小微企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因探析

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摘要：我國(guó)小微企業(yè)數(shù)量眾多、行業(yè)分散、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大，但由于外部和內(nèi)部原因，普遍存在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。本文對(duì)小微企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因進(jìn)行了分析和探究，同時(shí)也對(duì)此提出了提高稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的策略，希望能為小微企業(yè)提高稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平提供參考。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè)；稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理；成因與管控

1小微企業(yè)的定義和重要性

小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個(gè)體工商戶的統(tǒng)稱。央行行長(zhǎng)易綱2018年出席第十屆陸家嘴論壇發(fā)言時(shí)表示：“小微企業(yè)貢獻(xiàn)了全國(guó)80%的就業(yè)，70%左右的專利發(fā)明權(quán)，60%以上的GDP，和50%以上的稅收?！庇纱丝梢?，小微企業(yè)不僅是解決就業(yè)的主力軍、創(chuàng)新發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ€是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障財(cái)政收支的重要組成部分。目前我國(guó)小微企業(yè)普遍存在巨大的經(jīng)營(yíng)壓力，而且隨著國(guó)內(nèi)稅制的進(jìn)一步完善、大數(shù)據(jù)技術(shù)的普遍應(yīng)用，小微企業(yè)面對(duì)來自稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管產(chǎn)生了很多不適應(yīng)，面臨著較大的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要來源于企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、不遵守稅收法律法規(guī)導(dǎo)致不納稅、少納稅被追繳稅金、滯納金、罰款、行政處罰、刑事責(zé)任等的風(fēng)險(xiǎn)，以及由于用錯(cuò)稅收政策、沒有享受可適用的稅收優(yōu)惠政策導(dǎo)致多納稅、承受較大稅務(wù)負(fù)擔(dān)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，引導(dǎo)小微企業(yè)做好稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，讓小微企業(yè)更健康長(zhǎng)久地發(fā)展，對(duì)社會(huì)有重大意義。

2小微企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)成因的分析

2.1外部原因

2.1.1大數(shù)據(jù)環(huán)境下稅收征管更趨嚴(yán)格和細(xì)致大數(shù)據(jù)環(huán)境下，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的征管呈現(xiàn)了更嚴(yán)格和更細(xì)致的新特點(diǎn)。首先，大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府部門間的信息流動(dòng)更順暢和便捷，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通能快速掌握到更全面的企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息。例如，金稅三期系統(tǒng)上線后稅務(wù)機(jī)關(guān)能通過發(fā)票的流向快速地掌握企業(yè)的上下游信息從而了解企業(yè)的產(chǎn)銷情況然后通過數(shù)據(jù)分析判斷出企業(yè)是否按真實(shí)情況納稅。再者，稅局機(jī)關(guān)正在通過更完善的稅務(wù)預(yù)警模型對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位的管理和監(jiān)控。當(dāng)企業(yè)觸及稅務(wù)預(yù)警指標(biāo)時(shí)，系統(tǒng)會(huì)向企業(yè)推送風(fēng)險(xiǎn)提示，實(shí)時(shí)敦促企業(yè)做好自我檢查和整改。第三，稅務(wù)機(jī)關(guān)還通過信用評(píng)級(jí)機(jī)制對(duì)企業(yè)的申報(bào)納稅行為進(jìn)行納稅信用評(píng)級(jí)，納稅信用低的企業(yè)在項(xiàng)目投標(biāo)、銀行貸款、政府補(bǔ)貼申請(qǐng)等進(jìn)行限制。由此可見，若不能在稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管升級(jí)的同時(shí)做好企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平的升級(jí)，小微企業(yè)可能將走入更大的困境。2.1.2稅種多且計(jì)算復(fù)雜、稅收政策繁雜多變我國(guó)目前現(xiàn)行的稅種有18個(gè)，分別針對(duì)流轉(zhuǎn)額、所得額、財(cái)產(chǎn)、資源和行為等進(jìn)行征稅。由于每個(gè)稅種的稅收規(guī)則存在較大差異，小微企業(yè)對(duì)稅收規(guī)則不理解、不會(huì)用，客觀上為企業(yè)依法納稅帶來困難。企業(yè)的一項(xiàng)納稅行為會(huì)同時(shí)涉及多個(gè)稅種，例如，銷售貨物就會(huì)涉及增值稅、城建稅、印花稅、企業(yè)所得稅等，且每個(gè)稅種的計(jì)稅規(guī)則和納稅時(shí)點(diǎn)都不盡相同。即使相同性質(zhì)的納稅行為當(dāng)交易對(duì)手、交易標(biāo)的等有差異時(shí)，涉及的稅種也不同。例如同屬房產(chǎn)買賣行為、個(gè)人買賣房產(chǎn)與企業(yè)買賣房產(chǎn)的適用稅種也有較大差異，進(jìn)行房產(chǎn)買賣和進(jìn)行汽車買賣涉及的稅種也有差異。而且近年來我國(guó)的稅收政策改革不斷，全面營(yíng)改增、分步下降增值稅稅率、個(gè)人所得稅的改革以及各類稅收優(yōu)惠政策層出不窮，這樣復(fù)雜多變的政策法規(guī)也讓小微企業(yè)有些難以消化、無所適從。

