礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收經(jīng)濟(jì)學(xué)思考分析

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關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)資源；稅費(fèi)征收；經(jīng)濟(jì)學(xué)；思考

礦產(chǎn)資源不僅是工業(yè)發(fā)展的必備材料，也是我國(guó)戰(zhàn)略層次的重要物資。缺乏礦產(chǎn)資源，不僅會(huì)影響我國(guó)工業(yè)發(fā)展，也會(huì)讓我國(guó)失去戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，危害國(guó)家安全。而對(duì)于我們普通人日常生活來(lái)說(shuō)，也處處離不開(kāi)礦產(chǎn)資源。新時(shí)代黨對(duì)資源和生態(tài)提出了更高的要求，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用已經(jīng)成為當(dāng)下礦產(chǎn)資源必須正視和面對(duì)的一大要求和挑戰(zhàn)。在面臨這種挑戰(zhàn)的情況下，怎樣才能夠有效地節(jié)約資源和將資源循環(huán)利用。那么最簡(jiǎn)單最直接也是最有效的方法，就是建立完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收體系，從國(guó)家層面上宏觀掌控整個(gè)礦產(chǎn)資源的使用和開(kāi)采過(guò)程。對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行合理的稅費(fèi)征收，能夠有效地控制礦產(chǎn)資源的集約性開(kāi)采，能夠?yàn)榈V產(chǎn)資源的持續(xù)利用奠定政策方面的基礎(chǔ)。

一、礦產(chǎn)資源的基本屬性

(一)礦產(chǎn)資源是公有資源從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，所有物體都可以根據(jù)排他性和競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)行分類。一個(gè)物品如果具有排他性又有競(jìng)爭(zhēng)性，那么它就屬于私人物品；一個(gè)物品如果沒(méi)有排他性，也沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性，那么它就屬于公共物品。一個(gè)物品如果有競(jìng)爭(zhēng)性，但是沒(méi)有排他性，那么它屬于公有資源；而一個(gè)物品，如果有排他性，但是又有競(jìng)爭(zhēng)性，那么它就是自然壟斷。礦產(chǎn)資源也適用于這個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)法則。從這個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)法則來(lái)看，如果對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行開(kāi)采后，這些礦產(chǎn)資源已經(jīng)屬于開(kāi)采者，就沒(méi)有辦法被其他人開(kāi)采了。同時(shí)，礦產(chǎn)資源遍布全球各地，并且在開(kāi)采之前是不屬于任何一個(gè)人所擁有的。從這一點(diǎn)看礦產(chǎn)資源又不具備排他性。也就是說(shuō)，礦產(chǎn)資源是一種公有資源。從法律層面來(lái)講，礦產(chǎn)資源也屬于公有資源，法律規(guī)定它屬于國(guó)家所有的自然資源，也是全民擁有的公有資源。

(二)礦產(chǎn)資源的勘察具有正外部性我們都知道在對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘察的過(guò)程，就是為了找到礦產(chǎn)資源，并將它們開(kāi)采和利用，也就是說(shuō)資源勘查是礦產(chǎn)資源采集和使用的必要前提。如果不對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘察，那么我們就沒(méi)有辦法確定礦產(chǎn)資源的位置以及了解礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)存含量，就沒(méi)有辦法制定開(kāi)采計(jì)劃，也就更沒(méi)有辦法將它們開(kāi)采出來(lái)并進(jìn)行使用了。從這一角度來(lái)說(shuō)，礦產(chǎn)資源的勘察就是將未知的礦產(chǎn)資源位置和含量變成我們已知數(shù)據(jù)的過(guò)程。而從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，礦產(chǎn)資源的勘察是礦山資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值發(fā)揮和利用的基礎(chǔ)。而從宏觀角度來(lái)說(shuō)，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘察，是為了更好地了解礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)存含量地理位置、以及它們的形成條件和形成規(guī)律，有利于人類完善關(guān)于礦產(chǎn)資源的理論數(shù)據(jù)，同時(shí)更能夠提高人們勘查礦產(chǎn)資源的技術(shù)水平和科技能力。

