行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理策略

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摘要：預(yù)算績效管理是行政事業(yè)單位管理工作中的內(nèi)容之一，確保預(yù)算績效管理工作的科學(xué)性，有利于促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定，但行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作仍存在一些問題。本文通過對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的內(nèi)容及特點(diǎn)以及所存在的問題的分析，提出針對性的解決方法，以完善行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算績效管理；方法對策

繼十六屆三中全會提出“完善財(cái)政預(yù)算績效管理體系”以及2008年的政府工作報(bào)告中指出“強(qiáng)化行政問責(zé)制和預(yù)算績效管理制度”之后我國對于預(yù)算績效管理工作的認(rèn)識程度以及重視程度有了很大的改善。我們通常會把預(yù)算績效管理應(yīng)用于企業(yè)方面，往往忽略了在行政事業(yè)單位中的預(yù)算績效管理。目前我國正在加快財(cái)稅體制改革，一定程度上就要求行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效管理。行政事業(yè)單位隸屬于政府部門，同樣也要受到相關(guān)經(jīng)濟(jì)體制的制約。這就要求行政事業(yè)相關(guān)單位要提高自身的預(yù)算績效管理水平，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的理論

預(yù)算績效管理是指政府或者相關(guān)部門按照財(cái)政效率的原則，通過績效指標(biāo)以及目標(biāo)管理對部門內(nèi)部或者單位的財(cái)政支出做出客觀、公正、公平的評價和決策。行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理方案并不是憑空產(chǎn)生的，而是有著一定的理論依據(jù)。他所涉及的理論依據(jù)主要有公眾選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)以及政府理財(cái)理論。行政事業(yè)單位中的預(yù)算績效管理的重點(diǎn)在于理財(cái)觀念的改變，預(yù)算績效管理實(shí)質(zhì)上就是注重結(jié)果的一種資金管理的方式，所以預(yù)算績效管理也促使行政事業(yè)單位改變了陳舊的觀念，建立全新的理財(cái)理念。

二、預(yù)算績效管理中存在的問題及難點(diǎn)

我國的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理在整個管理過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)及問題具體表現(xiàn)如下：

1.預(yù)算績效管理所采用的標(biāo)準(zhǔn)不明確

預(yù)算績效管理要想正常實(shí)施，就必須具備一個相對科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位存在極強(qiáng)的組織慣性，績效管理觸及多方利益，背景盤根錯節(jié)，要進(jìn)行切實(shí)有效的預(yù)算績效管理，就必須自上而下，在各個層面推行系統(tǒng)性的績效評估標(biāo)準(zhǔn)，所遇到的阻力可以想象。同時，財(cái)政預(yù)算工作的核查工作，所涉部門、人員眾多，資金流向難以清查，責(zé)任人模糊不清，職權(quán)界定不明確，績效管理往往無處著力。所以預(yù)算績效管理的實(shí)際效果就會大打折扣，這樣的評價標(biāo)準(zhǔn)并不能如實(shí)地描繪出行政事業(yè)單位預(yù)算績效的真實(shí)水平。

2.預(yù)算績效管理方法選擇性差

因?yàn)椴煌男姓聵I(yè)單位有不同的單位特色與性質(zhì)，所以不能盲目地套用同一種管理方法。需要針對不同類型行政事業(yè)單位，結(jié)合其自身特點(diǎn)，進(jìn)行針對性的具體預(yù)算績效管理體系的建設(shè)。構(gòu)建一套既能在所有行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理上具備較強(qiáng)普適性，又能在不同特征行政事業(yè)單位層面具備針對性的預(yù)算績效管理系統(tǒng)，難度之大，可想而知?，F(xiàn)行單一的績效管理辦法的局面，使得績效管理流于形式，不了了之，不僅浪費(fèi)了大量的資源，也沒有取得什么實(shí)質(zhì)性的效果，事倍功無。

