小微企業(yè)發(fā)展法律對(duì)策研究

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一、中國(guó)小微企業(yè)的現(xiàn)狀

1.企業(yè)規(guī)模小。

中國(guó)的小微企業(yè)一般來(lái)說(shuō)規(guī)模比較小，因此企業(yè)機(jī)制相對(duì)靈活，正如船小好調(diào)頭一樣，中國(guó)小微企業(yè)可以更加貼近和了解市場(chǎng)。與中國(guó)的大企業(yè)相比，小微企業(yè)沒(méi)有什么思想束縛以及組織壓力，同時(shí)由于小微企業(yè)機(jī)制靈活而且更貼近市場(chǎng)，小微企業(yè)總是能夠及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需要，轉(zhuǎn)變企業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售以及產(chǎn)品科研方向，使得企業(yè)生產(chǎn)更加合理。

2.政府支持弱。

小微企業(yè)往往需要來(lái)自政府的大力扶持以及各方面政策的照顧。但是在我國(guó)，小微企業(yè)政府服務(wù)體系建設(shè)方面卻相對(duì)薄弱，不夠完善。政府長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)小微企業(yè)的幫助扶持很難與大企業(yè)相比較。中國(guó)的小微企業(yè)在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及解決就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面貢獻(xiàn)與其所獲得的政府扶持很不相稱。我國(guó)的小微企業(yè)服務(wù)體系有待完善，同時(shí)，小微企業(yè)之間也缺乏有效的交流平臺(tái)，小微企業(yè)之間缺乏交流合作，無(wú)法提供相互之間有效的互助交流，嚴(yán)重制約了小微企業(yè)相互之間的資源共享。

3.企業(yè)創(chuàng)新不足。

小微企業(yè)缺少相應(yīng)的資金實(shí)力聘請(qǐng)優(yōu)秀的技術(shù)人才，也無(wú)力承但高新技術(shù)研發(fā)所需要的高額研發(fā)經(jīng)費(fèi)。因此，我國(guó)的小微企業(yè)普遍科技創(chuàng)新意識(shí)和能力相對(duì)較差。在我國(guó)，大多數(shù)的小微企業(yè)都是通過(guò)外來(lái)技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式獲得技術(shù)成果，以此來(lái)彌補(bǔ)小微企業(yè)自身開(kāi)發(fā)能力不足的弱點(diǎn)。但是，即使是技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)杂邢喈?dāng)一部分小微企業(yè)由于缺少必要技術(shù)工人而面臨很多的問(wèn)題。同時(shí)，由于長(zhǎng)期借助技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)沟眯∥⑵髽I(yè)對(duì)外來(lái)技術(shù)成果形成了依賴，更進(jìn)一步喪失了自身的創(chuàng)新意識(shí)和能力。

4.市場(chǎng)融資難。

市場(chǎng)融資難是制約我國(guó)小微企業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要問(wèn)題。一個(gè)企業(yè)缺乏資金必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)投人不足，沒(méi)有好的融資渠道，企業(yè)的發(fā)展就會(huì)遭遇資金瓶頸。中國(guó)的小微企業(yè)本身融資意愿極為強(qiáng)烈，但事實(shí)的融資能力卻相對(duì)較弱，造成這一現(xiàn)象主要是因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)自身可以使用的融資渠道過(guò)于狹窄。自籌資金和銀行貸款是目前我國(guó)小微企業(yè)進(jìn)行融資的最重要方式。一般情況下，小微企業(yè)創(chuàng)立之初，主要依靠?jī)?nèi)部融資即就是自籌資金的方式獲取啟動(dòng)資金。小微企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，雖然也可以從銀行進(jìn)行貸款，但因其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，企業(yè)法人的社會(huì)信用度較低，因此，銀行在放貸時(shí)往往趨于謹(jǐn)慎，一般的貸款資金額度都較低，不僅使得小微企業(yè)的貸款成本增加，還無(wú)法保證小微企業(yè)及時(shí)得到資金扶持。近年以來(lái)，受各種因素的影響，在全國(guó)很多地方，民間借貸都異?；钴S，這雖然在一定程度上可以解決部分小微企業(yè)的融資需求，但同時(shí)由于民間借貸缺乏有效監(jiān)管，借貸安全性無(wú)法保證，因此，民間借貸也同時(shí)增加了小微企業(yè)的融資成本和風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國(guó)小微企業(yè)法律制度現(xiàn)狀

