行政事業(yè)單位資金管理困境及對策

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摘要：當(dāng)前隨著政府深化體制改革的全面推進(jìn)，以及適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位資金的管理作為政府財(cái)政資金的重要組成部分，顯得尤為重要。本文從當(dāng)前行政事業(yè)單位資金管理存在的現(xiàn)狀，分析存在的困境，并提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資金管理；困境；對策

一、行政事業(yè)單位資金管理的意義

當(dāng)前國家對于民生等基礎(chǔ)設(shè)施的投入資金越來越大，行政事業(yè)單位的資金是整個(gè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的源源不斷的動(dòng)力，在推進(jìn)財(cái)政預(yù)算資金執(zhí)行的過程中，強(qiáng)化對資金安全的監(jiān)督管理工作，一方面有助于防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)糾正糾偏資金使用過程中的各種問題，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作的開展。另一方面有利于提升資金的使用效益與效率，優(yōu)化資源配置，使財(cái)政資金流向能產(chǎn)生社會(huì)效益的環(huán)節(jié)，為社會(huì)提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)。

二、行政事業(yè)單位資金管理存在的困境

（一）項(xiàng)目的特殊性導(dǎo)致資金使用效率不高

目前財(cái)政允許項(xiàng)目資金在2年內(nèi)開支完畢，但由于現(xiàn)行行政事業(yè)單位一些特殊因素的影響，例如個(gè)別單位由于沒有設(shè)置專人專崗位，認(rèn)真把握政府采購招投標(biāo)管理辦法、頻頻流標(biāo)等因素導(dǎo)致招投標(biāo)進(jìn)程緩慢、還有些單位的拍攝項(xiàng)目的拍攝人由于自身身體條件的限制、以及評審機(jī)構(gòu)嚴(yán)格的學(xué)術(shù)要求等因素合等都導(dǎo)致項(xiàng)目完成周期較長，無法及時(shí)支付款項(xiàng)，影響了資金執(zhí)行進(jìn)度，導(dǎo)致了資金的使用效率不高。

（二）單位內(nèi)部缺乏有效溝通影響了資金的使用效率

在項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)前由于各部門間缺乏有效溝通，比如業(yè)務(wù)部門在申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)前沒有及時(shí)與財(cái)務(wù)部門溝通，導(dǎo)致專項(xiàng)資金下達(dá)后，財(cái)務(wù)人員才了解有此筆經(jīng)費(fèi)申報(bào)的事情，以及在資金的運(yùn)作過程中存在部門間相互扯皮的情形等，都會(huì)影響到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)相關(guān)工作的開展，造成財(cái)政資金執(zhí)行率慢等一系列問題。

（三）資金管理制度不健全、內(nèi)部控制監(jiān)督管理體系不完善

各單位大多未建立有關(guān)項(xiàng)目資金管理制度，或者是管理機(jī)制不健全、不規(guī)范，有些單位即使建立了資金管理制度，但相應(yīng)的內(nèi)部控制的流程及配套的制度沒有跟上，使得資金管理流程形同虛設(shè)，沒有對申報(bào)的資金進(jìn)行細(xì)化管理等，從而使得資金的使用缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，無法有效發(fā)揮財(cái)政資金應(yīng)有的作用。有些單位尚未建立相應(yīng)的內(nèi)部控制監(jiān)督管理的體系，尤其是對于重點(diǎn)項(xiàng)目資金未列入重點(diǎn)監(jiān)管對象，沒有時(shí)時(shí)跟蹤重點(diǎn)項(xiàng)目資金的申報(bào)、下?lián)?、付款等環(huán)節(jié)，同時(shí)缺乏有效的責(zé)任追究機(jī)制，約束力不足，導(dǎo)致資金未能實(shí)現(xiàn)良好的管控。