3.相關(guān)績效交流實(shí)施性差

任何一項(xiàng)管理的成功都離不開有效的信息交流，績效交流的好壞對整個預(yù)算績效管理都會產(chǎn)生影響。國庫與行政事業(yè)單位雙方缺乏溝通，主要是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位對預(yù)算績效管理沒有持贊成態(tài)度，甚至在一定程度處于抵制的心態(tài)，在這種情況下，與上級部門的溝通交流工作更是無從談起，而這種信息不對稱的狀況則會嚴(yán)重制約預(yù)算績效管理工作的正常開展。

4.預(yù)算觀念淡薄

到目前為止，雖然技術(shù)在進(jìn)步，但許多行政事業(yè)單位并沒有制定出一套完善的預(yù)算績效管理方案。同時有的行政事業(yè)單位雖然有一套自己的解決方案，但是單位里并沒有專業(yè)的預(yù)算管理人員，而且管理機(jī)構(gòu)過于簡單這一現(xiàn)實(shí)使得管理的效果不太明顯。有些行政事業(yè)單位的工作人員在進(jìn)行日常的活動時，不會按照所制定的程序來，他們只根據(jù)早期的測量數(shù)據(jù)以此進(jìn)行檢查，并不會想到這樣做的結(jié)果只會妨礙正常的工作。

5.預(yù)算編制模式比較簡單

“零基預(yù)算法”提起來后并不陌生，但這種比較科學(xué)的方法并未得到有效的運(yùn)用。因?yàn)樵S許多多的行政事業(yè)單位通常都是采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行預(yù)算績效管理，并不會以員工的能力為依據(jù)，而且將這些預(yù)算分配到各個部門并不現(xiàn)實(shí)。所以這項(xiàng)工作的性質(zhì)決定了員工的工作積極性很難被調(diào)動起來。

6.預(yù)算績效管理的操作性不強(qiáng)

目前，許多的行政事業(yè)單位的預(yù)算分析考核制度并不完善。從上面來看，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有考核意識，在平時的工作中，領(lǐng)導(dǎo)沒有給與相關(guān)人員一定的獎勵，這就在一定程度上降低了員工的積極性。所以再完美的預(yù)算也敗在了執(zhí)行力面前。

7.缺乏“瞭望哨”作用

在傳播學(xué)中，傳播學(xué)家施拉姆認(rèn)為大眾傳媒有“瞭望哨”的作用，它能夠及時監(jiān)測社會環(huán)境。同樣用在行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理上，之所以管理漏洞較大，是因?yàn)槿狈Y金支出的監(jiān)測。同時許多行政事業(yè)單位只注意資金的支出，但并不關(guān)心它所帶來的效益，因此也令行政事業(yè)單位的資金支出存在新的問題。8.工作人員職業(yè)素養(yǎng)不高因?yàn)闆]有接受過系統(tǒng)全面的專業(yè)培訓(xùn)，我國大多數(shù)行政事業(yè)單位的相關(guān)工作人員都存在績效管理方面的專業(yè)素質(zhì)不高的現(xiàn)象。

三、改善行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的方法

對于以上的問題與難點(diǎn)，必須提出適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法，使預(yù)算績效管理變得更加合理。要實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理，必須做到以下幾點(diǎn)：

1.系統(tǒng)性行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系的構(gòu)建

行政事業(yè)單位自身固有結(jié)構(gòu)決定了各自為政的預(yù)算績效管理必然難以達(dá)到預(yù)期效果。由于缺乏自上而下的系統(tǒng)性績效管理架構(gòu)，就不能為預(yù)算績效管理提供強(qiáng)有力的制度保障。因此合理有效的預(yù)算管理體系不僅要將預(yù)算部門各層級納入體系，同時也要將上級主管部門歸入績效管理體系。同時，行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理是跨部門、參與人員眾多的龐雜體系，涉及領(lǐng)域廣泛，在統(tǒng)一的科學(xué)合理的績效管理標(biāo)準(zhǔn)制定中，也要將這些因素考慮在內(nèi)，針對這種復(fù)雜性采取應(yīng)對措施，如在不同部門中設(shè)置績效管理專員，并由其承擔(dān)績效管理責(zé)任。該認(rèn)責(zé)制度同時可以在整個績效管理體系中推行，在制定的覆蓋多領(lǐng)域、多層次的系統(tǒng)性績效管理標(biāo)準(zhǔn)中，每個領(lǐng)域、每個層級均有預(yù)算績效管理責(zé)任人，既承擔(dān)績效管理的權(quán)利，也需要承擔(dān)績效管理失效的責(zé)任。

