高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理探究

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一、財(cái)務(wù)預(yù)算定義

財(cái)務(wù)預(yù)算是用貨幣的形式反映企業(yè)未來某一特定時(shí)期內(nèi)有關(guān)現(xiàn)金收支、資金需求、資金融通、營(yíng)業(yè)收入、成本及財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果等方面的詳細(xì)計(jì)劃，即它是用貨幣單位表示的企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃。高等學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算一般要經(jīng)過法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)，針對(duì)學(xué)校人員、部門、教學(xué)設(shè)施等經(jīng)費(fèi)的控制，主要包括預(yù)算收入和預(yù)算支出兩個(gè)方面。

二、高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)預(yù)算只能反映學(xué)校整體的財(cái)務(wù)預(yù)算情況，并不能反映學(xué)校各學(xué)院和各部門的財(cái)務(wù)預(yù)算情況。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中還存在著管理觀念淡薄、編制方法不科學(xué)、執(zhí)行力度不夠、缺乏考核評(píng)價(jià)體系等問題。

1.財(cái)務(wù)預(yù)算管理觀念淡薄

目前，高等學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)還不夠，各學(xué)院及部門并不重視，不能著眼于學(xué)校整體利益，只考慮部門或個(gè)人的利益。有的認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的事，與本部門無關(guān)，平時(shí)都是被動(dòng)接受學(xué)校下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)；有的認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算即便是做了也是白費(fèi)功夫，還不如學(xué)校分配多少就花多少；還有的認(rèn)為做預(yù)算就是向?qū)W校要錢，分到自己學(xué)院或部門的錢就可以隨意支配了，所以希望越多越好。由于這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致高校有限的資源不能得到合理利用和分配，大大降低了資源的使用效率，影響高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作的正常進(jìn)行。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法不科學(xué)

高等學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算通常按年度編制，為了平衡年度收入和支出，高校一般都是按短期設(shè)定的目標(biāo)編制的，很少考慮或根本不考慮學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。我國(guó)很多高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算通常采用基數(shù)法，即在上年度基數(shù)的基礎(chǔ)上考慮影響年度財(cái)務(wù)收支的各因素，利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)和信息預(yù)測(cè)下年度財(cái)務(wù)預(yù)算的一種方法。

3.財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度不夠

一般來說，高校財(cái)務(wù)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或調(diào)整。但是，目前我國(guó)很多高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理彈性較大，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)隨意更改已經(jīng)通過審議的財(cái)務(wù)預(yù)算現(xiàn)象，并且在具體執(zhí)行過程中，臨時(shí)追加預(yù)算的情況也時(shí)常發(fā)生，這就使財(cái)務(wù)預(yù)算的管理和控制的難度增大了。許多高校在財(cái)務(wù)預(yù)算下達(dá)后，不能及時(shí)執(zhí)行或執(zhí)行時(shí)不能有效的跟蹤和監(jiān)控，很多資金實(shí)際并沒有用到預(yù)算時(shí)安排的項(xiàng)目上，下級(jí)的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況也不能及時(shí)反饋給上級(jí)，財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

4.財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏考核評(píng)價(jià)體系

目前，很多高校并沒有對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的使用效率建立健全的考核評(píng)價(jià)體系，各學(xué)院和部門認(rèn)為預(yù)算經(jīng)費(fèi)只要不超過標(biāo)準(zhǔn)就可以隨意支配，所以胡亂花錢，毫無長(zhǎng)期規(guī)劃，真正需要資金建設(shè)的項(xiàng)目得不到資金或資金不夠使用，它們一般重視在成本費(fèi)用的支出上，不重視成本費(fèi)用支出的使用效率，往往造成資金浪費(fèi)，資金使用效率低下。因此，為了減少這種現(xiàn)象的發(fā)生，高校應(yīng)將預(yù)算執(zhí)行情況與各學(xué)院和部門利益掛鉤，建立有效的考核和激勵(lì)機(jī)制。

三、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策

1.強(qiáng)化各部門對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作要想很好的貫徹執(zhí)行，必須要有校領(lǐng)導(dǎo)的支持和各部門的配合。因此，高校應(yīng)加大宣傳力度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視，強(qiáng)化各部門對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，向各部門宣傳財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，調(diào)動(dòng)各部門的積極性，確保各部門認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性。同時(shí)高校應(yīng)健全校內(nèi)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，使各部門在財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中多從學(xué)校整體利益考慮，確保高校資源得到合理利用和分配，提高資源的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。

2.選擇科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法

高校要想使財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作順利開始，必須要選擇科學(xué)合理的方法編制財(cái)務(wù)預(yù)算。目前，比基數(shù)法更為科學(xué)合理的方法是零基預(yù)算法，它是以零為基礎(chǔ)編制的計(jì)劃和預(yù)算，完全不用考慮以前年度的財(cái)務(wù)預(yù)算水平，而是以零為起點(diǎn)，根據(jù)預(yù)算期高校實(shí)際情況的需要，按照各項(xiàng)開支的重要程度來編制預(yù)算。以這種方法的得出的預(yù)算結(jié)果和實(shí)際執(zhí)行數(shù)額比較接近，達(dá)到了充分合理、有效配置資源的目的。

3.提高財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的約束力

為了確保高校經(jīng)費(fèi)的有效使用，就必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程的管理和控制。財(cái)務(wù)預(yù)算一經(jīng)審批后，就得嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更和調(diào)整。財(cái)務(wù)預(yù)算下達(dá)后，下級(jí)部門應(yīng)及時(shí)把財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況上報(bào)給上級(jí)部門，在執(zhí)行時(shí)學(xué)校應(yīng)派專門的人進(jìn)行跟蹤和監(jiān)控，高校還可以引入網(wǎng)絡(luò)信息化工具，以便更好的監(jiān)控整個(gè)學(xué)校和各部門的運(yùn)行情況，保證預(yù)算資金落實(shí)到預(yù)算時(shí)安排的項(xiàng)目上，提高財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的約束力。

4.建立科學(xué)完善的財(cái)務(wù)預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系

高校應(yīng)建立健全的財(cái)務(wù)預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系，及時(shí)對(duì)高校預(yù)算執(zhí)行情況和完成結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系應(yīng)該以費(fèi)用支出為中心，通過費(fèi)用支出差異指標(biāo)考核費(fèi)用支出預(yù)算執(zhí)行情況，也就是說將預(yù)算費(fèi)用支出水平與實(shí)際執(zhí)行發(fā)生數(shù)額相比較，并分析造成兩者產(chǎn)生差異的原因，進(jìn)而考核各部門預(yù)算完成情況和資金使用效率，對(duì)于完成情況較差的部門應(yīng)給予懲罰，在下一年申報(bào)預(yù)算時(shí)降低較差部門的申報(bào)數(shù)額。

作者：王春麗 神利群 單位：長(zhǎng)春大學(xué)旅游學(xué)院 長(zhǎng)春理工大學(xué)