礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理改革進(jìn)展淺析
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摘要：在梳理儲(chǔ)量管理內(nèi)容的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前儲(chǔ)量管理改革的主要內(nèi)容，包括新的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施、建立了新的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)途徑、評(píng)審備案范圍縮小、礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告分類進(jìn)行管理、建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批服務(wù)突出等?？偨Y(jié)了改革成效和存在的問題，提出以《礦產(chǎn)資源法》修改為契機(jī)，提升礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理法律地位，做好礦產(chǎn)資源管理改革的銜接工作、嚴(yán)格執(zhí)行新分類標(biāo)準(zhǔn)，提升信息化水平等意見建議。
關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；儲(chǔ)量管理；法律地位；政策建議
儲(chǔ)量管理作為礦產(chǎn)資源管理的核心環(huán)節(jié)，是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理、礦業(yè)權(quán)管理和礦產(chǎn)資源保護(hù)與監(jiān)督管理的基礎(chǔ)，在掌控資源家底、保障資源安全、維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)利、促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效與綜合利用等方面發(fā)揮了重要作用［1］。
1儲(chǔ)量管理的主要內(nèi)容
經(jīng)歷60多年的發(fā)展和實(shí)踐，我國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理制度體系完備，管理內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜，技術(shù)要求比較高。主要內(nèi)容有礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)審備案、登記統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)管理、壓覆審批、信息發(fā)布、儲(chǔ)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修訂等。從實(shí)踐來看，儲(chǔ)量管理各項(xiàng)內(nèi)容適應(yīng)了國家政治經(jīng)濟(jì)體制改革要求，滿足了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。1.1儲(chǔ)量評(píng)審備案礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案是我國最早建立的儲(chǔ)量管理制度之一，先后經(jīng)歷了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量審批、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)定的沿革。自然資源主管部門以雙重身份對(duì)礦產(chǎn)資源家底“入口關(guān)”進(jìn)行管理，自然資源主管部門既代表礦產(chǎn)資源所有者，又代表國家行政管理者。評(píng)審備案的目的是確保礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量合理、可靠，主要服務(wù)于維護(hù)礦產(chǎn)資源的國家所有者權(quán)益，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用提供依據(jù)。儲(chǔ)量評(píng)審備案包含了評(píng)審和備案兩個(gè)環(huán)節(jié)。儲(chǔ)量評(píng)審是指評(píng)審機(jī)構(gòu)通過遴選專家組成專家組，對(duì)礦業(yè)權(quán)人或者地勘單位提交的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告所估算的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，進(jìn)行評(píng)審并給出評(píng)審結(jié)果的行為。備案是指自然資源主管部門對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)提交的評(píng)審意見書及相關(guān)材料進(jìn)行合規(guī)性檢查并出具備案證明的行政行為。
1.2登記統(tǒng)計(jì)
礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)制度自1955年建立后，摸清并掌握了我國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量及其變動(dòng)情況，在礦政管理和戰(zhàn)略政策研究等方面發(fā)揮了重要作用。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)成為我國基本國情國力的重要組成部分。儲(chǔ)量登記主要是指礦業(yè)權(quán)人在完成儲(chǔ)量評(píng)審備案之后，向自然資源主管部門申請(qǐng)辦理登記手續(xù)，自然資源主管部門出具登記書，登記書可作為辦理礦業(yè)權(quán)相關(guān)手續(xù)的依據(jù)，同時(shí)，自然資源主管部門按照查明、占用、壓覆、殘留4種狀態(tài)對(duì)評(píng)審備案后的儲(chǔ)量數(shù)據(jù)進(jìn)行登記入庫的行為。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)是指自然資源主管部門每年對(duì)地勘單位、礦山所查明、占用以及建設(shè)單位壓覆的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量年度變化情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的行為，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)自下而上逐級(jí)審查匯總而成。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)的年度成果主要有：建立、維護(hù)和更新礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫；編制礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量快報(bào)、通報(bào)，簡(jiǎn)表和詳表；提供統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。
1.3儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理
礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理是對(duì)礦山開采中礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的消耗以及生產(chǎn)探礦的增減等進(jìn)行的管理，包括礦山企業(yè)日常管理和行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理兩個(gè)層面。礦山企業(yè)日常管理主要是對(duì)礦產(chǎn)資源開采的地質(zhì)測(cè)量、儲(chǔ)量圈算以及儲(chǔ)量臺(tái)賬的建立等。行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理是自然資源主管部門依據(jù)出臺(tái)的制度要求和技術(shù)規(guī)范，對(duì)礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的變化情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，主要目的是掌控礦產(chǎn)資源家底狀況，促進(jìn)礦山資源儲(chǔ)量的合理利用與保護(hù)。
1.4壓覆重要礦產(chǎn)資源審批
《礦產(chǎn)資源法》第三十三條和《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第三十五條規(guī)定：壓覆礦產(chǎn)資源需經(jīng)國務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)。2010年，《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕137號(hào)）印發(fā)實(shí)施，對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化，是當(dāng)前壓覆審批管理的主要制度依據(jù)。按照分工，壓覆礦產(chǎn)資源的審批根據(jù)不同礦種和規(guī)模大小分別由自然資源部和省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批［2］。
1.5儲(chǔ)量成果信息發(fā)布
礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量成果信息是礦業(yè)權(quán)人勘查、開采礦產(chǎn)資源最重要的基礎(chǔ)信息，是指礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)各類礦產(chǎn)資源查明、占用、保有、動(dòng)用等情況的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量信息［3］。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量成果信息發(fā)布現(xiàn)在主要有2個(gè)途徑：①對(duì)于經(jīng)過評(píng)審備案的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)，自然資源主管部門按季度在門戶網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)布；②按年度完成礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作后，經(jīng)分類和審核，根據(jù)信息發(fā)布計(jì)劃和規(guī)定格式，對(duì)外進(jìn)行發(fā)布，主要成果有礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量通報(bào)和中國礦產(chǎn)資源報(bào)告。
2我國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理改革主要進(jìn)展
我國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理制度在過去60余年的實(shí)踐中，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整，滿足了自然資源主管部門管理和礦業(yè)權(quán)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要。但隨著黨中央國務(wù)院關(guān)于“放管服”進(jìn)程不斷推進(jìn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求不斷提高，對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理提出了更多的挑戰(zhàn)。特別是《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“7號(hào)文”）的印發(fā)，明確了儲(chǔ)量管理改革內(nèi)容和方向。主要涉及3方面的內(nèi)容：“改革礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類”“取消礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記事項(xiàng)”“明確評(píng)審備案范圍和權(quán)限”［4］。經(jīng)過兩年多的改革實(shí)踐，儲(chǔ)量管理改革基本完成，建立了新的礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理制度體系。
2.1新的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施
按照7號(hào)文的改革精神，制定出臺(tái)了《固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類》（GB/T17766—2020）和《油氣礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類》（GB/T19492—2020）。其中，固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量按照可靠性和經(jīng)濟(jì)性劃分為推斷資源量、控制資源量、探明資源量、可信儲(chǔ)量和證實(shí)儲(chǔ)量；油氣礦產(chǎn)資源劃分為資源量、預(yù)測(cè)地質(zhì)儲(chǔ)量、控制地質(zhì)儲(chǔ)量和探明地質(zhì)儲(chǔ)量［4］。為加快新的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，妥善處理好新老分類標(biāo)準(zhǔn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)的銜接問題，夯實(shí)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)，確保礦產(chǎn)資源家底的真實(shí)與可靠，自然資源部出臺(tái)了《關(guān)于做好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量新老分類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作的通知》，明確了新老分類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的對(duì)應(yīng)關(guān)系和途徑，2020年度及以后的礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將全面實(shí)現(xiàn)新分類標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。
