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Abstract: Hiring college graduates to serve in rural areas can promote the construction of new socialist countryside, cultivate rural officers and increase the primary organization vigor. This article analyzes the adaption situation of student village official and researches the adjustment of cultivating mechanism, the efficient development plan and management. The paper also discusses the sound developing mechanism of China student village official’s work, and suggests thatonly continuous by learning advanced ideas and enhancing their own quality can the students keep pace with the demand of social development and better play in the construction of new countryside backbone role.
關(guān)鍵詞: 大學(xué)生村官;適崗狀況;發(fā)展機(jī)制;研究
Key words: student village official; adaption situation; developing mechanism; research
中圖分類號(hào):G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)35-0206-01
1大學(xué)生村官的基本含義
大學(xué)生村官是指到農(nóng)村(含社區(qū))擔(dān)任村黨支部書記、村委會(huì)主任助理或其他村“兩委”職務(wù)的具有大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆或往屆大學(xué)畢業(yè)生。
2大學(xué)生村官計(jì)劃的現(xiàn)實(shí)意義和重要作用
2.1 更新了陳舊觀念,推廣了專業(yè)技術(shù),宣傳了科學(xué)理念新時(shí)代的大學(xué)生在觀念上會(huì)一定程度的促進(jìn)農(nóng)村干部群眾觀念的更新,相關(guān)專業(yè)大學(xué)生可以把技術(shù)和知識(shí)運(yùn)用到農(nóng)村這片廣闊的天地中去。
2.2 改變了傳統(tǒng)擇業(yè)觀,拓寬了就業(yè)渠道,緩解了就業(yè)壓力鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到廣大農(nóng)村去艱苦創(chuàng)業(yè),不僅緩解了大學(xué)生就業(yè)壓力,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有重大作用,對(duì)于拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道也具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。
2.3 推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè),奠定了基層組織將極大地緩解和改善農(nóng)村人才資源匱乏、層次結(jié)構(gòu)不合理的狀況,為建設(shè)基層組織注入新的血液和活力,提供重要的人才保證。
2.4 培養(yǎng)了國(guó)家后備人才,和諧了農(nóng)村和城市大學(xué)生到農(nóng)村任職,增長(zhǎng)了人生閱歷,提高了能力,黨和國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施得到了保障,才能切實(shí)的利用政策來促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市的和諧。
3大學(xué)生村官適崗狀況
3.1 思想基礎(chǔ)不穩(wěn)定目前,大學(xué)生選擇到農(nóng)村擔(dān)任村官主要出于“先就業(yè),再擇業(yè)”的考慮,真正志愿投身新農(nóng)村建設(shè)、安心扎根農(nóng)村的為數(shù)不多。
3.2 心理調(diào)適不到位大學(xué)生仍存有優(yōu)越感,想問題辦事情較片面,獨(dú)立工作能力不強(qiáng);面對(duì)基層環(huán)境,不能盡快地進(jìn)入角色缺乏必要的實(shí)踐,因擇業(yè)無奈只要組織照顧,不要組織紀(jì)律。
3.3 工作中遇到的“難”題較多①人際溝通交流難。②組織管理提升難。③自身正確定位難。④運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決現(xiàn)實(shí)問題難。
4大學(xué)生村官發(fā)展機(jī)制
4.1 加大政策支持,建立長(zhǎng)效機(jī)制政策支持。盡可能的完善大學(xué)生村官服務(wù)計(jì)劃,將大學(xué)生村官選聘制度化、法律化,擺脫“無法可依”的尷尬,形成一整套選拔、錄用、考核、培養(yǎng)、管理、待遇升降體制,以減少政策不穩(wěn)定性、難落實(shí)性,建立大學(xué)生村官與農(nóng)村基層組織的對(duì)接機(jī)制。長(zhǎng)效機(jī)制。要把大學(xué)生到村任職作為長(zhǎng)期性工作來抓。實(shí)施動(dòng)態(tài)考核,形成優(yōu)勝劣汰的工作氛圍。建立崗位目標(biāo)承諾制,開展村民對(duì)村官的滿意度測(cè)評(píng)。建立大學(xué)生村官長(zhǎng)期服務(wù)計(jì)劃和村官職業(yè)發(fā)展體系,對(duì)于優(yōu)秀的大學(xué)生村官,給予晉升、深造的機(jī)會(huì)。
4.2 完善激勵(lì)機(jī)制,強(qiáng)化保障措施提高待遇。提高大學(xué)生村官的工資、福利等各方面待遇,辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和人身意外等“五金一險(xiǎn)”,增加激勵(lì)政策,加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼,讓大學(xué)生村官有干勁、有激情、有盼頭。創(chuàng)業(yè)扶持。制定優(yōu)惠政策,設(shè)立農(nóng)村專項(xiàng)資金,鼓勵(lì)、支持大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。與銀行合作,為大學(xué)生村官提供小額創(chuàng)業(yè)貸款,支持服務(wù)期滿的村官進(jìn)行創(chuàng)業(yè),或設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金等。保障措施。保障好大學(xué)生村官的政治、生活、工作等方面待遇,通過法定程序使成績(jī)突出、群眾信任的大學(xué)生村官進(jìn)入村領(lǐng)導(dǎo)班子,妥善解決他們的后顧之憂,并加大培養(yǎng)力度,使其成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的后備力量。
