內蒙古煤炭經濟拓展思路

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1確立煤炭經濟新戰(zhàn)略實施可持續(xù)發(fā)展

由于煤炭長期過度無序開采，帶來了生態(tài)破壞、環(huán)境污染、礦難頻發(fā)等一系列問題，使內蒙古付出了沉重的代價。要解決煤炭工業(yè)發(fā)展帶來的一系列生態(tài)、社會問題，實現(xiàn)內蒙古煤炭工業(yè)的集約發(fā)展、綠色發(fā)展和綜合高效發(fā)展，必須強化煤炭行業(yè)管理，完善煤礦安全生產機制，深化煤炭企業(yè)改革，推進資源市場化管理，建立煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，形成煤炭開采綜合補償和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制以及煤炭企業(yè)轉產、煤炭城市轉型發(fā)展的長效機制，探索實現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

1．1使煤炭經濟“循環(huán)”起來

煤炭是內蒙古的重要支柱產業(yè)，因此采用新型循環(huán)經濟發(fā)展模式和資源節(jié)約經濟體系勢在必行。也只有這樣，才可以從根本上擺脫粗放的生產經營模式，加速改善環(huán)境質量。要以煤炭資源為重點，提高礦產資源綜合開發(fā)和回收利用率;以煤炭礦區(qū)為依托，延伸煤炭產業(yè)鏈，發(fā)展煤矸石綜合利用電廠，優(yōu)化煤炭企業(yè)內部的產品結構;以電力、煤炭企業(yè)和現(xiàn)有建材企業(yè)為依托，大量發(fā)展以新型墻體材料為主的建材產品，加大粉煤灰、煤矸石的綜合利用;以鋼鐵、焦化企業(yè)為依托，拓展延伸煤化工產業(yè)鏈，擴大煤氣綜合利用途徑，減輕環(huán)境污染。發(fā)展“煤炭開發(fā)－原煤洗選－矸石發(fā)電－電力消化－灰渣利用”為特征的循環(huán)經濟模式。煤炭經營單位要充分利用科研院所，走產、學、研之路，大力發(fā)展科技興煤、科技興企，實現(xiàn)煤炭產品綜合利用的科技含量;要走產、學、研之路，一方面要培養(yǎng)一大部分科技人才，另一方面要充分發(fā)展煤炭上下游產品的產業(yè)鏈，充分利用能源，減少自然危害，發(fā)展循環(huán)經濟;要建立煤炭衍生產品科技研究機構，制定循環(huán)經濟科技發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)煤電、煤油、煤化工、煤氣等綜合利用、清潔生產，發(fā)揮能源的最大化效益。延伸煤－電－建材、煤炭－化工兩條產業(yè)鏈，形成資源－產品－廢棄物－再生資源反饋式循環(huán)經濟模式。

1．2走內含發(fā)展的道路

內蒙古的煤炭資源豐富，但煤炭屬不可再生資源。且目前內蒙古的煤炭工業(yè)技術水平低，煤炭的回采率和綜合利用率偏低，可以說是在一邊開采，一邊浪費。隨著近年來煤炭價格持續(xù)攀升，煤炭的供給量也隨之飆升。很多煤礦特別是中小型煤礦，不計后果地超產能運轉，煤炭資源的開發(fā)利用缺乏合理規(guī)劃。必須嚴格控制產能和產量，提高增量和效益。從內蒙古資源的承載能力以及人民的根本利益和長遠利益來看，不能走粗放式、外延的生產道路，不能熱衷于上新的煤礦，擴大煤礦產能求得發(fā)展。應該在科學預測和保障國家煤炭需求的前提下，嚴格控制煤炭的產能和產量。

1．3走綠色發(fā)展的道路，實現(xiàn)環(huán)境和資源協(xié)調發(fā)展

由于煤礦的長期、過度、無序開采，已經對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。要治理環(huán)境，首先是預防，其次是治理。應該制定有力的政策法規(guī)，用嚴格的標準控制煤炭生產對環(huán)境的副作用，采取“少占少破壞”礦井生產、施工保護原則，堅決取締那些對環(huán)境破壞嚴重的小企業(yè)無序開采。建立企業(yè)負責制，強制企業(yè)自行恢復其資源開采區(qū)的生態(tài)環(huán)境。同時治理大型污染和水污染，煤礦在制定開采計劃時應同時制定污染防治、生態(tài)保護或恢復計劃;注意水保，采取相應的保護措施，確保含水層不受破壞;進行除塵，防止煤塵飛揚，保護礦區(qū)的空氣質量;重點治理排矸場塌陷區(qū)等突出環(huán)保問題。煤礦在正常關閉和報廢前，必須落實污染和生態(tài)恢復計劃，提供土地復墾利用、環(huán)境保護的資料，經環(huán)境保護行政主管部門和其他有關主管部門審核后，再按有關規(guī)定辦理關閉手續(xù)。持續(xù)推進“造林綠化”工程。充分利用工程措施的控制性和速效性，同時發(fā)揮植物措施的長效性，植物措施和工程措施相結合，土地整治與復墾措施相輔;以植物措施為主，全面防治與重點防治相結合;發(fā)揮各項措施的綜合防護效能，實現(xiàn)總體防治目標。

