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稅費(fèi)改革后農(nóng)村水利建設(shè)思考

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稅費(fèi)改革后農(nóng)村水利建設(shè)思考

1稅費(fèi)改革農(nóng)村水利建設(shè)面臨的問題及原因分析

1.1勞動(dòng)積累工使用方面

目前在我國農(nóng)村水利建設(shè)過程中,農(nóng)村勞動(dòng)積累工政策是大家普遍接受的,通過雇傭勞動(dòng)積累工不僅提高了農(nóng)村水利建設(shè)水平也促進(jìn)農(nóng)村公益水平。但是在不同地區(qū)對(duì)勞動(dòng)積累工的使用方面也存在很多問題。這些地方的勞動(dòng)積累工除了建設(shè)水利工程,也會(huì)被使用在其他工程建設(shè)中,彌補(bǔ)人力資源不足問題。這種非法挪用勞動(dòng)積累工現(xiàn)象出現(xiàn)會(huì)增加農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度。有些地方政府在建設(shè)工程項(xiàng)目時(shí)為了節(jié)省成本,會(huì)提高當(dāng)?shù)貏趧?dòng)積累工名額數(shù)量,擴(kuò)招勞動(dòng)積累工。勞動(dòng)積累工違法使用問題不利于農(nóng)村水利建設(shè)水平的提高,也對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活產(chǎn)生了困擾,影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2投入機(jī)制方面

農(nóng)民作為農(nóng)村水利建設(shè)投入的主要人力資源,對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)水平有直接的影響。一般農(nóng)村的農(nóng)民都是個(gè)體經(jīng)營戶,在缺少相關(guān)的法律法規(guī)的條件下,想要阻止農(nóng)民進(jìn)行水利項(xiàng)目建設(shè)比較困難。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高,農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)頭腦越來越發(fā)達(dá),經(jīng)濟(jì)觀念也日益強(qiáng)烈。建設(shè)農(nóng)村水利工程如果與農(nóng)民切身的利益無關(guān),很難組織農(nóng)民參加水利建設(shè)中去。農(nóng)村的水利建設(shè)是一項(xiàng)公益性項(xiàng)目,雖然水利建設(shè)的主要受益人是農(nóng)民本身,但是農(nóng)民無法透過建設(shè)水利工程看到水利設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接影響,這就直接導(dǎo)致農(nóng)民的投入性不高,缺少參加農(nóng)村水利建設(shè)的積極性。農(nóng)村水利建設(shè)國家投入的資金技術(shù)支持還是有限的。國家對(duì)水利建設(shè)投入的重點(diǎn)在于重災(zāi)區(qū)的水利建設(shè)和大河、大江的疏通和治理工作上,這就直接影響農(nóng)村水利建設(shè)水平。國家財(cái)政撥款較少,水利建設(shè)的資金成本只能歷來地方政府,但是很多地方政府十分貧困,有的地方政府甚至拖欠教職工工資。這種資金投入較少的情況,直接阻礙農(nóng)村水利建設(shè)的發(fā)展?!耙皇乱蛔h”政策在理論上行得通,在實(shí)踐上難操作。從理論上來說,當(dāng)?shù)卣l(fā)展有利于農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn),有利于提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的公益性工程,應(yīng)該發(fā)揮農(nóng)民的主導(dǎo)作用,尊重農(nóng)民的發(fā)言權(quán)和選擇權(quán)。但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),民主只是說說而已,缺少真正實(shí)現(xiàn)民主的條件,政府官員缺少民主意識(shí)理念以及實(shí)現(xiàn)民主的系統(tǒng)知識(shí),所以對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的整體工作造成了很大的不便。

1.3組織形式方面

取消勞動(dòng)積累工后,政府“統(tǒng)”的功能將被削弱,不利于基層政權(quán)組織群眾、動(dòng)員群眾從事密集型的生產(chǎn)活動(dòng)。原因在于:我國是以公有制為主體的社會(huì)主義國家,具有集中綜合國力辦大事的優(yōu)越性,尤其是我國口前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低、農(nóng)村勞動(dòng)力富余的情況下,更應(yīng)發(fā)揮組織群眾廣泛參與的政府行為,這是任何私有制國家想辦而辦不到的。1989年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的決定》后,各級(jí)政府普遍實(shí)行了行政首長負(fù)責(zé)制。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入水利建設(shè)一線,視察、指導(dǎo)和參加義務(wù)勞動(dòng)。同時(shí),在每年的冬修水利建設(shè)中,地方駐軍和武警部隊(duì),以及廣大干部踴躍參與,表現(xiàn)出農(nóng)田水利基本建設(shè)始終是各級(jí)政府和各行業(yè)為農(nóng)民辦實(shí)事的舉措,形成了巨大的向心力和凝聚力。這是勞動(dòng)積累工政策驅(qū)動(dòng)所帶來的組織化程度的具體體現(xiàn)。勞動(dòng)積累工取消以后,由政府統(tǒng)一組織實(shí)施的農(nóng)田水利基本建設(shè)將改由村組自行組織,力度減小,難度加大。特別是建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)的水利工程受行政區(qū)域的限制難度更大。失去宏觀調(diào)控手段,勢必出現(xiàn)“有很多事無人干,又有很多人無事干”的現(xiàn)象。

