高效節(jié)水灌溉工程建設問題與對策

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摘要：自2011年永昌灌區(qū)實施高效節(jié)水灌溉項目工程以來，灌區(qū)水資源利用效率有了顯著提高。本文根據(jù)永昌灌區(qū)實際，分析了灌區(qū)高效節(jié)水工程建設和運行方面存在的問題，并提出了對策，旨在為節(jié)水工程發(fā)展提供參考。

關鍵詞：永昌灌區(qū)；高效節(jié)水；問題；對策

1灌區(qū)節(jié)水工程現(xiàn)狀

自2011年以來，永昌灌區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積0.635萬hm2，占灌區(qū)總面積的41%。其中，大田滴灌面積0.584萬hm2，管灌面積0.051萬hm2。通過實施高效節(jié)水灌溉項目工程，項目區(qū)作物灌溉由澆地轉變?yōu)闈沧魑?，有效降低了土壤潮濕度，減少了病蟲害對作物產(chǎn)量的影響，穩(wěn)步提高了水資源利用效率和效益。與常規(guī)節(jié)水灌溉相比，滴灌工程節(jié)水2250m3/hm2，節(jié)水率達30%～40%，管灌工程節(jié)水900m3/hm2，節(jié)水率達8%～10%。

2節(jié)水工程存在的問題

2.1工程準備階段存在的問題

由于項目工程工期緊，任務重，建設單位對項目統(tǒng)籌管理不細致，水管單位和用水協(xié)會宣傳力度不夠，導致項目區(qū)農民的節(jié)水意識不高，節(jié)水缺少積極性。同時，施工企業(yè)對項目的重視程度不足，缺乏相應技術人員和作業(yè)人員對項目區(qū)現(xiàn)場進行細致勘察，施工組織計劃較為混亂。

2.2工程施工階段存在的問題

一是施工企業(yè)在施工管理方面把控不足，各施工段、工序之間不能有序銜接，工程進度常常滯后，不得不出現(xiàn)趕工現(xiàn)象，工程質量無法得到保證，工程返工情況較多。二是水管單位對工程協(xié)調力度不夠，沒有有效的措施解決施工用地糾紛，部分群眾對工程建設產(chǎn)生抵觸情緒，導致工程建設不能順利進行。

2.3工程運行管理階段存在的問題

一是施工企業(yè)在工程保修期內對工程維護力度不足，維修人員缺乏技術經(jīng)驗，維修不及時。二是項目區(qū)群眾節(jié)水觀念淡漠，水管單位和用水戶協(xié)會沒有相應的管護制度，對節(jié)水設施管護力度不夠，節(jié)水設施損毀以及偷竊事件時常發(fā)生，致使節(jié)水工程不能充分發(fā)揮工程效益。

3對策

3.1強化責任，做好工程統(tǒng)籌協(xié)調

一是強化項目法人責任制。明確建設單位的責任和義務，項目法人應統(tǒng)籌全局，全面把握建設項目特點，及時做好參建各方協(xié)調工作，全程監(jiān)控建設項目實施計劃，對資金落實情況以及工程質量情況進行嚴格監(jiān)督。二是積極推廣建設項目代建制。嚴格按照水利工程基本建設管理程序以及行業(yè)相關規(guī)定進行公開招標，擇優(yōu)選擇工程代建公司，代建公司對建設項目實施全方位、多層次的組織管理。三是認真執(zhí)行項目公示制。項目進行申報前應在項目區(qū)公示欄對項目建設地點、建設規(guī)模和內容進行公示，做好項目建設宣傳工作，并廣泛聽取群眾的意見，優(yōu)化有關建設內容方案，確保項目方案符合項目區(qū)實際。

3.2強化施工質量管理，提高工程效率

一是牢固樹立“質量第一”的思想，強化責任意識，加強質量目標系統(tǒng)化管理。在工程實施過程中，建立健全監(jiān)督管理機制，參建單位嚴格執(zhí)行工程質量責任制及工程質量檢查監(jiān)督驗收管理辦法；施工企業(yè)根據(jù)項目區(qū)實際情況積極采用新技術、新材料、新工藝，確保建設質量達標；專業(yè)技術人員負責對隱蔽工程、關鍵工程進行現(xiàn)場核查，嚴格執(zhí)行檢驗制度，及時排查工程隱患；監(jiān)理單位協(xié)同建設管理單位做好監(jiān)督驗收，確保工程質量達標。二是建立科學、可操控的施工管理制度。運行管理單位應加強質量監(jiān)督檢查工作，積極引導農民用水戶協(xié)會參與到節(jié)水工程建設的每個環(huán)節(jié)，通過各級協(xié)調解決建設中的矛盾糾紛，充分調動農民參與建設的自覺性和積極性，確保工程正常進行；施工企業(yè)應根據(jù)項目區(qū)實際，在施工前進一步完善施工組織計劃，在施工中嚴格遵循施工計劃，施工企業(yè)技術人員實行全過程跟蹤管理，確保進度達到要求；監(jiān)理單位應加強旁站監(jiān)督、平行檢測、跟蹤檢查等工作，隨時解決施工中出現(xiàn)的問題，保證各施工段有序銜接，確保工程在計劃工期內圓滿完成。

3.3完善管護機制，增強運行管理能力

項目工程建成后，應進一步加強主要灌溉設備的運行管護，防止設備出現(xiàn)不必要的破壞。工程運行管護責任主要由受益群眾自行承擔，維修勞務和管護經(jīng)費應依靠農民用水戶協(xié)會組織受益群眾合理分攤，工程運行管理單位應定期組織專業(yè)技術人員做好項目工程后期評估分析，及時開展節(jié)水政策宣傳和運行管護技術指導工作，實現(xiàn)工程社會效益和經(jīng)濟效益最大化，確保項目工程持續(xù)運行。針對近年來灌區(qū)高效節(jié)水項目實施面積大、工程數(shù)量多、分布點分散的情況，應健全完善基層水利服務體系，通過政府引導建立以農民為主體、多方參與的工作機制，按照“自愿、公開、公平、公正”等原則，結合受益區(qū)實際情況，進一步規(guī)范工程運行管護組織，讓群眾積極參與制定相關規(guī)章制度。同時，政府部門應健全農業(yè)水價形成機制，通過實行生態(tài)用水享受優(yōu)惠水價、定額內用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價等制度，確保提高水資源利用率。

4結語

近年來，永昌灌區(qū)以石羊河流域綜合治理為契機，通過大力推廣和普及高效節(jié)水灌溉技術，提高了水資源利用率，優(yōu)化了灌區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，促進了農業(yè)增效和農民增收，取得了很好的效果，但也存在許多不足之處?，F(xiàn)階段，基層水利部門正處在水利改革轉型關鍵期，水利機構調整給灌區(qū)水利事業(yè)帶來了挑戰(zhàn)與動力，相信在全社會的共同努力下，灌區(qū)水利事業(yè)一定會取得更大的成就。

作者：李學斐 單位：甘肅省武威市涼州區(qū)永昌水利管理所