4.3 提升工作能力,夯實(shí)業(yè)務(wù)知識(shí)提升工作能力。政府應(yīng)著手于激發(fā)大學(xué)生村官的工作能力,使其在面對(duì)困難和挫折時(shí),具備良好的心理素質(zhì)和意志品質(zhì),盡快提升實(shí)際工作能力。夯實(shí)業(yè)務(wù)知識(shí)。加強(qiáng)大學(xué)生村官職業(yè)化培訓(xùn),進(jìn)行農(nóng)業(yè)、管理等方面的知識(shí)培訓(xùn),以農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)科技、涉農(nóng)法律等為主要內(nèi)容開展的專題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、業(yè)務(wù)跟班培訓(xùn)、集中辦班培訓(xùn)和外派學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種形式的任命后教育;指定具有工作經(jīng)驗(yàn)豐富和有較好群眾基礎(chǔ)的村干部結(jié)對(duì)大學(xué)生,傳授群眾工作經(jīng)驗(yàn),幫助開展各項(xiàng)工作。
4.4 創(chuàng)新工作思路,搭建互贏平臺(tái)創(chuàng)新工作思路。大學(xué)生村官?zèng)]有工作經(jīng)驗(yàn),需要積極總結(jié),在工作中不斷尋求創(chuàng)新辦法,開辟創(chuàng)新道路。搭建互贏平臺(tái)。積極努力構(gòu)筑活動(dòng)陣地,搭建不同形式、各種類型大學(xué)生村官之間的學(xué)習(xí)交流平臺(tái),總結(jié)各種經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),提出有利于新農(nóng)村建設(shè)的新思路、新看法。
總而言之,在長(zhǎng)期的摸索和實(shí)踐中,我們一直在尋找一條通向新農(nóng)村建設(shè)的康莊大道,但是這條大道往往要花費(fèi)我們一代人,甚至幾代人的努力。進(jìn)一步推廣實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃將是大勢(shì)所趨,也是民心所向,大學(xué)生村官事業(yè)就要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),結(jié)合實(shí)際,因地制宜,積極探索,通過科學(xué)管理和培養(yǎng),真正能夠培養(yǎng)出下得去、留得住、用得好、有作為的大學(xué)生村官,成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有生、骨干力量,在廣闊的農(nóng)村開創(chuàng)偉大的事業(yè),為我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村;社區(qū)教育;隊(duì)伍建設(shè);困難;對(duì)策
一、面臨的問題與不足
社區(qū)教育的專業(yè)化建設(shè)是保證社區(qū)教育順利進(jìn)行的必備條件。社區(qū)教育的功能要充分發(fā)揮,必須依賴一支高素質(zhì)的社區(qū)教育工作隊(duì)伍。綜觀社區(qū)教育現(xiàn)狀,在培育社區(qū)學(xué)習(xí)型組織過程中,專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)上還面臨著較大的問題。
1.專業(yè)隊(duì)伍面臨的問題
(1)專職骨干教師和優(yōu)質(zhì)師資配備不足
目前我鎮(zhèn)總?cè)丝?.2萬人,如按每萬人配備1名專職教師來算,我們社區(qū)教育中心應(yīng)配備社區(qū)教師數(shù)至少為7人。而目前僅有5名專職教師,其中2人是兼職管理人員,且都是從當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)借調(diào)或安排的,專業(yè)知識(shí)缺失,經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足,能勝任的不多。
我鎮(zhèn)下轄28個(gè)行政村,2個(gè)街道辦事處和3個(gè)社區(qū)居委會(huì),雖相應(yīng)建立了社區(qū)村民學(xué)校,并配備了至少1名兼職教師或兼職管理員,但這些人員多是由本單位領(lǐng)導(dǎo)指定的村委會(huì)主任或大學(xué)生村官。有時(shí)出現(xiàn)個(gè)別單位一年要更換幾個(gè),隨意性、盲目性較大。有的根本就不懂社區(qū)教育工作是怎么一回事,懂社區(qū)教育業(yè)務(wù)的和社區(qū)教育專業(yè)的就更少。優(yōu)質(zhì)師資嚴(yán)重不足,很難滿足實(shí)際工作的需要。
(2)專業(yè)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高
搞好社區(qū)教育呼喚著教師和管理者要有廣博的知識(shí)和合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)。但我們所配備的教師或管理者有不少是教學(xué)基本功不夠扎實(shí),課堂調(diào)控能力一般,知識(shí)面較窄,教育學(xué)、心理學(xué)知識(shí)少,知識(shí)不全面必然會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量的提高,乃至教育教學(xué)的失誤。專業(yè)隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)也不夠合理,高級(jí)職稱教師只有1人,其余4人為中級(jí)職稱,外聘教師中級(jí)職稱占了大部分。
(3)師資待遇問題尚未全部解決
由于管理體制方面存在的障礙尚未得到最終解決,這就使社區(qū)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的投入渠道不暢,隨之而來的就是人員的待遇問題。社區(qū)教育工作的特殊性決定了教師必須利用雙休日等節(jié)假日時(shí)間開展各類培訓(xùn)活動(dòng),如何切實(shí)落實(shí)他們的節(jié)假日待遇是一個(gè)亟待解決的問題。
2.志愿者隊(duì)伍面臨的問題
(1)人員結(jié)構(gòu)單一
隨著改革的不斷深入和社區(qū)布局的調(diào)整,居民物質(zhì)文化生活水平不斷提高,他們的學(xué)習(xí)需求向多層次、多樣化方向不斷發(fā)展,諸多新情況、新任務(wù)不斷涌現(xiàn)。但志愿者服務(wù)仍大多為一些退休老人,中青年層面的人數(shù)較少,其他行業(yè)及專業(yè)更少,知識(shí)面狹窄,參與志愿者活動(dòng)人員的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)失調(diào),結(jié)構(gòu)單一,不能滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求,不利于社區(qū)建設(shè)。
(2)管理體制不全
不健全的管理體制明顯降低了學(xué)習(xí)型組織的運(yùn)行效能。一是多頭管理。使不同層次、不同行業(yè)的志愿者受到直屬主管部門的管理制約,缺乏行動(dòng)的統(tǒng)一性,開展的志愿服務(wù)活動(dòng)不能同步同向。二是多樣管理。有的以任務(wù)式管理,志愿服務(wù)活動(dòng)存在任務(wù)觀點(diǎn);有的屬行政性管理,由上級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)指派,服務(wù)意識(shí)淡??;有的純屬自發(fā)性,自由結(jié)合,以致開展志愿服務(wù)活動(dòng)各顯神通,造成活動(dòng)人員、活動(dòng)內(nèi)容重復(fù)甚至沖突。