1.4管理工作方面

水利建設(shè)管理工作在取消勞動(dòng)積累工后難度相當(dāng)大。很多農(nóng)村的水利工程建設(shè)沒有人管理和維護(hù)。在之前的很多年,農(nóng)村的水利工程建設(shè)是在國家和政府的支持下實(shí)現(xiàn)的。這些農(nóng)業(yè)水利設(shè)施管理選用了農(nóng)村的勞動(dòng)積累工進(jìn)行管理工作并及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)水利設(shè)施,保證農(nóng)村水利建設(shè)設(shè)施正常運(yùn)行,為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做貢獻(xiàn)。但是在稅費(fèi)改革后,取消了勞動(dòng)積累工,管理維護(hù)農(nóng)村水利設(shè)施的費(fèi)用無人承擔(dān),破壞了水利工程建設(shè),直接影響農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

1.5灌溉技術(shù)落后,灌排設(shè)施老化失修

由于我國農(nóng)村水利灌溉技術(shù)落后,農(nóng)業(yè)灌溉用水量逐年增加,違背國家的節(jié)水政策。農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備老化,常年沒有維修保養(yǎng),灌溉過程中漏水現(xiàn)場嚴(yán)重,水利用率較低,水浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重。落后的灌溉技術(shù)和老化的灌溉是被直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉水平,威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2改善農(nóng)村水利建設(shè)問題的政策措施

2.1勞動(dòng)積累工政策

針對(duì)勞動(dòng)積累工的重要性,政府在對(duì)待勞動(dòng)積累工時(shí)不能全盤否定,直接取消勞動(dòng)積累工機(jī)制,應(yīng)該根據(jù)不同地方的具體情況制定相應(yīng)的勞動(dòng)積累工改革方案。第一,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),技術(shù)先進(jìn),農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較完善的地區(qū),可以直接取消勞動(dòng)積累工,減少政府的后顧之憂。第二,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)居住人口較少的地區(qū)可以逐漸取消勞動(dòng)積累工,需要一個(gè)緩沖的過程。第三,在經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū),由于地方政府拿不出資金支持農(nóng)村水利建設(shè),暫時(shí)不取消勞動(dòng)積累工。加大國家政策的宣傳力度,提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的思想意識(shí),共同監(jiān)督水利建設(shè)的資金使用,共同維護(hù)農(nóng)民自身的權(quán)益。

2.2投入政策

國家應(yīng)該重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),國家財(cái)政部門加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支出,尤其是我國的西北部干旱貧窮地區(qū),更要加大政府的支持力度,加快建設(shè)當(dāng)?shù)氐乃こ蹋岣弋?dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活水平。當(dāng)?shù)卣梢愿鶕?jù)本地的優(yōu)勢吸引外資,鼓勵(lì)社會(huì)的各行各業(yè)以各種形式幫助農(nóng)村進(jìn)行水利工程建設(shè),政府也可以對(duì)融資企業(yè)進(jìn)行政策支持。同時(shí)政府應(yīng)該發(fā)揮調(diào)控作用,鼓勵(lì)當(dāng)?shù)劂y行對(duì)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)提供無息貸款,減少水利施工單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。還可以建立合理的農(nóng)村水價(jià)形成機(jī)制。對(duì)農(nóng)村引水灌溉工程和供水工程要分別確定合理的水價(jià)。運(yùn)用價(jià)格杠桿,逐步使農(nóng)村水利工程特別是灌區(qū)工程和供水工程走上自我維持、自我發(fā)展的良勝運(yùn)行道路,同時(shí)將征收的農(nóng)村水費(fèi)較大部分返還,專門用于灌區(qū)改造、水源工程建設(shè),以及中低產(chǎn)田治理和發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

2.3管理工作政策

抓好產(chǎn)權(quán)制度改革集體所有的農(nóng)村小型水利工程,要積極推行產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)管理制度改革,通過“承包、租賃、拍賣、股份制及股份合作制”等方式,明晰所有權(quán),搞活經(jīng)營權(quán),放開建設(shè)權(quán),盤活存量資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)小型水利工程建、管、用和責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一,并向“股份制辦水,商品化用水,企業(yè)化管水”的方向努力,逐步建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的小型水利工程管理體制和建設(shè)發(fā)展機(jī)制。

作者:王瑞光 單位:鶴崗市水務(wù)局

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