2.2建立了新的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)途徑
為做好礦產(chǎn)資源管理改革背景下的儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作，自然資源部修訂了《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法》。同時(shí)印發(fā)了《自然資源部關(guān)于做好礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕158號(hào)），建立了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)新的制度體系：①落實(shí)取消登記事項(xiàng)，將評(píng)審備案結(jié)果及時(shí)納入統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)與評(píng)審備案無縫銜接；②與分類標(biāo)準(zhǔn)銜接，更新完善了統(tǒng)計(jì)報(bào)表；③與礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)相銜接，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量；④調(diào)整和統(tǒng)一了數(shù)據(jù)報(bào)送時(shí)間，滿足統(tǒng)計(jì)信息上報(bào)時(shí)限要求；⑤拓展了固體礦產(chǎn)壓覆、殘留以及油氣礦產(chǎn)控制和預(yù)測(cè)儲(chǔ)量數(shù)據(jù)等的納入渠道，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更全面；⑥對(duì)2020年度礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)工作提出了相關(guān)要求，分別對(duì)快報(bào)和年度統(tǒng)計(jì)進(jìn)行了部署，并根據(jù)不同情形提出了報(bào)送途徑和方式［5-6］。為了提高礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性，嚴(yán)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假，自然資源部印發(fā)了《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)質(zhì)量監(jiān)控工作指南》，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)制度的事中事后監(jiān)督檢查，從而建立常態(tài)化統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。
2.3礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案管理發(fā)生重大變化
按照7號(hào)文的改革要求，縮減礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量政府直接評(píng)審備案范圍，減輕礦業(yè)權(quán)人負(fù)擔(dān)，評(píng)審備案的范圍由原來18種情形減為4種，評(píng)審備案要件由10余件減為3件，評(píng)審備案時(shí)限由110日縮減為60個(gè)工作日，極大地減輕礦業(yè)權(quán)人負(fù)擔(dān)。在具體分工上，按照發(fā)證權(quán)限，已頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證的由自然資源部負(fù)責(zé)，其他由省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)；涉及到壓覆油氣和放射性礦產(chǎn)資源的由自然資源部負(fù)責(zé)；涉及壓覆其他礦產(chǎn)資源的，由省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)［2］。
2.4礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告管理有新要求
2020年，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告管理的通知》，對(duì)完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)更新機(jī)制、加強(qiáng)礦山儲(chǔ)量管理提出了新的要求:①嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量新分類標(biāo)準(zhǔn)；②加強(qiáng)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)更新工作基礎(chǔ)，按要求編制各種圖件和做好日常臺(tái)賬；③規(guī)范礦山儲(chǔ)量年報(bào)編制內(nèi)容，對(duì)于當(dāng)年未動(dòng)用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的、非金屬露天礦山和小型及以下礦山提出了方便企業(yè)的簡(jiǎn)化措施，不再編制礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告；④將礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告管理納入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度；⑤全面推進(jìn)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)更新信息化管理，要求建立格式規(guī)范、上下貫通、圖數(shù)一致的數(shù)據(jù)匯總途徑［7］。礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告管理的最新要求，一方面減輕了礦業(yè)權(quán)人負(fù)擔(dān)，不再要求所有礦山都編制年報(bào)；另一方面為礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)、礦產(chǎn)資源國情調(diào)查工作提供了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。2.5建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批服務(wù)突出為深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效率，自然資源部就做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源管理服務(wù)工作，出臺(tái)了《關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批服務(wù)的通知》，從4個(gè)方面明確了服務(wù)要求：①全面開展特定區(qū)域調(diào)查評(píng)估；②取消壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記后，以壓覆重要礦產(chǎn)資源批復(fù)文件作為轉(zhuǎn)發(fā)用地批復(fù)及供地的條件；③建立建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢服務(wù)系統(tǒng)，截止目前，全國絕大多數(shù)省份已運(yùn)行查詢系統(tǒng)，供市場(chǎng)主體查詢使用；④開通互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程申報(bào)系統(tǒng)，極大方便了市場(chǎng)主體［8］。