(3)服務(wù)領(lǐng)域狹窄
新形勢(shì)下的社區(qū)志愿服務(wù)應(yīng)該是全方位、全覆蓋的整體推進(jìn),但從現(xiàn)狀看,社區(qū)志愿者隊(duì)伍服務(wù)領(lǐng)域狹窄。一是項(xiàng)目單一,有的只圍繞政府的中心工作,尋求項(xiàng)目,開展活動(dòng),制約了微型的志愿者隊(duì)伍;有的只是相互模仿,且局限于休閑型,缺乏政治時(shí)事、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)、生活常識(shí)等。二是缺乏新意,學(xué)員興趣不高,活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不保證,加上體制、機(jī)制等因素的制約,導(dǎo)致活動(dòng)只能是老戲重演、老調(diào)重唱。
二、解決的對(duì)策與措施
學(xué)習(xí)型組織是以學(xué)習(xí)為切入點(diǎn)和抓手的一種組織管理方式,它不僅涉及知識(shí)的獲取及其形式與方法,還涉及組織內(nèi)部的任務(wù)模式、組織結(jié)構(gòu)、工作機(jī)制與流程、文化價(jià)值觀念、知識(shí)信息資源等一系列要素的優(yōu)化與重組。它以團(tuán)隊(duì)智能為管理對(duì)象,通過給學(xué)員智力活動(dòng)提供多樣化的自由空間,激發(fā)他們學(xué)習(xí)和創(chuàng)新。綜觀當(dāng)前社區(qū)教育專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍存在的問題,我們必須從以下幾方面入手:
1.挖掘資源,充實(shí)隊(duì)伍
實(shí)現(xiàn)終身教育,建立學(xué)習(xí)型社會(huì)是現(xiàn)代社區(qū)教育的最終目標(biāo)。社區(qū)教育工作者扮演著宣傳者、發(fā)現(xiàn)者、設(shè)計(jì)者、參與者、服務(wù)者、評(píng)價(jià)者等多重角色。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,社會(huì)需要更高素質(zhì)的從業(yè)人員和高度文明的新型市民。不以升學(xué)為目的,不斷提高自身素質(zhì)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,努力追求學(xué)習(xí)化的人生,成為人們的基本生活方式。因此,建立一支精干的專(兼)職師資隊(duì)伍是搞好農(nóng)村社區(qū)教育的必然要求。
社區(qū)教育中心要堅(jiān)持以育人為中心,充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)人才資源優(yōu)勢(shì),尋求各方支持,建立健全社區(qū)人才資源庫(kù)。一方面要利用各種陣地,采取多種形式,加大宣傳,充分發(fā)揮社區(qū)人才的優(yōu)勢(shì),挖掘、調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的科教人員、專家學(xué)者、離退休老同志以及有一技之長(zhǎng)的人參與到社區(qū)教育中來;另一方面要積極引進(jìn)學(xué)校教育、職業(yè)教育、成人教育等社會(huì)師資力量,通過聘請(qǐng)學(xué)習(xí)顧問、社區(qū)輔導(dǎo)員等形式,壯大社區(qū)學(xué)教隊(duì)伍,組成社會(huì)力量、駐區(qū)單位及社區(qū)居民三方共同參與的社區(qū)學(xué)習(xí)教育專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍。同時(shí),要及時(shí)備案,以便聯(lián)系和管理。
2.抓住重點(diǎn),加強(qiáng)培訓(xùn)
社區(qū)教育工作由于成員組成復(fù)雜,年齡身份、學(xué)習(xí)目的、興趣愛好、文化結(jié)構(gòu)的不同,呈現(xiàn)居民學(xué)習(xí)需求的多樣性。為此,需要我們通過建立不同的學(xué)習(xí)型組織,以盡可能滿足不同人群的學(xué)習(xí)需求。這就要求教師必須擺脫以前靠老本吃飯、靠經(jīng)驗(yàn)打天下的現(xiàn)象,切實(shí)提高師資隊(duì)伍的創(chuàng)新精神和業(yè)務(wù)能力。
對(duì)各村民學(xué)校校長(zhǎng),可以由社區(qū)教育中心牽頭,分批進(jìn)行集中培訓(xùn),組織他們到兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)參觀學(xué)習(xí),既提高他們對(duì)開展社區(qū)教育、構(gòu)建終身教育體系、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的認(rèn)識(shí),又交流工作經(jīng)驗(yàn),掌握實(shí)際操作的要領(lǐng),同時(shí)在全鎮(zhèn)范圍開展創(chuàng)建示范村民學(xué)校和特色村民學(xué)?;顒?dòng),加強(qiáng)村民學(xué)校規(guī)范化建設(shè)。對(duì)辦學(xué)者和專職人員可以由社區(qū)教育學(xué)院聯(lián)系有關(guān)專家進(jìn)行集中培訓(xùn),編寫專門的培訓(xùn)教材,通過舉辦沙龍、論壇等方式,加強(qiáng)溝通和聯(lián)系。通過吳江市民學(xué)習(xí)在線、江蘇學(xué)習(xí)在線等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),進(jìn)行自學(xué),并給予物質(zhì)上的激勵(lì)。同時(shí),通過領(lǐng)導(dǎo)示范、名師激勵(lì)、個(gè)人自學(xué)等方式開展校本培訓(xùn)。
3.協(xié)調(diào)管理,整合力量
當(dāng)前學(xué)習(xí)型組織的管理、實(shí)施還存在著各自為政的現(xiàn)象。為進(jìn)一步整合學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)的培訓(xùn)資源,提升教師專業(yè)化水平,必須加強(qiáng)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與管理,特別要求教育部門要發(fā)揮主力軍作用。
師資隊(duì)伍應(yīng)以各級(jí)社區(qū)學(xué)校的專職教師為骨干,聘請(qǐng)的兼職教師為主體,同時(shí)還要組織一支數(shù)量足夠、專業(yè)齊全、水平較高的志愿者隊(duì)伍。因此,作為區(qū)人社局和教育局要結(jié)合人事制度的改革,在現(xiàn)有教育事業(yè)編制中進(jìn)行調(diào)劑,選派適合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育的中、小學(xué)教師充實(shí)到社區(qū)學(xué)校進(jìn)行工作,以有力地促進(jìn)全區(qū)社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展和學(xué)習(xí)型組織的培育與創(chuàng)建工作。一要選派部分適合社區(qū)教育的中、小學(xué)教師充實(shí)到社區(qū)學(xué)校;二是增派骨干教師或后備干部輪流到村民學(xué)校擔(dān)任專職輔導(dǎo)員;三是擴(kuò)大并優(yōu)化社區(qū)教育志愿者講師團(tuán)隊(duì)伍,加快區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)社區(qū)教育師資庫(kù)的建設(shè);四是加強(qiáng)各鎮(zhèn)社區(qū)教育專職教師流動(dòng),優(yōu)化資源配置,提高教師使用效益,促進(jìn)城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍均衡發(fā)展;五是協(xié)調(diào)財(cái)政部門,加強(qiáng)對(duì)參與流動(dòng)的專(兼)職教師和志愿服務(wù)者的考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì),進(jìn)一步提高他們的積極性。
