社區(qū)管理下的城市文化養(yǎng)老模式建構(gòu)創(chuàng)新

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摘要：2020年全面建成小康社會(huì)，在滿足基本物質(zhì)需求情況下，城市社區(qū)老人對(duì)精神層面的文化養(yǎng)老需求日漸成為一種趨勢(shì)。本文以公共管理理論為基礎(chǔ)，以社會(huì)支持理論和需求層次理論為理論依據(jù)，從宿遷市宿城區(qū)社區(qū)文化養(yǎng)老現(xiàn)狀及模式入手，調(diào)查分析老年人在現(xiàn)行文化養(yǎng)老活動(dòng)中的獲得感、滿意度以及期望模式，構(gòu)建出文化養(yǎng)老新模式及途徑。

關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；文化養(yǎng)老；模式創(chuàng)新

作為宿遷市行政、經(jīng)濟(jì)、文化功能中心區(qū)的宿城區(qū)占地677平方千米，2019年城區(qū)常住人口達(dá)40萬(wàn)人，主要分布于項(xiàng)里、幸福、古城等六個(gè)街道辦下轄的35個(gè)社區(qū)中。從年齡結(jié)構(gòu)上看，少兒（0-14歲）8.32萬(wàn)人，占比21.0%；勞動(dòng)力人口(15-64歲）26.8萬(wàn)人，占比67.0%；老年人口(65歲及以上)4.88萬(wàn)人，占比12.0%。2019年城區(qū)居民人均可支配收入31084元，恩格爾系數(shù)為32.9%，已進(jìn)入富裕社會(huì)[1]。城市社區(qū)老人在滿足物質(zhì)需求情況下，對(duì)精神層面的文化養(yǎng)老需求日漸成為一種趨勢(shì)。近年來(lái)，文化養(yǎng)老已被提升到作為文化自信的重要支撐的戰(zhàn)略高度。

一、城市社區(qū)文化養(yǎng)老基本情況

（一）樣本調(diào)查。在社區(qū)文化養(yǎng)老的組織形式、活動(dòng)方式及內(nèi)容等調(diào)研基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出調(diào)查問(wèn)卷。發(fā)放問(wèn)卷190份，其中：自填寫103份，問(wèn)答式代填87份；收回有效問(wèn)卷182份，有效率為95.8%。在調(diào)查的有效樣本人群中，男性占47.8%，女性占52.2%。分年齡組來(lái)看，59歲以下占3.3%，60-64 歲占31.9%，65-69歲占28.0%，70-74歲占22.0%，75-79歲占12.1%，80歲以上占2.7%。在初期的調(diào)研工作中，根據(jù)居民參加文化養(yǎng)老的實(shí)際情況，按組織形式分：自?shī)首詷罚o(wú)組織）、民間自發(fā)組織、社區(qū)組織、老年大學(xué)組織、專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)組織等模式。具體調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)見表1。其中選擇社區(qū)養(yǎng)老老年人占比達(dá)28.5％，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老占比5.3％，老年大學(xué)養(yǎng)老占比14.7%，自?shī)首詷佛B(yǎng)老占比31.6%，民間自發(fā)養(yǎng)老15.2%。在我們得出的數(shù)據(jù)中，老年人參加的文化形式有廣場(chǎng)舞、瑜伽、太極、戲曲、書法、繪畫等，主要以廣場(chǎng)舞和太極影響為主[2]，其中廣場(chǎng)舞占比47.62%、太極和影視占42.86%，其中健身占比52.38%，娛樂占66.67%。人們對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目中最渴望增加聊天項(xiàng)目，其占比近72%。

