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關(guān)鍵詞:房地產(chǎn);宏觀調(diào)控;可持續(xù)發(fā)展
1房地產(chǎn)經(jīng)濟宏觀調(diào)控的必要性
政府對房地產(chǎn)經(jīng)濟的宏觀調(diào)控就是指以政府為主體,通過經(jīng)濟、法律、并輔之以計劃與行政的手段和機制,對整個房地產(chǎn)行業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)濟運行所進行的宏觀調(diào)節(jié)和控制,以發(fā)揮房地產(chǎn)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中應有的作用,保證其健康可持續(xù)的發(fā)展。
1.1房地產(chǎn)資源優(yōu)化配置的需要
市場經(jīng)濟體制的基本要求是社會資源以市場配置為基礎,但市場配置資源有其自發(fā)性和盲目性等缺陷。為彌補市場失靈,保證其健康運行,政府必須對市場經(jīng)濟進行干預和調(diào)控。中國房地產(chǎn)經(jīng)濟作為市場經(jīng)濟中的一個子系統(tǒng),其資源配置在充分發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用的基礎上,同樣要受到政府的調(diào)節(jié)和控制,以保證房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。土地和房屋是重要的社會資源,特別是作為房地產(chǎn)基礎的土地是一種不可再生的稀缺資源,它的合理配置直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,所以各國對房地產(chǎn)經(jīng)濟的控制和干預相對較強。
1.2加強房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位和作用的需要
房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位和作用決定了必須對它實施政府宏觀調(diào)控。房地產(chǎn)同國民經(jīng)濟的其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度大,是基礎性、先導性產(chǎn)業(yè),房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況,直接影響這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中所占比重的增長,房地產(chǎn)經(jīng)營收入日益成為政府財政收入的重要組成部分,所以房地產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
1.3保證我國房地產(chǎn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要
我國房地產(chǎn)經(jīng)濟處于起步階段,其發(fā)展的幼稚性也要求對它實施政府宏觀調(diào)控。這種幼稚性主要表現(xiàn)在如下幾方面:(1)發(fā)展不穩(wěn)定;(2)地區(qū)間發(fā)展不平衡。(3)競爭無序,市場運行不規(guī)范;(4)房地產(chǎn)價格秩序混亂,價格體系尚未理順;(5)作為市場主體的房地產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動缺乏經(jīng)驗,操作不規(guī)范;(6)房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)不合理,需求增長過快。
2房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的相關(guān)舉措
國家兩會的召開和宏觀調(diào)控的深入,使人們進一步認識到我國政府希望看到的是房地產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步、健康和持續(xù)發(fā)展。政府宏觀調(diào)控的目的并不簡單的是為了打壓房價和整頓市場,而是為了穩(wěn)定房地產(chǎn)商品的市場價格,理順房地產(chǎn)消費和加強住房保障,使房地產(chǎn)業(yè)進入理性發(fā)展的軌道,滿足廣大消費者的基本住房要求。因此,在2007年這個房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策落實和執(zhí)行年中,我國政府和相關(guān)部門又推出一系列的配套政策和相關(guān)舉措,使我國這一輪的宏觀調(diào)控政策得以真正落到實處。
2.1嚴控高檔住宅用地和別墅用地
針對今年仍然存在的房地產(chǎn)項目土地出讓審批和開發(fā)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的諸多問題,國土資源部等八部委繼聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)m椪蔚耐ㄖ泛螅涨坝止餐M織召開全國電視電話會議,正式開始安排布置我國房地產(chǎn)市場秩序?qū)m椪喂ぷ鳌a槍Ω鞯夭灰?guī)范的土地出讓制度,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得土地后不按出讓合同規(guī)定開發(fā)利用土地,擅自更改土地使用條件,違反國家用地政策搞別墅類房地產(chǎn)開發(fā)等問題進行全面檢查。此次國土資源部等八部委的專項檢查中的重點是禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)和嚴控高檔公寓、低密度、大套型等高檔住宅用地。我國2007年土地利用計劃中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和耕地占用指標仍然將保持在去年的水平上,而在指標分配上,將適當壓縮工業(yè)用地,增加民生用地。政府在此次聯(lián)合檢查中,將加大閑置土地處置力度,其依法沒收的土地,要首先用于保障性住房的建設,繼續(xù)加大土地審批后的監(jiān)管力度,嚴格落實土地出讓合同中有關(guān)竣工時間和建設標準條款的管理,加快已供土地的建設速度,以促進房源的增加。2.2土地增值稅將采用清算后多退少補的方法
土地增值稅是我國宏觀調(diào)控體現(xiàn)杠桿作用的重要稅種,我國《土地增值稅暫行條例實施細則》明確規(guī)定:納稅人在項目全部竣工結(jié)算前轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)取得的收入,由于涉及成本確定或其他原因,而無法據(jù)以計算土地增值稅的,可以預征增值稅,待該項目全部竣工,辦理結(jié)算后再進行清算,多退少補。國家稅務總局和各級地方稅務機關(guān)將在年內(nèi)進一步做好土地增值稅的清算工作,確保土地增值稅條例及其細則的貫徹落實。我國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)及轉(zhuǎn)讓的特點決定了對其征收土地增值稅必須采取先預征后清算的征算方式,這類似于企業(yè)所得稅按季或按月預征,按年度匯算清繳。只是土地增值稅清算工作受房地產(chǎn)開發(fā)周期的影響,不能按年度進行,要等到項目完工并實現(xiàn)銷售以后再進行。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地增值稅實行先預征再清算,最終的稅款將采用多退少補的方法,這實際上也是該稅種開征以后明確規(guī)定的,只是由于各種主客觀原因使我國一直以來沒有嚴格照章辦事和令行禁止。今年2月起實施的《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》為規(guī)范和做好土地增值稅清算工作,特別是針對土地增值稅清算中的一些具體問題和操作難點,在征管方面作出了一些新的規(guī)定,從而簡化了清算辦法,使土地增值稅的征收更加科學和合理。通知明確各省級稅務機關(guān)可依據(jù)通知的規(guī)定并結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制定具體清算管理辦法。
2.3徹底清查我國房地產(chǎn)市場中存在的違法行為
建設部日前公布的2007年建設部稽查工作要點中明確表明:今年下半年將集中開展房地產(chǎn)市場秩序的專項整治工作,在房產(chǎn)市場領域,突出對房地產(chǎn)企業(yè)惡意炒作、哄抬房價、違規(guī)銷售、中介機構(gòu)違法操作等違法違規(guī)行為的專項稽查。在加強稽查工作的同時,要嚴肅查處違法違規(guī)行為。其中,在房地產(chǎn)市場領域?qū)⑼怀鰧Ω鞣N違法違規(guī)行為進行稽查。而建筑市場領域也將對各種違法違規(guī)行為突擊稽查。集中開展房地產(chǎn)市場秩序的專項整治工作,全面清理、排查房地產(chǎn)領域涉及的有關(guān)部門及其相關(guān)工作人員的違法違規(guī)行為。與行政監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)配合,集中查辦房地產(chǎn)領域的違法違規(guī)和權(quán)錢交易等行為,建立健全我國房地產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展的長效機制。
2.4推動住宅產(chǎn)業(yè)化,大力推廣節(jié)能和綠色建筑
節(jié)能建筑是指按節(jié)能設計標準進行設計和建造、使其在使用過程中降低能耗的建筑;綠色建筑是指為人們提供健康、舒適、安全的居住、工作和活動的空間,同時在建筑全生命周期中實現(xiàn)高效率地利用資源(能源、土地、水資源、材料)、最低限度地影響環(huán)境的建筑物。
2.5完善房地產(chǎn)法律制度
運用以法律手段為主的政策配置,建立法制化、規(guī)范化的房地產(chǎn)業(yè)運行環(huán)境,是轉(zhuǎn)軌時期促進中國房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長、實現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要任務和有效途徑。具有強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性等特點的法律手段,主要是通過規(guī)范房地產(chǎn)市場主體行為、市場競爭行為和政府管理行為等方式,在協(xié)調(diào)各方利益的基礎上,從而創(chuàng)造房地產(chǎn)業(yè)的法制化環(huán)境,引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
參考文獻
[1]洪開榮.房地產(chǎn)經(jīng)濟學(第一版)[M].武漢:武漢大學出版社,2006.