一、專科以下畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)狀與分析
我市??埔韵庐厴I(yè)生就業(yè)“難”的整體現(xiàn)狀是數(shù)量持續(xù)增多、就業(yè)率逐年降低、供求矛盾突出、企業(yè)用人與畢業(yè)生就業(yè)觀念存在誤區(qū)。綜合分析表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):
(一)畢業(yè)生供與求不協(xié)調(diào)
2002年我市有1208名非師范類??飘厴I(yè)生回生源地報(bào)到就業(yè),2003年有1308名,2004年1367名,2005年在已經(jīng)報(bào)到的687名畢業(yè)生中,??萍耙韵庐厴I(yè)生有561人,占81.6%。2005年高考中,我市又有2246人考取??埔韵聦W(xué)歷。自1999年國(guó)家實(shí)行擴(kuò)招政策以來,經(jīng)過六年時(shí)間,回鄉(xiāng)就業(yè)的??埔韵庐厴I(yè)生以每年8個(gè)百分點(diǎn)的比例增長(zhǎng)。目前我市待就業(yè)的畢業(yè)生中,??埔韵庐厴I(yè)生占67.5%。僅以8月18日舉辦的人才招聘會(huì)為例,在與會(huì)的688人中,具備??埔韵聦W(xué)歷的畢業(yè)生有536人,占78%,而企業(yè)為??埔韵庐厴I(yè)生提供的職位只有41個(gè),供求比例為19.5:1;在一些熱門專業(yè)如計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)、電子商務(wù)等,比例更高達(dá)30:1,緊俏專業(yè)如機(jī)械設(shè)計(jì)、模具制造、日韓語等,比例卻只有0.6:1。畢業(yè)生數(shù)量的增加與需求的嚴(yán)重不平衡,從而導(dǎo)致就業(yè)率也呈下降趨勢(shì)。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)失衡
隨著我市機(jī)電、石材、黃金、鋼鐵、鹽及鹽化工、工藝品六大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的弱點(diǎn)也表現(xiàn)出來:勞動(dòng)密集性企業(yè)多、高科技企業(yè)少;能源利用性企業(yè)多、產(chǎn)品精加工企業(yè)少;家族個(gè)體性企業(yè)多、規(guī)模效益式產(chǎn)業(yè)少,這種模式和崗位特點(diǎn)引發(fā)的現(xiàn)象就是企業(yè)待遇偏低,用人不迫切,“并發(fā)癥”是“招不進(jìn)、留不住、不會(huì)用”。盡管具備??埔韵聦W(xué)歷的畢業(yè)生還相對(duì)富余,但真正適應(yīng)我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的??茖I(yè)人才卻相對(duì)短缺,特別是機(jī)械制造與設(shè)計(jì)、電子技術(shù)、機(jī)電一體化、城市規(guī)劃、環(huán)保、企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷、投資、金融、計(jì)算機(jī)、日韓語、會(huì)計(jì)(審計(jì)、統(tǒng)計(jì))、化工、建材等專業(yè),通曉國(guó)際經(jīng)濟(jì)“游戲規(guī)則”的復(fù)合型??埔韵氯瞬鸥亲浇笠娭?。
(三)傳統(tǒng)吸納方式與新就業(yè)政策不匹配
政府機(jī)關(guān)和大型企事業(yè)單位長(zhǎng)期以來是接收大學(xué)畢業(yè)生的主渠道,但隨著政府機(jī)構(gòu)大幅度精簡(jiǎn)和企業(yè)事業(yè)單位的改革,傳統(tǒng)主渠道的吸納能力逐漸下降,不可能大量吸收大學(xué)生特別是??埔韵庐厴I(yè)生。2004年,我市共招考公務(wù)員20人、事業(yè)單位工作人員25人(不含教育衛(wèi)生),而2005年,全市招考公務(wù)員只有16人,事業(yè)單位工作人員只有17人(不含教育衛(wèi)生),分別占當(dāng)年畢業(yè)生數(shù)量的3.1%和2.2%,隨著事業(yè)單位改革的實(shí)施,這個(gè)數(shù)字還將呈現(xiàn)依次遞減的趨勢(shì)。在我市的機(jī)關(guān)事業(yè)單位及公務(wù)員招考中,大學(xué)以上學(xué)歷的畢業(yè)生招考比例達(dá)到54%,許多單位明確規(guī)定必須具備大學(xué)學(xué)歷,從而把??埔韵庐厴I(yè)生拒之門外。與此同時(shí),我市許多企業(yè)由于種種原因,經(jīng)濟(jì)效益普遍不佳,本身沉積著大量的冗員,背負(fù)著沉重的包袱,每年需向社會(huì)排放相當(dāng)數(shù)量的富余人員,并受傳統(tǒng)用人觀念的影響,寧可使用年齡學(xué)歷老化的人員,也不愿接收新畢業(yè)生,對(duì)人才的認(rèn)識(shí)和用人的積極性不高。
隨著新就業(yè)政策的實(shí)施,畢業(yè)生就業(yè)不再通過指令性安置,而是通過自主擇業(yè)的方式,以人才市場(chǎng)為主渠道,通過市場(chǎng)進(jìn)行配置。在我市每月18日舉辦的人才市場(chǎng)里,一場(chǎng)洽談會(huì)達(dá)成就業(yè)意向的比例僅為5.8%,在對(duì)企業(yè)的調(diào)查中,畢業(yè)生通過“雙向選擇”方式達(dá)到就業(yè)目的的僅占37%,這其中有畢業(yè)生自身因素,同時(shí)企業(yè)也存在問題。許多畢業(yè)生隨意更改自己的就業(yè)選擇,跳槽比例很高,結(jié)果給用人單位帶來許多消極影響,企業(yè)對(duì)選擇的畢業(yè)生也不敢放心使用,擔(dān)心技術(shù)泄露,出現(xiàn)“我對(duì)企業(yè)不放心,企業(yè)對(duì)我更不放心”的現(xiàn)象。
(四)企業(yè)用人與畢業(yè)生擇業(yè)觀念存在誤區(qū)
用人單位抬高門檻用人已經(jīng)成為企業(yè)挑選人才的通病。近年來,我市多數(shù)用人單位在人才需求基本滿足、人才結(jié)構(gòu)日趨合理、干部梯隊(duì)基本形成的情況下,進(jìn)人更慎重,要求也更高。在招聘畢業(yè)生時(shí),往往注重看重的是高學(xué)歷人才,有時(shí)不僅挑專業(yè)和學(xué)歷層次,還要挑學(xué)校,甚至挑性別。一些用人單位開始無節(jié)制地提高進(jìn)人規(guī)格,盲目求高求大。如原來只需錄用??粕穆殬I(yè)崗位,現(xiàn)在卻上升到錄用本科生甚至更高,??埔韵庐厴I(yè)生一般要冠有“一到兩年工作經(jīng)驗(yàn)”的附加條件。許多用人單位認(rèn)為“企業(yè)要招技術(shù)人員或管理干部,首先想到的是本科生”,“專科以下畢業(yè)生做管理人員很難勝任,做操作人員更難穩(wěn)定”。這就顯示了大專這個(gè)層次沒有被用人單位定格,在使用上也沒有留出相的空間,“不高不低”成為這個(gè)就業(yè)群體的代名詞。
