)部門(mén)內(nèi)預(yù)算工作人員的培訓(xùn)工作。要加大對(duì)預(yù)算人員的培訓(xùn),讓這些人能夠及時(shí)掌握預(yù)算方法和預(yù)算規(guī)則等。第二,要能夠?qū)︻A(yù)算工作進(jìn)行有效的規(guī)章設(shè)置,例如可以出臺(tái)具體的預(yù)算工作明細(xì)規(guī)則等,讓工作人員能夠按章辦事。第三,要及時(shí)整合各個(gè)部門(mén)的資源,做好對(duì)預(yù)算的探討和明細(xì)化工作等。
(三)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督
要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行力度,主要要從全員參與、制度完善、內(nèi)控建設(shè)、考核監(jiān)督等方式進(jìn)行加強(qiáng)建設(shè)。
首先,要建立全員參與的文化。在預(yù)算的執(zhí)行上,全員參與才是關(guān)鍵。水務(wù)部門(mén)在執(zhí)行預(yù)算的時(shí)候,要能夠?qū)㈩A(yù)算分配到各個(gè)部門(mén)、科室,甚至是每個(gè)人。只有這樣,才能夠及時(shí)的控制支出。水務(wù)部門(mén)要能夠做好支出精細(xì)化管理,建立以班組、部門(mén)為核算單位的成本控制單位,量化具體的每一項(xiàng)的支出指標(biāo)。同時(shí),要進(jìn)行有效的培訓(xùn)和教育,讓各個(gè)員工能夠認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要意義,積極參與到各項(xiàng)成本控制中,積極維護(hù)預(yù)算管理工作的展開(kāi)。
其次,在制度建設(shè)中,主要是建立內(nèi)部監(jiān)督制度。預(yù)算執(zhí)行最主要是財(cái)務(wù)部門(mén)在跟進(jìn),但是僅僅依靠人的力量是有限的,而且也做不到統(tǒng)一和持續(xù)。因此,良好的制度建設(shè)是必須的。事業(yè)單位要能夠完善制度建設(shè),對(duì)內(nèi)部監(jiān)督和預(yù)算管理等內(nèi)容在制度上進(jìn)行明晰化,讓各個(gè)部門(mén)合理合規(guī)地完成預(yù)算工作的執(zhí)行。
再次,對(duì)內(nèi)部控制的建設(shè)上,要能夠建立并且完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制系統(tǒng),特別是內(nèi)部的審計(jì)部門(mén),并且賦予內(nèi)部審計(jì)部門(mén)獨(dú)立的組織地位和獨(dú)立的成本支出,同時(shí)在整個(gè)事業(yè)單位內(nèi)部要形成重視內(nèi)部審計(jì)部門(mén)和員工的文化,并積極配合內(nèi)部審計(jì)的工作。這樣才能夠有效地實(shí)行好內(nèi)部審計(jì)。
最后,對(duì)事業(yè)單位的部門(mén)、員工的績(jī)效考核要能夠?qū)㈩A(yù)算執(zhí)行效果納入考核指標(biāo)。水務(wù)部門(mén)要能夠?qū)Ω黜?xiàng)預(yù)算進(jìn)行定額、定員的指標(biāo)設(shè)置,同時(shí)要能夠結(jié)合實(shí)際情況,對(duì)各個(gè)部門(mén)和員工的預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行合理的監(jiān)督和考核。對(duì)預(yù)算的執(zhí)行要能夠結(jié)合權(quán)責(zé)制度、民眾利益等角度進(jìn)行合理的指標(biāo)設(shè)置。對(duì)按質(zhì)按量完成預(yù)算工作的人員和部門(mén)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)對(duì)完成不好的人員和部門(mén)進(jìn)行必要的懲戒措施。
總而言之,水務(wù)部門(mén)的預(yù)算管理和事業(yè)單位的預(yù)算管理有極大的相似處,但是也需要結(jié)合水務(wù)部門(mén)的特點(diǎn)進(jìn)行必要的調(diào)整,相信在思想和行為上進(jìn)行制約,在制度和組織設(shè)置上進(jìn)行必要的規(guī)范,水務(wù)部門(mén)的預(yù)算管理將會(huì)有極大的提升。
四、結(jié)語(yǔ)
本文通過(guò)對(duì)水務(wù)部門(mén)的預(yù)算管理進(jìn)行分析,從其意義和問(wèn)題出發(fā),結(jié)合水務(wù)部門(mén)的特點(diǎn),結(jié)合作者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和國(guó)家政策的解讀,提出了一些措施。限于作者的能力和經(jīng)驗(yàn)局限,提出的措施和方案可能有所偏頗,希望能夠?qū)ο嚓P(guān)部門(mén)有所幫助。
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關(guān)鍵詞:大中型水利工程管理單位;財(cái)務(wù)預(yù)算;存在問(wèn)題;解決措施
我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,財(cái)政收支也隨之變革。當(dāng)前我國(guó)正處在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期,政府及社會(huì)各界投入到大中型水利工程管理單位的資金也在不斷增長(zhǎng),同時(shí),主管部門(mén)對(duì)水利工程管理單位的要求也在不斷提高,因此大中型水利工程管理單位的壓力也與日俱增。在新形勢(shì)下,為了保證收支平衡,對(duì)水利工程單位的財(cái)務(wù)預(yù)算亟需加大管理力度,從而使投入支出的利用率得到提高的同時(shí)降低成本。當(dāng)然,這也有利于提高管理和服務(wù)水平及內(nèi)控能力,促進(jìn)內(nèi)控績(jī)效評(píng)價(jià)的執(zhí)行。
一、大中型水利工程管理單位財(cái)務(wù)預(yù)算存在的問(wèn)題
大中型水利工程管理單位費(fèi)用支出項(xiàng)目較多(圖1),數(shù)額龐大。水利工程管理財(cái)務(wù)制度改革,主管單位對(duì)大中型水利工程管理單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的要求的提高,財(cái)務(wù)預(yù)算也扮演著越來(lái)越重要的角色。但是大中型水利工程管理單位在財(cái)務(wù)預(yù)算上還存在如下問(wèn)題。
(一)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制不完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平直接影響著預(yù)算管理效果。事實(shí)上,很多的中小型水利工程管理單位預(yù)算管理不理想,主要?dú)w因于其預(yù)算水平不足。首先,其單位內(nèi)部沒(méi)有合理的設(shè)置機(jī)構(gòu),同時(shí)沒(méi)有適當(dāng)?shù)姆止?。其次,預(yù)算管理人員的技術(shù)支持及必要保障缺乏,很難幫助他們形成較為全面的預(yù)算管理理念。再者,全員參與是預(yù)算管理很重要的一點(diǎn),但是實(shí)際上很多人認(rèn)為預(yù)算屬財(cái)務(wù)工作范疇,與其他部門(mén)無(wú)關(guān)。而財(cái)務(wù)通常也只會(huì)根據(jù)其他部門(mén)經(jīng)費(fèi)支出匯總,不會(huì)進(jìn)行調(diào)查研究,并且各部門(mén)之間也沒(méi)有有效溝通,所以預(yù)算執(zhí)行也比較草率。此外,很多三維預(yù)算交給財(cái)務(wù)處理,并沒(méi)有設(shè)置專門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算的部門(mén),所以預(yù)算管理比較分散,預(yù)算管理組織也比較隨意。所以如果有問(wèn)題在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn),往往對(duì)責(zé)任的歸屬相互推諉。還有一些相關(guān)單位雖有預(yù)算管理部門(mén),卻缺少監(jiān)督機(jī)制和組織協(xié)調(diào)。預(yù)算更多的是財(cái)務(wù)部門(mén)完成,所以預(yù)算編制、執(zhí)行和分析主體都是財(cái)務(wù)部門(mén),這樣一來(lái),沒(méi)有了制衡,很容易出問(wèn)題。
(二)財(cái)務(wù)預(yù)算編制不合理由于水利工程管理單位通常在預(yù)算編制中花費(fèi)時(shí)間較少且過(guò)程簡(jiǎn)單,所以往往使得財(cái)務(wù)預(yù)算編制不合理,不貼合實(shí)際,從而造成預(yù)算方案難以落實(shí)。同時(shí),相關(guān)單位大多在編制時(shí)采用增量預(yù)算,即在考慮了單位變化情況的基礎(chǔ)上,通過(guò)上年度預(yù)算數(shù)據(jù)得到本年度預(yù)算,是一種逐年增大預(yù)算規(guī)模的方法。但往往忽略履行基本職能,因而其預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際的收支執(zhí)行情況有較大偏差,導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。財(cái)務(wù)預(yù)算編制中,也沒(méi)有充分考慮各個(gè)項(xiàng)目和各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)際情況及工作的整體規(guī)劃,預(yù)算編制整體較為粗略,未經(jīng)仔細(xì)合理的論證及推敲。而且常常會(huì)因?yàn)楣こ踢M(jìn)度而臨時(shí)追加預(yù)算,致使設(shè)備采購(gòu)或建設(shè)重復(fù)而浪費(fèi)資金。
(三)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力不夠在某些大中型水利工程管理單位,它們的預(yù)算工作比較注重編制而忽略執(zhí)行,常常會(huì)忽視了預(yù)算執(zhí)行的檢查和監(jiān)督。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的獎(jiǎng)懲制度不明確,沒(méi)有嚴(yán)格約束預(yù)算。往往預(yù)算考核中只有考核制度,沒(méi)有獎(jiǎng)懲制度,缺乏激勵(lì)措施,或者對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況沒(méi)有相關(guān)的考評(píng)。即使做了考評(píng)也常常集中在財(cái)務(wù)指標(biāo)上,忽視了有利于單位發(fā)展的非財(cái)務(wù)指標(biāo),使預(yù)算執(zhí)行效果大打折扣。沒(méi)有完整的預(yù)算信息系統(tǒng)也是很多大中型水利管理單位預(yù)算執(zhí)行力不足的原因。首先,共享數(shù)據(jù)平臺(tái)缺乏導(dǎo)致了預(yù)算的整個(gè)處理流程中,各個(gè)部門(mén)之間溝通不順,協(xié)調(diào)不當(dāng);其次,預(yù)算管理軟件不完善導(dǎo)致了預(yù)算流程處于靜止?fàn)顟B(tài);再者數(shù)據(jù)分析還不夠,與其他業(yè)務(wù)銜接不當(dāng),因而很難達(dá)到數(shù)據(jù)共享的目的。