1997年3月7日,中國農(nóng)業(yè)銀行武漢市分行A辦事處與武漢B藥業(yè)有限公司簽訂了一份武農(nóng)銀承兌協(xié)字97年第040011號《銀行承兌協(xié)議書》。其內(nèi)容為:收款人:武漢某鏈條標牌廠第一門市部;付款人為B藥業(yè)有限公司,匯款金額為400萬元,其中協(xié)議第二條約定申請人以武漢C制革廠自有房地產(chǎn)作為本協(xié)議載明承兌的擔保,同日A辦事處提供填充格式的合同文本由C制革廠與A辦事處簽訂了武農(nóng)銀抵合字97年第040011號《抵押合同》一份,C制革廠抵押物的價值經(jīng)有權(quán)部門評估為699萬元整,抵押擔保的范圍包括承兌申請人根據(jù)主合同向抵押權(quán)人申請承兌400萬元票款本金及其利息,違約金和實現(xiàn)抵押權(quán)的費用。抵押擔保的期限為自設定抵押之日起至擔保范圍的全部本息清償完畢止。當月12日A辦事處和C制革廠分別在權(quán)利物資清單上簽字加蓋印章。C制革廠持相關(guān)文件到房地產(chǎn)管理部門辦理了房屋岸房他97字第026號他項權(quán)證,之后交給A辦事處。但A辦事處沒有按武農(nóng)銀承兌協(xié)字97年第040011號合同約定向承兌申請人開具承兌匯票。
1997年4月18日A辦事處與B藥業(yè)有限公司簽訂了一份武農(nóng)銀承兌協(xié)字97年第040021號協(xié)議,C制革廠又與A辦事處簽訂武農(nóng)銀抵合字97年第040021號抵押合同,但該合同中無任何具體抵押物內(nèi)容,也沒有進行抵押登記。同日B藥業(yè)有限公司與A辦事處簽訂了一份價值為160萬元的質(zhì)押合同。1997年4月25日A辦事處依據(jù)武農(nóng)銀承兌協(xié)字97年第040021號協(xié)議,向承兌申請人的收款人開出了400萬元承兌匯票。
由于B藥業(yè)有限公司沒有依約定全額償還A辦事處兌付的400萬元。1999年10月12日,A辦事處根據(jù)武農(nóng)銀承兌協(xié)字第040021號協(xié)議的約定向B藥業(yè)有限公司和C制革廠發(fā)催收通知,要求B藥業(yè)有限公司和C制革廠抓緊還所欠銀行為其墊付的資金,本息合計299.6萬元沒能實現(xiàn)的債權(quán)。依據(jù)相關(guān)金融政策與措施將其債權(quán)剝離轉(zhuǎn)讓給中國長城資產(chǎn)管理公司D辦事處。
2002年8月,C制革廠以1997年3月7日B藥業(yè)有限公司與A辦事處所簽的武農(nóng)銀承兌協(xié)字97年第040011號協(xié)議沒有生效,也沒有實際履行其債權(quán)不成立,因而其抵押擔保也不成立為由,將D辦事處告上法庭,請求將岸房他97字第026房屋他項權(quán)證予以注銷。
在審理過程中,原、被告對04001號抵押合同及岸房他97字第026號房屋他項權(quán)證以及該協(xié)議未履行的真實性均無異議。但對040011號抵押合同的效力產(chǎn)生了重大的分歧。原告主張既然040011號合同沒有履行,擔保沒有擔保債權(quán),抵押無效應當撤銷,040021號抵押合同沒有抵押物,沒有設定抵押。被告主張兩份抵押合同都是有效的,040011號抵押合同是040021號合同的前置程序,依銀行慣例要先辦理好房屋抵押的他項權(quán)證之后才能開出承兌匯票款。
法院認為:1997年3月7日,原告(C制革廠)與A辦事處為武農(nóng)銀承兌協(xié)字第040011號協(xié)議所簽訂的武農(nóng)銀抵合字97第040011號抵押合同,是雙方的真實意思表示,并依法辦理抵押登記,領取了房屋他項權(quán)證,抵押合法有效。但由于武農(nóng)銀承兌協(xié)字97年第040011號協(xié)議作為主合同根本沒有履行且已超過履行期限,作為主合同的武農(nóng)銀抵合字97年第040011號抵押合同的擔保責任也就隨之消滅,遂判決準予其請求。
【案例分析】
本案爭議的焦點是房地產(chǎn)抵押權(quán)的法律效力,他項權(quán)證的法律地位如何界定。
一、房地產(chǎn)抵押
在我國房地產(chǎn)的抵押由《中華人民共和國擔保法》作出相關(guān)規(guī)定:《擔保法》第三十三條,抵押是指債務人或者第三人不轉(zhuǎn)移對本法第三十四條所列財產(chǎn)的占有,將該財產(chǎn)作債權(quán)的擔保,債務人不履行債務時,債權(quán)人有權(quán)依照本法規(guī)定以該財產(chǎn)折價或者以拍賣、變賣該財產(chǎn)的價款優(yōu)先受償,第三十六條;以依法取得的國有土地上的房屋抵押的該房屋占用范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)同時抵押,以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)抵押的應當將抵押時該國有土地上的房屋同時抵押。這是我國法律對單獨以房屋或土地使用權(quán)抵押的行為采取的“房隨地走”和“地隨房走”的雙向原則,也是因為土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)之間存在著依附關(guān)系習慣上稱謂“房屋抵押”即包括土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的抵押。
二、抵押登記
1、抵押合同的簽訂
首先抵押合同的形式依《擔保法》第三十八條之規(guī)定:抵押人和抵押權(quán)人應當以書面形式訂立抵押合同。
其次抵押合同的內(nèi)容也由該法第三十九條作了明確的規(guī)定,抵押合同應當包括以下內(nèi)容:
(一)被擔保的主債權(quán)種類、數(shù)額。
(二)債務人履行債務的期限。
(三)抵押物的名稱、數(shù)量、質(zhì)量狀況所在地、所有權(quán)權(quán)屬或
者使用權(quán)權(quán)屬。
(四)抵押擔保的范圍。
(五)當事人認為需要約定其他事項。
筆者認為上述四項必須具備的要件是抵押合同的重要內(nèi)容缺一不可,即使不完全具備可以補正,這里可以補正同樣是必須的,其第五項是備用性的、選擇性的即雙方當事人共同認可的。
2、抵押合同的效力
抵押合同經(jīng)雙方簽字后,即對雙方具有約束力,對于不動產(chǎn)、特定物的生效條件是經(jīng)登記才能生效?!稉7ā返谒氖粭l,當事人以本法第四十二規(guī)定的財產(chǎn)抵押的,應當辦理抵押登記,抵押合同自登記之日起生效,第四十二條列舉了必須登記的抵押物及登記部門。辦理抵押物登記的部門如下:
(一)以無地上定作物的土地使用權(quán)抵押的,為核發(fā)土地使用
權(quán)證書的土地管理部門。
(二)以城市房地產(chǎn)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押
的,為縣級以上地方人民政府規(guī)定的部門。
(三)以林木抵押的,為縣級以上林木主管部門。
(四)以航空器、船舶、車輛抵押的為運輸工具的登記部門。
(五)以企業(yè)的設備和其他動產(chǎn)抵押的,為財產(chǎn)所在地的工商行政管理部門。
凡是以房地產(chǎn)作為抵押物是必須進行登記的,不登記的抵押合同是沒有法律效力的。但我之理解抵押合同只要雙方一簽字即對雙方具有約束力,登記行為是我國對不動產(chǎn)、特定物設定的一種公示制度。抵押登記也是這種公示制度延伸,它的目的與在于保護第三人的合法權(quán)益。
關(guān)于抵押權(quán)登記最高人民法院對此作了解釋。
法釋(2000)44號第五十六條抵押合同對被擔保的主債權(quán)種類、抵押財產(chǎn)沒有約定或者約定不明,根據(jù)主合同和抵押合同不能補正或者無法推定,抵押不成立。法律規(guī)定登記生效的抵押合同簽定后,抵押人違背誠實信用原則拒絕辦理抵押登記致使債權(quán)人受到損失的,抵押人應承擔賠償責任。這項規(guī)定主要解決擔保法關(guān)于抵押合同中兩個方面補遺,一是對于簽訂的抵押合同不符合擔保法第三十九條所列舉的內(nèi)容之后由第二款規(guī)定可以補正的方面,而沒能補正的,這樣的情形下抵押行為不成立;二是符合前述內(nèi)容應當?shù)怯浂鴽]能登記的原因是抵押人違背了誠實信用原則、拒絕辦理,那么在這種情況下使債權(quán)人受到損失的,抵押人應當承擔責任。
A辦事處與C制革廠簽訂的040021號抵押合同內(nèi)容不符合法律的規(guī)定,簽訂合同后也沒能及時補證,所以C制革廠的主張是能夠成立的,當然就不適用解釋的第二款了。
三、其他方面幾個問題
1、關(guān)于抵押物的價值
抵押物價值實則是債權(quán)人的抵押權(quán)價值,《中華人民共和國擔保法》第三十五條第一款:抵押人所擔保的債權(quán)不得超出其抵押物的價值,該規(guī)定確認抵押物的價值與被擔保的債權(quán)數(shù)額是大于或等于關(guān)系。對此有兩種觀點:第一,如孫衛(wèi)瓊、白聯(lián)洲《關(guān)于房地產(chǎn)抵押權(quán)登記若干問題的探討》認為該規(guī)定是一種提示和建議性的規(guī)定,不是強制的規(guī)定,不能認為不符合該規(guī)定就會導致抵押合同無效;第二,既然是法律明確規(guī)定不得超過,以文意上分析“不得”應為禁止性的規(guī)定,那么抵押物的價值必須大于或等于抵押權(quán)的價值,筆者也不贊同“不得”為提示和建議性的規(guī)定。
房地產(chǎn)市場矛盾中蘊含的法理價值分析
(一)宏觀調(diào)控中政府權(quán)力干預的處境
1。政府宏觀調(diào)控的必要性
筆者認為,市場一方面在創(chuàng)造利益,另外一方面在破壞利益。對于房地產(chǎn)市場的起伏不定,權(quán)力掌控的主體———國家,必須要對市場進行一定的行政干預,如果不采取干預措施,市場失靈,則帶來的影響不僅僅是金融風暴所能比擬的,它對整個國民經(jīng)濟的影響和經(jīng)濟發(fā)展的破壞難以想象。具體到房地產(chǎn)市場,如果土地完全市場化、各類配套設施能通過市場手段獲得、銀行貸款是完全透明的,則房地產(chǎn)交易價格是競爭性的。而這些條件的滿足需要以整個經(jīng)濟系統(tǒng)的市場運行為前提,至少目前中國房地產(chǎn)市場還沒達到這種水平。[6]從這個意義上講,在我國目前的社會經(jīng)濟環(huán)境下,讓房地產(chǎn)市場自由發(fā)展既無條件又失公平。面對這樣的市場,政府有充分的理由進行干預。市場缺乏政府宏觀政策調(diào)控和法律監(jiān)管猶如一場沒有音樂的舞會一樣,再好的舞姿也因為沒有旋律的指揮而無所適從。
2.政府干預房地產(chǎn)市場的處境
關(guān)于政府對市場干預的力度,不少學者提出了很多質(zhì)疑。因為權(quán)力的運用在其宏觀調(diào)控中有模糊的地帶。有的專家認為政策的調(diào)控本身沒有法律的規(guī)范性和強制力,但在具體實施過程中,地方政府甚至將政策依據(jù)作為處罰和上位法的解釋依據(jù),這本身就是不合法的。[7]另外政府一方面想通過房地產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以期達到產(chǎn)業(yè)鏈的平衡。但另一方面又行使權(quán)力來過度干預市場的發(fā)展,既要做到支持、保護、維護房地產(chǎn)投資人的利益,又要采取行政手段遏制他們的利益。令政府感到尷尬的是抑制房地產(chǎn)的發(fā)展也是抑制自身的利益。這是一個無法調(diào)和的矛盾。因為市場的規(guī)律、規(guī)則不通過政府干預,那么更多的消費者權(quán)利將得不到切實的保護。無論如何,政府都只能犧牲部分利益來成全整體利益。因為公共利益是首位的。筆者認為這是宏觀調(diào)控的初衷,也是目前政府扮演的角色和所處的環(huán)境。
(二)利益在房產(chǎn)市場主體中的分割