就業(yè)期望值過高成為制約畢業(yè)生就業(yè)的杠桿。由于??浦袑.厴I(yè)生本身的特色不夠鮮明,與其他畢業(yè)生相比沒有明顯優(yōu)勢(shì),是游離于本科生與技校、高職生之間的不穩(wěn)定群體,學(xué)識(shí)水平普遍不如本科生高,技能操作水平又不如技校、高職生,首當(dāng)其沖處于被動(dòng)地位。但許多??埔韵庐厴I(yè)生在觀念上沒有確定自己的位置,就業(yè)期望值過高,頭腦中還存在當(dāng)工人“低人一等”的觀念,普遍缺乏吃苦和創(chuàng)業(yè)精神,寧可待業(yè),也不愿從事比較艱苦的一線勞動(dòng)。只愿到機(jī)關(guān)、不愿到企業(yè),只愿到城區(qū)、不愿到條件艱苦的沿海、城鎮(zhèn)、農(nóng)村,片面強(qiáng)調(diào)工資、住房、養(yǎng)老醫(yī)療等待遇,忽視自身能力的定位,不注重能力的發(fā)揮,這種錯(cuò)誤感覺,恰恰斷了自己的就業(yè)之路,使用人單位無法選擇。
二、解決專科以下畢業(yè)生就業(yè)難的對(duì)策
在我市,畢業(yè)生就業(yè)過程涉及到三個(gè)主體,即政府、企業(yè)與畢業(yè)生本人。針對(duì)我市??埔韵庐厴I(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)狀,參與各方只有采取靈活多樣的方式來統(tǒng)籌解決“難”,協(xié)調(diào)一致,才能使??埔韵庐厴I(yè)生得到妥善安置。
(一)政府:加強(qiáng)宏觀調(diào)控,制定優(yōu)惠政策,完善人才市場(chǎng)
在我市,專科以下畢業(yè)生仍屬稀缺資源,同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差別、不同行業(yè)之間收入分配上的差距以及畢業(yè)生和用人單位在這種情況下可能采取的行為都需要進(jìn)行宏觀的管理與指導(dǎo)。
1.加強(qiáng)引導(dǎo)、完善優(yōu)惠政策。要加強(qiáng)必要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段,制定一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)畢業(yè)生到基層、中小企業(yè)、非公有制單位就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè);鼓勵(lì)畢業(yè)生到農(nóng)村、社區(qū)從事教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧開發(fā)等工作。對(duì)到基層單位和艱苦地區(qū)、行業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生,實(shí)行來去自由的政策,戶口可留在城里或原籍;需要人事服務(wù)的,由人才服務(wù)中心提供全面的免費(fèi)服務(wù);服務(wù)達(dá)到一定年限的畢業(yè)生,其在校期間的國(guó)家助學(xué)貸款本息由政府償還一定的數(shù)額;到基層、艱苦地區(qū)或行業(yè)的畢業(yè)生,可提前執(zhí)行轉(zhuǎn)正定級(jí)工資,高定1至2檔工資標(biāo)準(zhǔn)。
——對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生,除國(guó)家限制的行業(yè)外,可自工商行政管理部門登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類、證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。并提供有針對(duì)性的項(xiàng)目、咨詢等信息服務(wù),對(duì)其中有貸款需求的提供小額貸款擔(dān)?;蛸N息補(bǔ)貼。對(duì)于畢業(yè)生以從事自由職業(yè)、短期職業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等方式靈活就業(yè)的,可提供必要的人事勞動(dòng)保障服務(wù),在戶籍管理、勞動(dòng)關(guān)系形式、社會(huì)保險(xiǎn)繳納和保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等方面提供保障。
——對(duì)在基層工作滿一定年限的畢業(yè)生報(bào)考公務(wù)員及其他事業(yè)單位、醫(yī)療衛(wèi)生、教育行業(yè)的,采取適當(dāng)增加分?jǐn)?shù)以及其他優(yōu)惠政策,優(yōu)先錄用。
——對(duì)在基層、偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)或非公有制企業(yè)、中小企業(yè)及自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生,符合職稱評(píng)審條件,可適當(dāng)予以照顧,簡(jiǎn)化評(píng)審過程,要與機(jī)關(guān)事業(yè)單位及大企業(yè)員工一視同仁。對(duì)他們當(dāng)中從事科技工作的,在申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)和科研成果時(shí),可根據(jù)情況給予重視和支持。
2.樹立典型、改變觀念。樹立一批在特殊崗位、偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)工作中涌現(xiàn)的先進(jìn)畢業(yè)生典型,采取行之有效的方式在全市宣傳,充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,介紹經(jīng)驗(yàn)、推廣辦法,不但能改變企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理的人才理念,樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)及大人才的新思路,為企業(yè)的發(fā)展提供充足空間,還可改變畢業(yè)生就業(yè)觀念,樹立“只要有能力,在什么崗位都能夠成材,都能有所作為”的擇業(yè)觀。
3.搞好服務(wù)、完善市場(chǎng)。加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐,實(shí)現(xiàn)信息共享、政策、網(wǎng)上招聘、遠(yuǎn)程面試、指導(dǎo)咨詢五位一體,實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的聯(lián)網(wǎng)貫通,加快建設(shè)統(tǒng)一的、高質(zhì)量的人才市場(chǎng)。發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)自身的優(yōu)勢(shì),搞好人才對(duì)接,適時(shí)舉辦不同專業(yè)門類、針對(duì)不同用人單位參加的??埔韵庐厴I(yè)生就業(yè)專場(chǎng),重點(diǎn)在機(jī)械、鹽業(yè)、黃金、養(yǎng)殖、石材及高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面給予一定的扶持,擴(kuò)大就業(yè)位置的容余度,為畢業(yè)生提供必要的信息服務(wù)。
4.創(chuàng)新體制、拓展思路。