（二）調(diào)查結(jié)果分析1.老年人的收入。從調(diào)查結(jié)果中所顯示的老人收入狀況表2來(lái)看,參與此次調(diào)查的社區(qū)老人都普遍享有養(yǎng)老保障的經(jīng)濟(jì)能力。并且，有一大部分社區(qū)的老人的退休收入處于穩(wěn)定并良好狀態(tài)。充裕的退休收入能夠減輕家庭成員對(duì)老年人養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也消除了老年人對(duì)物質(zhì)生活水平得不到滿足的擔(dān)心，為老人參加社區(qū)“文化養(yǎng)老”給予了一定的條件。但是，其中同樣不能忽視的問(wèn)題是，我們可以看出老年人的收入大多在2000~6000元之間，其中2000~3000元也有5%左右的占比，經(jīng)濟(jì)決定老年人的生活水平，如果老年人沒有充足的經(jīng)濟(jì)，那么他就無(wú)法享受文化養(yǎng)老給他帶來(lái)的滿足感。2.老年人收入來(lái)源。依據(jù)表3老年人的收入來(lái)源調(diào)查結(jié)果可知，雖然社區(qū)大部分老年人每個(gè)月的退休收入達(dá)2000元以上，總體看來(lái)收入情況較好，但存在明顯的收入差距。導(dǎo)致退休收入差距的具體原因主要有：一是與老年人退休之前自己所從事的職業(yè)有關(guān)。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)機(jī)關(guān)、企業(yè)單位的老年人的退休收入普遍高于農(nóng)民、自由職業(yè)等其他收入的老年人；二是與老年人自身的文化程度有關(guān)。具有高教育層次水平的老年人比文化層次較低的老年人普遍收入高；三是看老年人子女的經(jīng)濟(jì)情況，前者都不滿足高水平收入的老人，那么他的退休生活收入是直接來(lái)源于其子女的收入。3.性別分布。在我們調(diào)查的老年人中，女性所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男性，本次調(diào)查的190人中，男性91位，占47.8%，女性99人，占52.2%。造成這一現(xiàn)象的原因在于，一方面與老年人的興趣有關(guān)，歌舞、戲劇等更受女性的喜歡；另一方面，男性老年人更熱衷于在老年人活動(dòng)室里打打牌、下下棋，一些經(jīng)常出現(xiàn)在社區(qū)老年人活動(dòng)室的男性老年人表示，年級(jí)大了，更想做一些自己想做的事情，想懶散一點(diǎn)，空閑一點(diǎn)。心理學(xué)上說(shuō)，男性具有封閉、內(nèi)向的性格特點(diǎn)，而女性則不同，女性具有開放、熱情的性格，她們更喜歡社交，所以他們的興趣圈子比男性更廣。而社區(qū)交往平臺(tái)如老年大學(xué)等都是以社交為基礎(chǔ)展開的養(yǎng)老模式。4.老年人對(duì)養(yǎng)老模式的理解。在我們的調(diào)查中，有85%以上的老年人都選擇家庭養(yǎng)老，老年人對(duì)家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的理解各不相同，有所偏差。他們認(rèn)為，社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老并沒有顯著差別。5.文化養(yǎng)老主要類型（1）用一種新的養(yǎng)老文化心態(tài)去實(shí)現(xiàn)并滿足自己的晚年精神需求。如新的孝文化思想的接受。（2）活動(dòng)自己的身心，以健康的文化生活，讓自己的生活快樂并充實(shí)。如參加休閑康樂活動(dòng)，讀書看報(bào)、琴棋書畫、博客聊天、攝影錄像、唱歌跳舞、吹拉彈唱、拳劍球牌等文體活動(dòng)和旅游觀光等休閑活動(dòng)。（3）開動(dòng)腦筋，發(fā)揮余熱，老有所為。參加并積極創(chuàng)造各類老年人的社會(huì)文化活動(dòng)，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等。（4）形式是多樣的，但要因人而異，因地制宜。（5）文化養(yǎng)老就是以文化為主線，以活動(dòng)為載體，以愉悅為目的，促進(jìn)老年人身心健康，快樂幸福，安享晚年。（6）當(dāng)前老年人的身心等隨社會(huì)的發(fā)展而不斷呈現(xiàn)出新的活動(dòng)需求，原有的簡(jiǎn)單的、集中的、固定的活動(dòng)模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)多元化的精神需求，因此要進(jìn)一步探求“文化養(yǎng)老”的新內(nèi)容和新方法，如網(wǎng)絡(luò)、微信等。

