高校固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)建議

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摘要：隨著政府會(huì)計(jì)制度的改革，高校的固定資產(chǎn)管理工作也面臨著巨大挑戰(zhàn)。高校現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理中普遍存在著監(jiān)管不嚴(yán)格、不及時(shí)入賬、賬實(shí)不符現(xiàn)象。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作重視程度正在提高，確保固定資產(chǎn)在高校中正常使用，使資產(chǎn)能夠得到科學(xué)有效的利用。本文就固定資產(chǎn)管理存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；資產(chǎn)管理；風(fēng)險(xiǎn)分析；應(yīng)對(duì)建議

固定資產(chǎn)是考量高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模及辦學(xué)水平的重要指標(biāo)，在高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理中占有重要地位。其能夠?yàn)楦叩葘W(xué)校的后勤、科研及教學(xué)等提供了必要的物資保障。隨著時(shí)展以及科技進(jìn)步，高校在擴(kuò)大招生以及學(xué)校規(guī)模和教學(xué)質(zhì)量上得到了提高，使得固定資產(chǎn)的需求量在逐漸增加，固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了新時(shí)期。

一、高校加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性

財(cái)務(wù)管理上對(duì)固定資產(chǎn)的計(jì)劃審批、實(shí)施采購(gòu)、驗(yàn)收登記入庫(kù)、領(lǐng)用登記、維修維護(hù)、申請(qǐng)報(bào)廢等全過(guò)程的全面管理稱為固定資產(chǎn)管理。近些年財(cái)政部對(duì)固定資產(chǎn)的管理特別重視，不斷要求行政事業(yè)單位及高等學(xué)校進(jìn)行資產(chǎn)清查工作并上報(bào)，提高了資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)以及管理水平。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，提高固定資產(chǎn)的使用效率，有利于降低財(cái)務(wù)成本，節(jié)約財(cái)政資金的使用；有利于盤活資產(chǎn)，對(duì)閑置的資產(chǎn)和使用效率低的資產(chǎn)進(jìn)行重復(fù)利用，避免重復(fù)購(gòu)置；為資產(chǎn)有效評(píng)估，以及領(lǐng)導(dǎo)決策提供可信依據(jù)。

二、高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)分析

1.固定資產(chǎn)管理制度不完整、不健全首先，高校普遍都缺乏完整的、健全的固定資產(chǎn)管理制度，普遍存在著多部門管理現(xiàn)象。在固定資產(chǎn)購(gòu)置和使用時(shí)，只重視購(gòu)置，而忽視日常固定資產(chǎn)的管理和使用，缺乏科學(xué)規(guī)范的采購(gòu)、驗(yàn)收、領(lǐng)用、處置制度。缺少科學(xué)的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，在資產(chǎn)的采購(gòu)到使用的過(guò)程中，未能按照資產(chǎn)管理流程進(jìn)行，未能履行正常的手續(xù)，這樣就導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，對(duì)財(cái)政資產(chǎn)造成浪費(fèi)。其次，固定資產(chǎn)的審批制度不健全、不完善。有的高校沒有依照當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行安排，隨意購(gòu)置資產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，領(lǐng)導(dǎo)審批不嚴(yán)格，沒有遵循嚴(yán)格的政府采購(gòu)流程。各高校對(duì)固定資產(chǎn)的報(bào)廢制度沒有明確規(guī)定，仍然存在著資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢，但資產(chǎn)管理和使用部門未能到財(cái)務(wù)銷賬，導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬與資產(chǎn)系統(tǒng)不符，與實(shí)物不符。

2.固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，定期盤點(diǎn)不到位首先，固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作是個(gè)經(jīng)常性的工作，各高校未能按照資產(chǎn)管理制度按月、季、年進(jìn)行盤點(diǎn)；固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)只是按照實(shí)物進(jìn)行了盤點(diǎn)，盤點(diǎn)完后沒有及時(shí)和財(cái)務(wù)進(jìn)行賬務(wù)核對(duì)，未能及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢審批手續(xù)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。有不少單位對(duì)固定資產(chǎn)沒有按規(guī)定核算，有總賬、無(wú)明細(xì)賬、無(wú)卡片賬等，存在賬賬不符。還有一部分高校的在建工程，已經(jīng)辦理完竣工驗(yàn)收手續(xù)，因管理上的缺失，導(dǎo)致在建工程不能轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)。

