談行政管理視角下的本科教育教學(xué)質(zhì)量

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摘要：提高教學(xué)質(zhì)量是高校工作永恒的主題，培養(yǎng)高質(zhì)量人才是高校教學(xué)工作的重心。以行政管理為視角，研究本科教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，目的在于建立一套行之有效的監(jiān)控體系，并使該監(jiān)控體系能夠在本科教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中發(fā)揮全方位的作用。

關(guān)鍵詞：本科教育；行政管理；質(zhì)量監(jiān)控；保障體系 

人才培養(yǎng)是高校的根本任務(wù)，提高教學(xué)質(zhì)量是高校工作永恒的主題，培養(yǎng)高質(zhì)量人才是高校教學(xué)工作的目標(biāo)。為此，各國在本科教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控過程中采用了不同評估體系。對比國外各種評估體系，國內(nèi)高校人才培養(yǎng)過程同樣具有一定的質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束。所謂質(zhì)量監(jiān)控，即在高校教育教學(xué)過程中，為確保教學(xué)活動(dòng)管理與控制等目的而進(jìn)行搜集教學(xué)材料所需的各類信息。二級學(xué)院作為高校教學(xué)直接執(zhí)行部門與管理單位，高度重視教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障工作將永遠(yuǎn)是其教學(xué)的工作核心。在高等教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控過程中，管理單位及教學(xué)秘書、教學(xué)院長、教務(wù)處管理人員等執(zhí)行主體具有一定的權(quán)責(zé)。他們的職責(zé)在于各自所承擔(dān)的系列工作范圍和負(fù)責(zé)范圍內(nèi)履行各自的職能或完成工作使命。他們的權(quán)限在于保證所行使的職責(zé)能夠有效履行。本文研究的目標(biāo)：以行政管理為視角［1］，建立健全行政視角下的本科教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障體系，使本科教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的、可操作的、可控制的管理流程，并通過整合各類本科教學(xué)資源、協(xié)調(diào)教學(xué)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)成一個(gè)在本科教學(xué)質(zhì)量體系上實(shí)現(xiàn)自我約束、自我激勵(lì)、自我改進(jìn)、自我發(fā)展的有效運(yùn)行機(jī)制，以此達(dá)到高校對教學(xué)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全方位、全過程、全人員和全要素的監(jiān)督評價(jià)和指導(dǎo)。

一、本科教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控呈現(xiàn)特點(diǎn)

目前，國內(nèi)本科教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的內(nèi)涵為：受教育群體對教育的需求以及在特定標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測與管控過程。在監(jiān)測與管控過程，本科教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控呈現(xiàn)出多元的、自發(fā)的、奇異的、變化的等特點(diǎn)。

（一）質(zhì)量監(jiān)控行為主體的多元特性

根據(jù)不同利益受眾和不同價(jià)值訴求群體，高等教育質(zhì)量監(jiān)控行為主體呈現(xiàn)出多元化特性。質(zhì)量監(jiān)控行為主體［2］主要體現(xiàn)在國家、高校及直屬部門、企事業(yè)等用人單位、教師學(xué)生等各方利益代表。以國家主體為利益需要的，高等教育質(zhì)量監(jiān)控應(yīng)滿足國家訴求，所有教育行為應(yīng)符合國家所制定的方針政策，所有教育產(chǎn)出成果應(yīng)體現(xiàn)出國家對高校要求的終極人才培養(yǎng)目標(biāo)。以學(xué)校、國家專門教學(xué)質(zhì)量管理部門為代表的利益監(jiān)控主體的，高等教育質(zhì)量監(jiān)控以滿足維護(hù)高校及教育部自身形象為需要。以企事業(yè)等用人單位為利益需要的，高等教育質(zhì)量監(jiān)控是高校培養(yǎng)的人才能夠直接為用人單位所接納。以教師學(xué)生為利益需要的，高等教育質(zhì)量監(jiān)控應(yīng)為此類受眾群體提供反饋、考核及提升等制度，并且使此類群體能夠從高校質(zhì)量監(jiān)控行為中直接獲益。