（四）資金的申報(bào)缺乏前瞻性、撥付不夠公開透明

個(gè)別單位在資金的申報(bào)過程中，缺乏前瞻性，沒有有效地進(jìn)行規(guī)劃，主觀性、隨意性大，甚至存在為了擴(kuò)大自己的政績臨時(shí)緊急追加資金申報(bào)的情形，使得項(xiàng)目資金的申報(bào)過于草率、過于粗略，很多項(xiàng)目也沒有進(jìn)行細(xì)化。這樣會(huì)導(dǎo)致在績效目標(biāo)評價(jià)環(huán)節(jié)會(huì)出現(xiàn)評價(jià)失真、失實(shí)的現(xiàn)象，無法有效地發(fā)揮財(cái)政資金應(yīng)有的作用。個(gè)別地方的財(cái)政部門，存在資金撥付缺乏公正透明的機(jī)制，一些專項(xiàng)資金的撥付僅有少數(shù)部門知道，而真正需求部門卻無法得知，導(dǎo)致資金使用效益無法落到實(shí)處。

（五）缺乏對資金的績效評價(jià)

部分單位存在沒有及時(shí)對資金進(jìn)行績效評價(jià)，以及一些績效評價(jià)的指標(biāo)體系設(shè)置不合理、不科學(xué)，重財(cái)務(wù)指標(biāo)、輕非財(cái)務(wù)指標(biāo)以及重定量指標(biāo)、輕定性指標(biāo)等問題，導(dǎo)致在資金的評價(jià)環(huán)節(jié)缺乏一套行之有效的綜合考評體系進(jìn)行評價(jià)，從而使得申報(bào)的資金浪費(fèi)或超預(yù)算，未能有效地發(fā)揮作用，無法產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。現(xiàn)行大多單位未將資金的績效評價(jià)情況與人員的業(yè)績掛鉤，使得相關(guān)單位、相關(guān)部門的人員缺乏工作積極性及責(zé)任意識(shí)，造成資金的使用效率低下等問題。

（六）財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

在現(xiàn)實(shí)工作中，一方面由于個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)在觀念上對財(cái)務(wù)工作不重視，認(rèn)為財(cái)務(wù)工作只是單純賬務(wù)核算，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員缺乏一些系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，這樣會(huì)使得財(cái)務(wù)人員對于一些政策法規(guī)的變化無法及時(shí)了解掌握，業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，再加上有些財(cái)務(wù)人員自身的惰性，缺乏主動(dòng)鉆研的精神，無法跟上時(shí)代的步伐，更有甚者會(huì)出現(xiàn)職業(yè)道德缺失的現(xiàn)象。另一方面，由于個(gè)別單位的編制不足，采用購買服務(wù)的方式招聘臨聘人員補(bǔ)充現(xiàn)有崗位，臨聘人員頻繁更換等原因?qū)е仑?cái)務(wù)工作容易出現(xiàn)斷層，也會(huì)影響到財(cái)務(wù)工作的開展。

三、行政事業(yè)單位資金管理解決的對策

要切實(shí)解決行政事業(yè)單位資金管理存在的困境，要能夠針對本單位的實(shí)際情況，因地制宜采取措施，具體來說有以下幾點(diǎn)對策：

（一）加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通、細(xì)化工作

各單位在使用財(cái)政資金的過程中，對于各種原因?qū)е碌捻?xiàng)目周期較長，無法及時(shí)支付項(xiàng)目款的問題，可以設(shè)立專人專崗從事招投標(biāo)管理工作，認(rèn)真把握當(dāng)前招標(biāo)管理辦法，多與上級(jí)主管部門、財(cái)政部門進(jìn)行溝通，并通過單位內(nèi)部工作分解，將項(xiàng)目層層落實(shí)，安排專人每周跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，定期了解項(xiàng)目進(jìn)展中存在的困難與問題，及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)財(cái)政資金的使用。

（二）加強(qiáng)各單位內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合

各單位人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)人員要對項(xiàng)目資金管理有足夠重視，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申報(bào)前，業(yè)務(wù)部門人員與財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)溝通，雙方及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、下?lián)堋⑹褂玫惹闆r，不推諉扯皮，實(shí)時(shí)把握項(xiàng)目進(jìn)展和資金流向，若出現(xiàn)偏差，及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)，盡早解決，有效地推進(jìn)資金執(zhí)行進(jìn)度。