2.2內(nèi)部原因

2.2.1經(jīng)營(yíng)者對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的重視小微企業(yè)由于規(guī)模較小、在越來越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于不利位置，導(dǎo)致小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者把大部分的精力都集中在市場(chǎng)開拓和產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，很少關(guān)注稅務(wù)事項(xiàng)。而且，小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者對(duì)稅收法規(guī)缺乏了解，主觀上認(rèn)為記賬納稅是會(huì)計(jì)的事情，忽略了業(yè)務(wù)層面操作不規(guī)范、資料不完整是引發(fā)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。經(jīng)營(yíng)者不重視、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理無從談起。2.2.2辦稅人員專業(yè)水平有限由于稅務(wù)工作的專業(yè)性很強(qiáng)，要求辦稅人員對(duì)稅務(wù)、會(huì)計(jì)、法律等專業(yè)知識(shí)比較熟悉。一般情況下，辦稅人員的專業(yè)水平高，企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)降低。小微企業(yè)收資金、規(guī)模限制，聘請(qǐng)的辦稅員大多缺乏專業(yè)的稅務(wù)知識(shí)和技能，不能全面掌握和更新適用于企業(yè)的稅收政策，因此不能準(zhǔn)確識(shí)別和控制業(yè)務(wù)流程中的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。很多時(shí)候小微企業(yè)是被稅務(wù)部門發(fā)現(xiàn)問題、被要求補(bǔ)稅、罰款時(shí)才意識(shí)到日常操作存在違規(guī)之處。2.2.3盲目的“稅收籌劃”帶來的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者為追求利潤(rùn)最大化而進(jìn)行盲目的“稅收籌劃”也會(huì)帶來較大的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者普遍認(rèn)為“稅收籌劃”就是“繳稅籌劃”，更容易采用虛構(gòu)采購(gòu)、人員、費(fèi)用等方式來達(dá)到少交稅的目的。而真正的稅收籌劃應(yīng)該提前對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)劃并貫穿在業(yè)務(wù)的全流程。另外，小微企業(yè)缺乏專業(yè)知識(shí)、對(duì)稅收政策存在認(rèn)識(shí)的誤差，采取濫用稅收洼地和濫用稅收優(yōu)惠政策等辦法，達(dá)到少交稅的目的。這些操作在短時(shí)期或許能達(dá)到少交稅的目的，卻隱含了日后被追繳稅金的風(fēng)險(xiǎn)。2.2.4小微企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全小微企業(yè)的相關(guān)內(nèi)部控制不健全，主要表現(xiàn)在：一是財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度不完善。例如沒有建立起完善的會(huì)計(jì)核算制度，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算隨意，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確從而帶來納稅數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。二是缺乏必要的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度。小微企業(yè)未制定稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息溝通等一系列制度，導(dǎo)致稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理無章可循。三是缺乏適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督機(jī)制，未制定定期檢查、績(jī)效考核、審計(jì)制度等相關(guān)制度，導(dǎo)致相關(guān)人員積極性不高、責(zé)任心不強(qiáng)。