（二）質(zhì)量監(jiān)控行為方式的自發(fā)特性

與教育部、省級教育廳等組織各類評估不同的是，各高校對本科教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控完全是自主地進(jìn)行質(zhì)量管理。原因在于：教育部、省級教育廳等組織的各類評估中對高校質(zhì)量監(jiān)控存在著強(qiáng)制性監(jiān)控管理。而高校自身著眼人才高質(zhì)量產(chǎn)出為意愿的監(jiān)控：完全是一種對質(zhì)量嚴(yán)控的、多維的、主動(dòng)的生態(tài)監(jiān)控體系，這樣的監(jiān)控能夠?yàn)楦咝１究茖I(yè)帶來長久的、可持續(xù)性發(fā)展。

（三）質(zhì)量監(jiān)控行為方法的特異特性

由于高等教育是以培養(yǎng)人才為已任，受國家權(quán)力主體的影響、社會(huì)環(huán)境的推進(jìn)，不可避免地引入企事業(yè)等用人單位的質(zhì)量管理體系模型。當(dāng)然，由于高校質(zhì)量監(jiān)控行為中的質(zhì)量評估常以檢查、審核、評價(jià)等方式進(jìn)行衡量，這些模式與企事業(yè)等用人單位的質(zhì)量管理體系存在天壤之別。對于企事業(yè)等用人單位，他們對于質(zhì)量管理包含質(zhì)量信息管理、質(zhì)量審核、產(chǎn)品質(zhì)量檔案及原始記錄過程，這些過程都以保證產(chǎn)品質(zhì)量能符合用戶要求的企事業(yè)產(chǎn)品保證體系，從而達(dá)到追求企業(yè)的利益最大化目的。如果單純地運(yùn)用企事業(yè)等用人單位的質(zhì)量管理模式，有違高校不以利益為目的的人才產(chǎn)品輸出模式。同時(shí)，由于高校質(zhì)量監(jiān)控過程中，常以評估和評價(jià)等方式進(jìn)行?？梢钥隙ǖ氖牵浩笫聵I(yè)等用人單位的管理模式不能直接應(yīng)用高校質(zhì)量監(jiān)控，高校也不能單純應(yīng)用自身評估評價(jià)體系作為質(zhì)量監(jiān)控裁量。因此，只有將企事業(yè)等用人單位的質(zhì)量管理模式與高校自身的評估評價(jià)體系有機(jī)結(jié)合，才會(huì)使高校教育發(fā)揮出應(yīng)有的效能，最終以達(dá)到高質(zhì)量人才產(chǎn)品高效輸出的目標(biāo)。

（四）質(zhì)量監(jiān)控行為過程的變化特性

目前，國內(nèi)高校本科教育質(zhì)量監(jiān)控的過程基本以國家層面進(jìn)行監(jiān)控，通過教育部、省級教育廳為主導(dǎo)。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展，各群體對教育產(chǎn)出的利益需要逐漸不一致。高校質(zhì)量監(jiān)控行為過程呈現(xiàn)出新的變化趨勢，它不再是單一的國家層面監(jiān)管，更多的是通過高校、企事業(yè)等用人單位、政府聯(lián)手實(shí)施高校本科教育質(zhì)量監(jiān)控，甚至學(xué)生也因?qū)W(xué)校、社會(huì)、政府等三方利益牽制而全面參與了質(zhì)量監(jiān)控。這些質(zhì)量行為過程的變化，將帶給學(xué)生對質(zhì)量保障直接體驗(yàn)，促使大眾化的教育質(zhì)量保障體系［3］管理者給予相應(yīng)的分層設(shè)計(jì)，進(jìn)而促使質(zhì)量保障體系不同的價(jià)值訴求主體在這一過程中得到充分的肯定。總的來說，隨著監(jiān)控流程與環(huán)節(jié)的變動(dòng)，監(jiān)控主客體角色關(guān)系進(jìn)行了轉(zhuǎn)換，高校質(zhì)量監(jiān)控內(nèi)部屬性行為過程也悄然轉(zhuǎn)變。

