航天工業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理淺談

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隨著我國航天事業(yè)的飛速發(fā)展，大量的新技術、新材料、新設備、新工藝不斷投入應用，涉及火工品、特種設備、高溫高壓、危險化學品等特殊作業(yè)，決定了航天工業(yè)安全生產(chǎn)風險普遍較高，管理難度較大。在當前航天任務多型號并舉、高密度發(fā)射的新形勢下，安全生產(chǎn)在科研生產(chǎn)“保成功、保交付“中的地位和作用更加明顯，如何創(chuàng)新工作方法、實現(xiàn)更加規(guī)范化、精細化的現(xiàn)場管理，確?？蒲猩a(chǎn)任務安全、高效進行，是航天工業(yè)安全管理的新課題。目前，中國航天科技集團有限公司下屬單位均已建立職業(yè)健康安全管理體系，并順利通過了安全標準化達標及星級生產(chǎn)現(xiàn)場評價，現(xiàn)場安全管理工作已具備較好的基礎。但是，在安全管理工作的實踐中，筆者認識到目前航天工業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理工作還存在一些不足，需要不斷創(chuàng)新工作方法，以達到鞏固前期安全建設成果，促進安全綜合管理水平再上新臺階的目的。

一、存在的問題與不足

1．現(xiàn)場管理制度的科學性及可操作性不強

航天工業(yè)在建立職業(yè)健康安全管理體系，開展航天工業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標及航天星級生產(chǎn)現(xiàn)場認證的過程中，針對各體系的要求分別建立了安全生產(chǎn)規(guī)章制度及現(xiàn)場管理辦法，由于各體系側重點不同，建立時間跨度大，按照各體系要求建立的規(guī)章制度、程序文件、三層次文件存在大量的交叉、重復、矛盾之處，造成人員職責、管理接口、管理要求不明確，執(zhí)行標準不統(tǒng)一，增加了體系運行的不確定性。另外，目前各類規(guī)章制度存在模式化嚴重、內容冗長等問題，導致理解困難、可操作性差。

2．6S及目視化管理不規(guī)范

星級現(xiàn)場評價過程中，各單位均已引入6S及目視化管理工具，但是個別生產(chǎn)現(xiàn)場仍存在：功能分區(qū)不明確，工具、工裝物料定置不規(guī)范；工作空間狹小、安全距離不滿足要求；廢料、余料清理不及時，占用安全通道；安全標志不全、不規(guī)范、定置不符合要求等問題，造成物料獲取效率低、零件防護不到位，誤操作、違章操作等安全問題和隱患，影響了企業(yè)形象。究其原因，除了安全投入不足、前期工藝布局設計不合理等原因外，更重要的是航天工業(yè)領域在開展6S及目視化管理方面不深入，沒有形成統(tǒng)一的實施標準和工作機制。3．全員參與現(xiàn)場管理的主動性不高生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理是一項持續(xù)改進的系統(tǒng)工程，需要群策群力、全員參與才能真正取得實效。從實際情況來看，普遍存在員工參與現(xiàn)場管理的主動性及能動性不足的現(xiàn)象，認為安全管理是企業(yè)管理者及安全管理人員的事情，尚未形成全員參與現(xiàn)場管理及改進的氛圍，員工主動參與現(xiàn)場管理活動的熱情不高，反映出企業(yè)在宣傳動員、安全教育培訓、文化建設方面存在滯后或不足。

4．“七位一體”大安全管理協(xié)同機制尚未形成

目前航天科技集團已形成了安全生產(chǎn)、安全保衛(wèi)、消防安全、保密安全、交通安全、食藥安全、防汛安全的“七位一體”大安全責任承包考核機制。由于這些業(yè)務歸口在不同的管理部門，各部門開展日常監(jiān)督檢查、隱患排查、問題整改相對獨立，導致各部門溝通、協(xié)作不充分，容易產(chǎn)生管理死角，也難以形成管理合力。

5．未形成安全管理長效機制

有些單位雖然通過了航天工業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標及星級現(xiàn)場評價，但在后續(xù)的運行過程中卻未能鞏固住現(xiàn)場建設成果，甚至出現(xiàn)管理滑坡、倒退的現(xiàn)象，反映出企業(yè)管理層思想認識不到位，同時企業(yè)的安全基礎不牢固，尚未形成常態(tài)化的生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理機制。

二、措施及建議

1．提升現(xiàn)場管理制度的科學性和可操作性

現(xiàn)場管理規(guī)章制度對建立良好的工作秩序，形成高效的現(xiàn)場運行機制具有重要作用。實踐證明，職業(yè)健康安全管理體系、航天工業(yè)安全生產(chǎn)標準化以及航天星級生產(chǎn)現(xiàn)場建設均是航天企業(yè)開展生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理相輔相成的管理工具和管理標準，雖然三者在管理目標、運行機制上非常相近，但三者的側重點和實施標準有所不同，如果分別建立一套管理制度，會造成文件的交叉重復和要求不統(tǒng)一，導致現(xiàn)場管理制度的科學性和可操作性不足。建議企業(yè)在吃透上述標準的基礎上，開展體系之間的整合設計，從而實現(xiàn)優(yōu)勢互補。在具體的實施上，考慮到職業(yè)健康安全管理體系的系統(tǒng)性和邏輯性更強，要素設計也更全面，因此建議依據(jù)職業(yè)健康安全管理體系的管理要素建立現(xiàn)場管理制度的框架，按照標準就高不就低、求同存異的原則，融入航天工業(yè)安全生產(chǎn)標準化及航天星級生產(chǎn)現(xiàn)場建設的具體管理要求及實施標準，同時結合自身業(yè)務流程和管理實際，形成一套既能夠同時滿足各體系達標和認證需要，又兼具科學性與可操作性的現(xiàn)場安全管理制度體系。