2合理規(guī)劃產業(yè)格局，實現(xiàn)集約高效發(fā)展

過去在種種原因的作用下，內蒙古形成了一個多、小、散、亂的煤炭格局，以及粗放落后的生產方式。國有煤礦體制僵化，管理散亂，技術更新慢。開發(fā)秩序亂，小煤礦大量存在。必須引導煤炭行業(yè)進行高科技、大規(guī)模、大范圍的統(tǒng)籌生產，增加國有煤炭經濟對煤炭經濟的主導作用和宏觀調控能力，通過戰(zhàn)略性改組和其他體制配套改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”的要求去規(guī)范、去實施，加快煤炭企業(yè)現(xiàn)代化。同時改進開發(fā)工藝，實現(xiàn)生產方式的集約化，提高資源開發(fā)利用率。

2．1對小煤礦進行整改，整合產能

小煤礦普遍存在技術水平和生產效率低下的問題，存在大量安全隱患，對環(huán)境污染嚴重，回采率低，資源浪費嚴重。要從根本上治理分散和混亂的局面，就要解決好煤炭經濟的集中度和發(fā)展質量，只有這樣才能從根本上解決煤礦生產安全的問題。消除無序開發(fā)的后遺癥，關閉小煤礦、整合產能。一方面，堅決關閉未經審批的非法的小煤礦和不具備生產條件的煤礦;另一方面，加速煤炭資源整合和有償使用，將相鄰的煤礦井田資源合并，統(tǒng)一部署開采，進行采煤方法改革，提高技術裝備水平，在管理上實現(xiàn)體制和機制的創(chuàng)新，并實現(xiàn)采礦權有償出讓。小煤礦通過聯(lián)營改造進行整合，減少礦點，擴大規(guī)模，優(yōu)化礦井布局，提高技術水平;大型煤礦則利用聯(lián)營、兼并、參股和收購等手段提升改造地方中小煤礦。綜合運用經濟的手段輔之必要的行政手段，淘汰已經合法批準、開采能力小的煤礦，特別是要堅決消除煤炭資源開發(fā)中仍存在“合法不合理”的現(xiàn)象。比如，現(xiàn)已劃歸神華集團的哈爾烏素露天煤礦是和黑岱溝煤礦一起規(guī)劃的兩大露天煤礦，但哈爾烏素規(guī)劃區(qū)內后來一下子涌入21個小煤礦，且都有合法手續(xù)，關閉這些煤礦十分困難，一些礦主漫天要價，代價高得驚人。國家在加強勘探的同時，應制定科學、統(tǒng)一的規(guī)劃。同時國家級煤田應上收審批權限，嚴把審批關，杜絕腐敗和違規(guī)問題。煤炭資源的整合和有償使用，要與整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序相結合，集中打擊無證勘查和開采等違法行為，全面查處越界勘查和開采等違法行為，嚴厲查處非法轉讓探礦權和采礦權行為。與此同時，堅決關閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業(yè)，全面開展煤炭資源回采率和安全生產專項檢查，清查和糾正礦產開發(fā)管理中的各種違法違紀行為，對保護性開采的特定礦種進行專項整治，推動內蒙古煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2．2加速國有煤礦改組，實施培育大煤炭企業(yè)集團的戰(zhàn)略