（三）城市社區(qū)文化養(yǎng)老優(yōu)勢(shì)分析1.地理環(huán)境分析。江蘇省作為一個(gè)東南沿海的省份，它具備著許許多多大陸內(nèi)地省份所不具備的優(yōu)勢(shì)，但由于江蘇省的GDP主要依靠于蘇南地區(qū)，宿遷是個(gè)成立不久的地級(jí)市，因而它的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏揭蚕鄬?duì)不富足，老年人社區(qū)文化養(yǎng)老的模式也有所限制，但正是由于宿遷成立不久的緣故，它具有相當(dāng)大的潛力。2.政策環(huán)境分析。江蘇省政府辦公廳于2018年印發(fā)了《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見》，明確了老年人照顧服務(wù)工作的15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中涉及老年人養(yǎng)、樂、醫(yī)、學(xué)、居、娛等各個(gè)方面，并給出了落實(shí)政策的相關(guān)責(zé)任單位。針對(duì)宿遷地區(qū)的養(yǎng)老情況，主要有以下幾個(gè)方面，一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息化管理平臺(tái)建設(shè)。依托省民政云平臺(tái)，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)信息化管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老管理機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員、服務(wù)對(duì)象信息聯(lián)網(wǎng)，開展全過(guò)程的管理、指導(dǎo)與監(jiān)管工作。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)公建民營(yíng)方式，引入符合條件的社會(huì)主體，將其改造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年公寓、康復(fù)護(hù)理院等區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)綜合體，實(shí)現(xiàn)管辦分離，在優(yōu)先滿足特困老人集中供養(yǎng)需求的同時(shí)，面向社會(huì)開展市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，提供社會(huì)化服務(wù)。三是加強(qiáng)村（社區(qū)、居委會(huì)）居家養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量依托現(xiàn)有規(guī)劃保留的村莊，充分利用農(nóng)村社區(qū)用房、撤并學(xué)校房屋或租賃村內(nèi)閑置的民房，建立居家養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所，提供為老服務(wù)。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)保障能力建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性中央廚房和村居（社區(qū)）助餐點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中央廚房+村居（社區(qū)）助餐點(diǎn)+送餐到老年人”的助餐體系，滿足區(qū)域內(nèi)老人供餐需求。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)主體參與適合洗浴中心建設(shè)，以滿足失能、半失能老人的服務(wù)需求。3.教育環(huán)境分析。老年人相對(duì)年輕人最大的劣勢(shì)就在于文教的缺乏。文化養(yǎng)老，顧名思義就是“精神養(yǎng)老”，“教育養(yǎng)老”，“智慧養(yǎng)老”，“生態(tài)養(yǎng)老”，是在“人口老齡化”的趨勢(shì)下逐漸發(fā)展起來(lái)的[3]。而在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，從社區(qū)本身來(lái)說(shuō)，只有52.38%的老年人明確了解所在社區(qū)存在居家養(yǎng)老服務(wù)，在主要服務(wù)上，日間照料、休閑娛樂、健康保健等服務(wù)都超過(guò)一半比例，但是對(duì)于涉及文化養(yǎng)老的知識(shí)講座僅有42.86%的提供率。另一方面，從老年人的自身意愿上來(lái)說(shuō)，在基本的日常生活、醫(yī)療保障外，由于老年人的文化水平層次的差異，很少有老人了解文化養(yǎng)老，尚未對(duì)文化需求提出要求和意見。對(duì)于其中有文化養(yǎng)老需求的老年人，他們的視野更加開闊，在考慮到自身文化需求的同時(shí)，能夠想到通過(guò)自身和社會(huì)德育來(lái)提高老年人的整體文化修養(yǎng)，從而深刻影響周圍文化養(yǎng)老形勢(shì)。

二、城市社區(qū)文化養(yǎng)老模式建構(gòu)與創(chuàng)新面臨的困境

（一）老年人的自我建構(gòu)的問(wèn)題：一方面，有一些老人至今還不知道“文化養(yǎng)老”，他們的一生都忙在了賺錢，忙在了照顧子女，忙在了孝敬老人，他們老了，還不知道休息，也不愿意休息，他們更加愿意把最后的時(shí)間留給幫助自己的子女，自己的家族上，對(duì)于這類老人，我們要充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，讓他們“老有所教，老有所樂”。另一方面，一些老年人癡迷于非理性養(yǎng)老活動(dòng)，他們覺得人活一世，最后的時(shí)間一定要多享樂。例如，有的老年人三更半夜在住宅處唱起歌，打擾了鄰居的休息，從而引發(fā)種種矛盾。