市場經(jīng)濟環(huán)境下,參與市場、角逐市場,根本的目的還是獲取利益的最大化。有學者說,一個好的市場既要滿足市場經(jīng)濟體制的完善,也要滿足法治體系的健全,關(guān)鍵的還是要看市場利益機制是否均衡。在房地產(chǎn)行業(yè),無論是房開商還是貸款銀行、無論是政府部門還是其他產(chǎn)業(yè)鏈(如建筑業(yè)、化工業(yè)、機械制造業(yè)、交通運輸及倉儲業(yè)等多個行業(yè)有密切的關(guān)系;同時還有金融、保險業(yè)、電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)、社會服務業(yè)、交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)家用電器業(yè)、家具制造業(yè)、建筑裝飾業(yè)等)。甚至廣大消費者,都希望最大化的減少風險和損失,以期在利益的分配中能占更多的份額,當然有的利益已經(jīng)被預設。如房價、利率、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的商品價格等。在復雜的利益格局中,被動的消費群體始終處于弱勢的地位。但利益的追求不能建立在違法違規(guī)和損害公民權(quán)利基礎之上。無論社會利益格局如何調(diào)整和變動,都要保障公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平,及時調(diào)整最低生活保障、最低工資、貧困線和其他保障水平,防止利益格局固定化、部門化、權(quán)力化。政府之間、政府與市場之間要建立正常的利益協(xié)調(diào)、博弈機制,使權(quán)力與職責、利益相符合。[8]打于強勢的銀行、房產(chǎn)投資人、政府的利益壟斷。最大化的將局部利益轉(zhuǎn)向公共利益。
(三)競爭秩序需建立在道德的邏輯優(yōu)先性上
競爭必須依賴于一定的市場競爭機制,不能違反法律規(guī)范及市場規(guī)則。否則將不會形成有序的行業(yè)競爭格局。秩序是穩(wěn)定的首要條件,沒有良好的秩序規(guī)則就沒有和諧發(fā)展的基礎。針對房地產(chǎn)市場因價格波動帶來的不穩(wěn)定性,政府不斷開展整頓市場和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的各種舉措。這對維系房地產(chǎn)市場秩序、一定程度上遏制房地產(chǎn)價格起到至關(guān)重要的作用。一旦市場秩序混亂,規(guī)則沒有得到遵守,利益的無限追求已經(jīng)突破了道德可以容忍的底線,那國家的經(jīng)濟發(fā)展將是災難性的,屆時再合理地宏觀調(diào)控措施估計都難以進行及時有效的補救。所以,為了維護房地產(chǎn)市場不至于壟斷利益,影響整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。政府的宏觀調(diào)控和市場干預有絕對的合理性和必要性,但也不能將這種干預手段作為房地產(chǎn)市場秩序唯一的穩(wěn)定依據(jù)。因為還有一個不可忽略的因素,即道德力量。民生問題是任何一個國家發(fā)展的歸宿點,市場秩序即便不穩(wěn)定,也不能以消費者或廣大民眾的利益做為代價。市場在建立起自身機制的同時,也應該慢慢形成自我的道德體系。競爭無界,道德有底。所以市場不缺乏人性,市場也不能脫離道德。在我國的房地產(chǎn)市場競爭機制中,道德的邏輯性必須置于首要地位。不要形成企業(yè)與地方政府聯(lián)合反調(diào)控的行為。因此,市場競爭秩序乃是基于社會共同的道德訴求。由于既不存在一個完備的道德,也不存在完備的法律,道德與法律須臾不可分離。我們既可以從社會的法律活動中去閱讀到特定社會的道德狀況,也可以通過社會的道德資源去反思它的法律處境。當現(xiàn)代社會孜孜以求的法制追求不足以維持市場秩序時,我們不能忘記,道德具有邏輯的優(yōu)先性,因而必須尋求和利用現(xiàn)實的道德資源。如此,才能促進繁榮穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場秩序。
(四)房地產(chǎn)市場的健康需要法律體系的規(guī)范化
不僅僅是房地產(chǎn)市場,其他任何行業(yè)的發(fā)展都需要一部相對完善的法律規(guī)范來加以調(diào)整和保護。法律與社會其他調(diào)控手段一樣,既有自己的運行方式和規(guī)律,也有調(diào)整其規(guī)范對象的規(guī)律。對于房地產(chǎn)市場,由于牽涉到的主體比較多,即便是政府也不例外。這是房地產(chǎn)行業(yè)的特殊性質(zhì)所決定的。但無論有多復雜的參與主體,都必須遵守一定的規(guī)則和法律規(guī)范。沒有完善的法律體系就不可能有完善的健康的行業(yè)發(fā)展。針對房地產(chǎn)發(fā)展的極端不穩(wěn)定性及與其他行業(yè)甚至與整個國民經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)性,國家出臺了許多規(guī)范性文件和政策,但有的如《行政處罰法》、《行政許可法》、《立法法》、《房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》、《擔保法》等規(guī)定上內(nèi)容含混不清,缺乏確定性,經(jīng)常用一些常識性概念表達專業(yè)性問題,缺乏應有的確定性和嚴謹性,在法律責任上很難界定。在我國制定的關(guān)于房地產(chǎn)的法律法規(guī)及相關(guān)的政策、制度中,還應當防止保護房地產(chǎn)消費者權(quán)益的專門立法與既存法律發(fā)生競合。“消費者保護法廣泛地存在于各種法律規(guī)范之中,不受部門的限制。凡對消費者利益具有保護功能的法律規(guī)定,都是消費者保護法的組成部分”。[9]P220對房地產(chǎn)消費者權(quán)益的保護可通過完善相關(guān)法律的途徑實現(xiàn),并在相關(guān)法律中規(guī)定對不同種類的房地產(chǎn)權(quán)益予以不同程度的保護。況且房地產(chǎn)消費者權(quán)益內(nèi)容龐雜,一部法規(guī)難以窮盡,且廣泛涉及諸多相關(guān)法律,易導致法律適用的競合。主要是與民法通則或未來的民法典、房地產(chǎn)法、合同法、建筑法等法律的競合,雖然可以強調(diào)對有關(guān)公民基本生存權(quán)利的規(guī)范優(yōu)先適用的競合規(guī)則,但制訂新法和修改法律畢竟要以防止而不是增加競合為宜。
(五)責任的承擔主體模糊
責任的承擔既有個人的也有集體的、既有社會的也有國家的。責任是擔當。在房地產(chǎn)市場,隨著利益主體錯綜復雜的關(guān)系及多元的參與性,使得這一領域凸顯的社會問題被弱化,筆者甚至懷疑政策層面的調(diào)控措施是否是某些地方政府責任的變相推卸,或者是將弱化的問題迅速提及到保護大眾公共利益的高度,使人們忽視了他們自己其實已經(jīng)遭受的利益損失、權(quán)益流失?根據(jù)盧梭的社會契約理論,人們的權(quán)力已經(jīng)委托給了國家,則相應的權(quán)利保護應該由國家來完成。當人們合法利益受到損害的時候,誰來承擔侵權(quán)的責任?房地產(chǎn)市場涉及的主體不僅僅是房地產(chǎn)投資人,還有銀行、地方政府及國家職能部門等。如果以消費者的利益受到侵害就片面的將房開商提高價格作為唯一的罪魁禍首,那是不公平的。造成這一局面的推手還有政府層面。因為在放任市場和調(diào)控市場方面國家必須做到這種宏觀調(diào)控力度的把握。不同的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域有不同的特點,將制定的法律法規(guī)或者其他規(guī)范性文件、政策等全部適用于所有的行政區(qū)域值得考量。市場調(diào)研不充分的話,責任的擔當不可避免。問題是怎樣將百姓的損失通過責任承擔主體凸顯出來。在實踐中,基本都是房地產(chǎn)投資人或銀行來承擔責任,其實我們的政府在某些時候如果確實系自身行為使然的話,也要勇于承擔責任,否則既挫傷了投資人的積極性,也不利于我國營造安康的經(jīng)濟環(huán)境。
房地產(chǎn)爛尾項目難于處理,除了項目本身面臨的種種困境外,現(xiàn)行法律制度不能為處理工作提供有力的支撐是一個重要原因。對于房地產(chǎn)爛尾項目,政府應當以市場監(jiān)護人的身份,積極干預,綜合運用行政手段和法律手段,分類處理,其中主要應采取司法途徑,解決爛尾項目的根本出路問題。為了依法、有效地開展處理爛尾項目工作,至少應在三個方面進行制度創(chuàng)新,并應嚴格追究違反房地產(chǎn)市場監(jiān)管規(guī)定,造成房地產(chǎn)項目爛尾的開發(fā)商的法律責任,包括刑事責任。
房地產(chǎn)爛尾項目是指已經(jīng)進行前期投入,后來由于受市場、政策等各種因素的影響,工程停滯,并留下大量歷史遺留問題的房地產(chǎn)開發(fā)項目。從項目外觀和現(xiàn)狀考察,可以通俗地劃分為爛尾樓和爛尾地塊。
一、房地產(chǎn)爛尾項目的成因
房地產(chǎn)爛尾項目的大量產(chǎn)生,有著特殊的歷史背景。當時,房地產(chǎn)管理制度不健全,市場不規(guī)范,監(jiān)管不到位,產(chǎn)生了過度投機行為,導致市場泡沫。隨著泡沫破滅,政策趨嚴,資金鏈斷裂,建設項目停滯下來。目前,全國很多城市的房地產(chǎn)爛尾項目,基本上都產(chǎn)生于上世紀九十年代經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期。這是房地產(chǎn)項目爛尾的最常見原因,所有的爛尾樓和絕大多數(shù)的爛尾地塊都屬于這種情況。
此外,也有少數(shù)爛尾地塊是由于規(guī)劃調(diào)整(例如,為了保護文物古跡、改造路網(wǎng))等行政行為造成的。
二、房地產(chǎn)爛尾項目的困境
市場原因造成的房地產(chǎn)爛尾項目,面臨多種困境,各種困境疊合在一起,形成了一種絕境。其中,最主要的困境是以下三種:
(一)被拆遷戶尋求法律保護的困境。房地產(chǎn)爛尾項目,小者牽涉十余被拆遷戶、幾十人,大者牽涉數(shù)百被拆遷戶、幾千人眾。多數(shù)被拆遷戶經(jīng)年累月處于臨遷過渡狀態(tài),長期被拖欠拆遷補償安置本金(包括被拆遷房屋的補償費、臨遷費或者租金)、滯遷費和違約金。他們手握一紙回遷協(xié)議,即使打官司也無濟于事──開發(fā)商沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)。即使偶爾有幸參與執(zhí)行分配,又因合同糾紛,屬一般債權(quán),沒有優(yōu)先受償權(quán),幾乎“血本無歸”。
(二)開發(fā)商身陷巨額債務糾紛的困境。除對被拆遷戶的債務外,開發(fā)商往往還背負銀行貸款債務,與材料供應商、承建商等之間存在這樣、那樣的債權(quán)債務糾紛,可謂官司纏身,積重難返。除了逃逸的開發(fā)商外,留下來的大多是資不抵債或者瀕臨倒閉的開發(fā)商。
(三)完全依靠市場尋求項目出路的困境。由于建設項目長期停頓,開發(fā)商的資質(zhì)或者項目規(guī)劃、用地手續(xù)等許多方面都存在問題。在嚴格限制經(jīng)營性用地加名、改名,以及禁止不采取公開招拍掛方式而私自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營性土地使用權(quán)等一系列宏觀調(diào)控政策的背景下,僅僅依靠市場主體的努力,僅僅發(fā)揮市場機制的作用,這些爛尾項目幾乎只剩下一條絕路。
當被拆遷戶持久不斷地進行反復、群體性、上訪,以至嚴重影響社會和諧安定之際,一些地方政府開始著手處理房地產(chǎn)爛尾項目??墒遣痪冒l(fā)現(xiàn),在現(xiàn)有法律制度和政策框架下,處理房地產(chǎn)爛尾項目近似一道無解之題。
三、有關(guān)房地產(chǎn)爛尾項目的法律問題
調(diào)研房地產(chǎn)爛尾項目,始終無法回避這樣一些法律問題:
(一)市場和政府的界線究竟在哪兒?政府如何才能不為市場主體的市場行為“買單”?
(二)從法律角度考慮,這些項目的出路在哪里?
(三)怎樣保障眾多被拆遷戶的基本財產(chǎn)利益,從根本上消除危害社會穩(wěn)定的隱患?
(四)如何清理爛尾項目錯綜復雜的各種關(guān)系,明確各類主體的責任?