二、行政管理視角下完善本科教育教學(xué)質(zhì)量

監(jiān)控探索作為行政管理部門，在高校本科教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控探索過程中，努力把握“目標(biāo)—評價(jià)－反饋—改進(jìn)”的運(yùn)行機(jī)制，建立了一整套行之有效的教學(xué)質(zhì)量保障模式［4］，使每項(xiàng)教學(xué)工作“有計(jì)劃”“有監(jiān)督”“有評價(jià)”和“有改進(jìn)”，形成教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)、提高和螺旋上升環(huán)境。

（一）構(gòu)建完善的質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

高校教育教學(xué)完善的質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)需要根據(jù)教學(xué)工作特點(diǎn)和專業(yè)特點(diǎn)，形成相關(guān)的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范高校教學(xué)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，完善的質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)需要健全的質(zhì)量保障組織加以支撐，在高校教學(xué)質(zhì)量保障組織主要包含：成立質(zhì)量保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為強(qiáng)有力的后盾，以教學(xué)工作委員會(huì)作為監(jiān)督，以教學(xué)督導(dǎo)作為監(jiān)測，以各院系教研室單位作為直接觀測，各部門各小組協(xié)同動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善的高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)需要質(zhì)量保障制度，在教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行的全過程中，建立起行之有效的聽課制度保證教師的教學(xué)過程得到有效的監(jiān)管，以此扼住部分教師對教學(xué)不負(fù)責(zé)態(tài)度；聘請富有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師形成各級教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制，通過老教師的教學(xué)督導(dǎo)，查找問題并給予教學(xué)工作改進(jìn)意見，建立青年教師培養(yǎng)制度，以此幫扶青年教師迅速成長為教學(xué)能手；從學(xué)風(fēng)方面，加強(qiáng)學(xué)生參與質(zhì)量監(jiān)控過程，以此建立部分基礎(chǔ)課程的教考分離制度，使質(zhì)量監(jiān)控過程成為學(xué)生在高校最大的受益者。優(yōu)質(zhì)的人才培養(yǎng)取決于高校對人才培養(yǎng)的方向，而高校對人才培養(yǎng)的方向取決于專業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)識(shí)的高度、見識(shí)的廣度、治學(xué)的大度等，因此建立起專業(yè)負(fù)責(zé)人的遴選及保障制度，有助于強(qiáng)化高校教學(xué)質(zhì)量保障的組織和領(lǐng)導(dǎo)力量；規(guī)范的教學(xué)資料收集、及時(shí)的有關(guān)教學(xué)資料整理，能夠有效地分析當(dāng)學(xué)期在教學(xué)管理過程存在的不足。因此，必須建立完整的教學(xué)資料收集與歸檔制度。

（二）建立健全的質(zhì)量評價(jià)機(jī)制

高校教育教學(xué)質(zhì)量評價(jià)應(yīng)貫穿質(zhì)量監(jiān)控的全過程，高校及下屬二級學(xué)院的質(zhì)量保障制度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)持續(xù)不斷改進(jìn)和提高學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。［5］建立健全質(zhì)量評價(jià)機(jī)制，出發(fā)點(diǎn)在于高校全員師生做到人人重視、人人關(guān)心、人人參與，使良好的質(zhì)量評價(jià)機(jī)制成為促使提升本科教學(xué)質(zhì)量的一把利劍。但建立健全質(zhì)量評價(jià)機(jī)制，應(yīng)在本科教學(xué)管理體系中有深入，在規(guī)章制度中有突破，在教學(xué)工作中有精細(xì)化，在教師教學(xué)水平中有跨越，在學(xué)生管理中有創(chuàng)新的全方位立體式總布局。建立高校由“怕評”到“愛評”的常態(tài)化，政府由“做評”到“管評”的法治化，社會(huì)由“論”到“評”的專業(yè)化，教師由“被忽視”到“被重視”的充分尊重，學(xué)生由“看評”到“參評”的權(quán)威化的質(zhì)量保障體系監(jiān)控模式。以此改變傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)觀、教學(xué)觀、管理觀，真正還高校本科教學(xué)一片蔚藍(lán)天空。

