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一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神,全面落實省委、省政府和市委、市政府關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,認真落實市委“三創(chuàng)四建”活動要求,全面開展“冀事辦”改革,積極推行精簡審批、全網(wǎng)流轉、集成服務、審管銜接等工作舉措,著力打造企業(yè)和群眾辦事“一門(網(wǎng))受理、一章審批、一次辦好”的“三個一”改革品牌,以刀刃向內(nèi)的改革勇氣和真抓實干的擔當作為推動全市營商環(huán)境取得新的更大突破。
二、主要任務
(一)深入推進行政審批制度改革
1.提升審批服務標準化水平。梳理編制“四級四同”政務服務事項清單,細化審批標準、辦理程序和時限要求等,逐一編制實施細則或清單, “同一辦理事項、同一審查要件、同一審查標準”,減少自由裁量空間。(牽頭單位:市行政審批局;責任部門:市有關部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2020年10月底前)
2.清理規(guī)范變相審批。依法依規(guī)取消各種備案審定、目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認定等變相審批,對確需保留的事項實行清單管理,分類編制清單并明確辦理規(guī)則和流程。(牽頭單位:市行政審批局;責任部門:市有關部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2020年底前)
3.開展行政許可監(jiān)督評估。定期對現(xiàn)有行政許可實施情況進行檢查通報,對已取消下放行政許可事項落實情況開展評估。(牽頭單位:市行政審批局;責任部門:市有關部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府,經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2020年底前)
4.推動市場準入“非禁即入”普遍落實。全面貫徹《市場準入負面清單(2019年版)》各項要求,健全完善制度措施。著力破除市場準入中的各種隱性壁壘,對設定的不合理準入限制等列出臺賬,逐項推動解決。(牽頭單位:市行政審批局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
5.強化建設領域資質(zhì)資格管理。大幅壓減工程建設等領域企業(yè)資質(zhì)資格,年底前將工程建設、測繪等領域企業(yè)資質(zhì)類別、等級壓減三分之一以上,凡是能由市場機制調(diào)節(jié)的一律取消,對保留的事項精簡資質(zhì)類別、歸并等級設置。深化資質(zhì)審批方式改革,對相關企業(yè)資質(zhì)全面推行告知承諾管理,持續(xù)推進企業(yè)資質(zhì)辦理等 “一網(wǎng)通辦”。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理,加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。(牽頭單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市應急管理局、市行政審批局、市人力資源和社會保障局;責任部門:市有關部門; 完成時限:2020年底前)
(二)持續(xù)推進投資審批制度改革
6.加快推進投資審批制度改革。依托政務服務網(wǎng)和全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺,推行投資審批事項線上并聯(lián)辦理、企業(yè)投資項目備案全程線上辦理、投資項目線上核準。積極推進投資項目承諾制改革,實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目和一般審批事項承諾制審批。開展投資審批合法性審查,清理取消一批缺乏法定依據(jù)的投資審批事項和“紅頭文件”,形成全口徑、細分類的投資審批事項清單。開展投資“堵點”疏解治理專項行動。(牽頭單位:市發(fā)展和改革局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市行政審批局; 責任部門: 市有關部門;完成時限:2020年底前)
7.著力深化工程建設項目審批制度改革。完善工程建設項目審批系統(tǒng)功能,推進與省政務服務平臺、投資項目在線審批監(jiān)管平臺、中介服務平臺、信用信息平臺和各部門自建系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息實時共享,全面實現(xiàn)與平行專業(yè)系統(tǒng)的業(yè)務對接,審批系統(tǒng)應用覆蓋率達到100%。大力推進聯(lián)審聯(lián)驗和區(qū)域評估政策落地見效,進一步改善市場主體體驗。 (牽頭單位:市行政審批局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展和改革局、市自然資源和規(guī)劃局;責任部門:工程建設項目審批制度改革領導小組成員單位;完成時限:2020年6月底前,完善工程建設項目審批系統(tǒng);2020年底前,全面推行施工許可電子證書,市工程建設項目審批系統(tǒng)與有關平臺、系統(tǒng)完成對接,系統(tǒng)應用覆蓋全市工程建設項目)
8.深化規(guī)劃用地審批改革。以“多規(guī)合一”為基礎,深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革,合并規(guī)劃選址和用地預審,合并建設用地規(guī)劃許可和用地批準,推進“多測合一、多驗合一”，進一步壓減建設項目規(guī)劃用地審批的事頂和材料。(牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
