金融支持內(nèi)蒙古設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況分析

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摘要：設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)逐步成為內(nèi)蒙古農(nóng)區(qū)發(fā)展最快、經(jīng)濟效益最好、農(nóng)民增收最顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。為準(zhǔn)確把握金融在支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，如何更加有效提升金融支持效果給出好的建議。

關(guān)鍵詞：設(shè)施農(nóng)業(yè);金融;發(fā)展

近年來，隨著內(nèi)蒙古地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展速度不斷加快，農(nóng)戶種植科學(xué)化程度顯著提升，近期對內(nèi)蒙古赤峰市、呼倫貝爾市、興安盟和巴彥淖爾市等四盟市有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，同時對設(shè)施農(nóng)業(yè)金融支持障礙因素進(jìn)行分析，并對如何更加有效提升金融支持效果給出意見建議。

一、金融支持設(shè)施農(nóng)業(yè)取得較好效果

1.地方中小法人金融機構(gòu)經(jīng)營得到突破性進(jìn)展。近年來，地方中小法人金融機構(gòu)在不斷支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大、使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的同時，自身業(yè)務(wù)經(jīng)營也得到了長足的發(fā)展，各項經(jīng)營指標(biāo)均有了跨越性的突破。設(shè)施農(nóng)業(yè)的全速發(fā)展促動地方法人金融機構(gòu)存款迅速增長。截至2016年11月末，僅內(nèi)蒙古赤峰市地區(qū)地方法人機構(gòu)各項存款余額已經(jīng)達(dá)到511.37億元，各項貸款余額達(dá)到410.7億元。在縣域金融市場競爭程度快速提升的背景下，存貸款總量占縣域比仍維持在30%以上。2.富民產(chǎn)業(yè)拉近魚水關(guān)系，實現(xiàn)了政、農(nóng)、銀三贏。設(shè)施農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，有效促進(jìn)了農(nóng)民與地方政府、農(nóng)民與農(nóng)村金融機構(gòu)之間的密切關(guān)系。同時，也拉近了農(nóng)民與農(nóng)村金融機構(gòu)間的距離，充分認(rèn)識到農(nóng)村金融機構(gòu)才是支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，紛紛向農(nóng)村金融金融機構(gòu)靠攏，有效鞏固了顧客群體。與此同時，設(shè)施農(nóng)業(yè)的強勁發(fā)展也帶動了地方其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)用機械、農(nóng)機具、化肥、種子、農(nóng)藥、育苗工廠、商貿(mào)流通、運輸?shù)榷喾N配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈迅速崛起，各設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)地均呈現(xiàn)出一派繁榮的景象。3.設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。設(shè)施農(nóng)業(yè)改變一定空間的自然環(huán)境和條件，實現(xiàn)自然資源的有效配置，達(dá)到反季節(jié)生產(chǎn)；增加土壤有機質(zhì)和養(yǎng)分含量，防治土壤退化和潛在土地沙漠化；保持土壤水分、提高水分有效性，一定程度緩解了內(nèi)蒙古地區(qū)干旱缺水的矛盾，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、金融支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的難點與問題

1.政策性金融支持力度不足，造成資金籌集難。設(shè)施農(nóng)業(yè)是高投入、高產(chǎn)出的項目，與其他農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)比較，是技術(shù)密集和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都需要投入大量資金。由于我國農(nóng)村金融服務(wù)體系落后與設(shè)施農(nóng)業(yè)對金融支持需求的不斷擴大形成矛盾。地方法人金融機構(gòu)為設(shè)施農(nóng)業(yè)提供信貸支持的貸款額度小、貸款手續(xù)繁瑣，難以滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)對資金的日益需求。同時，設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營需要交通、水利、電網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，加之建設(shè)項目的公共性和長期性，需要尤其是政策性金融的資金支持。2.龍頭企業(yè)帶動效應(yīng)不明顯。設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)建設(shè)工作總體規(guī)劃方面仍存在著一些欠缺，棚室建設(shè)過于零散，組織化程度低，管理粗放，運輸、水電成本相對提高，同時不便于技術(shù)指導(dǎo)和管理，很難形成規(guī)模效應(yīng)。龍頭企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，帶動能力不強，尤其缺少保鮮、包裝和營銷類企業(yè)。市場建設(shè)滯后，銷售渠道單一，抵御市場風(fēng)險能力弱?？傮w效益不高。產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工增值能力不強，產(chǎn)品附加值低，農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中得利微弱。品牌優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)品銷售價格低廉。技術(shù)含量低，機械化程度低，整體生產(chǎn)能力不高。3.設(shè)施農(nóng)業(yè)種植戶把握市場規(guī)律能力相對較弱，抵御產(chǎn)品價格風(fēng)險能力不足。設(shè)施農(nóng)業(yè)從棚體基建到作物產(chǎn)出一個閉合鏈需要大量投資，所以后期農(nóng)產(chǎn)品價格與產(chǎn)值是設(shè)施農(nóng)業(yè)種植戶根本利益所在。但是，受農(nóng)戶傳統(tǒng)種養(yǎng)意識、農(nóng)業(yè)科技知識欠缺和農(nóng)產(chǎn)品價格波動等因素影響，經(jīng)常會出現(xiàn)年年種植年年虧損的惡性循環(huán)怪圈和獲益呈現(xiàn)年好年壞，逐年更替的變化特點。鑒于前期的大量資金投入，盡管承擔(dān)較大種植風(fēng)險和價格風(fēng)險，種植戶仍堅持以期實現(xiàn)成本回收。4.農(nóng)戶農(nóng)業(yè)科技知識欠缺。設(shè)施農(nóng)業(yè)是屬于高投入、高產(chǎn)出，集資金、技術(shù)、勞動力于一體的密集型產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方法，已經(jīng)不適合這個產(chǎn)業(yè)的需要，大部分農(nóng)民文化水平偏低，對農(nóng)業(yè)科技知識掌握較少，習(xí)慣于粗放型的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和等客上門、地頭銷售的經(jīng)營方式。雖然幾經(jīng)培訓(xùn)，還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)戶沒有熟練掌握溫室栽培的基本技術(shù)規(guī)程，不具備實用技術(shù)的操作能力，病蟲害防治水平低，遇到惡劣氣候，管理經(jīng)驗欠缺，導(dǎo)致受災(zāi)嚴(yán)重。管理粗放，制約了棚室效益的提高，對設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展造成一定負(fù)面影響。

