行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提升

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摘要：在當(dāng)前社會(huì)處于大變革的新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模在慢慢擴(kuò)大，這使得行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理難度系數(shù)增加。針對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，必須在思想方面提升的自主創(chuàng)新意識(shí)，應(yīng)用科技化方式、智能化方法，使其對(duì)相關(guān)資產(chǎn)管理工作更具有實(shí)際適用性。本文將從多個(gè)方面討論和剖析加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)際意義，并融合當(dāng)前實(shí)踐活動(dòng)工作中存在的難點(diǎn)、疑點(diǎn)，提出切實(shí)可行的防范處理措施，以期改變傳統(tǒng)式國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)和工作模式，促使國(guó)有資產(chǎn)獲得科學(xué)的管理，進(jìn)而更好地履行行政事業(yè)單位的職責(zé)，為廣大群眾提供更多高品質(zhì)的服務(wù)項(xiàng)目。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；難題；方式

在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷向前發(fā)展的大趨勢(shì)下，行政事業(yè)單位無(wú)論是內(nèi)部自身環(huán)境，還是外部社會(huì)環(huán)境均出現(xiàn)了較大改變。通過(guò)對(duì)當(dāng)今部分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)況的剖析不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)的配備和應(yīng)用欠缺合理化，損耗比較嚴(yán)重，這嚴(yán)重牽制了行政事業(yè)單位的發(fā)展，對(duì)其發(fā)展造成了較多負(fù)面影響。行政事業(yè)單位必須進(jìn)一步提升管理觀念和管理方式，通過(guò)引入優(yōu)秀科技成果，采取適當(dāng)對(duì)策應(yīng)對(duì)單位運(yùn)行中需要的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理，提高國(guó)有資產(chǎn)管理水準(zhǔn)，才能為行政事業(yè)單位的良好發(fā)展奠定牢靠的根基，從而合理提高國(guó)有資產(chǎn)使用率，降低不必要的國(guó)有資產(chǎn)消耗，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡、穩(wěn)步增

一、國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際意義

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)指的是法律法規(guī)規(guī)定歸屬于國(guó)家所有，而且由行政事業(yè)單位應(yīng)用、管理，且可用貨幣計(jì)量的資產(chǎn)，如我國(guó)撥款購(gòu)置的資產(chǎn)、運(yùn)用我國(guó)資產(chǎn)產(chǎn)生的盈利以及其他法律法規(guī)規(guī)定的國(guó)有財(cái)產(chǎn)。對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效管理是政府部門(mén)履行社會(huì)發(fā)展管理職能、推進(jìn)公共文化服務(wù)、推動(dòng)其工作發(fā)展的重要物質(zhì)條件，是國(guó)有資產(chǎn)的關(guān)鍵組成部分，因此，提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平具有重大實(shí)際意義。國(guó)有資產(chǎn)管理工作中關(guān)鍵包括以下幾點(diǎn)：配備資源、應(yīng)用資產(chǎn)、應(yīng)急處置資產(chǎn)、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析、資產(chǎn)排查等。在應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展、資源利用提升與合理布局，提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，都具備關(guān)鍵實(shí)際意義。新的歷史時(shí)期，行政體制剛剛開(kāi)始向“服務(wù)型”政府部門(mén)轉(zhuǎn)化，提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，是推動(dòng)行政體制變化的關(guān)鍵一步。伴隨著改革創(chuàng)新的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位的資金投入力度將持續(xù)增加，公共財(cái)政收入管理也開(kāi)始向資產(chǎn)合理布局、重視政府采購(gòu)項(xiàng)目、加強(qiáng)成本預(yù)算管理等方面轉(zhuǎn)化，這使得提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理顯得十分關(guān)鍵和重要。只有對(duì)資產(chǎn)管理能力不斷嚴(yán)格要求，在提升資產(chǎn)的配備構(gòu)造時(shí)才會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)上更科學(xué)、更有效、更合理，才可以更有益于充分發(fā)揮資產(chǎn)的效應(yīng)。因而，要在對(duì)資產(chǎn)的成本預(yù)算、購(gòu)置、應(yīng)用、應(yīng)急處置、意見(jiàn)反饋和監(jiān)管等多個(gè)層面的整體把握管理中，推動(dòng)資源的合理布置和使用。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管難的原因