9.放寬外商投資市場準入。全面執(zhí)行全國版《外商投資準入負面清單(2019年版)》,在《外商投資準入負面清單(2020年版)》出臺后嚴格貫徹落實。(牽頭單位:市發(fā)展和改革局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
10.放寬服務業(yè)準入。按照國家和省統(tǒng)一部署,在教育、醫(yī)療、文化等領域開展放寬市場準入試點,大幅放寬服務業(yè)市場主體投資經(jīng)營活動的資質(zhì)、股比、注冊資金、從業(yè)人員、營業(yè)場所、經(jīng)營范圍等要求,大力清理在生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等領域設置的不合理經(jīng)營條件,取消證照辦理、設備購置、人才聘用、人才發(fā)展等方面不合理限制,實現(xiàn)按市場化原則自負盈虧經(jīng)營。(牽頭單位:市發(fā)展和改革局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
(三)加快推進商事制度改革
11.推行企業(yè)開辦1日辦結。加快電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章推廣應用,簡并現(xiàn)場登記環(huán)節(jié)。實行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦,推動實現(xiàn)企業(yè)登記、刻制公章、符合條件的納稅人申領發(fā)票、職工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等事項線上“一表填報”、一次實名驗證,線下“一窗”領取全部材料。年底前,全市企業(yè)開辦時間壓減至1個工作日。(牽頭單位:市行政審批局、市公安局、市人力資源和社會保障局、國家稅務總局市稅務局、市住房公積金管理中心;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
12.有序推進“證照分離”改革。積極落實“證照分離”改革擴面方案,按省工作安排，逐步將所有涉企經(jīng)營許可事項全部納入分類改革范圍,重點做好“照后減證”,著力解決“準入不準營”等問題。(牽頭單位:市行政審批局、市市場監(jiān)督管理局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
13.深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批制度改革。落實國家取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可目錄管理事項,嚴格落實強制性認證制度,做好國家層面保留的重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可下放承接工作,加大相關產(chǎn)品的事中事后監(jiān)管力度。(牽頭單位:市市場監(jiān)督管理局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前）
(四)大力推進稅費清理改革
14.全面落實國家減稅優(yōu)惠政策。放寬欠稅及滯納金同時繳納限制,減半征收小規(guī)模納稅人需繳納的部分地方稅種。積極應對肺炎疫情,符合條件的增值稅小規(guī)模納稅人減按1%征收率征收或預繳增值稅,對疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)允許一次性扣除新設備成本。(牽頭單位:國家稅務總局市稅務局、市財政局;責任部門:市有關部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2020年底前)
15.推動降低企業(yè)物流成本。持續(xù)整治物流堆場、熏蒸消毒等領域的亂收費、不合理收費行為,單個集裝箱進出口環(huán)節(jié)常規(guī)收費壓減至400美元以內(nèi)。持續(xù)清理貨運和客運雜費，降低收費標準。(牽頭單位:市交通運輸局、保稅物流中心管委會、市發(fā)展和改革局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局;責任部門:市有關部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2020年底前)
16.繼續(xù)降低企業(yè)融資成本。完善推廣“信易貸”模式，加大對小微企業(yè)信用貸款投放力度。組織開展小微企業(yè)融資收費問題全面排查和重點抽查,進一步清理規(guī)范中小企業(yè)融資時強制辦理的擔保、保險、評估、公證等事項,嚴禁在發(fā)放貸款時附加不合理條件,減少融資過程中的附加費用,切實減輕企業(yè)融資負擔。(牽頭單位:人行支行、市金融辦;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
17.全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革。專項治理政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構等,特別是“紅頂中介”亂收費行為,引導行業(yè)協(xié)會商會合理設定經(jīng)營服務性收費標準,推動降低偏高收費。組織行業(yè)協(xié)會商會對收費情況進行全面自查,6月底前全面清理取消違法違規(guī)收取的入會費、贊助費、會議費、培訓費、評比表彰費等,并限期退還違法違規(guī)所得,年底前對行業(yè)協(xié)會商會亂收費自查自糾情況組織開展抽查檢查。(牽頭單位:市發(fā)展和改革局、市民政局、市市場監(jiān)督管理局;責任部門:市有關部門;完成時限:接照時間節(jié)點完成相關改革任務)
