房地產(chǎn)稅收改革意義及建議分析

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隨著中國城鎮(zhèn)化的不斷加快，物價(jià)的上漲，房價(jià)的攀升，為了人名的安居樂業(yè)，房產(chǎn)稅改革勢(shì)在必行。本文從房產(chǎn)稅的出臺(tái)可以緩解過去政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，減少貧富差距，強(qiáng)調(diào)的房子的使用功能，弱化房子的投資的功能。房產(chǎn)稅的改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綜合體系改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),立法先行，建立房地產(chǎn)長效機(jī)制。黨的報(bào)告中提“房子是用來住的，不是用來炒的”，為我國新時(shí)代房地產(chǎn)做了新定位，在房地產(chǎn)投資和使用的兩個(gè)功能屬性上偏重于房地產(chǎn)的使用功能，弱化房地產(chǎn)的投資功能。另一方面報(bào)告中還指出，要對(duì)中央和地方的財(cái)政稅收進(jìn)行調(diào)整，要促進(jìn)中央和地方的協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域間的平衡。2018年的政府工作報(bào)告中，國家總理就提到穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程是公眾密切關(guān)注的議題，也將對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)起到一定的影響，房地產(chǎn)稅總體思路是立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)。

1.房地產(chǎn)稅收改革的意義

1.1抑制房價(jià)，調(diào)節(jié)貧富差距

對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)來說，房價(jià)與利潤成正相關(guān)。而房產(chǎn)稅的到把稅收從消費(fèi)環(huán)節(jié)向持有環(huán)節(jié)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。房地產(chǎn)稅征收有利于提高持有成本，降低收益預(yù)期，從而遏制房地產(chǎn)的投資需求，引導(dǎo)投資者將資本投入到教育和基礎(chǔ)設(shè)施方面，促進(jìn)教育和基礎(chǔ)設(shè)施和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前中國的貧富差距比較大，房子分配比例不合理，不利于社會(huì)的發(fā)展，房地產(chǎn)稅征收對(duì)于社會(huì)的發(fā)展具有良好作用。房地產(chǎn)稅是直接稅，不是以前間接的稅，直接稅收有利于調(diào)節(jié)收入分配差距，有利于政府直接進(jìn)行二次分配，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

1.2降低地方稅收過分依賴土地財(cái)政

隨著我國的稅收法定化和2016年“營改增”以后地方財(cái)政主體稅種缺失，地方政府面臨巨大的財(cái)政壓力。如果地方政府沒有找到與營業(yè)稅相匹配的稅源的話，但是為了采取中央和地方的財(cái)政總體穩(wěn)定、地方稅體系建設(shè)等改革勢(shì)在必行。其中房地產(chǎn)稅收改革就是一個(gè)很好的措施。如果地方政府仍然沒有與營業(yè)稅相匹配的稅源補(bǔ)充，地方財(cái)政壓力將非常大，地方政府債務(wù)會(huì)不斷增加，此時(shí)的房地產(chǎn)稅有利于調(diào)動(dòng)地方的積極性，增強(qiáng)稅收的靈活性，逐漸發(fā)展成為稅收的主體稅源。地方財(cái)政的大部分來自房地產(chǎn)行業(yè)，地方政府獲得了高利潤，增加了財(cái)政稅收，但是卻讓消費(fèi)者去買單，最終受到傷害還是廣大消費(fèi)者和那些對(duì)于房子的剛性需求者。

1.3對(duì)樓市的意義

房地產(chǎn)具有使用和投資兩個(gè)功能屬性，但是現(xiàn)在房地產(chǎn)越來越走向投資的功能，對(duì)于許多剛性需求者來說非常不利，中國從古至今都是一個(gè)安土重遷，對(duì)房子和土地有著不一樣的情懷，但是隨著房地產(chǎn)的投資屬性增加，房子的價(jià)格不斷上漲。房地產(chǎn)的稅收提高了開發(fā)商和炒房者的成本，降低其收益預(yù)期，從而減少了投資者的投資需求，通過目前的市場(chǎng)的供求關(guān)系降低房地產(chǎn)的目的。在一定程度上打擊了那些炒房者，使得炒房的未來預(yù)期收益下降，現(xiàn)存風(fēng)險(xiǎn)增加。因?yàn)榇嬖谝恍╅_發(fā)商和炒房者惡意囤積房子，減少房源，提高房價(jià)，如果房地產(chǎn)稅增收，會(huì)增加他們手中持有房價(jià)的成本。

2.房地產(chǎn)稅收的建議

2.1綜合體系改革的建議

目前對(duì)改革房地產(chǎn)稅收體系的研究主要集中于新的房地產(chǎn)稅制設(shè)計(jì)方面，針對(duì)整個(gè)房地產(chǎn)稅收體系改革的研究比較片面，且研究的方面的主要集中在房產(chǎn)稅方面，而房地產(chǎn)稅是個(gè)綜合概念，涉及的稅收種類較多，覆蓋面較廣，這些稅收的調(diào)整會(huì)相互影響，相互制約，對(duì)地方的財(cái)政收入，對(duì)于炒房的和將來要炒房的會(huì)產(chǎn)生影響，在一定程度上有利于房地產(chǎn)的長效機(jī)制發(fā)展。

2.2加快推進(jìn)立法

要建立房地產(chǎn)稅收的改革，就要堅(jiān)持立法先行，雖然對(duì)房地產(chǎn)稅的征收具有比較專業(yè)和全面的規(guī)定，但是這些法律都是國務(wù)院的行政法規(guī)，我國憲法和相關(guān)法律關(guān)于房地產(chǎn)稅收的法律規(guī)定還不完善，且大多數(shù)是以國務(wù)院頒布的“暫行條例”或者“通知”等形式來規(guī)，從來都沒有以稅收法定原則的法律形態(tài)出現(xiàn)。從這可以看出我國關(guān)于房地產(chǎn)稅的法律還需要完善，做到立法先行。

2.3建立長效機(jī)制

我國目前政府對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控手短主要是依靠短期限購這種行政手段來進(jìn)行的，雖然短期見效快，但是這種方式不利于長期發(fā)展。因?yàn)榉康禺a(chǎn)調(diào)控更多要依靠市場(chǎng)的供需來進(jìn)行的，尤其是交易環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)。當(dāng)稅負(fù)從交易環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向持有環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，對(duì)于那些炒房子和有多套房地產(chǎn)的人來說稅負(fù)會(huì)加重，持有多套房產(chǎn)的人會(huì)轉(zhuǎn)賣自己手中房產(chǎn)，炒房的人會(huì)將自唱會(huì)投向其他領(lǐng)域，這樣就會(huì)建立長效機(jī)制促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，才能讓剛需者笑、投機(jī)者愁。

作者：江飛 黃發(fā)光 楊兵 朱忠良 何奕婷 單位：福州外語外貿(mào)學(xué)院