(一)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采具有負(fù)外部性為什么說(shuō)礦產(chǎn)資源開(kāi)采具有負(fù)外部性呢？首先，礦產(chǎn)資源的開(kāi)采與勘察對(duì)社會(huì)和自然環(huán)境的影響是完全不同的，有助于我們了解礦產(chǎn)資源的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，從而對(duì)它們進(jìn)行保護(hù)，而礦產(chǎn)資源開(kāi)采則是礦產(chǎn)資源取用和消耗過(guò)程。眾所周知，現(xiàn)如今絕大部分的礦產(chǎn)資源都是不可再生資源，它們往往是通過(guò)千百萬(wàn)年的地理運(yùn)動(dòng)和各種環(huán)境因素才慢慢積累形成的。將它們開(kāi)采出來(lái)，只能讓礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備量越來(lái)越少，并且在開(kāi)采過(guò)程中，由于目前掌握的開(kāi)采技術(shù)有限，往往也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境造成一定的破壞，現(xiàn)階段就有很多因?yàn)殚_(kāi)采過(guò)程而造成的泥石流和山體滑坡等等自然災(zāi)害現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二、礦產(chǎn)資源稅費(fèi)的理論分析

現(xiàn)階段的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)往往有很多不同的形式。國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)進(jìn)行征收的政策，也會(huì)受地區(qū)和時(shí)期的影響而進(jìn)行調(diào)整。但是從整個(gè)政策來(lái)看，礦產(chǎn)資源稅費(fèi)一種是通過(guò)資源有償使用來(lái)實(shí)現(xiàn)公有化和私有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化，另一種是國(guó)家向礦產(chǎn)資源開(kāi)采和使用者進(jìn)行的公開(kāi)收費(fèi)。這兩種方式都是現(xiàn)階段礦產(chǎn)資源稅費(fèi)最常用的征收方式。

三、礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收的經(jīng)濟(jì)學(xué)思路

(一)征收稅費(fèi)及產(chǎn)權(quán)私有化從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，如果國(guó)家不對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行宏觀掌控和調(diào)整，那么就會(huì)放任礦產(chǎn)資源在市場(chǎng)上由于其本身的競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性而出現(xiàn)價(jià)格不透明以及有價(jià)無(wú)市等攪亂市場(chǎng)行為的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。所以根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析，礦產(chǎn)資源這種公有資源必須應(yīng)該被國(guó)家征收稅費(fèi)來(lái)進(jìn)行宏觀的掌控和調(diào)整，從而調(diào)整礦產(chǎn)資源的價(jià)格以及對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交接和轉(zhuǎn)化過(guò)程。通過(guò)國(guó)家征收礦產(chǎn)資源稅費(fèi)的手段來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，來(lái)保證礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不會(huì)出現(xiàn)無(wú)法控制的惡劣經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。礦產(chǎn)資源的確是屬于全體公民的資源，但是它的采集和使用必須要經(jīng)過(guò)國(guó)家的允許才能進(jìn)行。從這種意義上說(shuō)，礦產(chǎn)資源的所有權(quán)依舊是國(guó)家來(lái)掌握的。也就是說(shuō)，當(dāng)人們想要對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行開(kāi)采和使用，實(shí)際上是將礦產(chǎn)資源從國(guó)有化轉(zhuǎn)化成私有化的過(guò)程，從這種角度來(lái)說(shuō)，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)進(jìn)行征收也就是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖铝恕?/p>

(二)稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)階段國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收越來(lái)越重視，也出臺(tái)了越來(lái)越多的政策。從近期開(kāi)始，國(guó)家各個(gè)地區(qū)和各個(gè)層級(jí)的礦產(chǎn)資源管理部門(mén)都下發(fā)了大量的文件和政策來(lái)明確對(duì)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)進(jìn)行征收的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。比如，個(gè)人和企業(yè)想要對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘察和開(kāi)采，必須向礦產(chǎn)資源管理部門(mén)申請(qǐng)取得相應(yīng)的探礦權(quán)和采礦權(quán)。而這同時(shí)要求企業(yè)和個(gè)人必須擁有相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，這也就意味著只有完全符合標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人和企業(yè)，才能夠?qū)ΦV產(chǎn)資源進(jìn)行勘查和開(kāi)采。并且企業(yè)和個(gè)人在對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行開(kāi)采過(guò)程中，要根據(jù)礦產(chǎn)資源的種類和開(kāi)采出的數(shù)量如實(shí)向礦產(chǎn)資源管理部門(mén)進(jìn)行申報(bào)。而礦產(chǎn)資源管理部門(mén)也會(huì)根據(jù)申報(bào)和檢查結(jié)果對(duì)個(gè)人和企業(yè)征收相應(yīng)的稅費(fèi)。并且征收稅費(fèi)的過(guò)程是強(qiáng)制性的，企業(yè)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳交稅費(fèi)。