(四)財(cái)務(wù)預(yù)算工作人員能力不足在許多大中型水利工程管理單位中財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)能力有待提高。有些大中型水利工程管理單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員專業(yè)的財(cái)務(wù)教育及培訓(xùn)缺乏,專業(yè)技能水平有限。還有一些單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是兼崗的,這不符合財(cái)務(wù)規(guī)定,沒(méi)有將不相容的崗位合理分離。
二、大中型水利工程管理單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題解決措施
(一)完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制首先要在大中型水利管理單位設(shè)立專門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理單位,比如預(yù)算管理工作小組,該小組可以由各部門(mén)負(fù)責(zé)人組建,再下設(shè)預(yù)算管理辦公室完成日常工作。該單位的預(yù)算管理工作由該小組共同指導(dǎo)完成,而預(yù)算管理辦公室成員由其領(lǐng)導(dǎo)完成相關(guān)預(yù)算編制、執(zhí)行、報(bào)告及監(jiān)督。讓所有的單位成員都意識(shí)到預(yù)算管理工作也是他們的職責(zé),需要他們共同參與完成,從而使預(yù)算管理工作順利高效完成。當(dāng)然,各個(gè)科室之間也不可缺少有效溝通和相互協(xié)調(diào)。各科室間的各自的計(jì)劃和需求需要互相溝通,同時(shí)還需要細(xì)致地評(píng)估這些對(duì)本科室的影響,只有這樣方能確保各科室在預(yù)算管理的各個(gè)步驟中更好的配合,從而促進(jìn)整個(gè)單位預(yù)算管理體系正常高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。
(二)增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的合理性預(yù)算管理的工作人員必須做好相關(guān)資料的收集整理工作,同時(shí)需要深入分析,要確保論證充分、科學(xué)合理,為決策提供完整客觀的信息。預(yù)算編制要依據(jù)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要來(lái)調(diào)整完善,使其符合實(shí)際情況。預(yù)算編制要在當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)上,依據(jù)各部門(mén)制定的計(jì)劃,來(lái)確進(jìn)行預(yù)計(jì)和計(jì)算,要細(xì)化預(yù)算編制工作。財(cái)務(wù)部門(mén)也要審核各部門(mén)的預(yù)算申報(bào)數(shù)據(jù),仔細(xì)審核業(yè)務(wù)部門(mén)申報(bào)金額是否合理合規(guī)[5]。要不斷實(shí)施預(yù)算控制,考慮單位實(shí)際的職能及發(fā)展需求,結(jié)合單位近年收支狀況,從而確定單位中期規(guī)劃。逐年更新情況和計(jì)劃,使財(cái)務(wù)預(yù)算編制更為科學(xué)合理。
(三)增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督力度預(yù)算考核對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理非常重要。大中型水利管理單位必須建立績(jī)效和預(yù)算執(zhí)行考核,制定獎(jiǎng)懲制度,將工資與預(yù)算管理掛鉤,要對(duì)所有預(yù)算執(zhí)行項(xiàng)目的負(fù)責(zé)單位及個(gè)人考核,依據(jù)每個(gè)項(xiàng)目完成情況及部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況,公平公正公開(kāi)獎(jiǎng)懲,有利于單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。對(duì)預(yù)算執(zhí)行的管理也是大中型水利管理單位應(yīng)該注重的。首先要明確預(yù)算執(zhí)行審批制度,及時(shí)的反饋情況給預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)部門(mén),確保預(yù)算執(zhí)行責(zé)任落實(shí),并嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算管理部門(mén)要在財(cái)政部門(mén)批復(fù)的年度預(yù)算指標(biāo)后,考慮本單位年度預(yù)算總額及指標(biāo)分解方式,逐層分解細(xì)化指標(biāo),將預(yù)算執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)部門(mén)每一個(gè)崗位。除此之外,要把年度預(yù)算細(xì)化到每個(gè)月、每個(gè)人(表1),分期控制預(yù)算。同時(shí),單位還要注意動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行,采用滾動(dòng)預(yù)算,考慮單位實(shí)際情況,使預(yù)算與日常管理相結(jié)合,有利于單位年度目標(biāo)的完成。對(duì)預(yù)算管理實(shí)行信息化建設(shè)也十分有必要,應(yīng)該要充分利用科學(xué)技術(shù),建立技術(shù)平臺(tái)跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化管理各個(gè)部門(mén),及時(shí)有效的共享預(yù)算信息,使預(yù)算執(zhí)行情況的準(zhǔn)確、及時(shí),大大提高預(yù)算執(zhí)行效率。
(四)提高財(cái)務(wù)預(yù)算工作人員工作能力預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)都需要相關(guān)工作人員操作,因此其業(yè)務(wù)水平將對(duì)該單位預(yù)算管理水平有重大影響。所以,要定期對(duì)相關(guān)工作人員組織專業(yè)培訓(xùn),是他們的從業(yè)水平得到提高。此外,工作人員也要提高溝通能力,使各個(gè)科室人員都能明白預(yù)算管理的重要性。當(dāng)然,單位也要有專門(mén)從事預(yù)算管理的工作人員,結(jié)合實(shí)際情況,將資本預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算。同時(shí)也要重視預(yù)算執(zhí)行情況的管理和考核,實(shí)施嚴(yán)格透明的獎(jiǎng)懲,是單位的預(yù)算管理更加精細(xì)化和規(guī)范化。
關(guān)鍵詞:全面預(yù)算管理 科室預(yù)算管理 醫(yī)院 財(cái)務(wù)內(nèi)部控制
預(yù)算管理是醫(yī)院實(shí)施內(nèi)部管控的一種重要手段,一直以來(lái),它的作用是用來(lái)計(jì)劃和協(xié)調(diào)事項(xiàng),但隨著醫(yī)院的發(fā)展,它的范圍也越來(lái)越廣泛,在計(jì)劃和協(xié)調(diào)的同時(shí),還發(fā)揮著管控、激勵(lì)和評(píng)價(jià)的功能。因此,要強(qiáng)化醫(yī)院內(nèi)控管理,就要加強(qiáng)醫(yī)院全面預(yù)算管理,將臨床科室的預(yù)算管理納入到醫(yī)院全面預(yù)算管理的范疇,這對(duì)提高醫(yī)院預(yù)算管理水平、加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部財(cái)務(wù)控制從而提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力起著重要的作用。
一、科室的預(yù)算管理與傳統(tǒng)科室核算的區(qū)別
科室的預(yù)算管理是醫(yī)院進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的基礎(chǔ),它跟傳統(tǒng)的科室核算有著很大的不同??剖液怂闶怯每己说姆绞綄⒖剖沂杖胫С鲎儎?dòng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和該科室職工的薪酬或獎(jiǎng)金聯(lián)系起來(lái),如果科室的收入大于支出,經(jīng)濟(jì)效益提高了,那么該科室職工的薪酬和獎(jiǎng)金也相應(yīng)會(huì)有提升,如果科室的支出大于收入,經(jīng)濟(jì)效益降低了,那么該科室職工的薪酬和獎(jiǎng)金也相應(yīng)會(huì)減少,也就是說(shuō),用激勵(lì)的手段來(lái)促進(jìn)科室經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。而科室預(yù)算管理下的科室經(jīng)濟(jì)效益是在醫(yī)院經(jīng)濟(jì)狀況良好的情況下,通過(guò)科室成本和服務(wù)量的增減來(lái)體現(xiàn)的,其中成本包括直接成本的間接成本,它要求醫(yī)院實(shí)行了年度財(cái)務(wù)預(yù)算體系和科室成本核算。
二、科室參與醫(yī)院全面預(yù)算管理的必要性分析
隨著當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革和發(fā)展,預(yù)算管理在現(xiàn)代化的管理模式中占據(jù)著重要地位,各個(gè)醫(yī)院也都逐漸開(kāi)始實(shí)施起來(lái),但是其模式是根據(jù)政府的財(cái)政預(yù)算管理方法來(lái)形成的,并未將科室預(yù)算管理納入到醫(yī)院全面預(yù)算管理的范疇,使臨床科室的工作和醫(yī)院的預(yù)算管理脫節(jié),在臨床科室工作中預(yù)算管理沒(méi)有具體目標(biāo),也無(wú)法明確和考核臨床科室的效益和責(zé)任,對(duì)強(qiáng)化醫(yī)院內(nèi)部管控起了阻礙的作用。因此,醫(yī)院的全面預(yù)算管理中,必須要讓臨床科室的預(yù)算管理參與進(jìn)來(lái),這樣不僅能夠確切預(yù)算各科室的服務(wù)量和收入支出情況,還可以通過(guò)根據(jù)科室的預(yù)算情況來(lái)調(diào)整科室乃至醫(yī)院整體的收支結(jié)構(gòu),控制財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)情況,提高自身經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)其規(guī)劃目標(biāo)。
三、科室預(yù)算管理的實(shí)施方案
要想起到強(qiáng)化醫(yī)院的內(nèi)部管控、改善醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀,光有包括科室預(yù)算管理在內(nèi)的全面預(yù)算管理本身是不能達(dá)到的,還要根據(jù)預(yù)算的指標(biāo),將科室發(fā)生的每項(xiàng)業(yè)務(wù)與其聯(lián)系起來(lái),嚴(yán)格執(zhí)行和實(shí)施,才能使預(yù)算管理水平得以提高。具體的實(shí)施方案有以下幾種:
(一)建立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)
將醫(yī)院的收支預(yù)算作為中心,設(shè)立層級(jí)清晰而完善的預(yù)算管理結(jié)構(gòu)。