四、思考
(一)對于房地產(chǎn)爛尾項目,必須實行政府干預。
除了行政行為導致房地產(chǎn)項目爛尾的情況外,其他爛尾情況都是市場缺陷造成的后果,諸如資本的逐利性、個體市場行為的微觀性和盲目性、拆遷人和被拆遷人獲取信息的不對稱性、開發(fā)商的不誠信行為等等。同時,作為公共產(chǎn)品的法律制度本身的缺憾,也加劇了被拆遷戶的弱勢群體地位,以至于被拆遷戶身為債權(quán)人卻無力自救、無法自救。其實,這正是市場不能發(fā)揮“無形之手”作用的體現(xiàn)。這時候,政府不應該無所作為,而應該積極發(fā)揮“有形之手”的調(diào)節(jié)作用,主動介入、干預??紤]到這些爛尾項目產(chǎn)生的歷史背景,政府更應該負起責任來,有所作為。
但是,干預并不意味著政府應當為市場主體的市場行為“買單”。干預的目的,在于盡快消除爛尾項目妨礙社會與經(jīng)濟正常發(fā)展的不良影響和消極作用,其中重點是最大限度地保護被拆遷戶的基本財產(chǎn)利益;在于彌補市場機制缺陷,恢復市場機制的功能。在實現(xiàn)這一目標的過程中,政府以市場監(jiān)護人的身份出現(xiàn),理順各種關(guān)系,幫助市場主體分清責任、落實責任,解決問題,而不應該由政府一律“買單”。不分青紅皂白,輕率主張甚至決定政府“買單”,將會給市場經(jīng)濟的發(fā)育和發(fā)展帶來長遠后患。
政府干預,采取行政手段和法律手段密切配合的干預方式。只有采取行政手段,干預才有顯效;只有采取法律手段,才能分清責任,確定責任主體和責任大小。
(二)應當分類處理,并且主要應采取司法途徑,才能解決房地產(chǎn)爛尾項目的根本出路問題。
對于行政行為導致的房地產(chǎn)爛尾項目,自然應由政府負責解決有關(guān)遺留問題。對于其他爛尾項目,同樣要分別不同情況進行處理:
1.對于開發(fā)商已經(jīng)取得國有土地使用權(quán)的爛尾項目,在不違反法律,不規(guī)避宏觀調(diào)控政策,并體現(xiàn)處理結(jié)果社會效益最大化的前提下,不排除通過盤活等市場的途徑來處理。但是,鑒于前述種種困境,主要還是應該通過司法途徑來解決。
所謂司法途徑,這里指為被拆遷戶提供法律咨詢,幫助他們提訟,訴請法院判決開發(fā)商支付拆遷補償安置本金;法院受理了同一爛尾項目一定比例的案件后,查封該項目并強制執(zhí)行,優(yōu)先償付被拆遷戶的拆遷補償安置本金。顯然,采取司法途徑,在很多細節(jié)問題上需要司法機關(guān)和行政機關(guān)的相互默契和密切配合。
2.對于開發(fā)商因未繳齊國有土地使用權(quán)出讓金,沒有取得國有土地使用權(quán)的爛尾項目,可以通過解除國有土地出讓合同或者采用閑置土地處置的辦法,予以收地,收回后作為儲備用地,增強政府的宏觀調(diào)控能力。當然,對這類爛尾項目,也可以結(jié)合司法途徑來處理。
司法途徑、收地以及盤活等市場途徑,都是依法而為,都屬于法律手段。
對于不涉及被拆遷戶的其他債權(quán)債務,不是處理爛尾項目的重點,宜由當事人自行通過訴訟或者其他途徑解決。
(三)創(chuàng)新制度,為解決房地產(chǎn)爛尾項目提供合法并且更有力、有效的手段支持。
如前所述,在目前的制度框架內(nèi),處理市場原因造成的房地產(chǎn)爛尾項目,幾乎沒有出路。為了解決長期困擾當?shù)厣鐣c經(jīng)濟發(fā)展的房地產(chǎn)爛尾項目,一些地方克服了種種困難,在行政機關(guān)和司法機關(guān)的密切協(xié)作下,出臺了一些處理房地產(chǎn)爛尾項目的特殊政策,實踐證明行之有效。但是,長遠來看,有市場就有市場風險,即使建立了充分的預防機制,也難以完全避免房地產(chǎn)爛尾項目的產(chǎn)生。因此,創(chuàng)新制度,為處理房地產(chǎn)爛尾項目提供法律保障,才更具根本性和長遠性。
1.設立拆遷補償安置本金優(yōu)先受償?shù)姆芍贫?。被拆遷戶用安身立命之所與拆遷人交換得一紙拆遷補償安置協(xié)議后,依照現(xiàn)行法律,物權(quán)就轉(zhuǎn)化為債權(quán),而且是普通債權(quán),沒有優(yōu)先受償性。為此,可以采取兩種辦法解決:
第一,通過司法解釋,確立拆遷補償安置本金在法院執(zhí)行分配順序上,優(yōu)先于其他債權(quán)受償;
第二,基于物權(quán)優(yōu)先于債權(quán)的民法原則,在物權(quán)法上創(chuàng)設一種擬制所有權(quán),規(guī)定:“房屋被拆除,所有權(quán)人在獲得全部補償安置之前,房屋所有權(quán)視為未消滅?!边@樣,通過訴訟,在法院進行執(zhí)行分配時,被拆遷戶的拆遷補償安置本金就可以順理成章地優(yōu)先于一切債權(quán)受償。
2.建立針對弱勢群體的成本低廉的訴訟制度。在民事訴訟法上,把房地產(chǎn)爛尾項目的被拆遷戶納入弱勢群體的范疇,針對弱勢群體訴訟作出制度安排,主要是緩交訴訟費、訴訟保全費和執(zhí)行費,免交財產(chǎn)保全擔保金等;并且規(guī)定,對于經(jīng)當?shù)卣_認的房地產(chǎn)爛尾項目,財產(chǎn)保全的范圍可以是整個項目。
鑒于很多被拆遷戶對開發(fā)商心存僥幸,從而存在消極行使訴權(quán)的情況,可以在將來引入公益訴訟制度的時候,考慮把針對房地產(chǎn)爛尾項目提起的關(guān)于拆遷補償安置本金的訴訟,納入公益訴訟中來。
城市規(guī)劃即為:研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署,是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍圖,是城市管理的重要組成部分,是城市建設和管理的依據(jù),也是城市規(guī)劃、城市建設、城市運行三個階段管理的龍頭。城市規(guī)劃的任務是根據(jù)國家城市發(fā)展和建設方針、經(jīng)濟技術(shù)政策、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠計劃、區(qū)域規(guī)劃,以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點和建設條件,布置城市體系;確定城市性質(zhì)、規(guī)模和布局;統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市土地;綜合部署城市經(jīng)濟、文化、基礎設施等各項建設,保證城市有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展,使城市的發(fā)展建設獲得良好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。
房地產(chǎn)開發(fā)一般則指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以贏利為目的投資開發(fā)房地產(chǎn)項目,從立項、規(guī)劃、土地出讓或轉(zhuǎn)讓、拆遷、建設、到銷售等一系列經(jīng)營行為。我國《城市房地產(chǎn)管理法》第2條對房地產(chǎn)開發(fā)下的定義是指在依據(jù)本法取得國有土地使用權(quán)的土地上進行基礎建設,房屋建設的行為。
2城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的行為特點
城市規(guī)劃是一種政府干預行為,規(guī)劃方案多由政府部門組織編制,具有很強的計劃性和政策性,考慮整體利益和長遠利益;要建設好城市,必須有一個統(tǒng)一的、科學的城市規(guī)劃,并嚴格按照規(guī)劃來進行建設。城市規(guī)劃是一項政策性、科學性、區(qū)域性和綜合性很強的工作。它要預見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局,作好環(huán)境預測和評價,協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系,統(tǒng)籌安排各項建設,使整個城市的建設和發(fā)展,達到技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、“骨、肉”協(xié)調(diào)、壞境優(yōu)美的綜合效果,為城市人民的居住、勞動、學習、交通、休息以及各種社會活動創(chuàng)造良好條件。
而房地產(chǎn)開發(fā)是指在依法取得土地使用權(quán)后,對地上、地下基礎設施和房屋進行的綜合開發(fā)與配套建設,是一種商品生產(chǎn)和管理的行為。房地產(chǎn)開發(fā)多是企業(yè)或個人的經(jīng)濟行為,以謀求最大利潤為目的,受市場經(jīng)濟規(guī)律的制約。這決定了城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的不同特點。
3城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的矛盾
城市規(guī)劃的整體最優(yōu)和房地產(chǎn)開發(fā)的個體最優(yōu)城市規(guī)劃考慮整個城市甚至更大區(qū)域范圍內(nèi)用地的合理組織,以求達到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一,具有全局性的特點。房地產(chǎn)開發(fā)是個體經(jīng)濟行為。開發(fā)商從自身利益出發(fā),總是選擇區(qū)位條件最好的地段,采用收益最大的開發(fā)方式,要求更高的容積率。
兩者的出發(fā)點不同導致城市規(guī)劃與房地產(chǎn)之間產(chǎn)生的必然的矛盾:城市規(guī)劃在尋求城市發(fā)展的整體最優(yōu)模式,立足于長遠考慮。而房地產(chǎn)開發(fā)的投資者和開發(fā)商最為重要的是如何使投入資金在最短時間內(nèi)。獲得最大利潤,市場經(jīng)濟成為衡量項目可行性的重要依據(jù)。房地產(chǎn)開發(fā)更加著重于經(jīng)濟開發(fā),有利于城市的經(jīng)濟發(fā)展。
以上的根本矛盾導致了現(xiàn)代城市建設中經(jīng)常發(fā)生的一些問題。比如,對公共開發(fā)的冷落,公共設施是城市發(fā)展的基礎和必不可少的前提,為社會的利益服務。但以市政設施、綠化、道路等公用設施為主體的公共開發(fā)。由于缺少直接的經(jīng)濟利益,很少有人參與建設。而商品房樓盤則存在過度開發(fā)現(xiàn)象,開發(fā)方為提高出房率,盡可能增大建筑密度,簡單的行列式密集排列,往往導致居住區(qū)面貌單調(diào),日照不足,居住環(huán)境質(zhì)量下降等。
如果過份強調(diào)長遠利益,會失去經(jīng)濟發(fā)展的機會;過分強調(diào)短期效益,則可能加重未來城市的負擔和損害城市公眾利益。那么如何協(xié)調(diào)發(fā)展兩者之間的矛盾,協(xié)調(diào)長遠利益與短期利益的關(guān)系,使城市規(guī)劃的宏偉藍圖通過房地產(chǎn)開發(fā)的短期活動來實現(xiàn),城市得到穩(wěn)步、協(xié)調(diào)的發(fā)展是我們重點思考的問題。
3.1城市規(guī)劃必須有超前意識。城市規(guī)劃超前不僅能使房地產(chǎn)開發(fā)部門有一定的時間和思想、物質(zhì)準備按照規(guī)劃進行開發(fā)建設,而且能影響房地產(chǎn)開發(fā)的投資方向、策略,促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
3.2開發(fā)方則應在委托規(guī)劃設計時,在審查資質(zhì)的基礎上,設計輸出除符合法律、法規(guī)外,一定要符合城市規(guī)劃和開發(fā)企業(yè)的設計意圖。無論是單體建筑,還是聯(lián)片開發(fā),都應和周圍的建筑及環(huán)境相協(xié)調(diào),并體現(xiàn)出設計規(guī)劃總體意圖的建筑藝術(shù)。加強自己身服務城市的意識,給市民提供一個舒適、幽雅的生活空間。不能只顧自身經(jīng)濟效益,而不顧社會效益。
3.3在市場經(jīng)濟中,城市規(guī)劃在城市發(fā)展過程中始終不具有開發(fā)的決定權(quán),而只具有否決權(quán),這導致了規(guī)劃部門對城市建設的一些被動。規(guī)劃行政主管部門職能的更應該強調(diào)主觀能動性,在控制性指標范圍內(nèi)適當?shù)膩砜刂苿澏ǖ貕K的用地性質(zhì)、開發(fā)強度和建筑形態(tài)。控制性詳規(guī)的各項控制指標應有一定的彈性和靈活性,也賦予開發(fā)方更大的設計方面的自由度,同時又符合規(guī)劃要求,更好的吸引投資。