3當(dāng)前儲(chǔ)量管理改革存在的問題
按照7號(hào)文的改革精神和要求，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理改革內(nèi)容基本完成，改革成效逐步凸顯，較好的服務(wù)了礦業(yè)權(quán)人和市場(chǎng)主體。一方面通過縮減評(píng)審備案范圍、取消儲(chǔ)量登記、改革儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)、開通遠(yuǎn)程申報(bào)系統(tǒng)，減低了社會(huì)認(rèn)知和交易成本，減輕礦業(yè)權(quán)人負(fù)擔(dān)，符合黨中央國務(wù)院關(guān)于“放管服”的改革要求，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；另一方面礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理改革實(shí)踐，為修改《礦產(chǎn)資源法》提供了很好的制度參考，有利于提高立法的科學(xué)性。在推進(jìn)改革的過程中，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理面臨著新的要求和挑戰(zhàn)，改革也存在著不足的地方。
3.1未能解決儲(chǔ)量管理制度法律依據(jù)不足的現(xiàn)狀
礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理在《礦產(chǎn)資源法》中缺少明確的制度條款，作為儲(chǔ)量管理重點(diǎn)內(nèi)容的評(píng)審備案制度經(jīng)歷審批、評(píng)審認(rèn)定等沿革，在法律上已沒有依據(jù)，以往的評(píng)估師資格、評(píng)審機(jī)構(gòu)資質(zhì)取消后沒有建立新的職業(yè)資格管理渠道，各省評(píng)審機(jī)構(gòu)以公益一類事業(yè)單位為主，個(gè)別省份存在中介機(jī)構(gòu)，在管理上存在較大的困難。此次儲(chǔ)量管理改革內(nèi)容并未以法律形式確認(rèn)，執(zhí)行中可能存在因法律依據(jù)不足引起行政復(fù)議案件的發(fā)生。
3.2礦業(yè)權(quán)管理與儲(chǔ)量管理在制度上銜接不足
在落實(shí)7號(hào)文改革任務(wù)的過程中存在改革進(jìn)程不一，導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)人在辦理相關(guān)行政許可事項(xiàng)中出現(xiàn)相互矛盾或沖突的管理要求。比如儲(chǔ)量管理改革后，評(píng)審備案范圍只有4種情形，極大減輕了礦業(yè)權(quán)人負(fù)擔(dān)，但在實(shí)際辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，礦業(yè)權(quán)登記部門仍按照以往的管理規(guī)定，要求礦業(yè)權(quán)人提供相關(guān)評(píng)審備案文件，造成了管理上混亂，影響了部門權(quán)威，容易造成新的社會(huì)輿論熱點(diǎn)。再比如在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)、礦山儲(chǔ)量年報(bào)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)、礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示等工作，內(nèi)容上存在交叉重復(fù)的現(xiàn)象，增加了礦業(yè)權(quán)人和基層管理部門的負(fù)擔(dān)。
3.3新的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不規(guī)范
按照7號(hào)文的改革精神，新的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布使用，相對(duì)于油氣儲(chǔ)量分類變化不大，固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類變化比較大，由原來的16類改革到現(xiàn)在的5類，并且同步發(fā)布實(shí)施了50余項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)原有及技術(shù)體系影響較大，勘查單位和礦業(yè)企業(yè)在實(shí)踐當(dāng)中還不能準(zhǔn)確掌握使用。由于疫情影響，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)的場(chǎng)次和人數(shù)受到很大的限制，導(dǎo)致各方對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行存在不統(tǒng)一，實(shí)踐中各地執(zhí)行存在相互矛盾的地方。特別是在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量新老數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換方面，有的地方存在利用簡(jiǎn)單的對(duì)應(yīng)關(guān)系直接進(jìn)行轉(zhuǎn)換，不符合新分類標(biāo)準(zhǔn)的定義，儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不規(guī)范。
3.4信息化建設(shè)水平不一
此次儲(chǔ)量管理改革對(duì)礦產(chǎn)資源管理的信息化提出了較高的要求，明確了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案網(wǎng)上申報(bào)、建設(shè)項(xiàng)目壓覆網(wǎng)上查詢、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)庫建設(shè)等信息系統(tǒng)建設(shè)的時(shí)限要求。從各地信息系統(tǒng)建設(shè)開通情況來看，存在著很大差距，全國仍有多個(gè)省份未開通網(wǎng)上申報(bào)渠道和網(wǎng)上查詢系統(tǒng)。此外，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理相關(guān)數(shù)據(jù)庫也未能實(shí)現(xiàn)部省市縣礦業(yè)權(quán)人之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)也不盡完整，缺項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)情況比較突出。
4完善儲(chǔ)量管理的意見建議
當(dāng)前礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理改革中遇到的問題和存在的困難，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)研究，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，逐步深化和完善改革措施，建議從以下4個(gè)方面開展研究，逐步提升礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理水平。
4.1提升礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理法律地位
