行政事業(yè)單位國有資產管理淺析

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一、引言

行政事業(yè)單位，是以增進社會福利、提供各種社會服務為直接目的的社會組織。它們一般不以盈利為直接目的，所以行政事業(yè)單位的國有資產是其履行社會管理責任、為社會提供公共服務的物質前提。由于這些單位的固定資產的所有權屬于國家，因此行政事業(yè)單位的固定資產是國有資產的重要組成部分。行政事業(yè)單位的國有資產管理效率的提高，有利于實現國有資產的優(yōu)化配置和行政事業(yè)單位的更好的可持續(xù)發(fā)展。根據2012年行政事業(yè)單位的決算數據，截至2012年12月31日，全國行政事業(yè)單位資產總額14.77萬億元，扣除負債后凈資產總額9.60萬億元，行政事業(yè)單位凈資產約占全部國有凈資產總額的三分之一。從資產構成看，流動資產占43.30%，固定資產占47.60%，對外投資占1.93%，無形資產占0.54%，其他資產占6.63%。行政事業(yè)單位的固定資產日趨增加，因此對財政管理的要求也必須不斷提高，但是目前我國行政事業(yè)單位固定資產管理工作還存在很多問題，應該采取相關措施和手段改善固定資產和財政資金的使用效率，提高行政事業(yè)單位的效率。

二、當前行政事業(yè)單位國有資產管理工作中存在的問題

（一）對管理國有資產的認識不足，管理效率低

行政事業(yè)單位的管理者沒有充分重視行政事業(yè)單位的國有資產管理，這是導致國有資產管理工作效率不高而且混亂的一個客觀原因。目前國家對于性質事業(yè)單位是按照行政區(qū)域設置，同時分部門進行管理，而單位的國有資產就歸部門所有，所以具有很大的區(qū)域限制性。再加上，很大單位沒有管理信息系統(tǒng)，或者系統(tǒng)落戶，信息技術的缺乏使得行政事業(yè)單位內部的資產信息難以進行集中管理，不能及時有效地分配國有資產和財政資金。另一方面，我國行政事業(yè)單位運行所需的資金主要依靠政府財政撥款，只需要編制預算就可以取得所需資金，所以單位和部門都從自身的使用和需要為出發(fā)點，編制預算方案，利用財政部門的預算資金不斷購置資產，但是由于不能有效的管理，購置后使用又不充分，固定資產的使用效率大大降低。隨著科技的進步，行政事業(yè)單位的許多國有資產的價格很高，但是由于缺乏規(guī)范和科學的管理，很多單位對資產實物的管理比較放松，容易出現賬實不符的現象，最終導致國有資產管理工作的漏洞，甚至帶來國有資產的流失。

（二）國有資產管理制度存在漏洞，法律約束不健全

在經濟高速發(fā)展的今天，制度和法律的建立往往落后于現實世界的需要。盡管國家設計和建立了一系列的制度去指導和規(guī)范固定資產管理工作，但是在實際工作中出現了很多漏洞和不足。其中，最顯著的問題就是現有的固定資產管理法律體系和管理制度卻遠遠滯后于行政事業(yè)單位的國有資產管理的現狀。而相應的法律法規(guī)的缺失導致了現實管理工作的混亂無序和低效率，無章可循的條件下，很多地方行政事業(yè)單位隨意管理固定資產，更嚴重的是，有時候有的決策是由個別領導拍桌子決定，在管理過程中即使出了風險和損失，也沒有相應的約束和懲罰措施。雖然財政部對于行政事業(yè)單位的固定資產的管理工作做出了一些規(guī)定，但是對于具體的管理工作的實施并沒有做出詳細而系統(tǒng)的規(guī)定，只是一個框架性的規(guī)定。各級政府相關的管理部門盡管也制定了局部性的法律法規(guī)，但是部分法規(guī)、制度的規(guī)定不一致甚至有矛盾，使執(zhí)行部門無所適從。再加上行政事業(yè)單位沒有足夠重視對國有資產的管理，管理工作不規(guī)范，就算有規(guī)章制度也沒有得到貫徹實施，只是流于形式。

（三）國有資產所有權虛置，缺乏科學合理的激勵約束機制

盡管行政事業(yè)單位不以盈利為目的，但任何組織和單位存在都要實現其價值。行政事業(yè)單位的資金來源于國家財政撥款，不需要單位自己籌措資金實施項目，所以一些單位就利用國家的政策支持，不加節(jié)制地利用財政撥款，但資金使用效率低，花費很多資金，取得的成果差強人意，不能與所花費的資金相匹配。因此，行政事業(yè)單位的國有資產管理過程中缺乏科學合理的激勵約束機制，資源的使用效率很低，行政事業(yè)單位運行的有效性和可持續(xù)性也受到影響。目前我國還沒有全國性的統(tǒng)一的機構去管理行政事業(yè)單位的國有資產，行政事業(yè)單位的國有資產只是由各個部門或者單位自行管理。因此行政事業(yè)單位國有資產的所有權虛置，產權不明晰。很多國有資產的使用單位，甚至使用資產的個人就自然成為了這些資產的實質上的占有者，成為其實際的控制者。當前我國行政事業(yè)單位國有資產管理工作中存在很多問題，但是國有資產的所有權不明晰，是這些問題的最根本的原因。

（四）國有資產管理與單位預算管理、財務管理沒有有機的結合

由于行政事業(yè)單位對于國有資產缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，沒有將資產集中起來進行管理，而相應的監(jiān)管部門也同樣是分別進行監(jiān)督，而且與行政單位的財務管理沒有很好的結合起來。具體可能表現為：單位購置資產之后并沒有及時按照財務制度辦理財務手續(xù)；資產在使用過程中管理隨意，沒有按照規(guī)定報廢、報損，這些管理過程中的不規(guī)范操作最終使得資產的臺賬與單位所擁有的資產實物不符，無法進行正常的財務管理，缺乏對資產有效的財務監(jiān)督。另一方面，行政事業(yè)單位的資產管理與單位的預算管理嚴重脫節(jié)，部分單位預算編制簡單，申請之前沒有進行認真調研分析，由于資金來源于財政撥款，很多單位只重視資產購置，但是對資產的管理效率低，只求購買和擁有資產，不想辦法提高資產的使用效率，最后導致了財政資金的使用效率也受到了影響。

三、改善行政事業(yè)單位國有資產管理的建議

（一）樹立管理固定資產的理念，重視固定資產的管理

行政事業(yè)單位與企業(yè)不同，它不以盈利為目的，工作宗旨是為了實現社會服務，因此不能或者很難用物質或者貨幣來估計這類單位的工作成果、為國家和社會的貢獻。所以，這與以盈利為目的、但同時還要保障國有資產增值保值的國有企業(yè)，以及以利潤最大化為目標的企業(yè)，其經營目的有著根本的不同。因此，行政事業(yè)單位的主管部門和具體管理者必須轉變觀念，認識到國有資產對于完成自身職能的重要意義。首先，行政事業(yè)單位從領導到普通員工都要開始重視對國有資產的管理，把管理國有資產當做是自己的責任，并且內化自己的具體工作，做到全員參與，共同管理，在具體的工作過程中加強和重視對國有資產的管理和保護。同時，行政事業(yè)單位要轉變對固定資產的重視購買，輕視管理的錯誤態(tài)度和做法，應充分調動單位每一個工作人員的積極性，在提高員工工作效率的同時，資產的使用效率也得到改善和提高。同時，要提高國有資產管理工作的透明度，細化管理規(guī)定和管理行為，從而使將管理行為落到實處，實現科學合理的管理。

（二）建立健全國有資產管理制度，加強監(jiān)督管理

隨著市場經濟的不斷發(fā)展，建立健全國有資產管理制度是改善國有資產管理的前提。所以，隨著時代進步和社會發(fā)展，我國行政事業(yè)單位在改革的過程中，一方面需要對已經不符合現實情況的制度進行必要的修改和調整，同時，對于出現的新情況，需要建立一些新的制度和規(guī)定來對其進行規(guī)范。我國不僅需要建立健全比較完善的行政事業(yè)單位國有資產管理制度，還有采取措施保證制度能在行政事業(yè)單位中有效地得到實施，從而達到改善國有資產管理工作的目的。同時，針對目前國有資產管理制度沒有得到有效實施的現象，我們還需要建立比較完整的監(jiān)督管理機制，將內部監(jiān)督與外部監(jiān)督有機地結合起來。首先，行政事業(yè)單位在其內部根據單位的實際情況，可以建立一套內部控制制度和資產管理制度，明確資產管理工作人員責任，及時處理資產管理工作中發(fā)現的問題；同時，國家也可以建立相應的監(jiān)督部門，加大對行政事業(yè)單位國有資產管理工作的監(jiān)督管理，對于容易出現問題的工作環(huán)節(jié)增強審計投入。

（三）明確行政事業(yè)單位國有資產的產權和管理主體，建立科學的激勵約束機制

為了改善行政事業(yè)單位國有資產管理工作，理清各級各部門各單位的責任，對國有資產進行分級管理，做到產權明晰、權責明確，進而才能改善國有資產的配置效率，提高使用效率。在產權明晰的基礎上，建立科學合理有效的激勵約束機制，明確各級部門和單位的責任，可以實現資源的公平配置，進而促進行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。總之，需要借助市場的方法，明確國有資產在行政事業(yè)單位中的產權、管理權，將資產的收益和管理責任掛鉤，才能提高其使用效率。

（四）將固定資產管理與財務管理、預算管理相結合

為了提高固定資產管理的效率，需要資產的財務管理制度，并且要將資產管理與財務管理有機地結合。行政事業(yè)單位需要在遵照國有法律法規(guī)的基礎上，結合本單位實際情況，制定出相應的資產管理辦法，并將其與財務管理制度相結合，在購置、使用、處置等資產整個壽命中實施全面系統(tǒng)的財務管理和監(jiān)督管理，全面掌握本單位的資產狀況，使得資產臺賬能夠及時充分反映所擁有的資產情況，提高會計信息的質量。同時，行政事業(yè)單位也要重視對單位預算的管理，將資產管理和預算能管理進行有機結合。強化預算約束機制，科學合理地編制預算，提高預算方案的執(zhí)行力度，充分利用財政撥款，科學、合理地購置、使用和配置資產。行政事業(yè)單位應該將資產管理與財務管理和預算管理結合起來，系統(tǒng)地管理所擁有的財務資源，提高國有資產和財政資金的使用效率。

四、結論

隨著經濟改革的深入和市場經濟的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位在改革中需要重視國有資產的管理，及時發(fā)現本單位工作中存在的問題并想辦法改正，不斷提高國有資產管理效率，進而促進行政事業(yè)單位行政效能的提升，有力地推進行政事業(yè)單位改革，促進政府職能轉變。

作者：陳秀梅