（二）群體的問(wèn)題：在一個(gè)社區(qū)里，我們時(shí)常會(huì)看見有一群老人在某一段時(shí)間在廣場(chǎng)上跳廣場(chǎng)舞。他們樂此不疲，有時(shí)也會(huì)遭到周圍小區(qū)里面區(qū)民的埋怨。因此也會(huì)造成擾民的種種現(xiàn)象接踵而至，最終不歡而散。場(chǎng)地難以選擇、如何有序的開展自發(fā)的民間組織是創(chuàng)建城市文化養(yǎng)老的一大難題。

（三）社區(qū)的問(wèn)題：社區(qū)的“文化養(yǎng)老”往往是通過(guò)舉辦某些活動(dòng)，慶祝某個(gè)節(jié)日，如國(guó)慶節(jié)邀請(qǐng)老年人跳個(gè)舞，唱個(gè)歌。他們都具有短暫性、不固定性。無(wú)法長(zhǎng)期的給予老年人“文化養(yǎng)老”的場(chǎng)所和方法。

（四）相關(guān)管理部門的問(wèn)題：政府一般給予了經(jīng)濟(jì)的幫扶，支持老年人的“文化養(yǎng)老”，但最終沒有什么實(shí)質(zhì)性的效果?，F(xiàn)在城市里都有老年人活動(dòng)中心，而這個(gè)老年人活動(dòng)中心大多最后被改為了棋牌室。本來(lái)是給老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的活動(dòng)室最后變成了一群固定的棋友、牌友的匯聚地。

三、社區(qū)文化養(yǎng)老模式建構(gòu)與創(chuàng)新的途徑

（一）老年人的自我建構(gòu)：要充分調(diào)動(dòng)老年人參與“文化養(yǎng)老”的積極性。社區(qū)居委會(huì)可以掛橫幅，組織各種活動(dòng)來(lái)營(yíng)造社區(qū)良好的文化氛圍，從而引導(dǎo)老年人有“文化養(yǎng)老”的意識(shí)，讓他們接受“文化養(yǎng)老”。同時(shí)要給他們灌輸法律知識(shí)，要讓他們了解法律，使用法律，并知曉自身和其他人的合法權(quán)益。他們可以在節(jié)假日里，參加社區(qū)舉辦的相關(guān)的活動(dòng)，但由于某些活動(dòng)都過(guò)于老套，大多數(shù)的老年人都不愿意參加，更愿意在家里看看電視，因而社區(qū)管理者更要加強(qiáng)活動(dòng)的趣味性，訴諸老年人參加這些活動(dòng)的益處，做好宣傳引導(dǎo)的思想工作。讓老年人找到自己的社團(tuán)組織，與有著相同興趣、愛好的老年人多來(lái)往，彼此一起參加活動(dòng)，每天一起唱唱歌、跳跳舞，做自己喜歡的事情，從而可以帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)的文化養(yǎng)老程度，身在其中的老年人也可以享受到文化養(yǎng)老給他們帶來(lái)的幸福感、滿足感。

（二）群體的建構(gòu)：不同老年人組成一個(gè)社團(tuán)，他們可以多參與社區(qū)各種文化養(yǎng)老活動(dòng)。文化養(yǎng)老活動(dòng)是文化養(yǎng)老的載體，通過(guò)文化養(yǎng)老活動(dòng)可以使老年人社團(tuán)組織在長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的過(guò)程中更加團(tuán)結(jié)，老年人與老年人的相處會(huì)更加開心愉快，從而使得他們的心靈感受不到孤單。如組織老年合唱團(tuán)、文藝創(chuàng)作小組，舉行老年人聲樂比賽、圍棋比賽、棋牌比賽、書法展覽會(huì)等等。