改革開(kāi)發(fā)后，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)政府也高度重視扶持小微企業(yè)的發(fā)展，在逐步改善小微企業(yè)管理制度的同時(shí)，陸續(xù)制定出臺(tái)了一系列政策措施，頒布系列法律保護(hù)中小企業(yè)權(quán)益，為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供了良好的法制環(huán)境。而在這些政策法律之中，最重要的莫過(guò)于2002年我國(guó)頒布的《中小企業(yè)促進(jìn)法》，這部促進(jìn)法從資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓、社會(huì)服務(wù)五個(gè)方面入手，全面提出了提出促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，成為推動(dòng)我國(guó)小微企業(yè)發(fā)展的重要法律保障。雖然我國(guó)的小微企業(yè)促進(jìn)扶持制度有了一定的基礎(chǔ)，但是仍顯薄弱，在司法執(zhí)行領(lǐng)域更是無(wú)法發(fā)揮相應(yīng)的作用。同時(shí)，對(duì)于小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，最重要的融資法律保障卻只在一些商業(yè)銀行法中進(jìn)行了規(guī)定，并缺少可行性，無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)中小微企業(yè)的真實(shí)需要。

三、促進(jìn)我國(guó)小微企業(yè)發(fā)展的法律對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)的一些小微企業(yè)受金融危機(jī)影響，出現(xiàn)了一批小微企業(yè)破產(chǎn)倒閉的現(xiàn)象。小微企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有重要的地位，但同時(shí)小微企業(yè)在我國(guó)當(dāng)前也面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，使得國(guó)家通過(guò)法律政策助推小微企業(yè)發(fā)展在我國(guó)顯得格外迫切。

1.對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行立法保護(hù)。

對(duì)于小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，法律法規(guī)的保護(hù)對(duì)于其的發(fā)展有著重要作用。如前所述，小微企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體中的一部分，是一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可或缺的一份子。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)是無(wú)法保障小微企業(yè)這一特定的市場(chǎng)主體可以得到真正公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，因此需要國(guó)家從法律制度設(shè)計(jì)層面上對(duì)小微企業(yè)加以扶持和推動(dòng)。國(guó)家對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行扶持和助推理應(yīng)以配套的立法保護(hù)為基礎(chǔ)，完善保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展的法律制度體系，充實(shí)保護(hù)制度的內(nèi)容，從而為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在保障公平地基礎(chǔ)上，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)針對(duì)小微企業(yè)的融資問(wèn)題進(jìn)行立法保障，從而確保小微企業(yè)可以在有制度保障的前提下獲得更為寬廣的融資渠道，獲得更為充足的資金支持，從而解決小微企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的資金瓶頸問(wèn)題。

2.對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行司法保護(hù)。

有了好的法律制度，能否執(zhí)行到位和保障到位是十分重要的，對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行司法保護(hù)是國(guó)家扶持小微企業(yè)的一項(xiàng)重要法律對(duì)策。小微企業(yè)由于勢(shì)單力薄，在面對(duì)市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，往往是心有余而力不足，無(wú)法保護(hù)自身。更別說(shuō)當(dāng)小微企業(yè)遇上地方保護(hù)主義和地方政策歧視時(shí)更加不堪一擊，因此，迫切需要國(guó)家對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行必要的公力救濟(jì)。但是在當(dāng)下中國(guó)，無(wú)論是行政機(jī)關(guān)，還是司法機(jī)關(guān)，對(duì)于市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，他們所能采取的的手段都十分有限，無(wú)法對(duì)市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行徹底有效的打擊，因此，應(yīng)當(dāng)明確行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的管理權(quán)限，賦予其更多的保護(hù)小微企業(yè)免受市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為侵害的權(quán)力。其次，還應(yīng)當(dāng)加大小微企業(yè)的司法救助力度，簡(jiǎn)化小微企業(yè)司法救助的辦理程序，將確有困難、日常生產(chǎn)都難以為繼的小微企業(yè)納入到司法救助的范圍中；應(yīng)當(dāng)幫助確實(shí)沒(méi)有調(diào)查取證能力的小微企業(yè)調(diào)查收集證據(jù)；同時(shí)要加強(qiáng)小微企業(yè)提起的訴訟審限管理制度，避免因?yàn)樗痉ㄖ芷谶^(guò)長(zhǎng)，使得小微企業(yè)司法訴訟成本過(guò)高，無(wú)力承擔(dān)，從而影響小微企業(yè)的生存。

作者：黃玲 單位：重慶市江北區(qū)委黨校