（三）建立完善的資金管理制度及內(nèi)部控制監(jiān)督管理機(jī)制

良好的制度是行政事業(yè)單位資金得以良性運(yùn)作的前提，因此各單位要建立健全資金管理制度，在資金的申報(bào)、下?lián)?、付款、績效評價(jià)等環(huán)節(jié)細(xì)化相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，確保資金管理有章可循。完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機(jī)制，合理確定本單位相關(guān)業(yè)務(wù)部門的責(zé)任和權(quán)限，單位也可成立內(nèi)部控制監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，對本單位的資金管理情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。同時(shí)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門也要發(fā)揮應(yīng)有的外部監(jiān)督職能，不定期對財(cái)政資金進(jìn)行檢查，對于違規(guī)使用財(cái)政資金的單位進(jìn)行通報(bào)批評，嚴(yán)肅問責(zé)，確保財(cái)政資金安全。

（四）加強(qiáng)資金申報(bào)、撥付環(huán)節(jié)的管理

各單位要在建立健全資金管理制度的基礎(chǔ)上細(xì)化資金申報(bào)環(huán)節(jié)的管理細(xì)則，在前一年度的預(yù)算編制中要能夠?qū)τ?jì)劃申報(bào)的項(xiàng)目做足充分的準(zhǔn)備，進(jìn)行相應(yīng)的可行性研究，進(jìn)行科學(xué)論證，同時(shí)要對資金項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)細(xì)化，避免拍腦袋緊急追加資金的申報(bào)。財(cái)政等相關(guān)監(jiān)督管理部門也要加強(qiáng)對資金撥付環(huán)節(jié)的管理，尤其是關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目工程，要及時(shí)跟蹤資金使用情況，確保資金撥付真正受益需求部門。

（五）、建立科學(xué)合理的財(cái)政資金績效評價(jià)體系

各單位要建立科學(xué)合理的財(cái)政資金績效評價(jià)體系，對財(cái)政資金績效評價(jià)的內(nèi)容、對象、范圍、程序、應(yīng)用的方法做出明確的規(guī)定?？茖W(xué)合理地設(shè)置相應(yīng)的考核指標(biāo)，定期對資金的使用效率與效果通過一系列的評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行合理評價(jià)，同時(shí)也可以借助會(huì)計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金在使用過程中存在的不足，并進(jìn)行相應(yīng)的整改，對資金形成常態(tài)化監(jiān)控。單位可以嘗試將資金的績效評價(jià)情況與人員的業(yè)績掛鉤，提高人員工作的積極性及責(zé)任意識(shí)，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的作用，提高資金的使用效益。

（六）加強(qiáng)對財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)

各單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)層尤其要能夠意識(shí)到財(cái)務(wù)工作的重要性，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的作用。通過對財(cái)務(wù)人員不定期進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，讓財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解到財(cái)經(jīng)法規(guī)等制度的變化，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平。通過談話、觀看警示紀(jì)錄片、參觀優(yōu)秀單位的做法等方式提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德水平，讓財(cái)務(wù)人員牢牢樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，避免產(chǎn)生違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。對于流動(dòng)性較大的財(cái)務(wù)臨聘人員，單位可以出臺(tái)相應(yīng)的臨聘人員激勵(lì)辦法，提高他們工作的積極性，并通過相應(yīng)的人文關(guān)懷，減少臨聘人員的流動(dòng)性，穩(wěn)定財(cái)務(wù)隊(duì)伍。

四、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位的資金管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要單位從上到下所有人強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、多方助力、多措并舉、多管齊下，不斷地提高資金的使用效益與效率，共同促進(jìn)行政事業(yè)單位良性、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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［2］丁鈺荀.行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問題［J］.合作經(jīng)濟(jì)與科技,2018（8）.

作者：林玉華 單位：福建省藝術(shù)館