3.資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平和能力有待提高部分高校的固定資產(chǎn)管理部門不是獨(dú)立部門，有的歸屬于后勤部門，這樣資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力比較薄弱，沒有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，管理人員結(jié)構(gòu)配比不合理，人員業(yè)務(wù)水平低下。工作人員對(duì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)掌握得不夠準(zhǔn)確，對(duì)資產(chǎn)政策解讀不夠完整，對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)流程不夠熟悉，對(duì)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的管理運(yùn)用不夠熟練。資產(chǎn)管理人員工作態(tài)度不夠認(rèn)真，在清查盤點(diǎn)時(shí)存在得過(guò)且過(guò)，不能細(xì)致認(rèn)真的盤點(diǎn)，缺少愛崗敬業(yè)精神，工作態(tài)度不認(rèn)真，在資產(chǎn)管理中應(yīng)付態(tài)度明顯，導(dǎo)致管理工作出現(xiàn)了很多負(fù)面影響。

4.資產(chǎn)管理方法不夠創(chuàng)新，信息化系統(tǒng)利用不足高?，F(xiàn)有的資產(chǎn)管理方法都是基于傳統(tǒng)的管理方法，日常管理上一般是由資產(chǎn)管理人員去各部門進(jìn)行逐一核對(duì)和查實(shí)。管理方法上沒有創(chuàng)新，管理體系陳舊落后，信息化系統(tǒng)沒有應(yīng)用到資產(chǎn)管理工作中。固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)大部分是用的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，沒有利用互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理，沒有成型的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。有的單位財(cái)務(wù)部門和管理部門是分開的，這樣就使得財(cái)務(wù)部門和使用部門不能共享數(shù)據(jù)，不能及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)的采購(gòu)、入庫(kù)、出庫(kù)、使用和報(bào)廢等情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，給財(cái)務(wù)人員帶來(lái)了很多麻煩。

三、高校固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)建議

1.建立和完善固定資產(chǎn)管理制度（1）要完善固定資產(chǎn)采購(gòu)審批制度。高校每年在資產(chǎn)采購(gòu)上都有財(cái)務(wù)預(yù)算，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度，按照政府采購(gòu)流程實(shí)行采購(gòu)。主管財(cái)務(wù)和采購(gòu)的分管領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)采購(gòu)工作給予重視，對(duì)于可利用的資產(chǎn)，不重復(fù)購(gòu)置；對(duì)采購(gòu)的固定資產(chǎn)實(shí)行采購(gòu)審批的可行性調(diào)研，充分提高資產(chǎn)的使用效率，降低采購(gòu)成本。（2）要建立和完善固定資產(chǎn)登記制度。行政事業(yè)單位每年都要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查并編制資產(chǎn)清查報(bào)告。對(duì)行政事業(yè)單位以及各高等學(xué)校的固定資產(chǎn)登記和使用情況特別重視，要求各高校要有健全和完整的固定資產(chǎn)登記和使用制度，從資產(chǎn)的采購(gòu)，到資產(chǎn)的入庫(kù)登記，出庫(kù)領(lǐng)用，資產(chǎn)管理部門來(lái)嚴(yán)格做好使用登記，并和財(cái)務(wù)部門及時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)明細(xì)賬的核對(duì)，及時(shí)入賬及銷賬。對(duì)于有部門人員變動(dòng)的資產(chǎn)，要做好相應(yīng)的登記，物隨人走，做好資產(chǎn)交接手續(xù)，讓資產(chǎn)管理更清晰、準(zhǔn)確。（3）要完善固定資產(chǎn)清查制度。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，各單位應(yīng)每年定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，做到清查徹底，不弄虛作假，保證賬實(shí)相符，清查完成后根據(jù)資產(chǎn)盤盈、盤虧編寫資產(chǎn)清查報(bào)表。（4）要完善資產(chǎn)報(bào)廢制度。固定資產(chǎn)報(bào)廢要經(jīng)過(guò)資產(chǎn)部門確認(rèn)確實(shí)不具有使用價(jià)值時(shí)，可提出報(bào)廢申請(qǐng)，經(jīng)同意后報(bào)主管部門審批，按照資產(chǎn)管理辦法和流程實(shí)行報(bào)廢，報(bào)經(jīng)所在主管部門和資產(chǎn)管理局同意后方可報(bào)廢，報(bào)廢后及時(shí)提供報(bào)廢手續(xù)給財(cái)務(wù)核銷賬務(wù)，避免賬實(shí)不符。