2．強化6S及目視化管理

6S管理是企業(yè)對各生產(chǎn)要素實施有效管理的一套科學管理方法，有效實施可以解決企業(yè)現(xiàn)場管理中存在的安全、質量、效率等各種問題。首先，企業(yè)應該開展系統(tǒng)的策劃，根據(jù)工藝流程合理規(guī)劃工藝布局，確保物流、人流順暢，安全距離滿足要求；其次，合理規(guī)劃現(xiàn)場工裝、工具、物料、文件、產(chǎn)品等物品的放置場所、放置位置和放置數(shù)量，并對物品進行標識；最后，完善生產(chǎn)現(xiàn)場6S管理制度，設立6S管理專員，并建立定期檢查和清理整頓的機制，保證6S管理工作能長期堅持。安全目視化管理方面，一是要重點關注相關安全標志的圖案及顏色規(guī)范，應符合GB2893.5-2020的標準要求，使人一目了然；二是安全標志的設置應建立在危險源分析及安全評價的基礎之上，確保安全標志使用的必要性和完整性。此外，應圍繞設置的安全標志開展教育培訓，使員工知曉和理解相關風險，真正達到控制風險、防止事故的作用。

3．打造航天特色安全文化

安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，也是企業(yè)實現(xiàn)安全發(fā)展的力量源泉，只有形成全員認同的安全文化，才能為企業(yè)的安全發(fā)展奠定堅實基礎。一方面，營造安全文化氛圍，提升全員安全意識，通過開展安全知識競賽、年度安全生產(chǎn)月主題宣傳、合理化建議征集、“五小”成果評比、安全標兵評選等安全宣傳教育活動，調動全員參與現(xiàn)場管理和改進的積極性和主動性，激發(fā)員工的主人翁意識，讓全員認識到安全就是幸福、安全就是效益、安全是工作的一部分。另一方面，通過長期不懈的安全培訓教育提升全員安全技能。在現(xiàn)階段，開展多模式、差異化的安全培訓是提升安全培訓效果的關鍵，建議各單位通過微信公眾號、“釘釘”等平臺建立線上教育培訓資源，以“線上為主、線下補充”的模式，開展制度宣貫、案例警示、經(jīng)驗傳授、心得交流、知識競賽等多維度的全員教育培訓。同時，根據(jù)安全管理人員、技術人員、技能人員、特種作業(yè)人員等不同崗位人員的不同需求，定制差異化的培訓教材，提升安全培訓的針對性和有效性。

4．加強“七位一體”安全協(xié)同管理

由于安全生產(chǎn)、安全保衛(wèi)、消防安全、保密安全、交通安全、食藥安全、防汛安全等管理工作均以PDCA循環(huán)為運行模式，遵循持續(xù)改進原則，需要開展日常監(jiān)督檢查、隱患排查整改等管理活動，因此各項業(yè)務的管理模式和管理活動相近，具有協(xié)同管理的基礎及可行性。建議在梳理“七位一體”各業(yè)務共性活動，總結共性規(guī)律的基礎上，建立“七位一體”大安全協(xié)同工作機制，開展“七位一體”安全例會、聯(lián)合安全檢查、聯(lián)合安全責任承包考核等工作，使各項業(yè)務相互支持、相互促進，有利于各業(yè)務相互促進責任落實、工作推進和經(jīng)驗共享，形成管理合力，同時壓縮管理活動、提升管理效能。

5．建立安全生產(chǎn)長效機制

首先，企業(yè)管理層要提高認識，將生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理作為一項長期性的工作來抓，充分認識到安全生產(chǎn)標準化達標及星級現(xiàn)場評價不是以達到“一級”“五星”為目標，而是通過以評促建，使全員形成良好的工作習慣，促進現(xiàn)場管理水平的綜合提升。其次，建立常態(tài)化的安全監(jiān)督檢查改進機制，定期開展6S管理、工藝記錄、安全生產(chǎn)檢查，及時發(fā)現(xiàn)潛在問題，提出整改意見并落實閉環(huán)管理。最后，班組是企業(yè)現(xiàn)場管理的主體和前沿陣地，發(fā)揮班組在現(xiàn)場管理中的能動作用，持續(xù)開展崗位達標、班組達標，不斷加強班組的自我管理和自我改進功能。在具體的實施上，建議根據(jù)生產(chǎn)、科研、保障各類班組制定差異化的達標考評標準，為班組達標建立科學的實施依據(jù)，以班組《崗位應知應會手冊》《不安全行為庫》及《安全操作規(guī)程》的制修訂及培訓為抓手，結合班組危險源辨識、隱患排查、技能比武及交叉檢查等活動，有效促進班組安全知識及安全技能的掌握，促進安全生產(chǎn)長效機制真正落地。航天工業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理對于提升產(chǎn)品質量、保障科研生產(chǎn)任務安全順利進行、促進企業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。從多年建設運行情況來看，建立并保持職業(yè)健康安全管理體系運行、開展安全標準化達標和星級現(xiàn)場評價是促進生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理規(guī)范化、精細化的重要手段，應在后續(xù)的工作中繼續(xù)堅持、不斷創(chuàng)新、持續(xù)改進。提升全員安全意識、打造航天特色安全文化、形成生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理長效機制是引領航天工業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理工作走向深入的關鍵。

作者:潘甜 楊佑偉 牟玉峰 單位:蘭州空間技術物理研究所