三、持續(xù)加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)支持的力度的對策建議

1.完善農(nóng)村金融供給體系，更好服務(wù)于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。拓寬政策性金融機構(gòu)服務(wù)功能，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在每年的信貸資金中，安排一定比例資金用于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展；各商業(yè)銀行要積極投入設(shè)施農(nóng)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)銀行要充分發(fā)揮在縣域的資金、網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)等方面的優(yōu)勢，為設(shè)施農(nóng)業(yè)提供多層次、差異化、精準(zhǔn)化的金融服務(wù)產(chǎn)品；農(nóng)信社在發(fā)揮支農(nóng)“主力”的同時，積極創(chuàng)新產(chǎn)品，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)；郵政儲蓄銀行開發(fā)適合“三農(nóng)”特點的金融產(chǎn)品，建立吸存資金回流機制，全力支持“三農(nóng)”和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)；新型農(nóng)村金融機構(gòu)（小貸公司、村鎮(zhèn)銀行等），加大農(nóng)村信貸供給，實現(xiàn)農(nóng)村金融機構(gòu)的多元化，為設(shè)施農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力資金支持。2.成立農(nóng)業(yè)貸款專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)。要推進(jìn)農(nóng)村擔(dān)保方式創(chuàng)新，擴大有效抵押品范圍，探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機制。組建農(nóng)村擔(dān)保組織，向入股農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保，公開貸款擔(dān)保條件，實行市場化運行，同時鼓勵現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)涉足農(nóng)業(yè)信貸領(lǐng)域，解決農(nóng)戶因缺乏足額有效的抵押擔(dān)保無法取得大額貸款的問題。涉農(nóng)金融機構(gòu)積極探索集體土地抵押、承包權(quán)抵押的貸款擔(dān)保方式，拓展農(nóng)戶貸款擔(dān)保渠道。采用靈活的抵押擔(dān)保方式，逐步建立適合休閑觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)的貸款抵押擔(dān)保方式。規(guī)范擔(dān)保機構(gòu)管理，建立擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償機制，鼓勵民間資本參與組建擔(dān)保機構(gòu)，進(jìn)一步增強擔(dān)保能力。3.建立貸款保障體系和風(fēng)險補償機制。建議政府牽頭，由政府專項、貼息資金及行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、專業(yè)公司、農(nóng)民資金等組成農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償基金，積極引導(dǎo)保險公司開辦政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，對因受到自然災(zāi)害、市場變化等不可抗拒因素影響造成的貸款損失提供風(fēng)險補償，切實提高農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)整體抗風(fēng)險能力，承擔(dān)和分散部分設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中可能發(fā)生的風(fēng)險，從而保證金融機構(gòu)貸款資金的安全，形成金融支持設(shè)施農(nóng)業(yè)良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢。積極探索建立設(shè)施農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機制，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)保險試點，有效降低設(shè)施農(nóng)業(yè)的災(zāi)害損失和市場風(fēng)險，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進(jìn)步。4.借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，依靠農(nóng)村點上平臺推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”對農(nóng)業(yè)的重構(gòu)就是通過信息流，將各個環(huán)節(jié)連通透明化，形成一個完善的農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，將農(nóng)產(chǎn)品市場的信息極度開放和對稱。農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺成為產(chǎn)業(yè)鏈的核心，融通了整個產(chǎn)業(yè)鏈的物質(zhì)、資金和信息，使得整個產(chǎn)業(yè)鏈共生共贏?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”切入農(nóng)資市場，建立以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，為全產(chǎn)業(yè)上下游提供金融的投融資、網(wǎng)上支付等服務(wù)，農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融將貫穿于農(nóng)資銷售和購買、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、農(nóng)產(chǎn)品銷售過程的每個過程。5.激發(fā)群眾發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性。要通過一手抓規(guī)模、一手抓效益，保證所建棚室都能夠當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年見效，讓建棚戶從中得到了實實在在的實惠，從而調(diào)動更多農(nóng)民靠設(shè)施農(nóng)業(yè)增收致富的積極性。各級政府和業(yè)務(wù)部門要加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)的宣傳力度，通過專題報道、技術(shù)講座、各類技術(shù)培訓(xùn)班等形式，提高廣大干部群眾對設(shè)施農(nóng)業(yè)的再認(rèn)識，鼓舞他們的干勁.

作者:劉曉麗 單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社