3.4房地產(chǎn)開發(fā)要服從城市規(guī)劃,同時將開發(fā)過程中遇到的各種問題情況及時反饋給城市規(guī)劃部門,雙方共同協(xié)調(diào)解決問題。
4城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的統(tǒng)一目標
城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)兩者共同為建設城市服務,從這一點看,它們的最終目標是一致的。那么在最終目標一致的情況下,城市規(guī)劃要加強對房地產(chǎn)開發(fā)的管理,適應房地產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展,使規(guī)劃易于實施。房地產(chǎn)開發(fā)更好的服從城市的整體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃,充分尊重規(guī)劃部門的意見,嚴格執(zhí)行各項指標,更優(yōu)的體現(xiàn)城市總體規(guī)劃意識??傊鞘幸?guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)要相互了解,協(xié)調(diào)互動,以實現(xiàn)城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的良性循環(huán)。共同建設和諧發(fā)展的城市進程。
[論文摘要]新經(jīng)濟時代的到來,使我國的支柱產(chǎn)業(yè)——房地產(chǎn)業(yè)面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。我國的房地產(chǎn)業(yè)向何處去,備受世人的關(guān)注。文章從房地產(chǎn)經(jīng)濟對我國經(jīng)濟的拉動作用,房地產(chǎn)經(jīng)濟中存在著非理,新經(jīng)濟時代我國房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的未來走向等方面進行分析和思考,以期對我國房地產(chǎn)經(jīng)濟的健康發(fā)展有些許的借鑒意義。
新經(jīng)濟不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟,它呈現(xiàn)出很多特征。首先,新經(jīng)濟的社會網(wǎng)絡化,使得整個社會對信息的獲取處理都變得極為容易和便捷。其次,在新經(jīng)濟時代,人們的生活習慣開始改變,如電子商務的發(fā)展,使得人們逛商場購物的習慣將會逐漸改變。再次,新經(jīng)濟時代的資本運作、資金流動趨向數(shù)字化、虛擬化、迅速化。
傳統(tǒng)房地產(chǎn)行業(yè)的特點是:生產(chǎn)周期長、資金投入大。傳統(tǒng)的房地產(chǎn)業(yè),在項目開發(fā)前往往需預測一年后甚至若干年后的市場,并且一旦資金投入,就必須頂著各種風險,繼續(xù)投入下去,其中,成本的風險,往往難以約束。因為無法確定現(xiàn)在的產(chǎn)品是否符合一年后市場的要求,所以面對一年后的市場風險,更是形同于賭博。在其漫長的開發(fā)過程中一旦社會公眾形象出現(xiàn)問題,項目就可能陷于危機。
新經(jīng)濟時代的核心是產(chǎn)業(yè)信息化、信息產(chǎn)業(yè)化。當人類的生活、辦公等行為在很大程度上通過網(wǎng)絡來進行時,勢必對我國的房地產(chǎn)經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的沖擊。我國的房地產(chǎn)經(jīng)濟向何處去,怎樣才能步入一個健康、正規(guī)的軌道?有必要進行理性的分析和思考。為此,筆者從以下三個方面提出自己的看法。
一、房地產(chǎn)經(jīng)濟對我國經(jīng)濟的拉動作用
近年來,關(guān)于房地產(chǎn)的話題在各種媒體上議論不斷、爭論不休。歸結(jié)起來有以下三種觀點:一是大中城市房價百姓不能承受論;二是政府不作為或調(diào)控不力論;三是開發(fā)商暴利、黑心論。在對無論哪種觀點和議論的研究和分析中,必須要清醒地認識到房地產(chǎn)業(yè)在近十年國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用,在擴大內(nèi)需,保持國民經(jīng)濟健康、持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要地位。絕對不能因噎廢食,否定房地產(chǎn)業(yè)在促進經(jīng)濟特別是地方經(jīng)濟發(fā)展、滿足社會需要、提高人民群眾生活水平過程中的積極而重大的作用。必須要明確目前房地產(chǎn)發(fā)展過程中存在的問題是前進中的問題、發(fā)展中的問題,在未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展中,房地產(chǎn)業(yè)仍然是我國基礎性、支柱性產(chǎn)業(yè)之一。這主要體現(xiàn)在:
(一)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要國民經(jīng)濟中許多部門和行業(yè)提供物質(zhì)資料。與之配合發(fā)展
發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)需要國民經(jīng)濟中的建材、設備、機械、冶金、陶瓷、儀表、森工、化塑、玻璃、五金、燃料動力等許多物資生產(chǎn)部門和服務行業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)和勞務提供相配合,對國民經(jīng)濟發(fā)展的拉動性十分明顯。據(jù)測算,在我國當前的情況下,每投入100元的住房資金,可創(chuàng)造相關(guān)產(chǎn)業(yè)70—220元的需求;每銷售100元的住宅,便可帶動130—150元的其他商品銷售。因此,住宅建設若增加10個百分點,可望帶動國民生產(chǎn)總值增長1個百分點,住宅行業(yè)每吸納100人就業(yè),可帶動相關(guān)行業(yè)200人就業(yè)。由此可以看出,房地產(chǎn)業(yè)對推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。
(二)房地產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品,為國民經(jīng)濟許多部門和行業(yè)的發(fā)展提供了前提和場所
房屋能為商業(yè)、家具業(yè)、家用電器業(yè)、房屋裝修業(yè)、園林花木業(yè)、家庭通訊業(yè)、房屋金融保險業(yè)、物業(yè)管理業(yè)、家庭特約服務業(yè)、搬家公司、房屋買賣中介業(yè)等等的發(fā)展提供前提和發(fā)展場所。如果沒有房地產(chǎn)業(yè)為這些部門和行業(yè)的發(fā)展提供前提和場所,這些部門和行業(yè)的發(fā)展難免會受到瓶頸的制約。
(三)住房消費是綜合性消費,它帶動生活消費的方方面面
房地產(chǎn)的消費特別是住房消費是種綜合性消費,波及吃、穿、用、住、行、娛樂、健身、學習、社交、享受、發(fā)展等人們生活的方方面面。因而,發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),提高居民住房消費水平,從住房綜合消費方面講,為人們生活其他方面的提高創(chuàng)造了條件,促進生活消費水平全面提高。作為經(jīng)濟增長的三架馬車之一的消費,它的增長和發(fā)展自然會帶動經(jīng)濟快速向前發(fā)展。
二、房地產(chǎn)經(jīng)濟中存在著非理性的行為
我國地產(chǎn)市場中存在著的非理,已經(jīng)嚴重影響了我國房地產(chǎn)經(jīng)濟的健康發(fā)展,對此必須高度重視。這些非理具體表現(xiàn)為:
(一)以供給決定需求,城市化規(guī)劃脫離市場化進程.
在市場經(jīng)濟的條件下出讓城鎮(zhèn)土地使用權(quán),其地塊的選址、規(guī)模、范圍和時機的選擇,應該是由市場的需求決定的,而不是由政府的供給決定的。但是,現(xiàn)在我國不少地方政府把廠房、住宅、交通、商業(yè)區(qū)、環(huán)衛(wèi)等預先規(guī)劃實施好,然后以優(yōu)惠條件吸引投資者、居民戶來投宿,美其名日“筑巢引鳳”。這種做法雖然也有成功的,但是不成功者居多。這說明脫離市場實際需求的盲目“筑巢引風”是違背市場經(jīng)濟規(guī)律的,實際上這是產(chǎn)品經(jīng)濟“以產(chǎn)定銷”的翻版。從市場經(jīng)濟的觀念看來,城市化的進程是市場化的結(jié)果,城市規(guī)劃中的選址、規(guī)模和時機是由生產(chǎn)者(企業(yè))和消費者(家庭)的需求所決定,它們選擇的原則是比較成本利益、規(guī)模利益和競爭風險利益,政府的行政抉擇不能代替它們的利益選擇,也不能靠優(yōu)惠政策恩賜。政府在這個問題上的正確做法是只能按照需求決定供給的原則,進行規(guī)劃協(xié)調(diào),這樣才能使房地產(chǎn)市場的供需運行保持一種良性狀態(tài),從而促進國民經(jīng)濟向前發(fā)展。如果還是不問時間、地址、條件到處盲目地“筑巢引鳳”,其結(jié)果必然導致人力、物力、財力的浪費和土地的超前開發(fā),基本建設的投資效益大大下降。
(二)片面追求高層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整脫離市場化導向
在市場經(jīng)濟中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動是平均利潤規(guī)律作用的結(jié)果,市場導向既有盲目的一面,又有合理的一面。政府的理性思考是尊重其合理性,調(diào)整其盲目性。在地產(chǎn)市場中政府利用批租權(quán)實現(xiàn)其一定經(jīng)濟發(fā)展階段上的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)揮城市集聚經(jīng)濟的功能?,F(xiàn)在的問題是,或者不顧投資者的經(jīng)營方向,下命令定指標,誰出高價就批租給誰;或者不尊重投資者的市場取向,強行改變投資方向,片面追求高技術(shù)、高消費的高層次產(chǎn)業(yè)。我國是一個發(fā)展中國家,正處于社會的轉(zhuǎn)型時期,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應該是一個循序漸進的過程。所以在以后相當長的時間內(nèi),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點是:第一產(chǎn)業(yè)仍是基礎,第二產(chǎn)業(yè)還將占主要比例,然后慢慢地由以第一、二產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)向以第三產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)過渡,由中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中低消費結(jié)構(gòu)向高新產(chǎn)業(yè)、高消費結(jié)構(gòu)過渡,需要經(jīng)過多次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能實現(xiàn),何況各地經(jīng)濟發(fā)展很不平衡。另外,各種城市集聚經(jīng)濟的功能是不同的,有工業(yè)帶動型城市、經(jīng)貿(mào)匯聚型城市、港通樞紐型城市、消費服務型城市、文化風光旅游型城市,還有各種因素的相互交叉滲透,這就對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、交通實施、建筑風格、環(huán)境保護、文化教育等提出了不同的要求。
(三)地產(chǎn)市場不成熟。導致盲目的高地價和低地價