（三）社區(qū)的建構(gòu)：社區(qū)應(yīng)提升組織開展老年活動(dòng)的頻率和效率。多開展有關(guān)文化、聲樂、體育、書法的活動(dòng)。充分發(fā)揮老年人活動(dòng)中心、老年人圖書館等文化活動(dòng)組織的作用，為“文化養(yǎng)老”工作的發(fā)展與順利實(shí)施搭建與提供有效的平臺(tái)[4]。社區(qū)也應(yīng)該多吸引養(yǎng)老服務(wù)工作者，志愿者，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的社會(huì)工作培訓(xùn)活動(dòng)，建立養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)中心，改善他們的專業(yè)知識(shí)，為老年人提供文化娛樂、社會(huì)交往、心理健康咨詢等文化養(yǎng)老的精準(zhǔn)服務(wù)，進(jìn)而提高城市社區(qū)文化養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量與品質(zhì)。使他們認(rèn)可社會(huì)工作者，提升社會(huì)工作者職業(yè)的受人尊重程度，從而吸引更多的社會(huì)工作者，讓老年人在身體健康、物質(zhì)得到保障的情況下身心愉快的接受心靈的洗禮，精神的升華。社區(qū)應(yīng)高效、有計(jì)劃的組織開展老年人文藝匯報(bào)演出，并避免演出比賽中會(huì)出現(xiàn)的任何的傷亡事故，讓傷亡事故變?yōu)榱銕茁?，零產(chǎn)生。讓一切“老有所教、老有所樂”的活動(dòng)工作落到實(shí)處。要改善社區(qū)文化環(huán)境，社區(qū)文化環(huán)境簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是一種文化氛圍，要呼吁團(tuán)結(jié)友愛、互幫互助的優(yōu)良傳統(tǒng)美德。

（四）管理部門的建構(gòu)：政府要加強(qiáng)社會(huì)輿論和新聞媒體的作用。提高子女對(duì)社區(qū)老年“文化養(yǎng)老”的重視程度。當(dāng)今社會(huì)，由于勞動(dòng)力流動(dòng)跨地域化、“孝”觀念在人們心中的減弱、年輕人執(zhí)著追求自身利益與發(fā)展等原因，使得他們忽視了老年人的“文化養(yǎng)老”。他們認(rèn)為，只要給予他們足夠的物質(zhì)財(cái)富，老年人就可以過(guò)得很好。事實(shí)上，現(xiàn)在很多“空巢老人”在節(jié)假日的時(shí)候一直看著手機(jī)，等著子女的一句慰問(wèn)，“爸媽，你們最近還好嗎？”，“我過(guò)兩天回來(lái)看看你們”。其實(shí)，他們更多需要的是子女的鼓勵(lì)與關(guān)愛[5]，是子女與他們的互通有無(wú)。人老了，就會(huì)覺得世上沒有什么東西屬于他，如果有一個(gè)人還惦記他，他的內(nèi)心就會(huì)很開心。因此，要做好年輕人的思想工作，他們背負(fù)的不僅僅是老年人的贍養(yǎng)義務(wù)，要讓他們知道老年人需要的不僅僅是物質(zhì)，更需要的是精神的滿足，是心靈的飽滿，是生活需求的那股熱情[6]。政府要完善養(yǎng)老保障體系，滿足老年人的物質(zhì)和精神需求。同時(shí)，文化養(yǎng)老不僅僅需要老年個(gè)體與其所在家庭的努力，更需要整個(gè)社會(huì)乃至各方力量的扶持。政府應(yīng)該給予政策與財(cái)政上的支持，興建老年大學(xué)，建立老年人活動(dòng)中心，老年人圖書館，老年人電子閱覽室等。倡導(dǎo)全社會(huì)都要對(duì)老年人友好關(guān)愛，弘揚(yáng)尊老、愛老、敬老的傳統(tǒng)美德。鼓勵(lì)老年人運(yùn)用社會(huì)支持理論，在特殊情況下，向社會(huì)、親友、晚輩尋求幫助。政府在加大老年人文化事業(yè)資金的投入中，也要制定政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持企業(yè)的投入，尋求企業(yè)的幫助和社會(huì)募捐。根據(jù)老年人的自身需求，來(lái)制定一些文化養(yǎng)老的規(guī)范和保障措施。

（五）要構(gòu)建一個(gè)“自群社政”聯(lián)通的模式。老年人自身、老年人社團(tuán)群體、社會(huì)、政府要兩兩聯(lián)系，溝通[7]。互相監(jiān)督，彼此督促，只有這樣，老年人的文化素養(yǎng)才能得到提升，老年人的精神得到升華，“文化養(yǎng)老”模式才能得以發(fā)展。

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作者：皇甫佳瑩 楊秀讓 單位：宿遷學(xué)院行政管理系主任