將由正副院長(zhǎng)和各部門(mén)主任組成的辦公小組作為醫(yī)院預(yù)算管理的一級(jí)機(jī)構(gòu),主要起決策的作用,負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)院和各科室預(yù)算管理方案的設(shè)定和審批,并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理必要的調(diào)整,對(duì)下層各級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告進(jìn)行研究和分析,針對(duì)存在的問(wèn)題提出改進(jìn)措施,解決預(yù)算管理中的各種沖突。
第二層預(yù)算管理機(jī)構(gòu)為財(cái)務(wù)科,主要對(duì)醫(yī)院科室預(yù)算的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行日常管理。制定科學(xué)合理的預(yù)算制度和標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)一級(jí)機(jī)構(gòu)辦公小組的意見(jiàn)分解預(yù)算指標(biāo),下發(fā)給各相關(guān)管理部門(mén)和預(yù)算科室,并監(jiān)督各科室的執(zhí)行情況,對(duì)其預(yù)算管理的結(jié)果進(jìn)行分析,對(duì)各科室的預(yù)算考核情況加以匯總和分類,上報(bào)到一級(jí)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批,還要定期或不定期的培訓(xùn)和考核各預(yù)算科室人員,履行監(jiān)督管控的職能。
(二)明確預(yù)算重點(diǎn),規(guī)范執(zhí)行流程
在實(shí)施醫(yī)院科室預(yù)算管理時(shí),要明確出科室預(yù)算的重點(diǎn),并強(qiáng)化執(zhí)行科室預(yù)算管理的流程,使其規(guī)范科學(xué)。其中,醫(yī)院全面預(yù)算管理的中心樞紐環(huán)節(jié)是醫(yī)院的醫(yī)藥收入預(yù)算,支出預(yù)算中主要是對(duì)成本費(fèi)用的預(yù)算,而在預(yù)算期內(nèi),醫(yī)院所有醫(yī)療活動(dòng)的保證是基于對(duì)現(xiàn)金流量的預(yù)算。因此,醫(yī)院科室預(yù)算的重點(diǎn)應(yīng)該是醫(yī)藥收入預(yù)算、成本費(fèi)用預(yù)算和現(xiàn)金流量預(yù)算。而在規(guī)范科室預(yù)算執(zhí)行流程上,首先醫(yī)院財(cái)務(wù)部要對(duì)各科室的既定預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格審核,使其規(guī)范準(zhǔn)確合理;另外,在進(jìn)行科室預(yù)算編制時(shí),要將現(xiàn)金流量管理也納入其中,以便合理控制成本支出,降低費(fèi)用;最后,還要建立起相關(guān)的考核制度和職工激勵(lì)機(jī)制,定期對(duì)各科室預(yù)算管理的執(zhí)行情況進(jìn)行考核,并按照考核結(jié)果對(duì)相關(guān)科室和職工采取賞罰分明的獎(jiǎng)懲措施。
四、總結(jié)
醫(yī)院科室的發(fā)展決定著醫(yī)院整體的發(fā)展規(guī)模和戰(zhàn)略目標(biāo)定位,而醫(yī)院的發(fā)展規(guī)劃又是科室預(yù)算管理指標(biāo)制定的指導(dǎo)依據(jù),將科室預(yù)算管理參與到醫(yī)院整體預(yù)算管理中來(lái),對(duì)加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)部控制,增強(qiáng)總體經(jīng)濟(jì)效益,提高醫(yī)院競(jìng)爭(zhēng)力起著良好的推動(dòng)作用。在今后的工作過(guò)程中,對(duì)醫(yī)院的全面預(yù)算管理上,要對(duì)醫(yī)院各種支出標(biāo)準(zhǔn)的制定方法不斷研究加強(qiáng),將全面預(yù)算的編制表細(xì)化到季度甚至月度,將資本性支出預(yù)算的編制范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,不斷完善醫(yī)院的各種預(yù)算管理機(jī)制和體系,并將應(yīng)用研究的成果在醫(yī)院的具體工作中實(shí)踐應(yīng)用并進(jìn)行完善,以此來(lái)提高醫(yī)院全面預(yù)算管理的水平。
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關(guān)鍵詞:功能強(qiáng)化研究 會(huì)計(jì)核算 財(cái)務(wù)管理水平 提升
眾所周知,在現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制體制改革過(guò)程中,影響財(cái)務(wù)管理水平提高的關(guān)鍵步驟就是會(huì)計(jì)核算在其中的有效性功能發(fā)揮,只有做到充分開(kāi)發(fā)會(huì)計(jì)核算在財(cái)務(wù)管理中的功能性潛力,不斷提升管理開(kāi)發(fā)力度,才能在激烈的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中,降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本,穩(wěn)步提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。本文就如何強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算功能在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的運(yùn)用,就發(fā)揮會(huì)計(jì)核算功能的有效性和必要性進(jìn)行了深入的探討,并以此作為尋找具體會(huì)計(jì)核算功能強(qiáng)化的道路,從而確立會(huì)計(jì)核算在提高財(cái)務(wù)管理水平中的有效地位。換句話說(shuō),提高核算的有效性,需要多方面的共同作用,比如會(huì)計(jì)人員自身的專業(yè)能力的培養(yǎng)和鍛煉,會(huì)計(jì)人員所在的團(tuán)隊(duì)的集體配合,凝聚力,團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新能力,團(tuán)隊(duì)文化的培育等各方面要素的整合在提升財(cái)務(wù)管理水平中起著至關(guān)重要的作用。除此之外,我們還應(yīng)看到,不僅要提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在軟件要素,還應(yīng)充分重視對(duì)硬件設(shè)備的投入和夯實(shí),比如要不斷注重企業(yè)財(cái)務(wù)的安全系統(tǒng)保障,比如互聯(lián)網(wǎng)的安全開(kāi)發(fā),企業(yè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的更新升級(jí)等。下面文章從為什么要發(fā)揮會(huì)計(jì)核算功能即其存在的必要性及怎樣發(fā)揮會(huì)計(jì)核算功能、強(qiáng)化使用促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平提升等幾個(gè)方面探討具體的措施、方法,以求教于學(xué)界方家。
一、會(huì)計(jì)核算功能強(qiáng)化的必要性及有效性研究
現(xiàn)代企業(yè)制度條件下,企業(yè)要在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,需要不斷調(diào)整自身發(fā)展策略,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。本文認(rèn)為關(guān)鍵是發(fā)揮以會(huì)計(jì)核算功能為主要內(nèi)容的財(cái)務(wù)管理制度改革,只有充分認(rèn)識(shí)企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度改革的重要性,不斷完善和重視會(huì)計(jì)核算功能的發(fā)揮,才能真正做到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提升。具體來(lái)講,只有打破傳統(tǒng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式,更變舊有的財(cái)務(wù)管理理念和方式,充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的看不見(jiàn)的手的資源配置和調(diào)節(jié)作用,讓企業(yè)的財(cái)務(wù)管理走向市場(chǎng),不斷降低企業(yè)財(cái)務(wù)管理的成本,實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化。就目前的企業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀出發(fā),我們發(fā)現(xiàn)在很多的企業(yè)存在著財(cái)務(wù)管理模式呆板,手段落后的情況,因此轉(zhuǎn)變企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平,扭轉(zhuǎn)當(dāng)前會(huì)計(jì)核算失范的困境局面,是本文探討的出發(fā)點(diǎn)之一。
日益淡薄的企業(yè)財(cái)務(wù)管理危機(jī),使得企業(yè)對(duì)成本控制失去了應(yīng)有的責(zé)任意識(shí)。就目前的分析而言,我們知道,一方面是由于企業(yè)過(guò)度關(guān)注眼前利益,不注重企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大規(guī)模發(fā)展,換句話說(shuō)忽視了企業(yè)的科學(xué)發(fā)展問(wèn)題,只是單純依靠資金的外在規(guī)模化收益,而忽視了降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的財(cái)務(wù)管理改革,正所謂“因小失大”,企業(yè)只懂得傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理方式,不懂得從內(nèi)部財(cái)務(wù)改革來(lái)改善當(dāng)前的困境,眾所周知的問(wèn)題,日益先進(jìn)的技術(shù)引進(jìn)和規(guī)?;馁Y金輸入,靠的是如何最大程度地發(fā)揮這些成本的邊際效益。同時(shí),我們不可忽視的還有各種原材料成本的上揚(yáng),以及可變成本如勞動(dòng)力成本的提高,只是通過(guò)規(guī)模化的生產(chǎn)投入,是非常不合時(shí)宜的,很不利于企業(yè)的提高財(cái)務(wù)管理水平,更加不可能穩(wěn)固企業(yè)在日益激烈競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位的發(fā)揮。
目前很多企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)體制改革的重要性認(rèn)識(shí)不夠,只注重通過(guò)改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程而對(duì)自身財(cái)務(wù)管理功能中的成本效益重視不夠,導(dǎo)致了企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制的關(guān)鍵作用不能很好發(fā)揮,不利益科學(xué)建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的新型財(cái)務(wù)管理體制。