——建立企業(yè)、大學(xué)與有關(guān)機(jī)構(gòu)的合作體制,開展培訓(xùn)活動(dòng)。針對(duì)我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),聘請(qǐng)專家、明白人開設(shè)與就業(yè)相關(guān)的特別講座及輔導(dǎo)。
——嘗試走“畢業(yè)生先進(jìn)工廠實(shí)習(xí)后在工廠就業(yè)”之路,探索建立畢業(yè)生見習(xí)基地,彌補(bǔ)無工作經(jīng)驗(yàn)的缺陷。針對(duì)??埔韵庐厴I(yè)生不穩(wěn)定,同時(shí)作為技術(shù)人員又缺乏實(shí)際工作經(jīng)歷的問題,為增強(qiáng)??埔韵庐厴I(yè)生的就業(yè)擇業(yè)能力,可聯(lián)系部分企事業(yè)單位,組織開展見習(xí)和就業(yè)培訓(xùn),讓畢業(yè)生先進(jìn)工廠實(shí)習(xí),既能盡快適應(yīng)社會(huì),熟悉企業(yè)文化,又能積累一定的工作經(jīng)驗(yàn),企業(yè)對(duì)畢業(yè)生也有初步的了解,表現(xiàn)優(yōu)良的畢業(yè)生就容易被企業(yè)所接受。
(二)企業(yè):更新觀念,加強(qiáng)儲(chǔ)備,提高待遇
1.要改變對(duì)??埔韵氯瞬诺挠^念。進(jìn)一步消除用人上對(duì)??埔韵庐厴I(yè)生的誤區(qū),充分認(rèn)識(shí)這部分人才優(yōu)勢(shì),打破家族、個(gè)體、傳統(tǒng)的舊觀念,學(xué)會(huì)做伯樂,要不局一格使用人才,為畢業(yè)生提供施展才能的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。借鑒登海種業(yè)對(duì)人才無障礙的做法,實(shí)行人才聘任和淘汰機(jī)制,只要有能力,只要是人才,都可以為之提供適合的崗位,提供盡可能的資金、待遇等條件施展才能,為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)。
2.要加強(qiáng)人才儲(chǔ)備,為企業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。目前我市許多企業(yè)面臨人員過剩的問題,但高層次人才仍顯不足,企業(yè)的科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),與周遍地區(qū)及國(guó)內(nèi)知名企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不夠,無法與國(guó)際接軌。對(duì)企業(yè)來講,抓緊有利時(shí)機(jī)加強(qiáng)人才儲(chǔ)備,調(diào)整人才結(jié)構(gòu),合理置換冗員,讓出更多職位接納畢業(yè)生,以搭建合理的梯形人才結(jié)構(gòu)。推廣大華水產(chǎn)的金字塔型人才構(gòu)建模式,既具備一定數(shù)量、待遇優(yōu)厚的高層次人才,有適合的中級(jí)管理技術(shù)人才,又有大量的基礎(chǔ)應(yīng)用和后備人才,這種模式不但能激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性,又為企業(yè)的發(fā)展儲(chǔ)備了力量,起到雙重效力。
3.要進(jìn)一步改善??埔韵庐厴I(yè)生的工作待遇及環(huán)境。嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》落實(shí)相關(guān)待遇,做到拴心留人,在工作中大膽提拔使用,對(duì)于這部分人才中成績(jī)優(yōu)秀的,要敢于打破常規(guī),破格使用,切實(shí)做到“好用人、敢用人、用好人”,增強(qiáng)企業(yè)的長(zhǎng)期行為,象日進(jìn)、魯達(dá)機(jī)械那樣,對(duì)人才實(shí)行超常規(guī)、跨越式使用機(jī)制,對(duì)有能力的人才,不管學(xué)歷、不分資歷,敢于使用,委以重要崗位、重要職位,實(shí)現(xiàn)人才能力的跳躍式促動(dòng),在壓擔(dān)子加責(zé)任的同時(shí),注重提供優(yōu)厚待遇,對(duì)住房、戶口、子女入學(xué)、養(yǎng)老醫(yī)療等提供保障,解決人才的后顧之憂,切實(shí)做到能者進(jìn)、弱者退。這種激勵(lì)方式不但能促動(dòng)人才能力的發(fā)揮,真正實(shí)現(xiàn)的是栓心留人,讓人才唯我所用。
(三)畢業(yè)生:全面提高素質(zhì),樹立全新的就業(yè)觀念
1.提高素質(zhì)、明確就業(yè)方向。目前就業(yè)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng),實(shí)際上是能力與素質(zhì)的較量。專科以下畢業(yè)生就業(yè)變被動(dòng)為主動(dòng),就要注重自身能力的培養(yǎng),學(xué)會(huì)在實(shí)踐工作中提高自身素質(zhì)。更新知識(shí)結(jié)構(gòu)和水平,尋求合適的機(jī)會(huì),繼續(xù)深造,為更好的適應(yīng)需要提供機(jī)會(huì)。在工作求職中要“忠誠(chéng)”,做到讓用人單位放心,要有“不放棄”的精神,了解自己的優(yōu)劣,對(duì)工作要有一種單純和執(zhí)著的追求,關(guān)注的是能夠在工作中學(xué)到什么、能夠有怎樣的發(fā)展,不要苛求一些外在的東西。
2016年全市國(guó)稅系統(tǒng)稅收宣傳工作的總體要求是:認(rèn)真貫徹全市國(guó)稅工作會(huì)議精神,以深化國(guó)稅、地稅征管體制改革為引領(lǐng),以“聚焦?fàn)I改增試點(diǎn)助力供給側(cè)改革”為主題,開展第25個(gè)稅收宣傳月活動(dòng),圍繞中心工作和重點(diǎn)工作,豐富宣傳方式,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),強(qiáng)化輿情管理,講好稅收故事,傳播稅收正能量,努力提升國(guó)稅工作站位,為深入推進(jìn)稅收現(xiàn)代化做出新貢獻(xiàn)。
二、2016年稅收宣傳重點(diǎn)工作任務(wù)
(一)統(tǒng)籌稅收宣傳重點(diǎn)
1.為深化改革營(yíng)造輿論。圍繞社會(huì)關(guān)注的稅收熱點(diǎn)問題,以實(shí)施《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》為引領(lǐng),突出對(duì)開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”、實(shí)施國(guó)稅地稅合作規(guī)范2.0版、“營(yíng)改增”等重點(diǎn)改革事項(xiàng)的宣傳。同時(shí)宣傳好為納稅人服務(wù)、加強(qiáng)稅收征管、爭(zhēng)取有關(guān)部門支持形成稅收共治格局的改革亮點(diǎn),為實(shí)施改革打好輿論基礎(chǔ)。
2.抓好專題宣傳報(bào)道。立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,加強(qiáng)與各級(jí)主流媒體協(xié)調(diào)溝通,多側(cè)面展示稅收發(fā)展成就。重點(diǎn)報(bào)道深入推進(jìn)“營(yíng)改增”、應(yīng)用發(fā)票管理新系統(tǒng)、落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等改革措施的社會(huì)效應(yīng),深度報(bào)道國(guó)稅部門深化行政審批改革、實(shí)行納稅服務(wù)和征管規(guī)范的新氣象。