2.嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作，做到賬實(shí)相符固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作是資產(chǎn)管理的重中之重，這項(xiàng)工作是否規(guī)范會(huì)影響資產(chǎn)后續(xù)管理工作，也會(huì)影響到資產(chǎn)的處置，所以加強(qiáng)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作是資產(chǎn)管理的必要工作。首先，各高校要建立健全和完善固定資產(chǎn)盤點(diǎn)制度。要根據(jù)自己?jiǎn)挝坏馁Y產(chǎn)管理情況并結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例制定符合單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理盤點(diǎn)制度。資產(chǎn)管理人員根據(jù)盤點(diǎn)制度每年進(jìn)行定期或不定期的抽查盤點(diǎn)，對(duì)資產(chǎn)數(shù)量與資產(chǎn)賬務(wù)進(jìn)行盤點(diǎn)，盤點(diǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符、盤盈盤虧等，要及時(shí)查找原因，編制資產(chǎn)清查報(bào)告，并向單位領(lǐng)導(dǎo)和主管部門匯報(bào)。其次，登記固定資產(chǎn)臺(tái)賬是一個(gè)很重要的工作，這項(xiàng)工作對(duì)資產(chǎn)管理起著重要作用。要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行卡片管理，一物一卡一編號(hào)，有調(diào)整資產(chǎn)或者報(bào)廢資產(chǎn)時(shí)要及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)卡片登記和調(diào)整，做到固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。

3.提升固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平和能力高校要加強(qiáng)資產(chǎn)管理部門的管理，要根據(jù)工作需要設(shè)置資產(chǎn)管理部門，在此基礎(chǔ)上配備專門的資產(chǎn)管理人員。要對(duì)管理人員的隊(duì)伍進(jìn)行崗前培訓(xùn)和輪崗，增加管理人員的專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)，提升專業(yè)技能。資產(chǎn)管理人員要具備財(cái)務(wù)、法律、管理、經(jīng)濟(jì)的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，要熟悉資產(chǎn)采購(gòu)、審批、入庫(kù)、領(lǐng)用、登記、報(bào)廢的流程相關(guān)規(guī)定，熟練操作資產(chǎn)管理系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，熟練掌握國(guó)有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)。管理人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)能力得到提高，資產(chǎn)管理工作才會(huì)得以順利開展，高校的資產(chǎn)才能重復(fù)使用，避免對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成不必要的損失。所以提高管理人員的業(yè)務(wù)水平和能力也是高校資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。

4.加強(qiáng)資產(chǎn)管理體系創(chuàng)新，建立資產(chǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。首先，要對(duì)固定資產(chǎn)管理體系進(jìn)行創(chuàng)新，就要對(duì)高校的資產(chǎn)管理工作進(jìn)行深入研究，將各院校的固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行可行性分析，根據(jù)分析論證制定出符合高校實(shí)際的資產(chǎn)管理創(chuàng)新工作體系。資產(chǎn)管理體系的創(chuàng)新，要從管理方法和管理流程上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，在管理方法上引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。在流程上網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)能帶來(lái)資產(chǎn)的高效使用，網(wǎng)絡(luò)流程上能夠看到整個(gè)資產(chǎn)管理的節(jié)點(diǎn)，使資產(chǎn)的管理更快速、更清晰。除此之外，還要加強(qiáng)資產(chǎn)內(nèi)控的創(chuàng)新，要從根本上管理好固定資產(chǎn)，內(nèi)控是必不可少的，加強(qiáng)內(nèi)控管理，使財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理部門有序銜接。其次，現(xiàn)有高校的固定資產(chǎn)分布在各個(gè)院校，在管理上用財(cái)政部門配備的資產(chǎn)管理系統(tǒng)已經(jīng)滿足不了現(xiàn)狀。高校應(yīng)當(dāng)建立集財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門，以及各使用部門、使用人員相關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)源共享。各使用部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行申領(lǐng)、審批、采購(gòu)，領(lǐng)用、登記，使全校的資產(chǎn)數(shù)據(jù)能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)共享，提高了管理人員的工作效率，能夠更加科學(xué)、規(guī)范的配置資產(chǎn)，為資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門提供了重要的依據(jù)。

四、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)采購(gòu)配置、加強(qiáng)日常管理、實(shí)施內(nèi)控監(jiān)督、提高信息化系統(tǒng)建設(shè)等都提出了更高的要求。因此，高校必須要認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，將資產(chǎn)管理與賬務(wù)相結(jié)合，創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式方法，強(qiáng)化責(zé)任，提高專業(yè)水平和能力，確保國(guó)有資產(chǎn)管理能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)化的發(fā)展，為高校的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

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作者：呂妍 單位：遼寧公安司法管理干部學(xué)院