土地本身不是商品,在市場經(jīng)濟中它的價格不是由社會必要勞動所決定,而是地租的資本化,也就是由對土地的投資收益率決定,并且受供求關(guān)系影響。現(xiàn)在可供計算地價的方法有“收益還原法”、“成本法”、“比較法”和“剩余法”等等,但可靠地運用這些方法的先決條件是地產(chǎn)市場已經(jīng)成熟,有已經(jīng)積累的市場統(tǒng)計數(shù)據(jù)作參數(shù)??墒牵覈禺a(chǎn)市場的“買方市場”還并未真正形成,確定土地的批租價格很大程度上靠“拍腦袋”。有兩個問題顯得很突出:一是盲目的高價行為。表面看來,地價高的國家總是收益大,其實不然。按市場經(jīng)濟的運行規(guī)律,地價過高會使房地產(chǎn)業(yè)投資或成本上漲,商品房價格上漲又會限制生產(chǎn)和消費,這反過來會導致經(jīng)濟萎縮和地產(chǎn)市場的不景氣。正因為這樣,在資本主義的市場經(jīng)濟的初期和上升期,都是以低地價為條件的,只有經(jīng)濟發(fā)展到城鎮(zhèn)土地資源嚴重短缺和壟斷,供需矛盾對認,在平均利潤率作用下,地價水平才高居不下。因此,盲目性的高地價對經(jīng)濟增長并不利,是一種非理。二是行政和政策上的需要,競相壓低土地價格,這帶來了土地投資的盲目性,實物地租的無謂流失,這種行為暴露的是現(xiàn)行政治體制不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。
(四)政府對自由市場的干預,帶來了愈演愈烈的“尋租”熱
在地產(chǎn)經(jīng)濟中,由于政治體制、權(quán)力結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理方式等原因,創(chuàng)造出了不平等的競爭環(huán)境,這樣就有可能給每個環(huán)節(jié)的直接經(jīng)營者帶來額外收益。土地批租是“壟斷性活動”,其收益實質(zhì)上是“壟斷權(quán)收益”,也就是“權(quán)力和貨幣相交換”,出賣“土地使用權(quán)”如同給予“許可證”、“配額”、“戶口”之類一樣,都會產(chǎn)生為了取得額外收益而進行種種“尋租”現(xiàn)象。現(xiàn)在地產(chǎn)經(jīng)濟中的“尋租”相當活躍,大有愈演愈烈之勢。其“尋租”者有i:第一,“地方保護主義者”的尋租,主要表現(xiàn)為不合理地分享本來屬于國家財政的份額,為“地方造?!保蚶脟以谖赓Y投資方面的優(yōu)惠政策分享稅、利,幾乎無條件地向境外投資者批租土地。第二,“經(jīng)濟集團”的尋租。通過優(yōu)先占有土地使用權(quán)獲得額外收益,以“增強企業(yè)活力”,其實它們的活力相當程度上來自本該屬于全民所有的地產(chǎn)收益,其中以形形的房地產(chǎn)開發(fā)公司為最。另外一些“三資”企業(yè)、國有、集體企業(yè)以及機關(guān)事業(yè)性單位也在積極“尋租”。第三,“個人”尋租。主要是國家機關(guān)、企業(yè)中極少數(shù)人利用職務之便,庇護親屬、裙帶關(guān)系、分配偏愛,給予特定戶優(yōu)惠合同和價格,優(yōu)先照顧追隨者,把本來屬于社會的財富裝入私人腰包。盡管這種“尋租者”的目的、性質(zhì)和程度不同,但最終都是有資源流失,地產(chǎn)市場機制被扭曲,分配不公,將成為腐敗重要滋生地。
三、房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的未來應然走向
城市房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展對國民經(jīng)濟的振興和發(fā)展有著十分重要的作用。為此,要克服房地產(chǎn)經(jīng)濟中存在的非理,用科學發(fā)展觀引領房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是我國房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的未來應然走向,下面主要談四點。
(一)合理規(guī)劃建設用地,搞好“城市經(jīng)營”
很多人認為“城市經(jīng)營”就是“炒地皮”,地方政府單純通過土地出讓增加財政收入,以房地產(chǎn)開發(fā)拉升GDP。這種簡單的“城市經(jīng)營”理念不符合科學的發(fā)展觀。房地產(chǎn)開發(fā)項目有的是短期通過出售直接獲利,比如商品住宅、小商鋪等;有的是長期出租或經(jīng)營獲利,比如大型商場、寫字樓等;有的是通過其他經(jīng)濟行為的加入而長期獲利,比如工業(yè)廠房、娛樂用房等;有的則作為公共設施本身沒有獲利能力,但卻提升了城市形象、品味,吸引資金或客流前來投資置業(yè)或旅游觀光,使城市經(jīng)濟收入增加,比如公園、旅游景點、綜合性大學、大型集市、金融市場等。在城市什么位置?建什么樣的房子?達到什么樣的規(guī)模?能否成為城市的記憶?能否復制和再生?這些問題都要求我們一切從實際出發(fā),以科學發(fā)展觀看待城市建設。
(二)強化政府經(jīng)濟職能,市場將逐漸走向成熟化
綜合當前房地產(chǎn)投資的增長速度及房市表現(xiàn),從房市周期論的角度分析,我國房地產(chǎn)投資目前還處于繁榮期,整個房市還處在有利的上升階段,但從市場表現(xiàn)看,房市則處于不成熟到成熟前的調(diào)整期。在未來的幾年里,市場理性將逐漸回歸。畢竟房地產(chǎn)開發(fā)是作為城市建設重要的參與者(有的是城市運營商),而房地產(chǎn)消費屬于長期使用的大宗物品,盲目不得?!安还芎梅俊姆?,只要搶到就好”的現(xiàn)象將一去不復返。從當前城市居民的經(jīng)濟實力和市民購買力分析,只要經(jīng)濟形勢保持平穩(wěn)增長和樓市不出現(xiàn)嚴重的供不應求,樓市就不會倒掉。近期,國家在科學發(fā)展觀的指引下加強了對房地產(chǎn)的調(diào)整,這種調(diào)整并不是指樓市崩潰,而是引導房地產(chǎn)業(yè)進入一個成熟理性的穩(wěn)定發(fā)展期,將涌現(xiàn)越來越多的性價比優(yōu)越的產(chǎn)品,市場將逐漸走向成熟化。
(三)加強政府宏觀調(diào)控,地價將趨于合理水平
如前所述,房地產(chǎn)是國民經(jīng)濟的先導性產(chǎn)業(yè),對GDP增長具有較強的帶動作用,同時又依賴于經(jīng)濟發(fā)展所創(chuàng)造的市場需求,取決于經(jīng)濟增長所決定的居民住房支付能力。因此,在市場經(jīng)濟條件下,政府有必要加強宏觀調(diào)控,借助規(guī)劃、計劃、行政、法律和經(jīng)濟等宏觀調(diào)控手段,適當調(diào)整地產(chǎn)價格,使之趨于一個合理的水平,引導和保持房地產(chǎn)市場繁榮穩(wěn)定發(fā)展是十分必要和必須的。這是因為,房地產(chǎn)業(yè)是一個土地與金融兩種要素緊密結(jié)合的特殊產(chǎn)業(yè),土地是一種極度缺乏供給彈性的要素,而金融資源則是理論上可以無限供給且極具流動性的要素。一旦房地產(chǎn)業(yè)深入投機要素,將會在短期內(nèi)形成經(jīng)濟泡沫,如果房地產(chǎn)市場資金鏈突然中斷,泡沫經(jīng)濟將會立刻崩潰。自然將會給關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及整個城市發(fā)展帶來致命破壞。日本、中國臺灣和中國香港等均有這方面的經(jīng)驗教訓。
房地產(chǎn)是房產(chǎn)與地產(chǎn)的總稱。房地產(chǎn)開發(fā)可將土地和房屋合在一起開發(fā),也可將土地和房屋分開開發(fā)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)就是從事房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營的企業(yè),它既是房地產(chǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)者,又是房地產(chǎn)商品的經(jīng)營者。進行的主要業(yè)務有:
1.1土地的開發(fā)與經(jīng)營。
企業(yè)將有償獲得的土地開發(fā)完成后,既可有償轉(zhuǎn)讓給其他單位使用,也可自行組織建造房屋和其他設施,然后作為商品作價出售,還可以開展土地出租業(yè)務。
1.2房屋的開發(fā)與經(jīng)營。
房屋的開發(fā)指房屋的建造。房屋的經(jīng)營指房屋的銷售與出租。企業(yè)可以在開發(fā)完成的土地上繼續(xù)開發(fā)房屋,開發(fā)完成后,可作為商品作價出售或出租。企業(yè)開發(fā)的房屋,按用途可分為商品房、出租房、周轉(zhuǎn)房、安置房和代建房等。
1.3城市基礎設施和公共配套設施的開發(fā)。
1.4代建工程的開發(fā)。
代建工程的開發(fā)是企業(yè)接受政府和其他單位委托,代為開發(fā)的工程。
2房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)營特點
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與施工企業(yè)不同。其經(jīng)營特點主要有以下幾點:
2.1開發(fā)經(jīng)營的計劃性。
企業(yè)征用的土地、建設的房屋、基礎設施以及其他設施都應嚴格控制在國家計劃范圍之內(nèi),按照規(guī)劃、征地、設計、施工、配套、管理“六統(tǒng)一”原則和企業(yè)的建設計劃、銷售計劃進行開發(fā)經(jīng)營。
2.2開發(fā)產(chǎn)品的商品性。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的產(chǎn)品全部都作為商品進入市場,按照供需雙方合同協(xié)議規(guī)定的價格或市場價格作價轉(zhuǎn)讓或銷售。
2.3開發(fā)經(jīng)營業(yè)務的復雜性。
所謂復雜性包括兩個方面:(1)經(jīng)營業(yè)務內(nèi)容復雜。企業(yè)除了土地和房屋開發(fā)外,還要建設相應的基礎設施和公共配套設施。經(jīng)營業(yè)務囊括了從征地、拆遷、勘察、設計、施工、銷售到售后服務全過程。(2)涉及面廣,經(jīng)濟往來對象多。企業(yè)不僅因購銷關(guān)系與設備、材料物資供應單位等發(fā)生經(jīng)濟往來,而且因工程的發(fā)包和招標與勘察設計單位、施工單位發(fā)生經(jīng)濟往來,還會因受托代建開發(fā)產(chǎn)品、出租開發(fā)產(chǎn)品等與委托單位和承租單位發(fā)生經(jīng)濟往來。
2.4開發(fā)建設周期長,投資數(shù)額大
開發(fā)產(chǎn)品要從規(guī)劃設計開始,經(jīng)過可行性研究、征地拆遷、安置補償、七通一平、建筑安裝、配套工程、綠化環(huán)衛(wèi)工程等幾個開發(fā)階段,少則一年,多則數(shù)年才能全部完成。另外,上述每一個開發(fā)階段都需要投入大量資金,加上開發(fā)產(chǎn)品本身的造價很高,需要不斷地投入大量的資金。
2.5經(jīng)營風險大
開發(fā)產(chǎn)品單位價值高,建設周期長、負債經(jīng)營程度高、不確定因素多,一旦決策失誤,銷路不暢,將造成大量開發(fā)產(chǎn)品積壓,使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈,導致企業(yè)陷入困境。
3房地產(chǎn)開發(fā)項目投資費用估算
經(jīng)營房地產(chǎn)投入資金多,風險大,在項目的規(guī)劃階段,必須對項目的投資與成本費用進行準確的估算,以便作出經(jīng)濟效益評價、投資決策。
由于房地產(chǎn)開發(fā)項目的投資過程就是房地產(chǎn)商品的生產(chǎn)過程,因而其投資估算與成本費用估算不可截然分開,應合二為一。房地產(chǎn)開發(fā)項目投資與成本費用估算的范圍包括土地購置成本、土地開發(fā)成本、建安工程造價、管理費用、銷售費用、財務費用及開發(fā)期間的稅費等全部投資。
房地產(chǎn)建設項目各項費用的構(gòu)成復雜,變化因素多、不確定性大,依建設項目的類型不同而有其自身的特點,因此不同類型的建設項目,其投資和費用構(gòu)成有一定的差異。對于一般房地產(chǎn)開發(fā)項目而言,投資及成本費用.由開發(fā)成本和開發(fā)費用兩大部分組成。
3.1開發(fā)成本
共有八項:
3.1.1土地使用權(quán)出讓金。