3小微企業(yè)提升稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策

3.1加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的稅收風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

首先，小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要充分認(rèn)識(shí)稅收風(fēng)險(xiǎn)帶來的危害性。不遵循稅務(wù)政策少納稅被稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后不僅會(huì)導(dǎo)致補(bǔ)繳稅金、罰款等經(jīng)濟(jì)損失，還有可能會(huì)影響納稅信用評(píng)級(jí)，納稅信用評(píng)級(jí)低會(huì)限制企業(yè)申請(qǐng)銀行貸款、參與政府投標(biāo)等，更嚴(yán)重的是若由于操作不謹(jǐn)慎導(dǎo)致虛開增值稅專用發(fā)票等行為將承擔(dān)刑事責(zé)任，因此經(jīng)營(yíng)者要大大提高對(duì)納稅管理風(fēng)險(xiǎn)的重視程度。其次，經(jīng)營(yíng)者層要改變觀念，建立全流程稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的觀念。經(jīng)營(yíng)者不能把稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理等同于繳稅管理，只存在于會(huì)計(jì)核算和繳稅環(huán)節(jié)，而是要清楚認(rèn)識(shí)到稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是貫穿整個(gè)業(yè)務(wù)流程，業(yè)務(wù)操作不規(guī)范會(huì)傳導(dǎo)并形成稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，從合同簽訂、采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售、發(fā)貨、運(yùn)輸?shù)冗M(jìn)行全流程稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。

3.2內(nèi)外合力打造專業(yè)的稅務(wù)管理團(tuán)隊(duì)

稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)綜合性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，企業(yè)稅務(wù)工作團(tuán)隊(duì)的專業(yè)能力在很大程度上決定了企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的高低，擁有掌握完整稅法知識(shí)體系、豐富稅務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才能最大限度地降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，企業(yè)要注重稅務(wù)人才的招聘和培養(yǎng)，在成本允許的情況下要引進(jìn)優(yōu)秀人才、優(yōu)化人才機(jī)構(gòu)、提供財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。其次，要加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，及時(shí)掌握稅務(wù)政策的變化和更新。第三，與高質(zhì)量的財(cái)稅中介機(jī)構(gòu)形成穩(wěn)定合作，通過引入外部稅務(wù)顧問、定期稅法培訓(xùn)或定期審計(jì)的方式，這樣既能充分發(fā)揮外部專業(yè)團(tuán)隊(duì)專業(yè)強(qiáng)、實(shí)踐足的特點(diǎn)從而彌補(bǔ)小微企業(yè)內(nèi)部人員的不足，又能讓企業(yè)辦稅人員在外部團(tuán)隊(duì)的指引下快速成長(zhǎng)起來。

3.3制定操作性強(qiáng)的內(nèi)部管理制度

小微企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的行業(yè)特性和管理特點(diǎn)建立操作性強(qiáng)的內(nèi)部管理制度。第一，健全會(huì)計(jì)核算制度。稅務(wù)管理的基礎(chǔ)是會(huì)計(jì)核算，因此小微企業(yè)應(yīng)規(guī)范核算流程、遵循會(huì)計(jì)制度、確保會(huì)計(jì)核算的完整性和準(zhǔn)確性。第二，建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)，梳理涉稅業(yè)務(wù)，對(duì)重要的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行清單式管理。企業(yè)可根據(jù)涉稅業(yè)務(wù)進(jìn)行流程分解，對(duì)流程中各環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，識(shí)別出對(duì)企業(yè)影響大、出現(xiàn)頻率高的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，然后進(jìn)行清單式管理。例如，在銷售流程的開具發(fā)票環(huán)節(jié)，要確保銷售合同、資金流和貨物流一致，杜絕虛開發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)；在采購(gòu)流程的入庫(kù)環(huán)節(jié)，要做好原材料的驗(yàn)收和入庫(kù)手續(xù)，保存好送貨單和入庫(kù)單。第三，要建立內(nèi)部考核和監(jiān)督機(jī)制。小微企業(yè)要對(duì)辦稅人員處理稅務(wù)工作的及時(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行考核和激勵(lì)制度，依據(jù)稅務(wù)管理目標(biāo)制定明確的獎(jiǎng)懲措施，如設(shè)立A級(jí)納稅人獎(jiǎng)勵(lì)、稅務(wù)罰款賠償?shù)却胧?，以提高辦稅人員的積極性和責(zé)任感。

3.4充分評(píng)估稅收籌劃的風(fēng)險(xiǎn)再落地

稅收籌劃是指在遵循國(guó)家稅務(wù)法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，通過合法方式，事先籌劃企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投融資等一系列涉稅事項(xiàng)，以降低納稅成本的管理行為。一般通過調(diào)節(jié)企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、合理利用稅收優(yōu)惠政策來實(shí)現(xiàn)。小微企業(yè)在進(jìn)行稅收籌劃是要注意評(píng)估其政策、法律、經(jīng)營(yíng)等各方面的影響再落地實(shí)施。首先，由于稅務(wù)籌劃是基于國(guó)家稅務(wù)法規(guī)政策來開展，但我國(guó)稅收法規(guī)變化快、部分優(yōu)惠政策具一定的時(shí)效性，因此要充分評(píng)估稅收政策變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。其次，在稅務(wù)法規(guī)操作細(xì)則的理解和認(rèn)識(shí)上，企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)可能存在差異，當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)不認(rèn)可稅收籌劃操作或雙方對(duì)政策理解存在較大偏差時(shí)，企業(yè)就會(huì)有被追繳稅金的風(fēng)險(xiǎn)。最后，稅收籌劃要與業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)緊密結(jié)合，若業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)過程與稅務(wù)籌劃方向存在較大偏差，容易被稅局認(rèn)定為偷稅漏稅行為，導(dǎo)致被追繳稅金。由此可見，稅收籌劃是專業(yè)度極高的工作，小微企業(yè)在籌劃前應(yīng)充分評(píng)估項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和收益，再落地，以避免后期稅務(wù)機(jī)關(guān)不認(rèn)可稅收籌劃結(jié)果、企業(yè)被要求補(bǔ)稅的風(fēng)險(xiǎn)。

3.5與稅務(wù)機(jī)關(guān)保持積極良性的溝通

產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的其中一個(gè)重要原因是小微企業(yè)對(duì)稅收政策理解不到位、沒有及時(shí)掌握法規(guī)變動(dòng)引起的。因此，企業(yè)的辦稅人員在日常工作中應(yīng)主動(dòng)向稅務(wù)部門了解最新的政策變動(dòng)，遇到政策變化引起的稅務(wù)疑問也應(yīng)及時(shí)向稅務(wù)部門反映和咨詢相應(yīng)的解決方法及建議。另外，在稅務(wù)部門對(duì)小微企業(yè)的稅務(wù)狀況提出疑問或?qū)ζ浼{稅事項(xiàng)檢查時(shí)，應(yīng)保持積極態(tài)度，主動(dòng)自查和及時(shí)提供相關(guān)資料，及時(shí)化解稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而形成小微企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)良性積極的溝通。

4結(jié)語(yǔ)

本文研究了小微企業(yè)產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的外部和內(nèi)部原因，提出應(yīng)從加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的稅收風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、內(nèi)外合力打造專業(yè)的稅務(wù)團(tuán)隊(duì)、規(guī)范內(nèi)部制度、理性進(jìn)行稅收籌劃以及保持與稅務(wù)機(jī)關(guān)積極良性溝通等五大舉措來解決。

參考文獻(xiàn)

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作者:范淑瑩 單位:廣州通蘅財(cái)務(wù)咨詢有限公司