內(nèi)蒙古林業(yè)科技發(fā)展問題分析

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隨著森林扮演的角色日益被人類所認(rèn)識(shí)，林業(yè)的重要性逐漸被社會(huì)所認(rèn)可，林業(yè)事業(yè)對(duì)社會(huì)發(fā)展具有不可替代的作用。林業(yè)科技是林業(yè)發(fā)展的基石，林業(yè)科技水平是衡量一個(gè)國家或地區(qū)林業(yè)發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。林業(yè)科技隨著人類對(duì)森林的自然特性和社會(huì)功能的認(rèn)識(shí)而不斷深化，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展引起了全社會(huì)的普遍關(guān)注。林業(yè)科技如何適應(yīng)新世紀(jì)生態(tài)建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要，已成為關(guān)系林業(yè)科研部門生存與發(fā)展的一個(gè)重要課題［1，2］。無論國外［3，4］還是國內(nèi)［5，7］關(guān)于林業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀及問題建議的報(bào)道較多，各地林業(yè)科技發(fā)展的研究也備受關(guān)注［8］。為了更好地促進(jìn)林業(yè)科研、生產(chǎn)、開發(fā)相結(jié)合，提高科技水平，加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新建設(shè)，本文在充分調(diào)研和查閱資料的基礎(chǔ)上對(duì)內(nèi)蒙古林科院、內(nèi)蒙古林科院各分院以及各盟市林研所的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究，深入分析存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上提出了內(nèi)蒙古林業(yè)科技今后發(fā)展的思考和建議，以期充分發(fā)揮林業(yè)科技在推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)、支撐、創(chuàng)新中的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步提高林業(yè)發(fā)展整體水平。

1林業(yè)科研發(fā)展現(xiàn)狀

伴隨科技的進(jìn)步，內(nèi)蒙古林業(yè)科學(xué)研究事業(yè)也同其他領(lǐng)域一樣得到了迅速發(fā)展。各林業(yè)科研院所和各級(jí)管理部門圍繞如何實(shí)現(xiàn)我區(qū)林業(yè)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，開展了多層次、多學(xué)科的研究，特別是在科技攻關(guān)、成果推廣與產(chǎn)業(yè)化等方面取得了顯著成績，為林業(yè)生產(chǎn)解決了一批綜合性、關(guān)鍵性的技術(shù)問題，提高了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和效益。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)科研機(jī)構(gòu)主要有內(nèi)蒙古林科院、林科院各分院、各盟市林研所等10個(gè)林業(yè)科研機(jī)構(gòu)。內(nèi)蒙古自治區(qū)地域較大，地理位置獨(dú)特、森林資源豐富以及重要的生態(tài)區(qū)位，決定了內(nèi)蒙古林業(yè)科學(xué)研究具有明顯的區(qū)域特色和地方特點(diǎn)。各科研單位的學(xué)科優(yōu)勢見表1［2］。多年來，內(nèi)蒙古廣大林業(yè)科技工作者緊緊圍繞地區(qū)林業(yè)發(fā)展實(shí)際，刻苦攻關(guān)，扎實(shí)工作，在沙漠化防治研究、抗旱造林技術(shù)研究、困難立地造林和防護(hù)林技術(shù)、生物菌根技術(shù)研究、灌木資源綜合利用與開發(fā)、林木良種引進(jìn)與選育研究、森林保護(hù)等方面取得了一大批科研成果(見表1)。

2存在的問題

雖然內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)科研工作取得了一定成績，但是由于各盟市研究基礎(chǔ)條件不同，縱覽全區(qū)林業(yè)科研工作仍存在一些問題。

2．1盟市科研項(xiàng)目數(shù)量少、規(guī)模小且分布不均衡

從全區(qū)來看，林業(yè)科技項(xiàng)目和科研成果主要都集中在內(nèi)蒙古林科院。由于盟市科研基礎(chǔ)和科研實(shí)力等各方面因素，各盟市林研所無論是從縱向渠道還是從橫向渠道都很難爭取到大的科研項(xiàng)目?？蒲惺橇盅兴牧⑺?，發(fā)展之根基?？蒲许?xiàng)目少導(dǎo)致儀器老化、設(shè)備陳舊，致使部分資源未充分發(fā)揮作用。同時(shí)申報(bào)的課題很難獲得批準(zhǔn)，挫傷了部分科技人員的積極性。盟市科研項(xiàng)目分布不均衡，赤峰、通遼的科研項(xiàng)目多一些，其他部分盟市的較少。

