行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題及對(duì)策

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摘要：國(guó)有資產(chǎn)在機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位的日常運(yùn)行等方面發(fā)揮著重要的作用，但國(guó)有資產(chǎn)的管理中還存在諸多的問(wèn)題。本文從國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵及其重要作用入手，結(jié)合工作中開(kāi)展的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，分析原因，提出建議對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理作用

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是單位的重要組成部分，在保障單位的正常運(yùn)行、履行單位職責(zé)方面發(fā)揮著重要的作用。2019年，行政事業(yè)單位全面施行新的會(huì)計(jì)制度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的賬務(wù)處理更加的規(guī)范，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，不僅對(duì)單位資產(chǎn)的安全完整、保值增值具有十分重要的作用，而且也有利于資產(chǎn)的合理利用，防止國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

1行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵及作用

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，按照其表現(xiàn)的形式可以分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等；按照經(jīng)營(yíng)性質(zhì)也可以分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等。國(guó)有資產(chǎn)的管理活動(dòng)，主要是指對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、評(píng)估、績(jī)效管理等各項(xiàng)的管理活動(dòng)。

1．1加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，有助于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的管理，做好新舊會(huì)計(jì)制度的銜接，嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)制度的要求，做好資產(chǎn)計(jì)提折舊等賬務(wù)處理，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期的盤(pán)點(diǎn)核對(duì)，進(jìn)行賬卡管理，保證賬賬相符、賬實(shí)相符，有利于更加規(guī)范的記錄國(guó)有資產(chǎn)，有利于更完整的保存國(guó)有資產(chǎn)，有利于更大價(jià)值的發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的作用。

1．2加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，有助于更好的優(yōu)化資源

配置國(guó)有資產(chǎn)的管理，不僅包括行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的使用過(guò)程中的管理，也包括對(duì)資產(chǎn)的配置的管理。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的配置管理，將國(guó)有資產(chǎn)的配置納入預(yù)算管理，嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍配置資產(chǎn)。采取有效措施加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位閑置國(guó)有資產(chǎn)的管理，對(duì)于各行政事業(yè)單位能夠調(diào)劑、租賃等方式解決的，不重新配置，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)的資產(chǎn)配置，提升國(guó)有資產(chǎn)的使用的效率和效果。

2行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

2．1國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善或執(zhí)行不到位

部分行政事業(yè)單位未建立本部門(mén)的固定資產(chǎn)管理制度，或者建立的制度不完善，如未建立固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度、未建立辦公用品領(lǐng)用制度。部分行政事業(yè)單位建立了國(guó)有資產(chǎn)管理制度，但是執(zhí)行不到位。雖然建立了國(guó)有資產(chǎn)管理制度，但未按照資產(chǎn)管理規(guī)定指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收入庫(kù)、維護(hù)保管等；未做到固定資產(chǎn)的定期盤(pán)點(diǎn)等。

2．2“山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”維護(hù)不到位

如未在系統(tǒng)中及時(shí)更新資產(chǎn)的存放地點(diǎn)、實(shí)物存放地點(diǎn)與系統(tǒng)記載的存放地點(diǎn)不一致、資產(chǎn)的所有者與實(shí)際使用者不符、系統(tǒng)登記信息與資產(chǎn)實(shí)際情況不符、未填寫(xiě)固定資產(chǎn)的規(guī)格型號(hào)或填寫(xiě)不規(guī)范等。

2．3資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，賬賬不符，賬實(shí)不符和往來(lái)款長(zhǎng)期掛賬

如存在待報(bào)廢資產(chǎn)未及時(shí)核銷(xiāo)、存在固定資產(chǎn)的盤(pán)盈或者盤(pán)虧、往來(lái)款長(zhǎng)期掛賬、資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不符等現(xiàn)象。

2．4資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作不規(guī)范

如存在資產(chǎn)處置的程序不規(guī)范、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處理國(guó)有資產(chǎn)、單位未全面進(jìn)行固定資產(chǎn)賬卡管理，資產(chǎn)賬務(wù)調(diào)整無(wú)依據(jù)、資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)不規(guī)范等問(wèn)題。

2．5部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)未有效利用，存在閑置資產(chǎn)

如存在有的單位資產(chǎn)超過(guò)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置資產(chǎn)，或者配備的資產(chǎn)未有效利用造成資產(chǎn)的閑置和國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)；對(duì)存在的閑置資產(chǎn)，上級(jí)主管部門(mén)未及時(shí)收回，進(jìn)行重新的分配使用，造成資產(chǎn)未有效利用。

3存在問(wèn)題的原因分析

3．1部分行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理思想不重視

一是單位存在重資產(chǎn)輕管理，有的沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)和管理人員，由人員兼任，資產(chǎn)管理人員工作不到位，資產(chǎn)未做到定期清查盤(pán)點(diǎn)等。二是資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力不高，缺乏專(zhuān)業(yè)的人員，對(duì)資產(chǎn)管理人員的相關(guān)法律法規(guī)也缺乏培訓(xùn)。三是單位制度不健全，或者有制度但執(zhí)行不到位。如物資領(lǐng)用未及時(shí)登記臺(tái)賬，未有明確的保管和使用措施，制度在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中執(zhí)行不嚴(yán)；有的單位只制定了資產(chǎn)的保管、使用等某一個(gè)環(huán)節(jié)的辦法，未制定從資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置等全過(guò)程的資產(chǎn)管理辦法，致使國(guó)有資產(chǎn)管理存在薄弱的環(huán)節(jié)。

3．2上級(jí)主管部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督不到位

存在上級(jí)主管部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)對(duì)部門(mén)單位資產(chǎn)管理情況掌握不清，對(duì)上報(bào)的國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)?zhí)幚聿患皶r(shí)，未加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)常性的監(jiān)督和指導(dǎo)等。

4加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

4．1提升行政事業(yè)單位依法管理國(guó)有資產(chǎn)的意識(shí)

國(guó)有資產(chǎn)是屬于國(guó)家的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位首先要從思想上充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)的管理的重要性和作用。將國(guó)有資產(chǎn)的管理納入單位主要負(fù)責(zé)人的管理工作中，親自部署、親自靠上抓。指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)單位的資產(chǎn)管理工作，對(duì)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及時(shí)的進(jìn)行解決。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉掌握各項(xiàng)資產(chǎn)的法律法規(guī)，使其在工作中能按照規(guī)定進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的管理。

4．2進(jìn)一步完善單位國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)制度，壓實(shí)責(zé)任

一是嚴(yán)格按照行政單位、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法及內(nèi)控制度的相關(guān)要求，在全面清查單位現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定修訂包涵國(guó)有資產(chǎn)的使用、配置、處置等全過(guò)程、全方位的內(nèi)部控制制度。同時(shí)，加強(qiáng)辦公用品采購(gòu)等制度的執(zhí)行，定期的對(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正。二是國(guó)有資產(chǎn)要建立臺(tái)賬，定期盤(pán)點(diǎn)，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。對(duì)盤(pán)盈、盤(pán)虧、報(bào)廢的資產(chǎn)等，要及時(shí)查明原因，該報(bào)廢的嚴(yán)格按照規(guī)定處理，不斷提升資產(chǎn)的配置使用的效率。

4．3國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理

相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)切實(shí)發(fā)揮作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置等監(jiān)督工作，對(duì)單位上報(bào)的國(guó)有資產(chǎn)的處置及時(shí)進(jìn)行審批處理；加強(qiáng)對(duì)部門(mén)單位的經(jīng)常性的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因，防止資產(chǎn)流失。

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作者：于嬋 單位：濰坊高新區(qū)審計(jì)中心