3.提升宣傳工作層次。進(jìn)一步完善分級(jí)宣傳,在做好本級(jí)宣傳和系統(tǒng)宣傳的同時(shí),組織策劃高質(zhì)量的新聞稿件、宣傳專題和通訊報(bào)道,積極向中央和省級(jí)媒體推薦報(bào)道。做好宣傳成果向考核結(jié)果的轉(zhuǎn)化,爭(zhēng)取在績(jī)效管理中多加分。按照全國(guó)稅收好新聞評(píng)選要求,加大好新聞、好通訊、好圖片、好廣播電視、好稅收公益廣告的創(chuàng)作力度,深刻反映國(guó)稅工作職能和稅收工作變化。
4.深化政務(wù)公開和政府信息公開。貫徹全面深化政務(wù)公開工作的要求,以公開促落實(shí),以公開促規(guī)范,以公開促服務(wù)。推行稅務(wù)部門權(quán)責(zé)清單,依法向社會(huì)公開稅務(wù)部門的行政職權(quán)及其法律依據(jù)、實(shí)施主體、運(yùn)行流程、監(jiān)督方式等信息。認(rèn)真落實(shí)2016年政府信息公開工作要點(diǎn),加強(qiáng)政策解讀力度,加大重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開力度。
(二)加強(qiáng)涉稅輿情管理
1.完善輿情管理體系建設(shè)。關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,充分了解網(wǎng)民的各種意見和觀點(diǎn)。建立應(yīng)急處理機(jī)制,加強(qiáng)多部門溝通協(xié)作。落實(shí)輿情管理屬地責(zé)任,堅(jiān)持一級(jí)管一級(jí)、層層傳導(dǎo)壓力。落實(shí)主要負(fù)責(zé)人親自研究應(yīng)對(duì)重大負(fù)面輿情要求,對(duì)組織應(yīng)對(duì)不力、造成嚴(yán)重負(fù)面影響的單位和個(gè)人要追究責(zé)任。抓好輿情問題整改,特別是對(duì)直接面向納稅人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、敏感問題要迅速整改,最大限度防止負(fù)面輿情的發(fā)展蔓延。
2.規(guī)范輿情工作程序。輿情管理人員應(yīng)熟悉容易產(chǎn)生涉稅輿情的落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、稅收?qǐng)?zhí)法、辦稅事項(xiàng)、報(bào)刊征訂、八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)等工作程序,嚴(yán)格按照通知要求和規(guī)定程序開展輿情監(jiān)測(cè)和媒體應(yīng)對(duì),堅(jiān)持每天至少登錄一次互聯(lián)網(wǎng),從本地政務(wù)網(wǎng)、地方論壇等網(wǎng)絡(luò)言論集中處搜索相關(guān)涉稅輿情。在輿情處置過程中,堅(jiān)持“高度重視、第一時(shí)間、尊重事實(shí)、科學(xué)應(yīng)對(duì)”的工作要求,上下聯(lián)動(dòng),查明實(shí)情,及時(shí)應(yīng)對(duì),果斷處置。
3.宣傳輿情融合發(fā)展。嚴(yán)肅新聞宣傳工作紀(jì)律,嚴(yán)肅稿件審核把關(guān),對(duì)敏感問題的宣傳要遵循上級(jí)宣傳工作導(dǎo)向,避免引發(fā)負(fù)面輿情。建立與各類媒體更加緊密的協(xié)作關(guān)系。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)媒體、網(wǎng)站、論壇、社區(qū)以及微博微信新媒體的溝通合作,在引導(dǎo)社會(huì)輿論、處置負(fù)面輿情方面積累資源。
(三)豐富稅收宣傳方式
1.抓好新聞宣傳。圍繞稅制改革、稅收政策落實(shí)、服務(wù)措施推出、重點(diǎn)工作開展,發(fā)現(xiàn)和挖掘有價(jià)值的新聞線索,從不同角度展示改革成果和工作成績(jī)。積極利用稅收宣傳例會(huì)、調(diào)度會(huì)等制度,加強(qiáng)內(nèi)部溝通,及時(shí)策劃新聞選題,組織新聞稿件。加強(qiáng)與各級(jí)媒體,尤其是主流媒體的聯(lián)通,建立良好的溝通機(jī)制,積極提供新聞稿件和新聞素材,及時(shí)對(duì)外發(fā)聲。對(duì)于重要涉稅選題,適時(shí)邀請(qǐng)媒體記者采訪,開展深入報(bào)道。積極配合媒體采訪,妥善安排采訪事宜。
2.重視新媒體宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)市、區(qū)縣兩級(jí)門戶網(wǎng)站,市局官方微信、官方微博建設(shè),設(shè)置有特色的宣傳欄目,及時(shí)宣傳稅收政策、工作動(dòng)態(tài)、工作成果,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。發(fā)揮網(wǎng)站、微博、微信的專業(yè)性和矩陣優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)稅宣傳傳播力。加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體與微博、微信、網(wǎng)站聯(lián)合互動(dòng),實(shí)現(xiàn)素材一次性采集、內(nèi)容多平臺(tái)產(chǎn)生、信息多渠道、效果全方位呈現(xiàn)。
3.提高文藝創(chuàng)作影響力。選拔和挖掘各方面文藝人才,加強(qiáng)培訓(xùn)和交流,充分發(fā)揮他們的專業(yè)特長(zhǎng)。豐富稅收文藝創(chuàng)作內(nèi)容和形式,發(fā)揮系統(tǒng)文藝人才優(yōu)勢(shì),多出有影響力的稅收文藝作品。在稅收公益廣告、文學(xué)作品、攝影、微電影、動(dòng)漫、漫畫等方面積極開展創(chuàng)作,力爭(zhēng)有所突破,提高公眾對(duì)國(guó)稅工作的認(rèn)同度。
4.策劃稅收宣傳活動(dòng)。充分依托各級(jí)新聞會(huì)平臺(tái),定期落實(shí)稅收政策、優(yōu)化服務(wù)管理、打擊涉稅違法犯罪、實(shí)施納稅信用等級(jí)有關(guān)做法及成效。推進(jìn)稅收法制宣傳活動(dòng),推進(jìn)稅法普及教育,加強(qiáng)法治國(guó)稅建設(shè)宣傳,推進(jìn)依法治稅;繼續(xù)開展稅法“六進(jìn)”活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和個(gè)體戶的稅法宣傳教育。
三、開展第25個(gè)稅收宣傳月活動(dòng)
按照稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)修訂《第25個(gè)稅收宣傳月活動(dòng)方案》和省國(guó)稅局辦公室關(guān)于加強(qiáng)營(yíng)改增宣傳工作的通知要求,積極開展今年的稅收宣傳月活動(dòng)。
第25個(gè)稅收宣傳月活動(dòng)主題為“聚焦?fàn)I改增試點(diǎn)助力供給側(cè)改革”。各級(jí)各部門要通力合作,圍繞改革意義、稅收政策、工作提示、征管、工作進(jìn)展及成效等,通過新聞報(bào)道、稅務(wù)公告、政策解讀、開展重點(diǎn)活動(dòng)、輿情監(jiān)控等形式,及時(shí)向社會(huì)情況,加大營(yíng)改增推行宣傳力度,營(yíng)造良好的工作氛圍和輿論環(huán)境,確保營(yíng)改增順利實(shí)施。