2．2各盟(市)林研所之間缺乏交流與合作，各自為政

內(nèi)蒙古各盟市在資源和學(xué)科優(yōu)勢上都有鮮明的特點(diǎn)。但不同的兩個(gè)盟市之間在某些方面還是有共同點(diǎn)和交叉的。不同的林研所之間缺乏必要的科技信息的交流。在儀器設(shè)備方面也可實(shí)現(xiàn)資源的共享，某些儀器設(shè)備可能通過某一個(gè)項(xiàng)目購置，如果不再進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的研究，儀器設(shè)備可能就被閑置，如果其他盟市的林研所進(jìn)行相關(guān)的科研項(xiàng)目，就可以利用那些已購置的儀器設(shè)備。這樣既節(jié)省時(shí)間，又節(jié)省財(cái)力、物力、人力。目前，各盟市林研所之間項(xiàng)目合作很少，結(jié)果造成各自為戰(zhàn)、低水平重復(fù)的局面，很難產(chǎn)生高水平的成果，更談不上獲高層次獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。

2．3林業(yè)科技投入嚴(yán)重不足，科研條件較差

林業(yè)科技投入不足是我區(qū)長期而又普遍存在的問題。尤其是盟市林研所許多項(xiàng)目都是合作項(xiàng)目，往往分撥到盟市林研所的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)少之又少，科研經(jīng)費(fèi)與承擔(dān)的任務(wù)不匹配。林業(yè)科技具有周期長、見效慢、公益性突出的特點(diǎn)，科技推廣所面對(duì)的是弱勢群體，因此，沒有固定的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作保證，林業(yè)科技事業(yè)很難有持續(xù)性發(fā)展。近年來，林業(yè)科技投入有所增加，但隨著物價(jià)上漲，工資、差旅補(bǔ)貼等科研開支逐年增加，無形中減少了科研經(jīng)費(fèi)。據(jù)調(diào)查，一些研究所大部分科研儀器設(shè)備陳舊落后，其研究測試手段遠(yuǎn)不能適應(yīng)科研的要求。盟市級(jí)林科所的科研儀器設(shè)備更少，有的基本科研儀器設(shè)備也不具備，更談不上先進(jìn)的儀器設(shè)備。全區(qū)僅有內(nèi)蒙古林科院的沙地生物資源保護(hù)一個(gè)國家林業(yè)局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)的森林培育林木菌根生物技術(shù)自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。另外，我區(qū)的科研項(xiàng)目主要以政府投資為主，多元化投資對(duì)林業(yè)科技的投入很少，也就是說科研單位的課題經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政投資，接受企業(yè)委托開展研究的課題較少。由于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致課題研究深度不夠、質(zhì)量不高、使用價(jià)值不大，難以適應(yīng)林業(yè)跨越式發(fā)展的需要。

2．4科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

一方面受現(xiàn)行人事管理制度的影響，年輕的專業(yè)人才難以進(jìn)入;另一方面受工作環(huán)境惡劣，待遇較低的影響，又難于留住現(xiàn)有人才，造成專業(yè)人員年齡老齡化嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)不合理?？萍既瞬抨?duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，很難形成有實(shí)力的科研團(tuán)隊(duì)。

2．5科研與生產(chǎn)脫節(jié)，沒有形成良好的運(yùn)行機(jī)制

多年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)在科研與生產(chǎn)結(jié)合方面雖然進(jìn)行了多方努力與探索，但目前仍存在著脫節(jié)與結(jié)合不緊密的問題［8］。科研面向生產(chǎn)實(shí)際不足。各地方林業(yè)科研院所面臨著真正需要立項(xiàng)項(xiàng)目不能立項(xiàng)的問題。一方面科研、推廣與生產(chǎn)單位各自獨(dú)立，分工明確，缺乏統(tǒng)籌兼?zhèn)浜陀袡C(jī)協(xié)調(diào)的機(jī)制，科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)又是行政主管部門負(fù)責(zé)，造成了科研項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)就與生產(chǎn)脫節(jié)，科研項(xiàng)目的配置不合理，應(yīng)用研究及應(yīng)用基礎(chǔ)研究的比例過大，生產(chǎn)急需的重大技術(shù)突破少，現(xiàn)有成果不完善、不配套，缺乏實(shí)用性，導(dǎo)致了近一半的科研成果不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，造成了林業(yè)建設(shè)科技含量低，質(zhì)量和效益不高。另一方面有些地方林業(yè)生態(tài)建設(shè)中出現(xiàn)的技術(shù)難題，由于地方林業(yè)科研院所科技實(shí)力、科技成果、科研經(jīng)費(fèi)等的限制，又難于立項(xiàng)。

2．6科技儲(chǔ)備不足，高水平成果缺乏

我區(qū)通過各類科研計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施，雖然取得了一批重要科研成果，在林業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用，但總體上仍跟不上生產(chǎn)發(fā)展的需要，林業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸、關(guān)鍵技術(shù)問題沒能及時(shí)解決和突破，應(yīng)用基礎(chǔ)研究仍乏力，高新技術(shù)應(yīng)用研究尚滯后，導(dǎo)致科研成果貯備不足，直接影響了當(dāng)前及今后的科技發(fā)展。多數(shù)林業(yè)科技成果水平低、涉及范圍窄。區(qū)內(nèi)林業(yè)科技成果總體而言，技術(shù)水平不高，低水平重復(fù)的技術(shù)多，真正意義上的創(chuàng)新技術(shù)少，缺乏能直接參加市場競爭的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的物化成果、專利技術(shù)，而且大多地方科研院所多偏重于不同綠化樹種的引種、馴化、育苗、種質(zhì)資源選育等，經(jīng)濟(jì)作物栽培與引進(jìn)、花卉等生產(chǎn)行業(yè)急需的自主開發(fā)的技術(shù)成果不多，林業(yè)基礎(chǔ)研究也較薄弱。

3今后發(fā)展的思路和建議

3．1增強(qiáng)合作與交流增強(qiáng)區(qū)內(nèi)各院所之間的交流與合作。林業(yè)科技方面開展戰(zhàn)略合作、借助對(duì)方的科技、人才和成果優(yōu)勢，尋求發(fā)展共贏，進(jìn)一步提高全區(qū)林業(yè)的整體科研水平和科技支撐能力。通過項(xiàng)目合作，實(shí)現(xiàn)科研設(shè)備共享、資源共享、成果共享，優(yōu)化人力資源配置。注重科研信息宣傳交流工作。一是組織科研調(diào)研。深入了解各地林業(yè)科技在研項(xiàng)目、擬攻關(guān)項(xiàng)目，實(shí)施既有針對(duì)性，又有覆蓋面的研究項(xiàng)目;二是科研快訊。各科研院所以科技簡報(bào)等形式介紹項(xiàng)目的進(jìn)展、取得的新技術(shù)、新方法、新材料等。三是學(xué)習(xí)交流。定期組織基層林研所的管理人員、科研人員學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)方法。

3．2建立富有生機(jī)與活力的新型科研管理體制

3．2．1改革科研體制，建立激勵(lì)競爭機(jī)制

通過調(diào)整科研結(jié)構(gòu)，合理分流科研人員，優(yōu)化科技資源配置，建立激勵(lì)競爭機(jī)制，真正從體制上解決科研機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)、力量分散、科技與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)的狀況，加速林業(yè)科技、經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。探索激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全體科研人員投身科研事業(yè)的積極性。

3．2．2林業(yè)科技走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路

建議內(nèi)蒙古林科院及大專院校與基層科研所共建幾個(gè)研究開發(fā)中心、產(chǎn)學(xué)研實(shí)驗(yàn)基地、產(chǎn)業(yè)化基地等。這樣可以多出成果，壯大科研實(shí)力，特別是對(duì)于基層科研院所，借此可以切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，豐富科研手段，鍛煉和培養(yǎng)人才。

3．2．3增加科研經(jīng)費(fèi)，建立多元化的科技投入體制

各級(jí)政府部門要多渠道、多層次、多形式地增加對(duì)林業(yè)科技的有效投入，逐步建立穩(wěn)固的投入保障機(jī)制。

3．2．4加速人才培養(yǎng)，建設(shè)一支高素質(zhì)的科研隊(duì)伍

科研人員素質(zhì)的高低將直接影響科研成果的水平。林科院力爭獲得上級(jí)業(yè)務(wù)部門支持，爭取科技培訓(xùn)項(xiàng)目立項(xiàng)，承擔(dān)對(duì)基層的培訓(xùn)工作，把科技隊(duì)伍的素質(zhì)提高落到實(shí)處，為基層科研單位定向培養(yǎng)人才。

3．3明確研究方向，突出研究重點(diǎn)，加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新

林業(yè)科研必須面向生產(chǎn)，面向林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，把生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)與傳統(tǒng)林業(yè)技術(shù)有機(jī)地結(jié)合起來，注重超前性與實(shí)用性，抓住林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵問題，集中力量，突出重點(diǎn)，力爭取得新的突破。在科研結(jié)構(gòu)上以應(yīng)用技術(shù)研究為主，加強(qiáng)開發(fā)研究，從區(qū)域特點(diǎn)出發(fā)，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，堅(jiān)持抓特色保創(chuàng)新的原則，為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供更多的適用技術(shù)和科學(xué)技術(shù)儲(chǔ)備。林業(yè)科研工作是實(shí)施科技興林戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，涉及科技、生產(chǎn)、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、人事等各個(gè)方面，涉及激勵(lì)機(jī)制、利益機(jī)制、約束機(jī)制等諸多問題，需要方方面面的支持和關(guān)注。各級(jí)林業(yè)部門一定要高度重視林業(yè)科技工作，把加強(qiáng)科研工作放在林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)位置予以高度重視。做好林業(yè)發(fā)展規(guī)劃與科技計(jì)劃的銜接，體現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和手段，研究并協(xié)調(diào)社會(huì)、生態(tài)系統(tǒng)中的社會(huì)關(guān)系和生態(tài)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)高度文明，生物圈永久穩(wěn)定和繁榮，最終達(dá)到“和諧林業(yè)”。

作者：盧立娜1 高崇華1 何金軍2 李維向1 賀曉輝1 韓易良1單位：1.鄂爾多斯市林業(yè)治沙科學(xué)研究院 2.鄂爾多斯市林業(yè)局