制約財(cái)務(wù)管理水平提高的一個(gè)重要方面是會(huì)計(jì)核算功能的缺失,這是一個(gè)重要的弊端。其中至少有兩方面的原因。一是會(huì)計(jì)核算的軟件開(kāi)發(fā)滯后,不利益財(cái)務(wù)控制。二是會(huì)計(jì)核算中統(tǒng)一核算的規(guī)范化問(wèn)題日益突出,集中體現(xiàn)在缺乏透明性和精準(zhǔn)性。
二、提升財(cái)務(wù)管理水平視域下的會(huì)計(jì)核算功能敘說(shuō)
通過(guò)以上對(duì)會(huì)計(jì)核算功能必要性和有效性的分析,我們可以發(fā)現(xiàn)在提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的過(guò)程中,強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算功能在提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程中是大有作為的,我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)核算功能的重要作用,不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算功能的策
略性研究。
企業(yè)要不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念,充分重視財(cái)務(wù)管理中的成本控制。一方面要建立“以企業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向?qū)嵤╊A(yù)算管理”新的財(cái)務(wù)管理理念,加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的基本的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和鍛煉,要不斷更新財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和思想道德品質(zhì)建設(shè),有效區(qū)分企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和企業(yè)預(yù)算管理。
創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方式,建立健全財(cái)務(wù)管理體制。大家都知道,只有從根本上建立健全的財(cái)務(wù)管理體制,從源頭上對(duì)企業(yè)的成本進(jìn)行有效控制,不斷擴(kuò)寬財(cái)務(wù)管理的有效適用面,在財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)結(jié)算等全程的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行,建立全面的控制監(jiān)督體系,加強(qiáng)企業(yè)的成本預(yù)測(cè)。
在提升財(cái)務(wù)管理水平的基礎(chǔ)上強(qiáng)化企業(yè)會(huì)計(jì)核算功能,改善企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)乏力的局面,創(chuàng)造企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的繁榮發(fā)展事態(tài),不斷實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展愿景和經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提升,支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有效平穩(wěn)增長(zhǎng)。具體來(lái)說(shuō),就是要正確處理好幾對(duì)矛盾關(guān)系,提高財(cái)務(wù)管理過(guò)程中的信息化水平。更新升級(jí)會(huì)計(jì)核算的硬件設(shè)備,特別是相應(yīng)的軟件要更新?lián)Q代,提高工作效率,加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的精準(zhǔn)度,強(qiáng)化科學(xué)性。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】稅務(wù);管理會(huì)計(jì);人才培養(yǎng);對(duì)策建議
一、稅務(wù)管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的重要性
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在中國(guó)總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的動(dòng)員大會(huì)上說(shuō),打造中國(guó)會(huì)計(jì)工作“升級(jí)版”重點(diǎn)在于大力培育和發(fā)展管理會(huì)計(jì)。管理會(huì)計(jì)主要服務(wù)于企業(yè)和單位的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理,區(qū)別于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)核算功能,著重于通過(guò)分析財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),為企業(yè)和行政事業(yè)單位提供決策支持,提高預(yù)算決策科學(xué)性和預(yù)算透明度,增強(qiáng)其預(yù)算管理能力,提高財(cái)政資源配置效率,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員從記賬員向決策參與者身份的轉(zhuǎn)變。稅務(wù)系統(tǒng)管理會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)對(duì)創(chuàng)新稅務(wù)財(cái)務(wù)管理的方式方法和工作機(jī)制,提高資金分配的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性,規(guī)范、有效使用資金,落實(shí)稅務(wù)系統(tǒng)預(yù)算管理制度改革有著十分重要的意義。
二、當(dāng)前稅務(wù)管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)面臨的問(wèn)題分析
1.管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)重視程度不足
管理會(huì)計(jì)人才是一個(gè)全方面的綜合性人才,它涉及了成本管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等各個(gè)方面。然而當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)普遍存在以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為核心,重會(huì)計(jì)核算、輕會(huì)計(jì)管理的現(xiàn)象,沒(méi)有意識(shí)到會(huì)計(jì)與管理之間的關(guān)系,會(huì)計(jì)人員僅僅簡(jiǎn)單地掌握記賬、對(duì)賬、編制報(bào)表等常規(guī)性工作,財(cái)務(wù)管理能力較弱,與稅收業(yè)務(wù)相脫節(jié),難以為稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及各業(yè)務(wù)部門(mén)提供決策支持,嚴(yán)重制約了財(cái)務(wù)管理制度的改革。同時(shí)稅務(wù)系統(tǒng)尚未建立完善的管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)框架,會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系不夠健全,最終影響到稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理成效。
2.稅務(wù)系統(tǒng)管理會(huì)計(jì)內(nèi)部教育滯后
由于高校管理會(huì)計(jì)教育體系本身不夠完善,教學(xué)模式偏理論教學(xué),過(guò)于重視“知識(shí)型”人才培養(yǎng),忽略了實(shí)際操作解決問(wèn)題的應(yīng)用能力的培養(yǎng),導(dǎo)致高校雖然培養(yǎng)了大批的會(huì)計(jì)人才,在管理會(huì)計(jì)方面的復(fù)合型專業(yè)人才卻依然是個(gè)大缺口。這些會(huì)計(jì)人員從高校投入到稅務(wù)系統(tǒng)后迫切需要系統(tǒng)的學(xué)習(xí)更新和提升管理會(huì)計(jì)理論素質(zhì)和水平。但是,目前稅務(wù)系統(tǒng)管理會(huì)計(jì)教育機(jī)制不夠完善,每年稅務(wù)系統(tǒng)組織了很多中、青年業(yè)務(wù)骨干班業(yè)務(wù)綜合型培訓(xùn),如稅務(wù)稽查、反避稅、涉外稅收管理、納稅評(píng)估等,與此相比,財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)較少,教學(xué)方式單一,沒(méi)有建立相應(yīng)地學(xué)習(xí)考核體系,且業(yè)務(wù)培訓(xùn)大部分僅限于會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)核算軟件等日常會(huì)計(jì)核算工作,嚴(yán)重制約了管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的步伐。
3.缺乏內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制,財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)主動(dòng)性偏低
財(cái)務(wù)部門(mén)在稅務(wù)機(jī)關(guān)中作為后勤保障部門(mén),缺乏相應(yīng)的人才激勵(lì)制度,財(cái)務(wù)系統(tǒng)面臨著青黃不接、不愿不愛(ài)做財(cái)務(wù)的現(xiàn)狀,一些會(huì)計(jì)人員抱著“一入財(cái)務(wù)深似海”的思想,學(xué)習(xí)主動(dòng)性較低,與其他部門(mén)業(yè)務(wù)相脫節(jié),導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的思想觀念和能力素質(zhì)與當(dāng)前財(cái)務(wù)工作面臨的新形勢(shì)和任務(wù)存在差距,如預(yù)算編報(bào)不盡科學(xué),在后期預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行上也有所偏差,缺乏宏觀財(cái)務(wù)管控能力,大大降低了資金的利用率。
三、加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的幾點(diǎn)建議
1.轉(zhuǎn)變理念,重視管理會(huì)計(jì)
首先,應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)高度注視,強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)在稅收、財(cái)務(wù)工作中的重要作用,大力做好管理會(huì)計(jì)的理論研究、宣傳倡導(dǎo)、人才培養(yǎng)等工作,做到不僅要重財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算,也要重管理會(huì)計(jì)運(yùn)用。其次,完善稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)框架和相適宜的人才評(píng)價(jià)體系,將管理會(huì)計(jì)納入會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)范疇,同時(shí)注重政策的有效性、長(zhǎng)效性,及時(shí)制定管理會(huì)計(jì)人員培養(yǎng)計(jì)劃,管理制度,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。
2.注重管理會(huì)計(jì)知識(shí)的繼續(xù)教育
對(duì)于管理會(huì)計(jì)人員來(lái)說(shuō),會(huì)計(jì)知識(shí)的持續(xù)更新是必不可少的。就目前的形勢(shì)而言,行政事業(yè)單位在這一方面尤為薄弱。為轉(zhuǎn)變這一局面,除前文所提及的思想上重視之外,還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的考核管理、繼續(xù)教育,鼓勵(lì)、督促會(huì)計(jì)人員在不影響日常工作的情況下,定期參加培訓(xùn),進(jìn)行知識(shí)上的系統(tǒng)梳理及實(shí)時(shí)更新。在培訓(xùn)課程方面不僅要加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)知識(shí)的應(yīng)用,也應(yīng)創(chuàng)新教育形式,充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,可以建立系統(tǒng)內(nèi)部的在線網(wǎng)絡(luò)課程,定期由業(yè)務(wù)骨干或聘請(qǐng)專業(yè)老師進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)授課,形成共同學(xué)習(xí)的良好環(huán)境。同時(shí)利用社會(huì)教育資源,積極開(kāi)展學(xué)術(shù)和文化交流,進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)著名高校合作,委托開(kāi)展與管理會(huì)計(jì)在稅收工作中的運(yùn)用相關(guān)培訓(xùn)。
3.健全激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)內(nèi)部崗位交流
從稅務(wù)人才的需要、動(dòng)機(jī)、期望和公平等因素出發(fā),建立多元化的激勵(lì)機(jī)制,達(dá)到激勵(lì)和保障稅務(wù)人才隊(duì)伍的效果。因此,對(duì)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中取得顯著成績(jī)和做出過(guò)重大貢獻(xiàn)的各類人才應(yīng)該給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì),提高稅務(wù)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)管理會(huì)計(jì)的積極性。同時(shí)做好管理會(huì)計(jì)人才儲(chǔ)備工作,充分利用輪崗制度,加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員在其他業(yè)務(wù)部門(mén)的交流學(xué)習(xí),了解不同部門(mén)中的業(yè)務(wù)運(yùn)作,綜合把握運(yùn)行規(guī)律,提升本單位的管理會(huì)計(jì)水平。
參考文獻(xiàn):
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現(xiàn)將半年來(lái)的財(cái)務(wù)工作簡(jiǎn)要匯報(bào)如下:
一、加強(qiáng)預(yù)算管理,建立財(cái)務(wù)收支預(yù)算管理機(jī)制
1、嚴(yán)格財(cái)務(wù)收支預(yù)算管理。遵照中央行政單位銀行賬戶管理規(guī)定,我局機(jī)關(guān)只設(shè)立了一個(gè)基本存款賬戶,基層農(nóng)村分局則設(shè)立了稅務(wù)經(jīng)費(fèi)備用金賬戶。本單位所有資金、各項(xiàng)收支均歸口到縣局計(jì)征股(財(cái)務(wù))統(tǒng)一管理和核算,不存在“小金庫(kù)”。
2、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)收支預(yù)算。半年來(lái),我股嚴(yán)格執(zhí)行了縣局年度經(jīng)費(fèi)收支“二上二下”預(yù)算方案,各項(xiàng)支出預(yù)算運(yùn)行良好。
3、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案。半年來(lái),我股嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)局黨組會(huì)議審查批準(zhǔn)的財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案,各預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行情況良好。
二、規(guī)范財(cái)務(wù)管理,嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行財(cái)務(wù)核算
1、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,進(jìn)一步完善我局財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度,明確了經(jīng)費(fèi)支出審批權(quán)限,勤儉節(jié)約,有效地杜絕了稅務(wù)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的隨意性和鋪張浪費(fèi)。
2、以縣局為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算單位,所屬基層分局為報(bào)帳制單位,其發(fā)生的各項(xiàng)收入(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥入征管經(jīng)費(fèi)、房租收入等)和所有支出的原始憑證一律上交縣局統(tǒng)一核算并歸檔。
3、規(guī)范經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審批手續(xù)和收支憑證。對(duì)不符合開(kāi)支規(guī)定,如未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批簽字或沒(méi)有經(jīng)手人簽字、驗(yàn)收等不合手續(xù)的經(jīng)費(fèi)單據(jù),一律不予報(bào)銷。從而保證了稅收征管及各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
4、及時(shí)準(zhǔn)確地編報(bào)各種財(cái)務(wù)報(bào)表。
三、健全固定資產(chǎn)制度,確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整
為了保障固定資產(chǎn)的安全與完整,我局健全和完善了固定資產(chǎn)管理制度,明確了固定資產(chǎn)核算部門(mén)、固定資產(chǎn)管理部門(mén)、固定資產(chǎn)使用部門(mén)的主要職責(zé),做到相互配合、相互制約和共同管理。對(duì)固定資產(chǎn)的毀損、報(bào)廢等處置嚴(yán)格按照審批權(quán)限上報(bào)有權(quán)審批機(jī)關(guān)審批。及時(shí)核算增加或減少的固定資產(chǎn),建立固定資產(chǎn)登記卡,做到帳簿相符、帳實(shí)相符、帳卡相符。
四、認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)工作
1、全面完成2008年度國(guó)稅系統(tǒng)財(cái)務(wù)結(jié)算、基建和政府采購(gòu)等年報(bào)的編制上報(bào)工作。
2、加強(qiáng)政府采購(gòu)日常工作,編報(bào)了我局2009年政府采購(gòu)工作實(shí)施計(jì)劃。
3、對(duì)我局離退休人員發(fā)生的06—08年經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行測(cè)算,上報(bào)有關(guān)材料。
4、組織有關(guān)部門(mén)對(duì)本單位治理“小金庫(kù)”的自查自糾工作,按時(shí)上報(bào)材料。
5、組織各分局、稅源科、辦稅大廳清理虛假多繳稅金,并按時(shí)上報(bào)情況匯報(bào)。
6、對(duì)稅務(wù)制服的質(zhì)量和配況進(jìn)行調(diào)查并按時(shí)上報(bào)有關(guān)材料。
7、做好2008年度財(cái)務(wù)資料的歸檔工作。
8、上報(bào)我局2008年銀行帳戶年檢資料。
財(cái)務(wù)部的主要職責(zé)是做好財(cái)務(wù)核算,進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。財(cái)務(wù)部全體人員一直嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、稅收法規(guī)、集團(tuán)總公司的財(cái)務(wù)制度及國(guó)家其他財(cái)經(jīng)法律法規(guī),認(rèn)真履行財(cái)務(wù)部的工作職責(zé)。從收費(fèi)到出納各項(xiàng)原始收支的操作;從地磅到統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入、統(tǒng)計(jì)報(bào)表的編制;從審核原始憑證、會(huì)計(jì)記賬憑證的錄入,到編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表;從各項(xiàng)稅費(fèi)的計(jì)提到納稅申報(bào)、上繳;從資金計(jì)劃的安排,到各項(xiàng)資金的統(tǒng)一調(diào)撥、支付等等,每位財(cái)務(wù)人員都勤勤懇懇、任勞任怨、努力做好本職工作,認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度,實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息收集、處理和傳遞的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。
二、以實(shí)施ERP軟件為契機(jī),規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作用
在經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的ERP項(xiàng)目的籌建和準(zhǔn)備工作后,財(cái)務(wù)部按新企業(yè)會(huì)計(jì)制度的要求、結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際情況著手進(jìn)行了ERP項(xiàng)目銷售管理、采購(gòu)管理、合同管理、庫(kù)存管理各模塊的初始化工作。對(duì)供應(yīng)商、客戶、存貨、部門(mén)等基礎(chǔ)資料的設(shè)置均根據(jù)實(shí)際的業(yè)務(wù)流程,并針對(duì)平時(shí)統(tǒng)計(jì)和銷售時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足進(jìn)行了改進(jìn)和完善。如:設(shè)置“存貨調(diào)價(jià)單”,使油品的銷售價(jià)格按照即定的流程規(guī)范操作;設(shè)置普通采購(gòu)訂單和特殊采購(gòu)訂單,規(guī)范普通采購(gòu)業(yè)務(wù)和特殊采購(gòu)業(yè)務(wù)的操作流程;在配合資產(chǎn)部實(shí)物管理部門(mén)對(duì)所有實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上,將各項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)分為9大類,并在此基礎(chǔ)上,完成了ERP系統(tǒng)庫(kù)存管理模塊的初始化工作。在8月初正式運(yùn)行ERP系統(tǒng),并于**月初結(jié)束了原統(tǒng)計(jì)軟件同時(shí)運(yùn)行的局面。目前已將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模塊升級(jí)到ERP系統(tǒng)中并且運(yùn)行良好。
三、制訂財(cái)務(wù)成本核算體系,嚴(yán)格控制成本費(fèi)用
根據(jù)集團(tuán)年初下達(dá)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo),財(cái)務(wù)部對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)進(jìn)行了分解,制訂了成本核算方案,合理確認(rèn)各項(xiàng)收入額,統(tǒng)一了成本和費(fèi)用支出的核算標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行了醫(yī)院的科室成本核算工作,對(duì)科室進(jìn)行了績(jī)效考核。在財(cái)務(wù)執(zhí)行過(guò)程中,嚴(yán)格控制費(fèi)用。財(cái)務(wù)部每月度匯總收入、成本與費(fèi)用的執(zhí)行情況,每月中旬到各責(zé)任單位分析經(jīng)營(yíng)情況和指標(biāo)的完成情況,協(xié)助各責(zé)任單位負(fù)責(zé)人加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。
四、資金調(diào)控有序,合理控制集團(tuán)總體資金規(guī)模
由于原材料市場(chǎng)的價(jià)格不穩(wěn)定,銷售市場(chǎng)也變化不定,在油品生產(chǎn)與銷售方面需要占用大量的資金。為此,財(cái)務(wù)部一方面及時(shí)與客戶對(duì)賬,加強(qiáng)銷售貨款的及時(shí)回籠,在資金安排上,做到公正、透明,先急后緩;另一方面,根據(jù)集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)方針與計(jì)劃,合理地配合資金部安排融資進(jìn)度與額度,通
過(guò)以資金為紐帶的綜合調(diào)控,促進(jìn)了整個(gè)集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的有序進(jìn)行。
五、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè),提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量
財(cái)務(wù)部根據(jù)公司原制定的《財(cái)務(wù)收支管理細(xì)則》的實(shí)際執(zhí)行情況,為進(jìn)一步規(guī)范本集團(tuán)的財(cái)務(wù)工作、提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量,財(cái)務(wù)部比較全面的制定了財(cái)務(wù)管理制度體系,包括:財(cái)務(wù)部組織機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)、財(cái)務(wù)核算制度、內(nèi)部控制制度、ERP管理制度、預(yù)算管理制度。通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)人員的職責(zé)分工,對(duì)各公司的會(huì)計(jì)核算到會(huì)計(jì)報(bào)表從報(bào)送時(shí)間及時(shí)性、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、報(bào)表格式規(guī)范化、完整性等方面做了比較系統(tǒng)的規(guī)定,從而逐步提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量,為領(lǐng)導(dǎo)決策和管理者進(jìn)行財(cái)務(wù)分析提供了可靠、有用的信息。
平時(shí)財(cái)務(wù)部通過(guò)開(kāi)展定期或不定期的交流會(huì),解決前期工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,布置后期的主要工作,逐步規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)行為,使財(cái)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)按一定的財(cái)務(wù)規(guī)則、程序有效地運(yùn)行和控制。
六、開(kāi)展了以涉稅業(yè)務(wù)和執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)法及其他財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)的自查活動(dòng)
為了規(guī)范財(cái)務(wù)行為,配合年終與明年年初的匯算清繳的稽查與審計(jì)工作,財(cái)務(wù)部組織了在本集團(tuán)公司內(nèi)的20**年年終財(cái)務(wù)決算的財(cái)務(wù)自查活動(dòng),在年終決算之前清理了關(guān)聯(lián)企業(yè)的往來(lái)款項(xiàng),檢查在建工程未作處理的項(xiàng)目,對(duì)已支付的財(cái)務(wù)利息費(fèi)用及時(shí)追蹤開(kāi)具了發(fā)票等等一系列的財(cái)務(wù)自查活動(dòng)。騁請(qǐng)了稅務(wù)師事務(wù)所對(duì)07年的帳務(wù)處理做了預(yù)審,對(duì)審計(jì)和自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)地進(jìn)行了整改,降低了涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
七、組織財(cái)務(wù)人員培訓(xùn),提高團(tuán)隊(duì)凝聚力
財(cái)務(wù)部組織了兩批財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)做了工作總結(jié)和預(yù)期的工作計(jì)劃展望,將財(cái)務(wù)人員分成會(huì)計(jì)、出納和統(tǒng)計(jì)、收費(fèi)兩組進(jìn)行了分組討論,及時(shí)解決實(shí)際工作中存的問(wèn)題。通過(guò)南峰會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)內(nèi)部控制和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的專題講座,豐富了財(cái)務(wù)人員稅務(wù)知識(shí)。邀請(qǐng)了審計(jì)部、資金部、資產(chǎn)部和財(cái)務(wù)人員做了深入的交流。增強(qiáng)了整個(gè)財(cái)務(wù)鏈各部門(mén)工作的協(xié)作性,強(qiáng)化了各崗位會(huì)計(jì)人員的責(zé)任感,促進(jìn)了各崗位的交流、合作與團(tuán)結(jié)。
八、提出了全面預(yù)算管理方案,建立集團(tuán)公司全面預(yù)算管理模式
根據(jù)20**年經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和各項(xiàng)成本核算指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況,財(cái)務(wù)部提出了全面預(yù)算管理的方案,全面預(yù)算管理按照企業(yè)制定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo),層層分解于企業(yè)各個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任單位,以一系列預(yù)算、控制、協(xié)調(diào)、考核為內(nèi)容建立起一整套科學(xué)完整的指標(biāo)管理控制系統(tǒng)。在20**年數(shù)據(jù)和以前年度各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上制定了20**年度各單位的成本費(fèi)用預(yù)算、銷售額預(yù)算、人員預(yù)算、目標(biāo)利潤(rùn)預(yù)算等一系列預(yù)算指標(biāo),希望通過(guò)“分散權(quán)力,集中監(jiān)督”來(lái)有效配置企業(yè)資源,提高管理效果,實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。
20**年,為實(shí)現(xiàn)本集團(tuán)公司的全面預(yù)算管理和總體發(fā)展目標(biāo),財(cái)務(wù)部的工作任重而道遠(yuǎn)。為此,需要在以下幾個(gè)方面繼續(xù)做好工作:
1、做好上半年和第一季度的所得稅匯算清繳工作,合理地降低各項(xiàng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2、根據(jù)全面預(yù)算管理制度和預(yù)算管理指標(biāo)跟蹤預(yù)算的執(zhí)行情況,監(jiān)控預(yù)算費(fèi)用的執(zhí)行和超預(yù)算費(fèi)用的初步審核,按月準(zhǔn)確及時(shí)地提供預(yù)算執(zhí)行情況的匯總分析,為實(shí)現(xiàn)本集團(tuán)和各單位的預(yù)算指標(biāo)提出可行性措施或建議。
3、配合集團(tuán)總部進(jìn)行收入、成本、費(fèi)用的專項(xiàng)檢查,加強(qiáng)非生產(chǎn)費(fèi)用和可控費(fèi)用的控制、執(zhí)行力度,不能超支的絕不超支。
4、加強(qiáng)資金管理,統(tǒng)一調(diào)配,根據(jù)集團(tuán)總部資金部的工作計(jì)劃安排,調(diào)控好各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)用資金。
5、繼續(xù)完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度,如財(cái)務(wù)核算管理制度、銷售與收款、采購(gòu)與付款內(nèi)控制度、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、收費(fèi)、出納等財(cái)務(wù)人員崗位考評(píng)辦法等。
關(guān)鍵詞:房地產(chǎn)企業(yè);全面預(yù)算;必要性
在社會(huì)發(fā)展新時(shí)期,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)迎來(lái)了新的機(jī)遇,迅速成長(zhǎng)起來(lái),在拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位。但是,與此同時(shí),機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,新時(shí)期的發(fā)展也對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)管理提出了新的要求。一般來(lái)說(shuō),房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)管理中會(huì)涉及到大量的資金,如果資金管理不當(dāng),不僅會(huì)影響資金的利用效率,而且會(huì)增加資金風(fēng)險(xiǎn),給企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。面對(duì)這種狀況,我們必須做好全面預(yù)算管理工作,從而為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供條件。本文將以我公司為例,對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的必要性展開(kāi)探討。
1 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的重要性
我公司成立于2012年,屬于新開(kāi)設(shè)房地產(chǎn)公司,目前共有4個(gè)在建項(xiàng)目,剛步入房地產(chǎn)行業(yè)中,管理經(jīng)驗(yàn)尚需進(jìn)一步積累。作為一家新開(kāi)設(shè)的房地產(chǎn)公司,目前要進(jìn)一步加強(qiáng)正規(guī)化管理,只有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃是不夠的,還需有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體措施,而在這一過(guò)程中全面預(yù)算管理這一管理工作在公司整體管理工作中有重要意義。全面預(yù)算管理不僅涉及到企業(yè)的整體目標(biāo),還涉及到本部門(mén)的工作目標(biāo)以及公司其它的方面。因此,全面預(yù)算管理的實(shí)施需要各個(gè)部門(mén)和工作人員的積極配合,這樣就增加了企業(yè)中部門(mén)之間的溝通和交流,增強(qiáng)了它們的協(xié)調(diào)性,有利于促進(jìn)工作效率的提高,改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。另外,全面預(yù)算管理還可以作為企業(yè)評(píng)價(jià)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)與以前的業(yè)績(jī)進(jìn)行對(duì)比分析,為企業(yè)今后的管理工作提供依據(jù)。
2 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的必要性
在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)中,全面預(yù)算管理的實(shí)施有利于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn),對(duì)企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展具有重大意義。從目前現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看,由于受到房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境、行業(yè)情況、稅務(wù)管理以及企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等因素的影響,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算具有必要性。
(1)實(shí)行全面預(yù)算管理是滿足房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境的要求
近年來(lái),房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境越來(lái)越嚴(yán)峻,市場(chǎng)環(huán)境的變化要求實(shí)行全面預(yù)算管理。首先,在國(guó)際方面,國(guó)外金融危機(jī)頻發(fā),對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成影響,進(jìn)而使我國(guó)樓市出現(xiàn)低迷問(wèn)題。其次,在國(guó)內(nèi)方面,一方面,隨著房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的發(fā)展,我國(guó)政府逐漸加大對(duì)樓市的調(diào)控力度,出臺(tái)限購(gòu)和提高房貸利率等各種政策;另一方面,在建材市場(chǎng),混凝土和鋼材等各種施工材料的價(jià)格不斷增加。由此可見(jiàn),在市場(chǎng)環(huán)境方面,無(wú)論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi),都要求企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理,降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本,實(shí)現(xiàn)利益的最大化。
(2)實(shí)行全面預(yù)算管理是適應(yīng)行業(yè)情況的需要
我國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在20世紀(jì)90年底末開(kāi)始迅速發(fā)展起來(lái),雖然時(shí)間不長(zhǎng),但是,它的市場(chǎng)占有率已經(jīng)基本上達(dá)到飽和,競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。在這種形勢(shì)背景下,無(wú)論是已經(jīng)形成規(guī)模的大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè),比如我公司,還是新興起的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司,都需要進(jìn)行全面預(yù)算工作,提高企業(yè)資金的綜合利用效率,增加競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),以便在愈演愈烈的市場(chǎng)環(huán)境中占據(jù)一席之地。因此,實(shí)行全面預(yù)算管理也是適應(yīng)房地產(chǎn)行業(yè)情況的需要。
(3)實(shí)行全面預(yù)算是稅務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)要求
房地產(chǎn)行業(yè)中涉及到多種稅費(fèi),比如,依照企業(yè)運(yùn)行情況,需要繳納土地增值稅和企業(yè)所得稅;依照資產(chǎn)購(gòu)置,需要繳納房產(chǎn)稅、使用稅以及契稅等。其中,對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō),土地增值稅與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著密切關(guān)系。比如,在工程項(xiàng)目的前期申報(bào)過(guò)程中,如果建筑的面積符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),就可以免繳土地增值稅費(fèi)用。相反,如果建筑的面積超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)就要繳納大量的土地增值費(fèi)用,給企業(yè)造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。因此,我們需要在建設(shè)前期做好預(yù)算工作,對(duì)建筑工程申報(bào)到銷售全過(guò)程進(jìn)行量化預(yù)算分析,使企業(yè)土地增值費(fèi)用降到最低,實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。
(4)實(shí)行全面預(yù)算是實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要
在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)中,全面預(yù)算管理以現(xiàn)金流為基礎(chǔ),以工程項(xiàng)目預(yù)算為核心,對(duì)工程進(jìn)行全過(guò)程和全方位的預(yù)算管理。它的實(shí)施可以對(duì)企業(yè)中的各種資源進(jìn)行整合,比如,人力資源、物力資源、信息資源以及資金資源等,對(duì)它們進(jìn)行優(yōu)化配置,從而有利于增加企業(yè)中各個(gè)部門(mén)的合作和協(xié)調(diào)性,使各項(xiàng)工作都有條不紊地進(jìn)行,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。簡(jiǎn)而言之,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算還是實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。
3 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)是一個(gè)投資大和風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè),因此,資金的管理顯得更加重要。在具體的發(fā)展過(guò)程中,鑒于房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境、行業(yè)情況、稅務(wù)管理以及發(fā)展目標(biāo)等因素的影響,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)中實(shí)行全面預(yù)算管理具有重要性和必要性。因此,今后我們要加強(qiáng)全面預(yù)算管理在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)中的應(yīng)用,從而使它更好地為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)服務(wù),促使房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段,更好地在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生產(chǎn)生活中發(fā)揮作用。
參考文獻(xiàn):
[1]李寶香.淺談房地產(chǎn)企業(yè)全面預(yù)算管理的實(shí)施[J].中國(guó)住宅設(shè)施,2009,02(03):25-26.