大型國有煤炭企業(yè)雖然數(shù)量不多，但資產比重大，影響面廣，是國有煤炭經濟的主體。強化國有企業(yè)的主導作用也是需要進行戰(zhàn)略性改組的主要領域。通過對國有與非國有煤炭經濟內部及其兩者之間的人才、資產、科技、管理等資源的流動和重組，既在收縮國有經濟戰(zhàn)線的同時，集中力量加強國家必保的高科技、高規(guī)模、大范圍煤炭經濟的建設，又在整體上適當收縮非國有經濟戰(zhàn)線的同時，調整煤炭企業(yè)規(guī)模結構，提高其科技、管理水平，規(guī)范其行為方式和競爭方式，以達到協(xié)調國民經濟與煤炭經濟以及煤炭經濟內部之間各種經濟關系，均衡煤炭市場供求，調整煤炭經濟結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進經濟增長與經濟發(fā)展的目的。通過煤炭經濟戰(zhàn)略性改組和其他體制配合改革，實現(xiàn)政府的職能轉換，強化政府預測和規(guī)劃職能，當政府的信息和規(guī)劃具有權威性時，企業(yè)將主動、積極利用政府的信息、規(guī)劃指導自己的生產經營活動，從而生成協(xié)調煤炭經濟與國民經濟關系的運行機制，以消除現(xiàn)行體制下煤炭產供不平衡，原煤庫存甩升和非國有與國有煤炭企業(yè)過度競爭的現(xiàn)象。同時政府應建立健全監(jiān)督、服務和調控系統(tǒng)，保證規(guī)劃和各種方針、政策、法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。通過戰(zhàn)略性改組和其他體制配套改革，應達到強化對煤炭經濟進行宏觀調控的目的，調控好煤炭市場供求關系，實現(xiàn)有限度的煤炭買方市場;調控好煤炭經濟結構，包括所有制結構、企業(yè)規(guī)模結構、市場結構、人力資源結構和科技結構等。使國有企業(yè)從一些企業(yè)中撤出轉移到高科技煤炭經濟、高規(guī)模煤炭經濟和大范圍煤炭經濟中去，增強了國有煤炭經濟對煤炭經濟的主導作用和調控能力。增加了單個企業(yè)的市場占有率和煤炭市場的組織程度，從而改善了煤炭市場結構，提高了整個煤炭經濟的資源配置效率。

2．3改進開發(fā)工藝，減少資源浪費

一直以來，內蒙古的煤炭開發(fā)處于一種先進工藝與落后工藝、回采率相對較高與相對較低，大企業(yè)與小企業(yè)并存的局面，資源浪費嚴重。受經濟條件所限，在晉、陜、內蒙古接壤的煤炭資源富集區(qū)里，目前除神華集團神東公司較早采用機械化綜采技術外，絕大多數(shù)煤礦采用的都是房式開采，即在煤層中縱橫開采寬5米至10米的無支護煤房，同時留5米至10米的方型煤柱以支撐頂板和上覆巖層，大量煤炭成為呆滯資源，大部分煤礦回采率低于50%。在煤礦整合的基礎上，大型煤炭基地建設必須著眼于依靠技術創(chuàng)新，只有這樣，才能最大限度提高煤炭回采率，延長服務年限就是最好的保護資源方式。國家建設煤炭基地，一定要提高裝備技術、回采率準入門檻，大礦大開，宜井則井，宜露天則露天，務求“顆粒歸倉”。審批煤炭資源應該按儲量來收取費用，不開采要得到相應懲罰。促使企業(yè)提高回采率。在資源配置上也應向骨干企業(yè)、先進工藝、高回采率企業(yè)傾斜。同時鼓勵骨干煤炭企業(yè)組織科研人員對殘留煤柱回收技術重點攻關，使地下已形成的呆滯資源重新得到回收。

3落實安全生產，正確處理各方利益關系，實現(xiàn)文明和諧發(fā)展

與國內其他煤炭生產基地一樣，內蒙古煤炭資源開發(fā)也存在生產安全的問題。缺乏安全生產設施和監(jiān)督機制，安全事故頻繁發(fā)生，造成了嚴重的社會和經濟后果。礦工工作環(huán)境危險惡劣與偏低的收入形成一系列社會問題;中央企業(yè)與地方企業(yè)、企業(yè)與政府、企業(yè)與礦工、企業(yè)與礦區(qū)居民的利益分配不均、調和困難，進而引發(fā)資源之爭，影響經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，內蒙古煤炭業(yè)必須狠抓安全生產，切實改善礦工的生產生活條件，均衡各方利益，實現(xiàn)煤炭業(yè)的文明和諧發(fā)展。