國家以土地所有者身份,將一定年限內(nèi)的土地使用權(quán)有償出讓給土地使用者。土地使用者支付土地出讓金的估算可參照政府前期出讓的類似地塊的出讓金數(shù)額并進行時間、地段、用途、臨街狀況、建筑容積率、土地出讓年限、周圍環(huán)境狀況及土地現(xiàn)狀等因素的修正得到;也可依據(jù)所在城市人民政府頒布的城市基準地價或平均標定地價,根據(jù)項目所在地段等級、用途、容積率、使用年限等因素修正得到。
3.1.2土地征用及拆遷安置補償費。
(1)土地征用費。國家建設征用農(nóng)村土地發(fā)生的費用主要有土地補償費、勞動力安置補助費、水利設施維修分攤、青苗補償費、耕地占用稅、耕地墾復基金、征地管理費等。農(nóng)村土地征用費的估算可參照國家和地方有關(guān)規(guī)定進行。(2)拆遷安置補償費。在城鎮(zhèn)地區(qū),國家和地方政府可以依據(jù)法定程序,將國有儲備土地或已由企、事業(yè)單位或個人使用的土地出讓給房地產(chǎn)開發(fā)項目或其他建設項目使用。因出讓土地使原用地單位或個人造成經(jīng)濟損失,新用地單位應按規(guī)定給以補償。它實際上包括兩部分費用,即拆遷安置費和拆遷補償費。
3.1.3前期工程費
前期工程費主要包括:(1)項目的規(guī)劃、設計、可行性研究所需費用。一般可以按項目總投資額的一定百分比估算。通常規(guī)劃及設計費為建安工程費的3%左右,水文地質(zhì)勘探費可根據(jù)所需工作量結(jié)合有關(guān)收費標準估算。(2)“三通一平”等土地開發(fā)費用。主要包括地上原有建筑物、構(gòu)筑物拆除費用、場地平整費和通水、通電、通路的費用等。這些費用可以根據(jù)實際工作量,參照有關(guān)計費標準估算。3.1.4建安工程費
它是指直接用于建安工程建設的總成本費用。主要包括建筑工程費(建筑、特殊裝修工程費)、設備及安裝工程費(給排水、電氣照明、電梯、空調(diào)、燃氣管道、消防、防雷、弱電等設備及安裝)以及室內(nèi)裝修工程費等。在可行性研究階段,建安工程費可采用單元估算法、單位指標估算法、工程量近似匡算法、概算指標估算法以及類似工程經(jīng)驗估算法等估算。
3.1.5基礎設施費
它又稱紅線內(nèi)工程費,包括供水、供電、供氣、道路、綠化、排污、排洪、電訊、環(huán)衛(wèi)等工程費用,通常采用單位指標估算法來計算。
3.1.6公共配套設施費
它主要包括不能有償轉(zhuǎn)讓的開發(fā)小區(qū)內(nèi)公共配套設施發(fā)生的支出。其估算可參照“建安工程費”的估算方法。
3.1.7不可預見費
它包括基本預備費和漲價預備費。依據(jù)項目的復雜程度和前述各項費用估算的準確程度,以上述1~6項之和為基數(shù),按3%一5%計算。
3.1.8開發(fā)期間稅費。
開發(fā)項目投資估算應考慮項目在開發(fā)過程中所負擔的各種稅金和地方政府或有關(guān)部門征收的費用。在一些大中城市,這部分費用在開發(fā)建設項目投資構(gòu)成中占較大比重。應根據(jù)當?shù)赜嘘P(guān)法規(guī)標準估箅。
3.2開發(fā)費用
開發(fā)費用是指與房地產(chǎn)開發(fā)項目有關(guān)的管理費用、銷售費用和財務費用。
3.2.1管理費用。
可按項目開發(fā)成本構(gòu)成中前1-6項之和為基數(shù),按3%左右計算。
3.2.2銷售費用
它指開發(fā)建設項目在銷售產(chǎn)品過程中發(fā)生的各項費用以及專設銷售機構(gòu)或委托銷售的各項費用。主要包括以下三項:(1)廣告宣傳費。約為銷售收人的2%一3%;(2)銷售費。約為銷售收入的1.5%一2%;(3)其他銷售費用。約為銷售收入的0.5%一1%。以上各項合計,銷售費用約占銷售收人的4%一6%。
3.2.3財務費用。
它指為籌集資金而發(fā)生的各項費用,主要為借款利息和其他財務費用(如匯兌損失等)。
3.3投資與成本費用估算結(jié)果的匯總
為了便于對房地產(chǎn)建設項目各項支出進行分析和比較,常把估算結(jié)果以匯總表的形式列出,格式略。
4房地產(chǎn)開發(fā)項目投資估算的作用
一是籌集建設資金和金融部門批準貸款依據(jù);二是確定設計任務書的投資額和控制初步設計概算的依據(jù);三是可行性研究和在項目評估中進行技術(shù)經(jīng)濟分析的依據(jù)。
5、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)會計核算特點
由于其經(jīng)營活動的特殊情況和管理要求,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與施工企業(yè)相比,會計核算有如下特殊情況:產(chǎn)成品的種類多,核算方法不同;產(chǎn)品成本的核算復雜;經(jīng)營收入及其相關(guān)稅金的核算不同。
關(guān)鍵詞:金融市場,住宅融資,預測
近年來中國房地產(chǎn)金融得到了較快的發(fā)展,隨著宏觀經(jīng)濟向好和住宅分配體制改革的深入,未來15年里中國房地產(chǎn)金融將會延續(xù)當前迅速發(fā)展的態(tài)勢。
一、三大因素支撐中國房地產(chǎn)金融迅速發(fā)展
1、持續(xù)穩(wěn)定的住宅投資形成房地產(chǎn)金融增長的堅實基礎
我們選取了東歐、中歐、西歐、北歐、南歐和北美的主要國家,觀察1970年、1980年、1990年和1995年住宅投資和固定資本形成資金的比率。絕大多數(shù)國家固定資本形成中住宅比率都在20%—30%之間。
反觀中國住宅投資占固定資產(chǎn)投資比率基本維持在15—19%之間,距離歐美主要國家20—30%的比率上有很大的差距,而且住宅投資達到歐美國家水平后,在較長時間內(nèi)其在GDP中的份額仍會保持穩(wěn)定。持續(xù)穩(wěn)定的住宅投資需求形成房地產(chǎn)金融發(fā)展的穩(wěn)固基礎,并將催生巨大的房地產(chǎn)金融增長空間。
2、房地產(chǎn)信貸增長空間大,持續(xù)時間長
伴隨著各國住房產(chǎn)業(yè)發(fā)展和住房問題的解決,各國房地產(chǎn)信貸規(guī)模迅速擴大,年均增長速度都在10%以上,部分國家和地區(qū)甚至達到20%以上,而且增長時期較長,一般都在20年以上。美國住宅信貸50年增長100倍,年均增長9.86%;日本房地產(chǎn)信貸25年內(nèi)增長10倍,年均增長10.3%;澳大利亞住宅信貸20年增長18倍,年均增長16.4%;英國個人住房信貸25年內(nèi)增長47倍,年均增長22.5%;香港住宅貸款10年內(nèi)增長4.3倍,年均增長18%,新加坡房地產(chǎn)信貸15年內(nèi)增長6.7倍,年均增長23.6%。
按照國際經(jīng)驗,即使在解決了居民基本住房問題之后,房地產(chǎn)金融仍會得到持續(xù)發(fā)展。如新加坡解決了基本住房問題后,房地產(chǎn)金融仍然繼續(xù)發(fā)展,90年代房地產(chǎn)信貸數(shù)量甚至超過80年代。
近年來中國房地產(chǎn)信貸增長較快,但很不穩(wěn)定。其中個人信貸2004年同比增長達到36%,房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)信貸2004年同比增長維持在17%,增長最快的2003年達到49%;房地產(chǎn)(企業(yè)+個人)信貸的同比增長2004年為29%,增長最快的2000年達到61%。
3、房地產(chǎn)證券金融的發(fā)展?jié)摿V闊,結(jié)構(gòu)豐富
金融深化最重要的特征之一就是傳統(tǒng)信貸融資逐漸減弱,證券融資比率逐漸提高。發(fā)達國家的銀行信貸資產(chǎn)/證券資產(chǎn)的比率都有逐漸下降的趨勢。一般認為,證券/信貸越高,金融的發(fā)達程度越高。目前證券信貸比為美國3.5:1,德國為1:1.4,日本1:1.2,韓國1:0.91。
近20年來,中國金融深化度進一步提高,表現(xiàn)在有價證券和銀行信貸比值的持續(xù)上升。截至2002年,該比值達到1:2.75。與發(fā)達國家相比,證券融資仍有較大的發(fā)展?jié)摿?。中國的金融體系更接近于日本和德國的主銀行制度,較長時間內(nèi)證券發(fā)展還難以達到美國的水平,但可能更接近于德國和日本的水平。
從發(fā)達國家經(jīng)驗看,房地產(chǎn)信貸的證券化率越來越高,增長速度也越來越快。1970年,GinnieMae首創(chuàng)MBS,揭開了資產(chǎn)證券化作為新的融資手段的序幕。1991年MBS市場規(guī)模超過公司債券市場。1999年,MBS市場(余額33342億美元)為又超過了國債市場(余額為32810億美元),成為名副其實的第一大市場。2001年年底,MBS余額為41255億占總債務余額的22%,而作為第二大市場的國債市場只有16%。2001年美國MBS發(fā)行量達到了16.683億,是公司債的兩倍。
近年來,歐洲的證券化發(fā)展呈現(xiàn)高速增長的局面。1986、1987兩年發(fā)行的資產(chǎn)支撐證券總量僅為17億美元,到了1994年,當年的發(fā)行量就達到了120億美元;1996年達到300億,1997年454億,1998年466億,2000年則為924億,而在2001年MBS的發(fā)行量369億歐元,比上年全年發(fā)行量增長了18%。
日本的證券化在96年以后得以迅速發(fā)展。98年(125億美元)、99年(232億美元)的增長率都達到了100%,2000年達到了30%;2001年的發(fā)行量達到3.2萬億日圓。目前,商業(yè)銀行和住房金融公庫,都開始逐步利用證券化獲得資金來源。如2000年3月末,日本的三菱銀行的MBS余額有6800億日圓;日本住房金融公庫2000年有500億日元來自于貸款證券化,2001年計劃證券化規(guī)模為2000億日元,占計劃發(fā)行債券的36%。
澳大利亞房地產(chǎn)信貸證券化率從1984年不足1%增加到2004年的23%。住宅通過證券融通資金的金額也越來越大,從1984年的300萬增加到2004年的1260億澳元。
房地產(chǎn)證券化金融提供了更多的融資工具和融資渠道,豐富了房地產(chǎn)金融的品種和結(jié)構(gòu)。房地產(chǎn)資產(chǎn)證券的發(fā)行和流通,使房地產(chǎn)金融業(yè)務從存貸款拓寬到投資、信托、租賃、抵押。保險、貼現(xiàn)、承兌、有價證券的發(fā)行與交易及各類中間業(yè)務等多項業(yè)務活動。
房地產(chǎn)資產(chǎn)證券的發(fā)行和交易,吸引了多元化的投融資者。美國房地產(chǎn)抵押貸款證券化之后,在二級市場交易、流通,方便各投融資機構(gòu)的進入。大量的金融機構(gòu),如儲蓄和貸款協(xié)會。商業(yè)銀行、人壽保險公司,甚至聯(lián)邦機構(gòu)和個人都可據(jù)此持有抵押貸款,為住宅建設和消費融資。
很多住宅證券工具,已形成良好的投資工具,成為機構(gòu)和個人金融資產(chǎn)的組合的重要構(gòu)成部分。例如在過去30年間,房地產(chǎn)信托(REITs)公司數(shù)量增長了5.35倍,市場價值增長了103.7倍。如下圖所示,REITS和股票債券一起形成投資組合,能顯著降低風險與提高收益。
中國的房地產(chǎn)資產(chǎn)證券化程度還非常低,以房地產(chǎn)開發(fā)資金為例,傳統(tǒng)外源融資渠道基本以信貸資金為主,較少使用證券融資,債券融資比重很低。整體而言,除了地產(chǎn)股票外,債券、抵押債權(quán)、地產(chǎn)信托都處于探索和萌芽階段,未來的發(fā)展?jié)摿^大。
二、房地產(chǎn)金融發(fā)展空間
各國房地產(chǎn)金融主要有兩部分組成:房地產(chǎn)信貸資產(chǎn)和房地產(chǎn)證券資產(chǎn),我們的發(fā)展空間預測也分為兩個部分:房地產(chǎn)信貸資產(chǎn)空間和房地產(chǎn)證券資產(chǎn)空間,二者之和為房地產(chǎn)金融發(fā)展空間。
1、房地產(chǎn)信貸發(fā)展空間預測
各國住宅貸款占GDP比值差別較大,但近年來顯著提高,大多在30%以上,部分國家甚至達到50%。80年代美國的住宅債務存量/GDP為37%,德國為20%,而英國從80年代到90年代迅速增加,截止到2000年已從23%迅速上升到57%。德國未償還抵押貸款占GDP比率1997年達到50.9%,丹麥達到65%,荷蘭達到60%,瑞典達到57%。中國近年房地產(chǎn)信貸/GDP比率大約在13%。
盡管中國的房地產(chǎn)金融模式還很難判定跟哪個國家更為接近,但在以信貸融資為主的中國金融體系下,我們保守估計住宅債務存量保持在GDP30%的比率(增長空間1,為我們的推薦方案),樂觀估計住宅債務存量保持在GDP50%的比率(增長空間2),而GDP按年均8%速度增長。