2.績效管理方法多元化

系統(tǒng)性的統(tǒng)一化的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理標(biāo)準(zhǔn)往往具有一定的普適性，可以為其下所有行政事業(yè)單位的績效管理提供指導(dǎo)作用。但是不同類型的行政事業(yè)單位，其組織架構(gòu)有所差異、資金渠道不一、工作內(nèi)容也不盡相同，因此，具體到某一行政事業(yè)單位，其預(yù)算的績效管理方法不能千篇一律，需針對其自身特定采取符合現(xiàn)狀的績效管理方法，如部門結(jié)構(gòu)較為簡單、職能較為單一的行政事業(yè)單位，其預(yù)算績效管理的層次性則可相應(yīng)減少，避免不必要的資源浪費(fèi)。

3.績效管理評估功能的完善

大多數(shù)的管理者通常存在一種思維誤區(qū)，認(rèn)為績效管理本身就是一種評估機(jī)制，不需要額外的附加評估機(jī)制。這種思維主導(dǎo)下，績效管理工作往往流于形式，殊不知，績效管理的成果的評估，是判斷績效管理是否達(dá)成預(yù)期目標(biāo)的最直觀有效的手段。績效管理評估體系的建立，可以視為行政事業(yè)單位績效管理體系的完善的有力保障。

4.強(qiáng)化預(yù)算績效管理理念，強(qiáng)化執(zhí)行力度，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的成效不盡人意，除了缺乏制度上的約束之外，相關(guān)人員，包括領(lǐng)導(dǎo)層及員工對于預(yù)算績效管理理念的淡薄也是主要原因之一。多數(shù)行政事業(yè)單位對于預(yù)算績效管理基本停留在概念層面，既缺乏執(zhí)行的動力，也缺乏對其應(yīng)用的重要作用的實(shí)質(zhì)上認(rèn)識。因此，強(qiáng)化預(yù)算績效管理理念的具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時，部分部門在績效管理執(zhí)行力度方面存在的問題，更深層次的原因是缺乏相應(yīng)的獎懲機(jī)制，由于相關(guān)責(zé)任人不明確，對于責(zé)權(quán)劃分缺乏有效界定，績效管理的成敗與否，并不會對相關(guān)責(zé)任人產(chǎn)生任何不利影響，其執(zhí)行力自然難以得到保障。獎懲機(jī)制與認(rèn)責(zé)制度的推行已是當(dāng)務(wù)之急，預(yù)算績效管理還可以與職務(wù)升遷掛鉤，以保障相關(guān)人員的執(zhí)行力度。最后，監(jiān)督機(jī)制的完善是健全的績效管理體系的重要保障，尤其是設(shè)計(jì)到預(yù)算金額等的核查工作，為確保預(yù)算績效管理準(zhǔn)確性及安全性，必須建立嚴(yán)格的監(jiān)查制度。

5.績效管理人才的培養(yǎng)

完善的制度，有效的方法，最終都需要通過相應(yīng)的管理人才才能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，可以說，人力因素是行政事業(yè)單位績效管理的基礎(chǔ)條件之一。行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理由于自身具備的復(fù)雜性和綜合性，對于人力因素的要求更高，其需要具備專業(yè)能力及職業(yè)操守的綜合性高素質(zhì)人才。我國相應(yīng)行政事業(yè)單位績效管理人才相對缺乏，在很大程度上制約了現(xiàn)階段績效管理工作的推行。而隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，我國進(jìn)行預(yù)算績效管理的步伐也在逐步加快，績效管理人才培養(yǎng)也要提升日程，各個單位的工作人員都要進(jìn)行定期的相關(guān)培訓(xùn)，根據(jù)個人手里的業(yè)務(wù)資料來確定個人的酬勞。充分考慮到各種因素的影響，從而實(shí)現(xiàn)更準(zhǔn)確的預(yù)算績效管理。

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作者：李少玉 單位：福建省浦城縣國庫支付中心