關(guān)鍵詞:連鎖經(jīng)營(yíng);財(cái)務(wù)管理;全面預(yù)算管理體系;問(wèn)題對(duì)策一、連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
(一)財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、分析、控制及參與決策的能力欠缺
近幾年來(lái),我國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)比較活躍,包括企業(yè)合并,交易規(guī)??焖贁U(kuò)張。這些并購(gòu)重組業(yè)務(wù)均涉及到企業(yè)財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題,按照目前相關(guān)稅法規(guī)定,連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)分為一般性財(cái)務(wù)處理規(guī)定和特殊性財(cái)務(wù)處理規(guī)定,不同的處理方式對(duì)各方繳納的企業(yè)所得稅影響自然不同。
(二)集中采購(gòu)有名無(wú)實(shí),銷售價(jià)格管理機(jī)制不靈活
例如對(duì)于連鎖經(jīng)營(yíng)超市而言,財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、分析,采購(gòu)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)以及職工隊(duì)伍管理能力和財(cái)務(wù)關(guān)系等方面都需要對(duì)采購(gòu)有極高的要求。購(gòu)進(jìn)的各類物品并不通過(guò)配送中心,而是快速送到各加盟超市門(mén)面店,新鮮易損商品更是由公司總部直接填制收貨單和發(fā)貨單,但商品的價(jià)款和會(huì)計(jì)核算仍由總部處理,內(nèi)部核算制度不規(guī)范。
(三)企業(yè)用工數(shù)量多,綜合素質(zhì)不高,管理能力欠佳
對(duì)于連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)容易出現(xiàn)不合規(guī)的問(wèn)題。這就要求合并企業(yè)必須具有一批通曉財(cái)務(wù)的管理人才。此外,在購(gòu)并業(yè)務(wù)中保持與財(cái)務(wù)部門(mén)的良好溝通也是必不可少的,在業(yè)務(wù)處理中遇到不明白不清楚的問(wèn)題,及時(shí)與財(cái)務(wù)部門(mén)溝通如何處理,可以將風(fēng)險(xiǎn)化解在事前。
(四)財(cái)務(wù)關(guān)系不清、權(quán)責(zé)不明,費(fèi)用控制缺乏彈性
超市總部與分公司之間,從準(zhǔn)備,合并意向形成,分公司業(yè)務(wù)具體執(zhí)行一直到合并后特定期限內(nèi),都需要關(guān)注相關(guān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素及其變化,并及時(shí)評(píng)估后果并根據(jù)情況作出相應(yīng)調(diào)整。主觀上使得一些管理措施難以推行和落實(shí)。供貨中心的購(gòu)貨、配貨、送貨及退補(bǔ)貨的核算與管理,總部和各加盟店的財(cái)務(wù)核算及利潤(rùn)分配。
二、加強(qiáng)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的建議與對(duì)策
(一)建立健全全面預(yù)算管理體系
針對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)面臨的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、分析、控制及參與決策的能力欠缺這問(wèn)題,我們可以從全面預(yù)算管理入手。全面預(yù)算管理要有效地發(fā)揮作用,主要依賴于組織體系的構(gòu)建.構(gòu)造一個(gè)有效的全面預(yù)算管理系統(tǒng),企業(yè)應(yīng)著重注意三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié):制定預(yù)算目標(biāo)、設(shè)計(jì)預(yù)算編制的流程和建立預(yù)算管理的組織體制。稅收優(yōu)惠條件的承續(xù)范圍最終是和是否滿足特殊性稅務(wù)處理的條件相聯(lián)系,因此企業(yè)在選擇確定合并方、合并價(jià)款支付方式等時(shí),需要關(guān)注對(duì)未來(lái)納稅事務(wù)的影響程度,減少不必要的納稅負(fù)擔(dān)。連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)并業(yè)務(wù)是一項(xiàng)重大業(yè)務(wù),需要整合的資源多,涉及的范圍廣,有時(shí)需要跨越多個(gè)年度,因此需要連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)在合并的每個(gè)環(huán)節(jié)都要注意相關(guān)的稅務(wù)處理要求和規(guī)定,并根據(jù)業(yè)務(wù)的變化和程序的變動(dòng)不斷更新、完善相關(guān)稅務(wù)資料,防止意外操作或疏忽遺漏必要的環(huán)節(jié)而給連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或由此帶來(lái)?yè)p失。從準(zhǔn)備,合并意向形成,購(gòu)并業(yè)務(wù)具體執(zhí)行一直到合并后特定期限內(nèi),都需要關(guān)注相關(guān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素及其變化,并及時(shí)評(píng)估后果并根據(jù)情況作出相應(yīng)調(diào)整。
(二)規(guī)范連鎖企業(yè)內(nèi)部核算制度,建立責(zé)任會(huì)計(jì)體系
集中采購(gòu)和銷售機(jī)制存在的問(wèn)題則需從多方面入手,其中規(guī)范內(nèi)部核算制度,建立責(zé)任會(huì)計(jì)體系是必不可少的措施。連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)并業(yè)務(wù)是一項(xiàng)重大業(yè)務(wù),有著多資源的整合的要求,以及廣泛涉及面,有時(shí)需要在多個(gè)年度中跨越,因此,在合并的每個(gè)環(huán)節(jié)都要求連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)其中相關(guān)的財(cái)務(wù)處理要求和規(guī)定加以注意,同時(shí),相關(guān)財(cái)務(wù)資料的不斷更新、完善,要參照業(yè)務(wù)的變化和程序的變動(dòng)來(lái)實(shí)行。對(duì)于可能會(huì)給企業(yè)帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或由此帶來(lái)?yè)p失的意外操作或疏忽遺漏的環(huán)節(jié)應(yīng)進(jìn)行預(yù)防。從準(zhǔn)備,合并意向形成,連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)并業(yè)務(wù)具體執(zhí)行一直到合并后特定期限內(nèi),相關(guān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素及其變化都應(yīng)該加以關(guān)注和重視,而且需要參照及時(shí)評(píng)估后果并以之為依據(jù)作出相應(yīng)調(diào)整。
(三)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段,重視財(cái)務(wù)管理
對(duì)于財(cái)務(wù)管理的重視,連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)自上而下都應(yīng)采取重視的態(tài)度。企業(yè)應(yīng)該緊緊圍繞著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo),開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算、營(yíng)運(yùn)資金管理、財(cái)務(wù)控制等工作,而且應(yīng)該高度重視這一點(diǎn),這樣才能逐漸解決連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理所面臨的各方面的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō),在處于經(jīng)營(yíng)狀況不佳、財(cái)務(wù)困難等情況下的被連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)被其他企業(yè)合并的時(shí)候,瞞稅、漏稅問(wèn)題在此時(shí)就可能出現(xiàn)。而在特殊性財(cái)務(wù)處理方式下,連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)往往還承擔(dān)著的合并前的被連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的相關(guān)所得稅事項(xiàng)負(fù)擔(dān),這就意味著被連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)納稅義務(wù)履行狀況將可能成為影響連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的不良因素之一。如果被連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在規(guī)模較大的未盡應(yīng)盡稅額,則后續(xù)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
三、結(jié)論
連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為21世紀(jì)商業(yè)模式的主流是非常具有發(fā)展前景的,從其直營(yíng)連鎖、特許連鎖、自愿連鎖等多種經(jīng)營(yíng)擴(kuò)張方式以及統(tǒng)一核算,分級(jí)管理,票流、物流分開(kāi)的特點(diǎn)中可看出他與其他企業(yè)的不同。面對(duì)世界性的經(jīng)濟(jì)低迷和國(guó)內(nèi)的通脹壓力以及我國(guó)的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)所處的尚不成熟的市場(chǎng),我們就應(yīng)該深度剖析其財(cái)務(wù)管理方面存在的各種問(wèn)題,如財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、分析,采購(gòu)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)以及職工隊(duì)伍管理能力和財(cái)務(wù)關(guān)系等方面,針對(duì)這些問(wèn)題我們應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),取長(zhǎng)補(bǔ)短,逐一解決、各個(gè)擊破,如建立全面預(yù)算管理體系、會(huì)計(jì)體系、計(jì)算機(jī)分析系統(tǒng),發(fā)展特許經(jīng)營(yíng),加強(qiáng)職工隊(duì)伍來(lái)尋求連鎖經(jīng)營(yíng)的發(fā)展思路。財(cái)務(wù)管理直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展,企業(yè)要發(fā)展,財(cái)務(wù)管理一定要?jiǎng)?chuàng)新。(作者單位:渤海大學(xué)文理學(xué)院)
參考文獻(xiàn)
級(jí)別:CSSCI南大期刊
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