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摘要：中國(guó)的行政事業(yè)單位在財(cái)政資金的管理與控制上存在很多問(wèn)題，主要是內(nèi)部制度不夠健全與外部監(jiān)督不利兩方面的因素，為此，本文提出了解決此類問(wèn)題的辦法，主要是從兩個(gè)方面入手，一方面是加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督控制機(jī)制，另一方面是加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理。通過(guò)上述兩種手段的監(jiān)督，促使中國(guó)的行政事業(yè)單位在財(cái)政資金管理與控制上能夠取得巨大的成效，保障國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資金；管理；控制
一、行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理與控制的重要內(nèi)容
(一)專項(xiàng)資金方面
行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金主要是財(cái)政針對(duì)國(guó)家在建設(shè)的過(guò)程中所需要的一些基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目、科研項(xiàng)目方面的投資。國(guó)家為了能夠更好地進(jìn)行管理、為了能夠更好地服務(wù)和方便群眾、為了能夠更好地保障國(guó)家和人民的利益，在各類項(xiàng)目建設(shè)中基本都有投入專門的款項(xiàng)，這種專項(xiàng)資金投入通常是一些國(guó)家的重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，國(guó)家財(cái)政將這些資金投放到事業(yè)單位中，規(guī)定事業(yè)單位的人員，?？顚Ｓ茫坏门灿霉?。所以，國(guó)家財(cái)政在專項(xiàng)資金方面的控制是有嚴(yán)格要求的。
(二)預(yù)算資金方面
國(guó)家每年根據(jù)國(guó)內(nèi)的收支平衡制定每年的資金預(yù)算，目的是確保國(guó)家的資金能夠的到保障。國(guó)家對(duì)預(yù)算資金的控制主要體現(xiàn)在，針對(duì)國(guó)家每年的財(cái)政指出情況，監(jiān)督財(cái)政使用情況是否符合國(guó)家的預(yù)算計(jì)劃，這是一種對(duì)國(guó)家財(cái)政資產(chǎn)使用方面的一種監(jiān)督機(jī)制。這種資金控制能夠有效的防止國(guó)家資金使用中的不合法現(xiàn)象，對(duì)于財(cái)政資金的使用，能夠有效的對(duì)資金進(jìn)行控制。
(三)國(guó)有資產(chǎn)方面
國(guó)有資產(chǎn)包括資金與財(cái)產(chǎn)兩方面，國(guó)家的財(cái)產(chǎn)既是以資金形式出現(xiàn)，同時(shí)也是以具體的物體形式呈現(xiàn)。比如說(shuō)單位內(nèi)部的辦公場(chǎng)地，辦公設(shè)施等均屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)的范疇，對(duì)于這種國(guó)有財(cái)產(chǎn)的監(jiān)控是很必要的。國(guó)家每年均會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)情況進(jìn)行定期檢查，要求相關(guān)單位對(duì)本單位內(nèi)部的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行徹底的清查，以防止國(guó)家財(cái)產(chǎn)的流失，為國(guó)有財(cái)產(chǎn)安全提供保障。
二、行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理與控制的問(wèn)題
(一)內(nèi)部制度不夠健全
行政事業(yè)單位屬于國(guó)家公益性單位，主要存在的目的是為人民服務(wù)，以人民的利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。但是事業(yè)單位內(nèi)部，由于人員過(guò)多，部門設(shè)置繁雜，并且部門之間的協(xié)作能力不強(qiáng)，各部門工作人員往往只負(fù)責(zé)自己相關(guān)的職責(zé)范圍的工作，對(duì)與其他部門的工作漠不關(guān)心，內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散，不能形成系統(tǒng)的與完整的體系，這便對(duì)財(cái)政資金的控制方面提出了挑戰(zhàn)。在會(huì)計(jì)的核算中，所涉及的項(xiàng)目較多，條目的范圍較大，財(cái)務(wù)核算起來(lái)比較麻煩，在財(cái)政資金使用的過(guò)程中，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)往往存在滯后性，形成了一定的安全隱患。
(二)外部監(jiān)督不力
目前，行政事業(yè)單位雖然形成一套較為嚴(yán)格的監(jiān)督體制，但是相關(guān)的監(jiān)督仍然不夠完善，無(wú)法形成新的規(guī)模。在相關(guān)政策落實(shí)的過(guò)程中存在落實(shí)不到位的現(xiàn)象，使得監(jiān)管部門對(duì)于事業(yè)單位無(wú)法發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。而且行政事業(yè)單位對(duì)于資金的審核不夠嚴(yán)格，缺乏規(guī)范，這就加大了資金使用的風(fēng)險(xiǎn)。此外，財(cái)政在撥付資金時(shí)，往往未對(duì)將資金的使用范圍做出具體規(guī)定，致使在資金使用上容易出現(xiàn)使用范圍比較混亂、部分資金使用者在沒(méi)有政策依據(jù)下不敢隨意使用資金等現(xiàn)象。這種外部監(jiān)督不利的情況對(duì)于行政事業(yè)單位的資金安全缺乏保障和阻礙了項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