3．1安全生產

近年來內蒙古持續(xù)加大煤礦安全整治力度。突出強調對煤礦安全事故的預防和控制，以及提高煤礦生產技術能力和加強安全生產責任制。但過去提高煤礦安全生產主要依靠政府的安全監(jiān)管，安全教育培訓和改進安全設施，經驗證明這只能在一定程度上奏效，不能從根本上解決煤礦安全問題。解決煤礦安全生產問題必須有一套綜合治理措施，除了法律、法規(guī)、標準和行政手段，還需加大安全投入，增強煤礦抗災能力。努力改善煤礦安全設施和安全生產條件，通過改善煤礦安全生產條件來消除事故隱患，實現(xiàn)控制煤礦事故的目的。對于存在隱患、不達安全生產標準的煤礦，必須采取“強制達標”的辦法，努力使全區(qū)煤礦安全生產條件有一個明顯的改善。嚴格落實責任，強化措施，保證安全生產。在安全生產上必須嚴格落實責任制，嚴肅紀律，嚴格操作規(guī)程。煤礦企業(yè)的負責人要嚴格按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章辦事，嚴格按照安全生產責任制的規(guī)定，嚴格考核。關閉和整合小煤礦，建設規(guī)模大、具有現(xiàn)代化企業(yè)制度的煤礦是解決小煤礦事故的關鍵。另一方面，經驗證明煤礦安全資金投入往往不足，我們可以建議煤礦建立安全投入長效機制，按規(guī)定提取安全費用，以保障必要的安全生產投入;還可以建議按照企業(yè)負責、政府支持的原則，完善國家、地方和企業(yè)共同增加煤礦安全投入的機制，由各級地方政府籌措資金支持煤礦安全技術改造。然而，企業(yè)的安全投入取決于其財務狀況，地方政府投入也具有地方財政的不確定性。這就需要尋找財務上可持續(xù)的辦法解決安全投入的問題。綜合治理可以探索運用綜合打捆，有針對性項目投資。項目可主要包括四個方面:(1)關閉整合小煤礦，從資源整合和技術更新(包括安全設施)兩個方面進行技術改造，提高煤礦的生產規(guī)模和效率，推行礦井大型化、集中化、系統(tǒng)化;(2)建立瓦斯抽取和利用系統(tǒng)，促進“先抽后采”的煤礦作業(yè)，擴大和改進瓦斯監(jiān)測和預警系統(tǒng);(3)煤礦滲漏控制，包括水文地質條件分析，建立水文地質和滲漏的地質模型。改進滲漏檢測、監(jiān)督和預測技術;(4)合理組織與運用社會教育和培訓資源。培訓除了煤礦安全，還應包括小煤礦礦工的專業(yè)技術提高和再就業(yè)。同時，超能力生產也是威脅煤礦安全生產的一個重要原因，近年來煤炭市場明顯好轉、需求與煤價都大幅度增長，但生產能力無法及時跟上，大多數(shù)煤礦突擊生產現(xiàn)象嚴重，嚴重的超能力生產必然導致事故發(fā)生。加強監(jiān)督，盡量限制超能力生產對確保煤炭企業(yè)安全運行也有著重要的意義。

3．2改善礦工生產生活條件

要實現(xiàn)文明、和諧的發(fā)展。一定要高度重視并且采取有利的措施改善礦工生產生活條件，確保安全生產，以人為本，尊重生命，把礦工的生命安全擺在第一重要的位置;要體現(xiàn)以人為本，文明發(fā)展，努力改善礦工的生產和生活條件，包括勞動保護和安全設施，也包括工資收入的最低保障。關心職工生活，努力提高礦工生活質量。加強煤礦基礎設施建設，努力實現(xiàn)煤礦質量標準化、生產機械化、系統(tǒng)自動化，不斷改善作業(yè)環(huán)境，減輕礦工勞動強度;加強煤礦勞動保護用品的研發(fā)，不斷提高勞動保護水平;全面貫徹落實《工傷保險條例》，切實維護礦工的合法權益。

3．3改善礦工生產生活條件

與國內其他煤炭生產基地一樣，內蒙古煤炭資源開發(fā)中也存在中央企業(yè)與地方企業(yè)、企業(yè)與政府、企業(yè)與礦工，企業(yè)與礦區(qū)居民的利益分配不均、調和困難等尖銳問題，進而引發(fā)資源之爭，影響經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。例如，中央和地方煤炭企業(yè)的員工收入遠遠高于當?shù)仄渌袠I(yè)從業(yè)人員的收入，工薪階層更是難忘其項背，當?shù)鼐用衿毡樾睦硎Ш狻Ｃ禾科髽I(yè)“有錢了”，當?shù)氐沫h(huán)境破壞了。應該制定相關法律法令，由企業(yè)自行恢復其資源開采區(qū)的生態(tài)環(huán)境。長期以來，內蒙古向全國數(shù)出大量的煤炭和電力資源，資源挖走了，由此帶來的農民失地、搬遷、轉業(yè)進城務工等問題卻由地方解決，地方當然容易喪失積極性。中央企業(yè)應做好表率，處理好與地方企業(yè)、地方政府和居民的利益關系，營造共贏局面，實現(xiàn)和諧發(fā)展。必須考慮資源和生態(tài)保護、環(huán)境補償，以及為當?shù)毓彩聵I(yè)等社會經濟全面發(fā)展出一份力等問題。煤炭企業(yè)也應承擔相應的社會責任，自覺地投入當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生、教育、交通、生態(tài)等公共事業(yè)，改善當?shù)丨h(huán)境和居民生活條件。