(五)著力優(yōu)化營商環(huán)境
18.抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實。及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中出現(xiàn)的問題,全面清理、修訂不符合《條例》要求的規(guī)范性文件。(牽頭單位:市發(fā)展和改革局、市司法局;責任部門:市有關部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:我市的貫徹文件制定與不合要求文件清理工作,8月底前完成;《條例》貫徹落實工作,長期推進)
19.開展營商環(huán)境評價。對照我省營商環(huán)境評價指標體系和評價方法,配合省級部門逐年開展營商環(huán)境評價工作,充分發(fā)揮營商環(huán)境評價的引導督促作用。(牽頭單位:市發(fā)展和改革局;責任部門：市有關部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:長期推進)
20.建立健全政企溝通機制。完善政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會等常態(tài)化聯(lián)系機制,暢通政企溝通渠道,及時了解、回應市場主體訴求。(責任單位:各有關部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會；完成時限:2020年底前）
21.強化法治保障,根據(jù)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作進程,及時修訂完善滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境的相關規(guī)定。(牽頭單位:市司法局;責任部門:市有關部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:長期推進)
22.加大政務失信行為治理力度。持續(xù)整治“新官不理舊賬”等問題,建立政府失信責任追溯和承擔機制,對各類企業(yè)因國家利益、公共利益等需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失,依法予以補償。開展涉政府產(chǎn)權糾紛問題專項治理,推動解決一批社會反映強烈的產(chǎn)權糾紛問題。(牽頭單位:市行政審批局,人行支行;責任部門:市社會信用體系建設領導小組成員單位，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:長期推進)
23.加大拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款清理力度。建立預防和解決拖欠問題長效機制,督促拖欠主體對每筆欠款制定償還措施和辦法,逐月推動落實。拖欠賬款除存在分歧或司法審理程序尚未終結的情況外,確保無分歧欠款當年年底前應清盡清。(牽頭單位:市科學技術局;責任部門:市減輕企業(yè)負擔工作領導小組成員單位,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:長期推進）
(六)加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管
24.深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用風險分類監(jiān)管有機結合,探索依據(jù)抽查對象的信用等級、風險程度等確定抽查比例、頻次和被抽查概率。推行聯(lián)合抽查,完善抽查事項清單,實現(xiàn)部門間、部門內(nèi)部聯(lián)合監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。(牽頭單位:市市場監(jiān)督管理局;責任部門:市“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作領導小組成員單位;完成時限:2020年底前)
25.提升重點監(jiān)管能力和水平。對重點領城、重點行業(yè)實行嚴格管控,加強質(zhì)量監(jiān)管,落實缺陷產(chǎn)品召回制度和醫(yī)療器械、化妝品、國家明令淘汰產(chǎn)品等領域監(jiān)管規(guī)定,對公眾聚集場所和問題反映集中的特種設備實施重點檢查。(牽頭單位:市市場監(jiān)督管理局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
26.加快社會信用體系建設。加力推進信用五級平臺“一張網(wǎng)”建設,編制公開《公共信用信息資源目錄(2020年版)》,推動信用信息歸集共享,推進信用報告結果異地互認。依法規(guī)范失信行為和失信聯(lián)合懲戒認定范圍、標準和程序,根據(jù)省級獎懲措施清單,細化完善我市獎懲措施清單，推動聯(lián)合獎懲落地。強化信用分級分類監(jiān)管,建立健全信用信息修復和信息主體異議申訴等機制。(牽頭單位:市行政審批局,人行支行;責任部門:市社會信用體系建設領導小組成員單位;完成時限:2020年底前)
27.積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。加快歸集共享各類監(jiān)管數(shù)據(jù),建立完善相關風險預警模型,加強監(jiān)管對象信用分類,逐步構建與“互聯(lián)網(wǎng)＋”相適應的監(jiān)管體系。依托系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法行為,全流程記錄監(jiān)管情況,不斷強化大數(shù)據(jù)在風險預警中的應用,提升監(jiān)管工作規(guī)范化、精準化、智能化水平。(牽頭單位:市行政審批局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
28.提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理,最大限度減少不必要的執(zhí)法事項。持續(xù)改進執(zhí)法方式,推進執(zhí)法結果共享互認,及時制止“一刀切”等行為,對守法記錄良好的企業(yè)大幅減少檢查頻次。進一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權,抓緊清理規(guī)范和修訂完善邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標準,基本實現(xiàn)各級行政執(zhí)法機關及時準確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。(牽頭單位:市司法局;責任部門:具有執(zhí)法職能的各級各有關部門;完成時限:2020年底前)
29.全面落實公平競爭審查制度。對各部門2019年12月31日前出臺的“關于行業(yè)準入、資質(zhì)標準、產(chǎn)業(yè)補貼等方面,對民營企業(yè)、外資企業(yè)設置歧視性規(guī)定和做法的政策措施”進行全面清理,并及時向社會公開清理結果。(牽頭單位:市市場監(jiān)督管理局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
30.提升公共資源交易監(jiān)管水平。研究落實公共資源全流程電子交易細則,構建職責明確、依法行政的公共資源交易制度體系。參與配合全省公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)建設,實施在線即時監(jiān)測和實時動態(tài)監(jiān)管。建立健全公共資源交易領域守信激勵、失信懲戒的市場誠信管理機制。(牽頭單位:市行政審批局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
31.開展工程項目招投標領域?qū)ｍ椪巍Ｈ媲謇砀鞣N涉及地域、行業(yè)和所有制歧視的不合理限制和壁壘性規(guī)定,防止隨意附加各種意向性限制條件,查處并通報一批在工程項目招投標和政府采購領域不合理限制或排斥潛在投標人和供應商的違法違規(guī)行為。(牽頭單位:市行政審批局、市科學技術局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市市場監(jiān)督管理局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
32.清理規(guī)范招投標領域制度文件。全面梳理市級自行制定的招投標領域規(guī)范性文件,會同有關部門提出調(diào)整、修訂、廢止等意見,更新我市《現(xiàn)行有效的招投標規(guī)章和規(guī)范性文件目錄》,并按程序向社會公布。強化招投標監(jiān)督監(jiān)管,建立健全聯(lián)合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管的長效機制。(牽頭單位：市行政審批局、市司法局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
33.加快建設并聯(lián)通各級電子化政府采購平臺。推動國庫支付系統(tǒng)與政府采購平臺對接,逐步實現(xiàn)同一平臺支付款項等功能,構建政府采購項目全流程、全上網(wǎng)、全覆蓋、全透明的運行機制。努力提高政府采購透明度,向市場主體及時無償提供所有依法公開的各類政府采購信息。擴大面向中小微企業(yè)采購,各預算單位在政府采購項目預算總額中預留30%以上面向中小微企業(yè),其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。(牽頭單位:市財政局、市行政審批局;責任部門:市有關部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:建設聯(lián)通電子采購平臺工作,按照省級部署加快推進;中小微企業(yè)采購改革,2020年底前完成)
34.推動行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責,組建統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構,除公安、稅務、市場監(jiān)管等依法依規(guī)單獨履行監(jiān)管職責的執(zhí)法職能外,其他監(jiān)管執(zhí)法職能原則上全部整合到基層綜合執(zhí)法隊伍,依法依規(guī)賦予執(zhí)法權限,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義開展執(zhí)法工作,實行一支隊伍管執(zhí)法。(牽頭單位:市委編辦、市司法局;責任部門:市有關部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府;完成時限:2020年底前)
(七)全面深化社會事業(yè)改革
35.賦予科研機構和人員更大自。指導有關單位加快完善內(nèi)部管理,簡化科研項目管理流程,減少不必要的申報材料和各類過程性評估、檢查、抽查、審計等,落實科技成果轉化激勵政策,進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,促進科技成果轉化。減輕中小學校和教師負擔,探索擴大中小學校辦學等自。(牽頭單位:市科學技術局、市教育局、市財政局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
36.調(diào)動社會力量擴大優(yōu)質(zhì)服務供給。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”與教育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、家政等領域深度融合發(fā)展,加強服務業(yè)標準與認證體系建設,創(chuàng)新服務模式,更好惠及人民群眾。支持社會力量發(fā)展普惠性托育服務,增加普惠性托育服務有效供給,促進嬰幼兒照護服務標準化、規(guī)范化發(fā)展。(牽頭單位:市發(fā)展和改革局、市教育局、市民政局、市文化廣電體育和旅游局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)督管理局共同牽頭負責;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
37.優(yōu)化醫(yī)保報銷和結算服務。推進醫(yī)療保障公共服務標準化規(guī)范化建設,制定公布統(tǒng)一的醫(yī)保政務服務事項清單和辦事指南,逐步實現(xiàn)全市范圍內(nèi)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”。繼續(xù)擴大聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構范圍,基本實現(xiàn)符合條件的跨省異地就醫(yī)患者在所有定點醫(yī)院住院能夠直接結算。對社會辦醫(yī)在醫(yī)療保障定點、跨省異地就醫(yī)直接結算上與公立醫(yī)院一視同仁,使更多符合條件的社會辦醫(yī)進入基本醫(yī)保和異地結算定點,擴大醫(yī)療保障定點覆蓋面。(牽頭單位:市醫(yī)療保障局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
38.持續(xù)提升供水、供電、供氣、供暖等公用企事業(yè)單位服務效能。全面清理取消水、電、氣、暖等服務的不合理收費和證明事項,督促相關企業(yè)對確需保留的收費事項實行清單公示。推進水、電、氣、暖報裝“最多跑一次”改革,實現(xiàn)“一站式”辦理和網(wǎng)上辦理,優(yōu)化辦理水、電、氣、暖涉及的占掘路審批流程,推行并聯(lián)審批,探索實行接入工程告知承諾制,將水、氣、暖設施報裝提前到開工前辦理,推行項目負責人制度、容缺受理、前置咨詢服務等措施,將用戶參與環(huán)節(jié)壓減為用戶申請、現(xiàn)場踏勘、安裝接通3個,供水、燃氣、熱力報裝申請材料壓減至1份,供水、燃氣設施報裝均壓減至4個工作日以內(nèi),無外線工程用戶立即裝表開通,供暖設施報裝壓縮至7個工作日以內(nèi)(均不包括方案設計、施工、驗收、合同簽訂、行政審批辦理等企業(yè)無法控制的時間)。(牽頭單位:市住房和城鄉(xiāng)建設局、國網(wǎng)市供電公司;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
39.持續(xù)深化公證服務“最多跑一次”改革。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋公證”服務新模式,加快推廣電子公證書、在線電子證據(jù)保全保管、債權文書網(wǎng)上賦予強制執(zhí)行效力、海外遠程視頻公證服務等技術,全面推行公證事項證明材料清單制度,規(guī)范公證服務收費,提升服務效率。深化事業(yè)體制公證機構改革,釋放公證服務活力。(牽頭單位:市司法局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
(八)不斷提升政務服務質(zhì)量
40.進一步提升政務大廳服務水平。探索擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場準入、城鄉(xiāng)建設、民生保障等方面權限,強化服務站點與平臺建設,推行“一站式審批”“一枚印章管審批(服務)”,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合服務中心、村(社區(qū))綜合服務站全覆蓋,將群眾關注度高、辦理量大、影響面廣的政務服務事項下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合服務中心、村（社區(qū)）綜合服務站辦理或代辦。持續(xù)改進窗口服務,完善和落實首問負責、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結等制度舉措。(牽頭單位:市行政審批局,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;責任部門:各級有關部門;完成時限:2020年6月底前)
41.探索推行“百事通”改革。以企業(yè)和群眾“辦成一件事”為導向,研究制定推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新審批服務“百事通”改革實施意見,選取準入準營、資質(zhì)資格、生產(chǎn)生活等企業(yè)和群眾高頻辦事場景,推進線上線下深度融合,推動網(wǎng)上和大廳辦事標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)同源、流程銜接、用戶共享,再造辦事流程、規(guī)范審批標準、取消重復材料、壓減辦理時限,為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務。(牽頭單位:市行政審批局;責任部門：市有關部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2020年底前)
42.大力推進一體化政務服務平臺建設。依托全省政務服務平臺，完善落實政務數(shù)據(jù)跨地域、跨部門、跨層級聯(lián)通共享與共用協(xié)調(diào)機制，將更多數(shù)據(jù)納入共享范圍。加強標準化、規(guī)范化建設，統(tǒng)一事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等要素，推進無差別受理、同標準辦理，強化對信息數(shù)據(jù)的綜合治理與安全管控。（牽頭單位：市行政審批局；責任部門：市有關部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會；完成時限：2020年底前）
43.加快推進“一網(wǎng)通辦”。推進一體化政務服務平臺與各部門相關業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交換共享和業(yè)務協(xié)同，基本解決“專網(wǎng)林立”、“二次錄入”等問題。推進政務服務事項“應上盡上”,力爭網(wǎng)上可辦率達到100%。推廣應用“冀時辦”2.0版，實現(xiàn)大廳事項“冀時辦”中預約辦理、提交材料、進度查詢。(牽頭單位:市行政審批局;責任部門:市有關部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2020年底前)
44.深入推進政務服務辦理結果電子化、標準化。加強電子簽章在證照、正式文件等辦理結果中的應用,力爭實現(xiàn)網(wǎng)上辦事結果100%電子化。進一步推廣住建領域取消紙質(zhì)證照、實現(xiàn)電子化領用的經(jīng)驗做法,深化其他行業(yè)電子證照應用,明確電子證照法律效力,實現(xiàn)電子證照在辦事申請、審批辦結、資格核驗等環(huán)節(jié)的全面應用。(牽頭單位;市行政審批局;責任部門:市有關部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2020年底前)
45.加快整合建設12345政府服務熱線。整合市級、聯(lián)通省級,實現(xiàn)一號對外。統(tǒng)籌強化熱線辦理督導考核,做到“件件有落實,事事有回音”。(牽頭單位:市行政審批局;責任部門:市有關部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會；完成時限:2020年底前)
46.建立健全“好差評”評價制度。進一步抓好《省政務服務“好差評”評價辦法》貫徹落實,加快平臺應用,強化“差評”整治,建立問題解決、整改反饋、長效落實工作機制,將評價結果及投訴落實情況結入考核范圍。(牽頭單位:市行政審批局;責任部門:市有關部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2020年底前)
47.加快實施“互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)登記”。推進不動產(chǎn)登記、交易監(jiān)管、稅收征繳線上“一網(wǎng)通辦”,線下“一窗受理、并行辦理”,一般登記和抵押登記業(yè)務辦理時限全部壓縮至3個工作日以內(nèi),企業(yè)買賣房屋綜合服務窗口辦理時限壓縮至1個工作日以內(nèi)。(牽頭單位:市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、國家稅務總局市稅務局;責任部門:市有關部門;完成時限:2020年底前)
48.進一步提升納稅便利化水平。依托全國電子發(fā)票公共服務平臺,為納稅人提供免費電子發(fā)票開具服務,加快電子發(fā)票推廣應用,實現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化,主要涉稅服務事項基本實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。推行主稅、附加稅費合并申報,納稅人辦稅事項、納稅時間壓減20%以上,推動更多辦稅事項一次辦結。(牽頭單位:國家稅務總局市稅務局、市財政局;責任部門:市有關部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2020年底前)
49.進一步清理規(guī)范證明事項。省級證明事項清單出臺后，組織各部門制定公布我市確需保留的證明事項清單,逐項列明設定依據(jù)、開具單位、辦理指南等,清單之外不得索要證明,全面推廣證明事項告知承諾制。探索推進“一照通辦”“一證通辦”,梳理企業(yè)、個人全生命周期重要事項,以營業(yè)執(zhí)照、居民身份證為依托,實現(xiàn)信息一次采集、部門共享,減少額外證明和重復提交材料。(牽頭單位:市司法局、市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市行政審批局;責任部門:市有關部門,各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;完成時限:2020年6月底前,全面推廣證明事項告知承諾制;其他工作2020年底前完成)
三、保障措施
(一)嚴格落實責任。各部門要把“放管服”改革擺在突出位置,主要負責同志靠前指揮,抓緊組織制定具體實施方案,逐項細化目標任務,明確具體舉措、時間節(jié)點、責任單位和責任人,每項任務的第一牽頭單位(第36項“共同牽頭負責單位”均視為第一牽頭單位)要及時梳理匯總改革進展,并于每月20日前向市協(xié)調(diào)小組辦公室報送當月工作落實完成情況。
(二)搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)小組辦公室要發(fā)揮牽頭抓總作用,健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制;各專題組、保障組要深化政策研究,積極推動各項改革舉措有序?qū)嵤?。各牽頭單位要對承擔的改革任務認真履責,全面掌握工作進展,協(xié)調(diào)解決困難問題;各責任單位要強化大局意識,積極協(xié)同配合,形成工作合力。