三、行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理與控制的策略
(一)加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部的控制機(jī)制
在上述的行政事業(yè)單位中出現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題中可知，行政事業(yè)單位內(nèi)部的控制機(jī)制的不完善對(duì)國(guó)家的財(cái)產(chǎn)造成不利的影響。為了解決此類問(wèn)題，首先要建立健全財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)責(zé)機(jī)制。在財(cái)政審批的程序上應(yīng)該嚴(yán)格的把控，在行使職責(zé)中應(yīng)該依據(jù)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。其次要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有財(cái)產(chǎn)的管理，對(duì)屬于單位的國(guó)有財(cái)產(chǎn)做定期的檢查，并且記錄在冊(cè)，方便國(guó)家定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的核查，同樣也為企圖私自吞沒(méi)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的人員做了敲響了警鐘。最后，要對(duì)行政事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的把控，因公接待與因公用車以及因公外出等費(fèi)用進(jìn)行把控，將費(fèi)用降到最低的標(biāo)準(zhǔn)，保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)使用的合理性。
(二)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資金預(yù)算管理
為了能夠有效的控制行政事業(yè)單位的財(cái)政控制，還要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資金的預(yù)算管理。首先行政事業(yè)單位要嚴(yán)格堅(jiān)守財(cái)政審批部門的財(cái)政審批規(guī)定，按照審批的相關(guān)程序進(jìn)行財(cái)產(chǎn)的使用，避免公款挪用等現(xiàn)象，維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全。其次在行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)使用時(shí)，要根據(jù)財(cái)會(huì)部門的要求，按照財(cái)會(huì)部門的相關(guān)指示進(jìn)行財(cái)產(chǎn)的使用，即使在財(cái)產(chǎn)使用中會(huì)出現(xiàn)一些特殊情況，但是要與財(cái)會(huì)部門協(xié)商，避免財(cái)產(chǎn)的損失。最后，要加強(qiáng)行政事業(yè)單位各部門之間的協(xié)作；加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)預(yù)算的控制監(jiān)督工作，做好單位內(nèi)部工作人員的監(jiān)督與社會(huì)群眾的監(jiān)督，將行政事業(yè)單位的花銷進(jìn)行公示。
(三)加強(qiáng)外部監(jiān)督體制
針對(duì)財(cái)政資金應(yīng)形成一套嚴(yán)格的監(jiān)督體制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加強(qiáng)相關(guān)政策的落實(shí)，使得監(jiān)管在事業(yè)單位發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。在資金撥付時(shí)，對(duì)將資金的使用范圍做出較具體規(guī)定，使得項(xiàng)目資金使用過(guò)程中有法可依，提高資金使用效益。綜上所述，我國(guó)的行政事業(yè)單位在資金的管理與控制上還有進(jìn)一步上升的空間，同時(shí)在內(nèi)部與外部?jī)煞矫娴谋O(jiān)督機(jī)制上仍然需要調(diào)整，為此，國(guó)家應(yīng)該制定相應(yīng)的政策管理機(jī)制，完善中國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)政資金監(jiān)督機(jī)制，為保障人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全以及國(guó)家行政單位的財(cái)產(chǎn)安全著想，中國(guó)的法律法規(guī)仍然需要進(jìn)一步的提升，給人民一個(gè)和諧安定的幸福生活，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗，為提出的美好生活的構(gòu)想做出更大的努力。
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作者:陳敏 單位:福建省立醫(yī)院