（三）高效科學(xué)的質(zhì)量改進(jìn)措施

目前各高校教育教學(xué)質(zhì)量存在大致如下問題：高校課程內(nèi)涵建設(shè)受傳統(tǒng)教育制約，教師無法將專業(yè)相關(guān)的通識(shí)教育理念和研究性教學(xué)技能系統(tǒng)地傳授給學(xué)生，以此而導(dǎo)致高校課程教學(xué)改革難以順利實(shí)施。高校新生專業(yè)研討課、專業(yè)導(dǎo)論課、學(xué)科前沿課特色教材相對滯后，一定程度上影響著學(xué)生對本科專業(yè)認(rèn)知的延后，這使得高校教育教學(xué)質(zhì)量受到相應(yīng)的影響。高校部分師生的評教、評學(xué)方式的偏向性、隨意性，使得監(jiān)控部門對數(shù)據(jù)分析存在著一定的不可信賴性。多數(shù)高校內(nèi)部決策中注重科研產(chǎn)出而輕本科教學(xué)模式，一定程度上使得高校在經(jīng)費(fèi)的分配過程中，科研經(jīng)費(fèi)投入高于本科教學(xué)的投入。針對以上問題，在完善本科教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控探索過程中提出幾點(diǎn)改進(jìn)措施：第一，以學(xué)生為中心，著力打造課程內(nèi)涵建設(shè)，轉(zhuǎn)變教師教學(xué)觀念，貫徹大膽質(zhì)疑、敢于創(chuàng)新教學(xué)理念，提升教師專業(yè)素養(yǎng)，推進(jìn)雙語課程實(shí)踐教學(xué)改革；制定相關(guān)政策，注重發(fā)揮精品課程對人才培養(yǎng)的示范引領(lǐng)作用。第二，建立激勵(lì)評價(jià)機(jī)制，如編寫的優(yōu)秀教材可作為本科教學(xué)評優(yōu)評獎(jiǎng)或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)評聘的優(yōu)先條件等，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)教師將最新前沿成果引入本科課堂教學(xué)、更新本科教學(xué)內(nèi)容、推動(dòng)教研相協(xié)調(diào)，同時(shí)，高校內(nèi)部應(yīng)統(tǒng)籌教材建設(shè)，促進(jìn)人才培養(yǎng)與教材建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一。第三，加強(qiáng)學(xué)生的評教思想教育，提高教師的評學(xué)重要性與嚴(yán)肅性認(rèn)知，規(guī)范評教、評學(xué)活動(dòng)。為使高校本科教學(xué)評學(xué)、評教更具可信度，在評學(xué)評教活動(dòng)中，監(jiān)管部門不能單純地依賴教務(wù)系統(tǒng)設(shè)定的評教指標(biāo)，而應(yīng)將學(xué)生評教、教師同行評價(jià)、教學(xué)督導(dǎo)評價(jià)、教師評價(jià)等多方面相結(jié)合。只有多方評價(jià)有機(jī)結(jié)合，才能確保評價(jià)體系促進(jìn)教師改進(jìn)教學(xué)。第四，建立產(chǎn)學(xué)研和教學(xué)一體化評估機(jī)制，改變大部分高校以科研為重心，輕視本科教學(xué)的專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)現(xiàn)狀。鼓勵(lì)高校大膽創(chuàng)新，將產(chǎn)學(xué)研成果服務(wù)于本科教學(xué)，努力打造優(yōu)勢產(chǎn)學(xué)研體系，進(jìn)而建立產(chǎn)學(xué)研與本科教學(xué)連動(dòng)的服務(wù)體系。以行政管理作為手段，是提高高校本科教育教學(xué)質(zhì)量的制度方面的保障。以行政管理視角，管理者能夠在高校本科教學(xué)質(zhì)量管理的實(shí)施運(yùn)行過程中，提供強(qiáng)有力的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)及評價(jià)，也能夠使高校的本科教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督職能部門起到教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控作用，并且形成行之有效的保障體系，促使高校對教學(xué)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全方位、全過程、全人員和全要素的監(jiān)督評價(jià)和指導(dǎo)，從而保證教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)能夠順利運(yùn)行。

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作者:蘇初盛 單位:福建師范大學(xué)數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)院