四、稅費(fèi)征收后的用途及轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

(一)用來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度變革和基礎(chǔ)建設(shè)稅費(fèi)征收后，國(guó)家可以將稅費(fèi)用于投資其他行業(yè)，對(duì)其他的基礎(chǔ)行業(yè)進(jìn)行大力扶持和建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，同時(shí)對(duì)相關(guān)投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行制度變革，以便實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益，并且為社會(huì)為人民和國(guó)家創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)條件。

(二)稅費(fèi)征收是實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)經(jīng)濟(jì)價(jià)值體現(xiàn)隨著現(xiàn)階段國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，稅費(fèi)征收體制介于國(guó)家和市場(chǎng)之間，成為了越來(lái)越重要的連接樞紐，通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行稅費(fèi)征收，能夠?qū)⒄魇盏降亩愘M(fèi)用于政府的財(cái)政補(bǔ)貼當(dāng)中，進(jìn)一步將這筆稅費(fèi)用于其他方面使用，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)流通，維護(hù)市場(chǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

五、礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收的措施建議

(一)健全完整規(guī)范的資源稅費(fèi)征收體系應(yīng)該健全完整且規(guī)范的資源稅費(fèi)征收體系，針對(duì)不同規(guī)模的開(kāi)采以及不同礦物的開(kāi)采，都要制定嚴(yán)格且規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，通過(guò)從量計(jì)征、從價(jià)計(jì)征等方式實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)征收。在日常管理中應(yīng)嚴(yán)把監(jiān)管關(guān)，有效落實(shí)完整的資源稅費(fèi)征收監(jiān)督工作，保證企業(yè)如實(shí)進(jìn)行稅費(fèi)申報(bào)和繳交，杜絕企業(yè)偷稅漏稅的現(xiàn)象，從而保證礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范進(jìn)行。

(二)注重經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用，對(duì)資源稅費(fèi)征收應(yīng)定位清晰，動(dòng)態(tài)調(diào)整同時(shí)，在進(jìn)行礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收過(guò)程中，也要注重運(yùn)用不同的經(jīng)濟(jì)手段，及時(shí)的根據(jù)礦產(chǎn)資源開(kāi)采情況來(lái)進(jìn)行稅費(fèi)征收的動(dòng)態(tài)調(diào)整。要發(fā)揮國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理和控制當(dāng)中應(yīng)有的作用，要盡可能地利用國(guó)家經(jīng)濟(jì)手段來(lái)對(duì)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。應(yīng)該對(duì)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)進(jìn)行國(guó)家層面的強(qiáng)制經(jīng)濟(jì)手段，同時(shí)對(duì)攪亂礦產(chǎn)資源市場(chǎng)現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行打擊和查處。同時(shí)，要針對(duì)不同時(shí)期和不同地區(qū)礦產(chǎn)資源的實(shí)際開(kāi)采情況和儲(chǔ)備含量，結(jié)合當(dāng)下市場(chǎng)需求，對(duì)稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，選擇合理科學(xué)的稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行征收礦產(chǎn)資源稅費(fèi)工作。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收過(guò)程本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程，所以應(yīng)該利用經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的手段來(lái)對(duì)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收進(jìn)行相應(yīng)的思考和調(diào)整。按照符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的方法，根據(jù)我國(guó)礦產(chǎn)資源實(shí)際情況來(lái)制定和健全相應(yīng)的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收工作體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)在礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收中的作用和影響，保證礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收工作的有效進(jìn)行。

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作者：曾文豪 單位：福建省武平縣礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收中心