目前，《礦產(chǎn)資源法（修訂案）》正開展第二輪征求意見，提出國家建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理制度，對(duì)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人探明可供開采的礦產(chǎn)資源或發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量發(fā)生重大變化的，應(yīng)編制礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告，報(bào)送自然資源主管部門?？梢钥闯鲈诜蓪用妫m然提出了建立儲(chǔ)量管理制度，但無明確的具體執(zhí)行措施，對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理要求沒有進(jìn)行細(xì)化。建議應(yīng)通過廣泛調(diào)研，系統(tǒng)評(píng)估現(xiàn)行儲(chǔ)量管理制度執(zhí)行效果，凝練相關(guān)制度要求，力爭(zhēng)在新法中將相關(guān)制度予以明確，比如礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案制度、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)制度等；同時(shí)，應(yīng)將礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理制度內(nèi)容在《礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例》中予以納入，并細(xì)化具體的制度要求，體現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的法律地位，為以后深化改革提供依據(jù)。
4.2做好礦產(chǎn)資源管理改革的銜接工作
7號(hào)文的改革精神貫穿于礦產(chǎn)資源管理的多環(huán)節(jié)、全鏈條，既有對(duì)原有制度的改革，又有新制度的創(chuàng)新。在執(zhí)行過程當(dāng)中，各管理部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，在制度設(shè)計(jì)上做好銜接，避免出現(xiàn)改革進(jìn)度不一、管理要求沖突的情況。7號(hào)文已經(jīng)明確的改革內(nèi)容，比如評(píng)審備案范圍的縮減，應(yīng)堅(jiān)定執(zhí)行，將更多的改革紅利讓于礦業(yè)權(quán)人，激發(fā)礦業(yè)市場(chǎng)活力，相關(guān)落實(shí)改革的舉措應(yīng)做好銜接工作，保障礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。
4.3開展礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作
礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)是礦產(chǎn)資源管理的基礎(chǔ)，是指導(dǎo)礦產(chǎn)資源勘查開采、保護(hù)與合理利用的重要依據(jù)。為了更好地落實(shí)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，自然資源主管部門應(yīng)加大宣傳培訓(xùn)，以實(shí)際案例解讀相關(guān)技術(shù)要求。礦山企業(yè)在生產(chǎn)勘探、采礦設(shè)計(jì)、生產(chǎn)運(yùn)行、資源儲(chǔ)量管理等工作中應(yīng)使用新分類標(biāo)準(zhǔn)，自然資源主管部門在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)和礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理中將新分類標(biāo)準(zhǔn)的使用作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。
4.4提升礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理信息化水平完善儲(chǔ)量庫功能
當(dāng)前，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理已實(shí)現(xiàn)評(píng)審備案的在線申報(bào)、礦產(chǎn)資源壓覆在線查詢等功能，但未形成全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，多以省為單位獨(dú)立運(yùn)行。為更好地方便礦業(yè)權(quán)人和市場(chǎng)主體，應(yīng)建立全國互聯(lián)互通的申報(bào)查詢系統(tǒng)，在系統(tǒng)功能方面能夠滿足礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)質(zhì)量監(jiān)控工作需要，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)的隨時(shí)查閱、動(dòng)態(tài)更新、歷史對(duì)比和統(tǒng)計(jì)分析等功能。在數(shù)據(jù)庫管理上，應(yīng)通過完善工作程序，提高工作質(zhì)量，保證數(shù)據(jù)的可靠性。比如當(dāng)前礦業(yè)權(quán)人主動(dòng)報(bào)送儲(chǔ)量數(shù)據(jù)的意愿不夠，大量的生產(chǎn)礦山在礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)、礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告中未報(bào)送儲(chǔ)量數(shù)據(jù)，只有資源量數(shù)據(jù)，應(yīng)從管理要求上予以明確：對(duì)于生產(chǎn)（含基建）礦山應(yīng)估算儲(chǔ)量，對(duì)于通過生產(chǎn)勘探等方式已完成事實(shí)上升級(jí)的資源量應(yīng)及時(shí)估算儲(chǔ)量。
5結(jié)論
儲(chǔ)量管理作為礦產(chǎn)資源管理的核心環(huán)節(jié)，是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)管理、礦業(yè)權(quán)管理和礦產(chǎn)資源保護(hù)與監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。本文梳理總結(jié)了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的基本內(nèi)容，重點(diǎn)分析了當(dāng)前礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理改革的主要內(nèi)容和存在的問題，提出了以《礦產(chǎn)資源法》修改為契機(jī)，提升礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理法律地位，做好礦產(chǎn)資源管理改革的銜接工作，嚴(yán)格執(zhí)行新分類標(biāo)準(zhǔn)，提高儲(chǔ)量數(shù)據(jù)的可靠性，提升礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理信息化水平等意見建議，為下一步深化改革提供參考。
作者:曲俊利 孟剛 苗琦 陳敏 王天元 文雅萍 單位:自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心