（一）行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)認(rèn)識(shí)的片面性首先，一些行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)存在片面性，認(rèn)為固定不動(dòng)資產(chǎn)才算是國(guó)有資產(chǎn)，把國(guó)有資產(chǎn)管理范疇僅僅限定為固定不動(dòng)資產(chǎn)管理，忽略了對(duì)流動(dòng)性資產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和管理。其次，某些行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理觀念較為落后，在工作中單位負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重視程度不足，管理不到位。另外，一些行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理具體工作人員能力不足，專(zhuān)業(yè)性程度較差，無(wú)法勝任國(guó)有資產(chǎn)管理工作，更有甚者在重大資產(chǎn)管理的關(guān)鍵崗位上安排一些文化水平不高、業(yè)務(wù)水平不精的工作人員，導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（二）資產(chǎn)管理規(guī)章制度不健全行政機(jī)關(guān)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)有明確成文的規(guī)章制度，但在具體工作上常出現(xiàn)“重購(gòu)買(mǎi)輕管理”的普遍現(xiàn)象。一些行政事業(yè)單位在購(gòu)置資產(chǎn)后，不能分配技術(shù)專(zhuān)業(yè)工作人員對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置工程進(jìn)行驗(yàn)收，僅流于形式，對(duì)質(zhì)檢單等進(jìn)行表面核查，工程驗(yàn)收入庫(kù)后沒(méi)有開(kāi)展資產(chǎn)卡片設(shè)置管理，對(duì)固定資產(chǎn)入庫(kù)、出庫(kù)領(lǐng)用、處置、報(bào)廢等沒(méi)有具體管理過(guò)程。另外，一些單位在前期領(lǐng)用時(shí)雖有備案，但資產(chǎn)在后期使用過(guò)程中，因?yàn)樯婕霸诓煌瑔挝恢g的流轉(zhuǎn)而未在賬表中具體體現(xiàn)，最終固定資產(chǎn)流失，卻找不到源頭，各單位互相推諉扯皮，最終不了了之，造成資產(chǎn)管理混亂。還有一些單位沒(méi)有按時(shí)對(duì)資產(chǎn)開(kāi)展日?；蚰杲K盤(pán)點(diǎn)工作，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)賬實(shí)不相符、盤(pán)盈（或盤(pán)虧）出現(xiàn)卻找不到原因的情況，單位負(fù)責(zé)人不能準(zhǔn)確把握單位的資產(chǎn)賬面總數(shù)及實(shí)際存在情況。再有，一些資產(chǎn)的報(bào)廢、毀損、處置效率不高，通常遞交損毀申請(qǐng)后幾個(gè)月，才可以根據(jù)有關(guān)部門(mén)審批審核得到辦理，資產(chǎn)處置收益也常出現(xiàn)沒(méi)有及時(shí)上交財(cái)政局專(zhuān)用存款賬戶(hù)的現(xiàn)象。一些單位沒(méi)有創(chuàng)建資產(chǎn)分配責(zé)任制，不能將資產(chǎn)使用權(quán)具體到人，資產(chǎn)在各部門(mén)或具體工作人員間流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)毀損、丟失時(shí)責(zé)任不清等問(wèn)題，沒(méi)有培養(yǎng)大家廣泛愛(ài)惜資產(chǎn)、維護(hù)保養(yǎng)資產(chǎn)的觀念，久而久之，資產(chǎn)的管理使用更加得不到珍惜和重視。除此之外，一些資產(chǎn)檢修頻率過(guò)高，在未得到合理利用時(shí)，就因折舊損耗率較高而被申請(qǐng)?zhí)幹?、?bào)廢，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)應(yīng)用高效率不高卻造成資源巨大消耗。最后，政府機(jī)構(gòu)還缺乏一套詳細(xì)的資產(chǎn)分派配置規(guī)章制度，以至單位與單位之間、部門(mén)與部門(mén)之間各類(lèi)資產(chǎn)資源共享程度低。

（三）信息化管理水準(zhǔn)有待提高當(dāng)代信息科技在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作上的運(yùn)用是完成精細(xì)化管理的必然選擇，因主觀原因?qū)е碌膰?guó)有資產(chǎn)損耗難題也能在一定程度上得到遏制，行政事業(yè)單位針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)況和應(yīng)用狀況也能夠清楚得掌握，這會(huì)讓國(guó)有資產(chǎn)管理工作煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。但現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理上并沒(méi)有給予需要的高度重視，部分單位負(fù)責(zé)人覺(jué)得信息化規(guī)劃會(huì)花銷(xiāo)過(guò)高的成本，讓資產(chǎn)本就不充足的單位面臨更困窘的境地。一些行政事業(yè)單位雖創(chuàng)建了信息化系統(tǒng)來(lái)管理國(guó)有資產(chǎn)，卻未能全方位完善各項(xiàng)系統(tǒng)功能，在國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)運(yùn)作中發(fā)生常見(jiàn)故障或出現(xiàn)異常時(shí)，因?yàn)槿狈?zhuān)業(yè)技術(shù)人才對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，網(wǎng)絡(luò)信息安全也無(wú)法得到保障，行政事業(yè)單位可能會(huì)面臨極大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