據(jù)測算,到2020年,中國GDP預計為467693億,房地產(chǎn)信貸空間保守估計將達到140307億,是2004年實際房地產(chǎn)信貸余額23800億元的5.9倍,年均增長可達到12.6%;樂觀估計將達到233846億,為2004年的9.8倍,年均增長可達16.5%。
2、房地產(chǎn)證券資產(chǎn)發(fā)展空間預測
我國2002年整個經(jīng)濟社會證券/信貸比比率為1:2.75,我們以該數(shù)字為參考,保守估計未來房地產(chǎn)證券資產(chǎn)存量;因為中國的金融體系更接近于日本和德國的主銀行制度,我們選取德國和日本目前信貸/證券比率的平均數(shù)1:1.3,作為我們樂觀估計房地產(chǎn)證券資產(chǎn)存量的參考值。
由于很難得到房地產(chǎn)證券資產(chǎn)的數(shù)據(jù),我們按全社會信貸/證券比率估算2004年房地產(chǎn)證券存量資產(chǎn)的價值為8655億元(2004年房地產(chǎn)總貸款23800/2.75,實際的數(shù)字可能更低),如果信貸/證券比率未來十五年一直保持不變,則2020年房地產(chǎn)證券資產(chǎn)51021億,是2004年的6倍左右,年均增長12.5%。隨著融資工具和融資渠道將進一步豐富,證券融資比重上升,如果2020年信貸/證券比達到日本德國的平均水平,則房地產(chǎn)證券資產(chǎn)達到179881億,將是2004年的21倍,年均增長22%。
3、我國房地產(chǎn)金融資產(chǎn)發(fā)展空間
綜合信貸資產(chǎn)和證券資產(chǎn),我國房地產(chǎn)金融存量資產(chǎn)到2020年保守估計將達到191329億元,相當于GDP的40%;樂觀估計將達到413728億元,相當于GDP的88%。2004年我國住宅金融資產(chǎn)低于GDP的25%,未來房地產(chǎn)金融發(fā)展空間巨大:證券化金融工具將逐漸增多,在融資結(jié)構(gòu)中比率迅速上升;新的融資渠道和方法將部分替代傳統(tǒng)的信貸融資,但占據(jù)主流地位的仍然是信貸金融。
三、結(jié)論和啟示
我國房地產(chǎn)金融發(fā)展空間巨大。居民的住宅消費需求和建設小康社會的目標必然導致穩(wěn)定的高住宅投資,從而構(gòu)成房地產(chǎn)金融增長的堅實基礎,其中房地產(chǎn)信貸增長空間大,持續(xù)時間長;而伴隨著房地產(chǎn)資產(chǎn)的增加和金融深化的加快,我國住宅證券金融的發(fā)展?jié)摿V闊,產(chǎn)品日益豐富。
房地產(chǎn)金融的發(fā)展前景為我們的金融政策提出了新的要求。巨大的發(fā)展空間需要相應的金融政策予以制度保障,才能促使房地產(chǎn)金融持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。文中的某些估算,例如今后15年保守估計房地產(chǎn)信貸年增長應達到12.6%,樂觀估計年均增長應達到16.5%;到2020年我國房地產(chǎn)金融資產(chǎn)保守估計相當于GDP的40%;樂觀估計相當于GDP的88%,可以為我們在審視房地產(chǎn)金融風險和評估房地產(chǎn)金融政策時提供多維的視角。
關(guān)鍵詞:房地產(chǎn)開發(fā)項目管理房地產(chǎn)開發(fā)項目管理;施工管理
1引言
由于房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展太過迅速由于房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展太過迅速,巨大的市場需求使得開發(fā)商全力的追逐開盤的速度發(fā)商全力的追逐開盤的速度,完全不考慮質(zhì)量問題,這也為房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展埋下了隱患地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展埋下了隱患。而且來自于消費者、同行、政府等各方的壓力使得房地產(chǎn)企業(yè)之間的競爭也日益劇烈等各方的壓力使得房地產(chǎn)企業(yè)之間的競爭也日益劇烈,想要在行業(yè)市場上有一席之地在行業(yè)市場上有一席之地,就要考慮如何以最少的經(jīng)濟成本和最快的速度和最快的速度、最高的質(zhì)量去完成房地產(chǎn)項目建設。然而,影響其成本響其成本、質(zhì)量和速度的關(guān)鍵在于項目中的施工管理工作。施工管理對整個房地產(chǎn)開發(fā)項目起到了提綱挈領的作用施工管理對整個房地產(chǎn)開發(fā)項目起到了提綱挈領的作用,通過科學的施工管理可以有效的組織和管理房地產(chǎn)項目的整個過程過程,可以將項目的施工質(zhì)量、進度、成本控制在計劃內(nèi),從而使整個項目利益最大化使整個項目利益最大化。
2房地產(chǎn)開發(fā)項目管理定義
所謂房地產(chǎn)開發(fā)管理指的是在房地產(chǎn)項目開發(fā)建設的過程中程中,項目管理者運用系統(tǒng)工程的觀點、理論和方法對房地產(chǎn)項目的建設和使用的全過程進行綜合管理項目的建設和使用的全過程進行綜合管理,并通過管理對房地產(chǎn)項目進行優(yōu)化配置地產(chǎn)項目進行優(yōu)化配置,從而對房地產(chǎn)開發(fā)項目的整體工期、成本等進行把控成本等進行把控。
3房地產(chǎn)開發(fā)項目施工管理現(xiàn)狀
雖然近十多年我國房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展迅速雖然近十多年我國房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展迅速,但從我國的現(xiàn)狀以及需求情況來看狀以及需求情況來看,我國房地產(chǎn)行業(yè)依然是處于快速成長階段階段,具有成本高、工期長、變數(shù)大、利益關(guān)系較多、受環(huán)境影響大的情況響大的情況??偟膩碚f我國現(xiàn)階段房地產(chǎn)項目施工管理的現(xiàn)狀有幾點狀有幾點:a)施工人員不專業(yè)施工人員不專業(yè),基本是由農(nóng)民工組成,技術(shù)水平落后后,流動性大;b)為了蠅頭小利為了蠅頭小利,在施工的過程中偷工減料,質(zhì)量有很大隱患隱患,而且經(jīng)常因為質(zhì)量問題返工;c)施工過程中把握不好進度施工過程中把握不好進度,很難按時完成工期,基本無法按時交付使用法按時交付使用;d)在施工過程中在施工過程中,管理凌亂,無法做到成本控制,經(jīng)常因為資金的問題影響到項目的施工進度為資金的問題影響到項目的施工進度。
4影響房地產(chǎn)開發(fā)項目施工管理的諸多因素
影響到房地產(chǎn)開發(fā)項目施工管理的因素有很多影響到房地產(chǎn)開發(fā)項目施工管理的因素有很多,可以分三個方面進行分析三個方面進行分析。a)進度方面進度方面,影響到施工進度的因素有:①對應的責任單位沒有按期完成所需完成的任務位沒有按期完成所需完成的任務。比如:設計單位沒能按期完成圖紙設計完成圖紙設計、供貨單位沒能按期提供所需材料等,房地產(chǎn)開發(fā)是一個復雜的過程發(fā)是一個復雜的過程,會涉及到很多部門和單位,任何一個部門或單位未能按時完成任務門或單位未能按時完成任務,都會導致后續(xù)的工程無法進行,從而影響到整個工程的進度從而影響到整個工程的進度;②臨時的變更情況臨時的變更情況,如:因為施工地質(zhì)問題需要修改施工方案工地質(zhì)問題需要修改施工方案,這時候則會需要重新設計圖紙紙,重新補充針對特殊地質(zhì)情況所需設備等,從而會產(chǎn)生新的工作工作,必然會影響到工程進度;③工程所需材料缺乏工程所需材料缺乏。材料是施工過程中的必備品施工過程中的必備品,受市場的影響,材料缺乏、材料未到位等原因是比較常見的等原因是比較常見的,故因此導致的工期延誤也是比較常見的的;③受天氣等不可控因素影響導致進度延誤受天氣等不可控因素影響導致進度延誤,如:空氣污染嚴重政府要求停工嚴重政府要求停工,連續(xù)的暴雨無法施工等。b)質(zhì)量方面質(zhì)量方面,質(zhì)量是基本保障:①““人”的因素,這是主要因素因素,如果施工人員本身的品質(zhì)就有問題,那么不可能做出質(zhì)量過關(guān)的產(chǎn)品量過關(guān)的產(chǎn)品;②材料的因素材料的因素,材料如果不合格,成品必然是不合格的不合格的;③設備的因素設備的因素,設備功能會直接影響到施工質(zhì)量,比如定位不準確之類的問題比如定位不準確之類的問題。c)成本方面成本方面,影響房地產(chǎn)項目施工成本方面的因素非常多多,幾乎貫穿了整個項目施工過程,主要體現(xiàn)在以下幾點:①合同方面合同方面,合同中沒有明確對施工總造價及支出情況提出要求求;②過程中過程中,施工過程中沒有進行監(jiān)督管理,無法及時發(fā)現(xiàn)影響成本的問題影響成本的問題;③管理人員技術(shù)水平問題管理人員技術(shù)水平問題,無法發(fā)現(xiàn)工程進度中存在的風險因素度中存在的風險因素,不能及時采取控制措施。
5如何提高房地產(chǎn)開發(fā)項目中的施工管理水平
5.1進度方面
首先要對整個施工過程進行總體計劃首先要對整個施工過程進行總體計劃,根據(jù)計劃制定出具體的具體的、可行的施工方案,并對涉及到的各個施工部門進行協(xié)調(diào)要求調(diào)要求,確保他們能相互配合和銜接,實現(xiàn)資源最優(yōu)化;②充分的做好各種準備工作分的做好各種準備工作(測繪、設計、原材料供應等),避免因臨時的更改導致工期進度的延誤臨時的更改導致工期進度的延誤;③做好節(jié)點控制做好節(jié)點控制,對施工鏈條中的各個環(huán)節(jié)進行總體調(diào)控條中的各個環(huán)節(jié)進行總體調(diào)控,確保一環(huán)接一環(huán),保障工程能順利開展順利開展;④做好激勵的獎懲政策做好激勵的獎懲政策,并寫入合同,對于在確保質(zhì)量下縮短了工期的給予獎勵質(zhì)量下縮短了工期的給予獎勵,反之則給予懲罰,以此來刺激施工單位的動力施工單位的動力,讓他們提高效率。
5.2質(zhì)量方面
①在施工單位必選時在施工單位必選時,必須要選擇質(zhì)量、信譽、口碑都非常好的單位常好的單位,并且在與其簽訂的施工合同中需要對工程質(zhì)量的要求進行明確的要求進行明確,在驗收的時候也嚴格按照國家標準及合同約定進行驗收約定進行驗收,以此來確保工程施工質(zhì)量;②從源頭入手從源頭入手,對使用的材料進行嚴格審查使用的材料進行嚴格審查,選擇符合國家標準的高品質(zhì)材料,并且對材料進行測試并且對材料進行測試,最大程度上保證項目的修建質(zhì)量;③在施工過程中施工過程中,加強管理,對工程的關(guān)鍵點、隱蔽部位等地方的施工進行重點監(jiān)測施工進行重點監(jiān)測;④加強過程中的監(jiān)督管理加強過程中的監(jiān)督管理,避免出現(xiàn)偷工減料的情況減料的情況;⑤通過培訓等手段提高施工人員的工藝水平通過培訓等手段提高施工人員的工藝水平,強化他們的質(zhì)量意識化他們的質(zhì)量意識,這樣不僅可以提高質(zhì)量,還可以提高施工效率效率,加快進度。
5.3成本控制方面
①加強管理加強管理,打造完善的管理體系,結(jié)合績效考核,利用制度對施工人員進行約束制度對施工人員進行約束,人總是會有偷懶和拖延的心理,所以必須利用制度對其進行管理約束以必須利用制度對其進行管理約束,強化他們的責任意識,降低管理成本和因人的因素帶來的其他成本浪費低管理成本和因人的因素帶來的其他成本浪費;②采用招標必選等方式對材料的供應商進行選擇必選等方式對材料的供應商進行選擇,選擇出質(zhì)量過關(guān),價格也有優(yōu)勢的大牌供應商也有優(yōu)勢的大牌供應商,減少成本支出;③對施工過程中的材料料、機械設備進行優(yōu)化配置,盡可能提高利用率,避免不必要的浪費的浪費;④加強監(jiān)督管理加強監(jiān)督管理,避免中飽私囊的情況出現(xiàn)。
6結(jié)束語
房地產(chǎn)行業(yè)所涉及的面非常廣房地產(chǎn)行業(yè)所涉及的面非常廣,其項目的施工管理更是一個非常復雜的過程一個非常復雜的過程,要提高管理水平就必須要意識到房地產(chǎn)開發(fā)項目中的各種問題產(chǎn)開發(fā)項目中的各種問題,并對這些問題采取有效的應對方法法,這樣才能真正提高房地產(chǎn)項目施工中的管理效率。
作者:曾文瓊 單位:上海仁閱置業(yè)有限公司
參考文獻: