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一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
1.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制不完善
隨著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模越來越大，國有資產(chǎn)管理的難度越來越高，使得國有資產(chǎn)管理體制不完善的缺點暴露出來。我國的很多事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體制仍然沿用過去計劃經(jīng)濟(jì)時代的那一套，在機(jī)構(gòu)設(shè)置以及制度建設(shè)方面非常落后，一些行政事業(yè)單位都沒有成立專門的國有資產(chǎn)管理部門，國有資產(chǎn)管理顯得非?；靵y。其次，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的“家底”不清晰，存在著賬實不符的情況，國有資產(chǎn)管理的約束機(jī)制不健全。
2.行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用效率低下
行政事業(yè)單位普遍缺乏有效的國有資產(chǎn)管理辦法，沒有制定一套客觀公正的資產(chǎn)使用效率評估和考核機(jī)制，缺乏有效的約束和激勵機(jī)制，在國有資產(chǎn)的使用中存在著主觀性、盲目性、隨意性的特點，造成國有資產(chǎn)使用中浪費嚴(yán)重，使用效率低下。
3.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失情況嚴(yán)重
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革非常滯后，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失情況十分嚴(yán)重。國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定不明確，責(zé)任無法落實到個人，許多單位的領(lǐng)導(dǎo)在任期間任意處置和使用國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)大量的流失。國家對于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致國有資產(chǎn)可以被隨意使用，許多單位的國有資產(chǎn)被學(xué)校的內(nèi)部人員通過私有化、做假賬等形式不斷的轉(zhuǎn)移，國有資產(chǎn)被大量侵占。
4.國有資產(chǎn)在處置過程中存在很多問題
國有資產(chǎn)在處置的過程中，沒有嚴(yán)格按照效用最大化的原則來進(jìn)行處置，許多仍然具有較高價值的國有資產(chǎn)被隨意估價、拍賣或者轉(zhuǎn)讓給私人或部門。一些國有資產(chǎn)沒有遵循市場經(jīng)濟(jì)的原則來進(jìn)行處置，往往由單位的領(lǐng)導(dǎo)主觀臆斷，導(dǎo)致國有資產(chǎn)處置方式不合理，浪費和損毀情況嚴(yán)重。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的績效考核措施
1.對國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的績效考核
國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的績效考核是指對國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)性管理工作進(jìn)行績效考核，從而加強(qiáng)國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理。首先，要建立完善的國有資產(chǎn)管理體制，設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理部門來進(jìn)行資產(chǎn)的管理，將國有資產(chǎn)的管理職責(zé)予以明確，并將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到個人，將國有資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量同管理人的自身利益掛鉤。其次，要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)的績效考核。要對于資產(chǎn)管理制度的建設(shè)予以考核，建立資產(chǎn)管理、采購、監(jiān)督、處置等制度，對于制度的建設(shè)、監(jiān)督和執(zhí)行情況分開予以考核評分。另外，要加強(qiáng)資產(chǎn)統(tǒng)計報告的管理，要保證資產(chǎn)統(tǒng)計報告的真實、完整和及時，并對于資產(chǎn)的變動、結(jié)存、使用等進(jìn)行說明。
2.對國有資產(chǎn)過程管理的績效考核
行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)過程管理，提高資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量。首先，要對于資產(chǎn)的配置情況進(jìn)行績效評估。資產(chǎn)配置包括資產(chǎn)的年度預(yù)算編制、年度配置計劃和專項經(jīng)費的使用，資產(chǎn)配置是否合理科學(xué)以及符合相關(guān)規(guī)定，大型設(shè)備等資產(chǎn)配置是否經(jīng)過科學(xué)合理的論證并編制可行性報告，資產(chǎn)采購的過程是否合乎規(guī)定等。其次，要對于資產(chǎn)的自用管理進(jìn)行績效考核。資產(chǎn)的自用管理包括國有資產(chǎn)的采購、登記、驗收、入庫、領(lǐng)用、保管、注銷等制度的落實情況，大型設(shè)備的管理以及使用狀況，單位要對于這些工作進(jìn)行嚴(yán)格的績效考核，使得國有資產(chǎn)的自用管理做到原因清晰、責(zé)任明確，并對于考核的結(jié)果制定相應(yīng)的獎懲措施。最后，對于資產(chǎn)的出租、出借以及投資等管理情況進(jìn)行績效考核。要將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的出租、出借、投資論證、風(fēng)險評估以及主管部門審批狀況，國有資產(chǎn)的保值增值狀況等進(jìn)行分項考核，并對于考核結(jié)果進(jìn)行打分，根據(jù)打分的情況對于相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行獎懲。
3.國有資產(chǎn)信息化管理的績效考核
隨著行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)模和難度越來越大，對于國有資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理已經(jīng)成為資產(chǎn)管理的必然趨勢，因此，單位要將國有資產(chǎn)的信息化管理納入績效考核的內(nèi)容中來，促進(jìn)國有資產(chǎn)的信息化管理。首先，要對于信息化系統(tǒng)的建立和使用狀況進(jìn)行績效考核。對于系統(tǒng)建立的初始化情況、基礎(chǔ)信息的錄入情況、系統(tǒng)運行情況以及專用設(shè)備和配套設(shè)施等分開進(jìn)行評分，并依據(jù)評估的結(jié)果進(jìn)行獎懲；其次，要對于資產(chǎn)的信息化管理情況進(jìn)行績效考核。對于信息化系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)以及維護(hù)狀況，對于國有資產(chǎn)的動態(tài)管理狀況等進(jìn)行績效考核。
4.將績效考核與預(yù)算管理相結(jié)合
科學(xué)的預(yù)算管理制度對于事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作非常重要，事業(yè)單位可以將績效考核的環(huán)節(jié)全面的融入到預(yù)算管理制度中去，從而提高國有資產(chǎn)預(yù)算管理的效率，并提高國有資產(chǎn)管理的透明度。在每年的單位預(yù)算編制時，一定要根據(jù)國有資產(chǎn)占有和使用的情況，進(jìn)行科學(xué)合理的計算和預(yù)測，使得預(yù)算編制能夠真實的反應(yīng)國有資產(chǎn)的價值以及使用狀況，使得國有資產(chǎn)的管理能夠有科學(xué)的管理依據(jù)。另外，行政事業(yè)單位要對于預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行績效考核，從而保證預(yù)算能夠有效的執(zhí)行，提高國有資產(chǎn)管理的效率。
作者：張大凡 單位：江蘇省鹽城市鹽都區(qū)財政局