三、提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）提升整體觀念，提高員工素質(zhì)首先，通過(guò)提高國(guó)有資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，如通過(guò)舉行培訓(xùn)講座、參加省市縣級(jí)視頻培訓(xùn)、舉辦知識(shí)競(jìng)賽題庫(kù)等多種方法來(lái)增強(qiáng)行政事業(yè)單位全體工作人員尤其是單位負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重要性的了解，讓大伙兒真正認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理是對(duì)行政事業(yè)單位全部的資產(chǎn)展開(kāi)管理，而單位全方面把控是在單位整體層面，具體工作人員對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的使用是在個(gè)體層面，整體的發(fā)展態(tài)勢(shì)與個(gè)體付出努力是分不開(kāi)的，因此要強(qiáng)化行政事業(yè)單位全員參與國(guó)有資產(chǎn)管理的理念，充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)人的積極性。其次，有條件的單位要建立專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，不具備上述條件的要配置全職或做兼職國(guó)有資產(chǎn)管理工作人員，來(lái)具體承擔(dān)單位內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，同時(shí)也要針對(duì)性提升對(duì)資產(chǎn)管理工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，通過(guò)有針對(duì)性地教育培訓(xùn)，豐富管理團(tuán)隊(duì)的內(nèi)容，并鼓勵(lì)個(gè)人有所創(chuàng)新。

（二）完善資產(chǎn)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)管現(xiàn)階段大部分行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，是遵照相關(guān)政策制訂的管理規(guī)章制度，這種規(guī)章制度雖然在制定時(shí)也已考慮較為全面，但現(xiàn)在看來(lái)，部分已不適合現(xiàn)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度。國(guó)有資產(chǎn)管理不能故步自封，應(yīng)當(dāng)參照其他國(guó)家或地區(qū)在政府部門(mén)資產(chǎn)管理層面的有效經(jīng)驗(yàn)，將國(guó)有資產(chǎn)管理列入政策法規(guī)，提升到法律法規(guī)層面，對(duì)違背行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的單位或個(gè)人進(jìn)行懲處。各行政事業(yè)單位以法律法規(guī)為規(guī)范，建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理清單管理制度，如明確規(guī)定資產(chǎn)購(gòu)置、入庫(kù)、領(lǐng)用、記錄、維修、調(diào)劑、出租、處置、損毀、報(bào)廢等各階段的標(biāo)準(zhǔn)步驟，貫徹落實(shí)具體責(zé)任人負(fù)責(zé)制度，涉及需要驗(yàn)收的工程項(xiàng)目等，要更加強(qiáng)調(diào)過(guò)程中的監(jiān)督責(zé)任。另外，提高國(guó)有資產(chǎn)的日常管控，制訂定期及不定期的資產(chǎn)全方位排查規(guī)章制度，針對(duì)各種資產(chǎn)的不同特性來(lái)具體管理。

（三）提升國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化管理水準(zhǔn)要想提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水準(zhǔn)，重中之重是要?jiǎng)?chuàng)建規(guī)范全面的國(guó)有資產(chǎn)管理信息化管理系統(tǒng)，將單位各類(lèi)資產(chǎn)詳盡備案到系統(tǒng)軟件中，關(guān)鍵記錄資產(chǎn)的初始入賬金額及折舊年限、預(yù)計(jì)凈殘值、易損耗程度，這可以反映出資產(chǎn)的使用價(jià)值和未來(lái)處置是否存在盈利可能，以此來(lái)完成國(guó)有資產(chǎn)的智能化、精細(xì)化管理。國(guó)有資產(chǎn)管理信息化管理系統(tǒng)要與單位的其他信息化系統(tǒng)軟件有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)一定因素或模塊將各系統(tǒng)連接，成為一個(gè)有機(jī)整體，以達(dá)到信息、資源共享的目的，在國(guó)有資產(chǎn)的應(yīng)用中能夠開(kāi)展動(dòng)態(tài)性跟蹤，一切難題都將無(wú)處遁形，在某些方面不僅提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率，也能促使其他方面的發(fā)展有所進(jìn)益。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理可以由系統(tǒng)定期自動(dòng)生成評(píng)定報(bào)告，來(lái)發(fā)掘潛在性安全隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行警示，工作人員就此嚴(yán)格管束自身個(gè)人行為，這使得國(guó)有資產(chǎn)的安全性有了更好的保障。

四、結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，搞好國(guó)有資產(chǎn)管理工作中是明確行政事業(yè)單位的職責(zé)，需要提升規(guī)章制度管理體系，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理流程，提高信息化水平，認(rèn)真貫徹執(zhí)行資產(chǎn)管理工作。完善這一方面工作可以促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理邁上一個(gè)全新的階梯，單位內(nèi)部作風(fēng)也會(huì)更為廉潔自律，全體成員各盡其責(zé)，維護(hù)好單位權(quán)益，行政事業(yè)單位管理服務(wù)能力也會(huì)隨之提高，發(fā)展前途也會(huì)一片光輝。

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作者：竇海東 單位：興隆縣審計(jì)局