(一)適時(shí)公告。根據(jù)營(yíng)改增政策和推行工作進(jìn)展,適時(shí)通過新聞會(huì)、媒體通氣會(huì)等形式,以市營(yíng)改增改革領(lǐng)導(dǎo)小組或財(cái)政、國(guó)稅、地稅名義,面向社會(huì)公告,同時(shí)在網(wǎng)站、微信微博、辦稅服務(wù)廳相關(guān)公告,權(quán)威、公正告知社會(huì)營(yíng)改增推行工作進(jìn)展,以及納稅人應(yīng)知的內(nèi)容。
辦公室牽頭,貨勞科、納稅服務(wù)科配合。
(二)開展新聞宣傳。圍繞營(yíng)改增政策、改革意義、工作進(jìn)展、工作成效等,通過邀請(qǐng)媒體采訪、召開稅收宣傳例會(huì)、提供新聞通稿等形式,積極挖掘選題,在各級(jí)主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、門戶網(wǎng)站、微信微博及時(shí)解讀和報(bào)道,主動(dòng)發(fā)聲、告知情況、引導(dǎo)輿論。利用中國(guó)稅務(wù)報(bào)、國(guó)稅等專業(yè)媒體,積極宣傳我市營(yíng)改增工作經(jīng)驗(yàn)。
辦公室牽頭,其他相關(guān)科室配合。
(三)組織在線訪談。依托市局門戶網(wǎng)站、官方微博開展在線訪談,對(duì)營(yíng)改增政策、納稅人關(guān)注的稅負(fù)變化、信息移交、發(fā)票使用、辦稅等問題展開對(duì)話,及時(shí)解答疑惑,讓社會(huì)各界和納稅人及時(shí)了解稅制改革帶來的影響。
辦公室牽頭,其他相關(guān)科室配合。
(四)開設(shè)專欄專題。在市局門戶網(wǎng)站、內(nèi)網(wǎng)、官方微信微博開設(shè)專欄,及時(shí)相關(guān)情況,加強(qiáng)工作交流。在日?qǐng)?bào)開設(shè)“聚焦?fàn)I改增”專欄,以消息、通訊、圖片等形式,通過征稿、評(píng)獎(jiǎng)等方式,對(duì)我市營(yíng)改增改革試點(diǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行系列和專題報(bào)道。
辦公室牽頭,其他相關(guān)科室配合。
(五)加強(qiáng)輿情引導(dǎo)。積極做好媒體類輿情的防范工作,通過媒體座談會(huì)、通氣會(huì)等形式,提前向媒體記者溝通情況,防止媒體類負(fù)面輿情發(fā)生。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的各類負(fù)面輿情要在第一時(shí)間報(bào)告市局,市局將組織進(jìn)行有針對(duì)性引導(dǎo)和處理。
辦公室牽頭,其他相關(guān)科室配合。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。市、區(qū)縣兩級(jí)要按照上級(jí)工作部署,結(jié)合實(shí)際開展稅收宣傳工作。要制定全年工作實(shí)施方案抓好工作落實(shí),避免“走一步看一步”,造成工作被動(dòng)。要上下聯(lián)動(dòng)形成合力,對(duì)于市局開展的稅收宣傳活動(dòng),各單位要積極配合參與,市局出題調(diào)度的新聞素材,各單位要及時(shí)搜集上報(bào),提高整體宣傳影響力。各區(qū)縣局辦公室是宣傳工作的主力軍和主陣地,要具體組織策劃宣傳活動(dòng),指導(dǎo)各部門、基層單位配合做好宣傳工作,不得比照市局考核區(qū)縣局指標(biāo),給科室、基層單位下達(dá)宣傳考評(píng)指標(biāo)。各區(qū)縣要加強(qiáng)工作交流與協(xié)作,加強(qiáng)資源共享,相互配合,取長(zhǎng)補(bǔ)短,共同提高工作能力和水平。
(二)做好分級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)于營(yíng)改增試點(diǎn)改革宣傳,市局宣傳組負(fù)責(zé)具體牽頭,各級(jí)各部門共同配合。市局重點(diǎn)工作任務(wù):把握試點(diǎn)啟動(dòng)之前、試點(diǎn)之中和試點(diǎn)之后各階段的工作重點(diǎn),有針對(duì)性地開展公告宣傳、目的和意義宣傳、政策宣傳、征管宣傳、成效宣傳、典型宣傳,營(yíng)造良好的輿論氛圍;加強(qiáng)屬地涉稅輿情的搜集和情況反映,及時(shí)進(jìn)行輿論引導(dǎo);及時(shí)向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)告工作動(dòng)態(tài),加強(qiáng)與地方宣傳主管部門和新聞媒體的溝通協(xié)調(diào),把握好稅收宣傳主動(dòng)權(quán)。區(qū)縣局重點(diǎn)工作任務(wù):配合市局做好各項(xiàng)宣傳和輿情管理,積極挖掘推行工作過程中基層工作亮點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn),及時(shí)提供市局。結(jié)合各自實(shí)際開展好重點(diǎn)宣傳活動(dòng)。
一、人才理念和觀念方面的因素。部分領(lǐng)導(dǎo)干部和用人單位思想保守,觀念陳舊,致使用人思想不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要,影響了寬松開放人才環(huán)境的形成。有的不能正確認(rèn)識(shí)人才成長(zhǎng)的規(guī)律,奉行天才主義和全才主義,重使用,輕培養(yǎng),甚至不培養(yǎng),對(duì)犯錯(cuò)誤的人才也不能寬容對(duì)待;有的缺乏尊重人才的觀念意識(shí),以自我為中心,看不起人才,不給其建言獻(xiàn)策、施展才華的機(jī)會(huì)和舞臺(tái);有的對(duì)人才工作“口頭上重視,行動(dòng)上忽視”,談意義、談作用頭頭是道,抓行動(dòng)、促落實(shí)短斤少兩;有的在人才的認(rèn)定和評(píng)價(jià)上,搞自己說了算,符合自己口味,順從自己要求的就是人才,否則,縱然你是千里馬,也敢把當(dāng)病驢對(duì)待;還有個(gè)別人思想不健康,既缺乏思才若渴之心,又缺乏識(shí)人斷玉之能,更缺乏容才用能之度,不但不甘為人才成長(zhǎng)做階梯,還處處為其設(shè)置障礙和機(jī)關(guān),進(jìn)行打壓和刁難。
二、地方經(jīng)濟(jì)條件方面的因素。人才工作需要高投入,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物資投入力度的不同,會(huì)直接導(dǎo)致工作成效的差異??h,相對(duì)于省、市以及其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和部門,在吸納和開發(fā)人才方面明顯處于劣勢(shì)。在待遇收入上,隨著新工資政策的執(zhí)行,雖然在基本工資性收入方面實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌。但是,因津貼實(shí)行“一地一策”,地區(qū)差異很大。據(jù)了解,同一院校同一專業(yè)的高校畢業(yè)生在南方發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部落后地區(qū)就業(yè)收入相差幾倍,在偏遠(yuǎn)山區(qū)就業(yè)差距更大。在生活環(huán)境上,因教育、衛(wèi)生、醫(yī)療及其他基礎(chǔ)設(shè)施落后,很多人才考慮到人居環(huán)境、自身發(fā)展、子女教育等因素,不愿意到縣級(jí)地區(qū)就業(yè);在政府財(cái)政投入上,縣級(jí)地區(qū),尤其是山區(qū)縣,因工商業(yè)基礎(chǔ)薄弱,稅源緊缺,縣級(jí)財(cái)政基本上是“吃飯財(cái)政”,保人員供養(yǎng)已經(jīng)捉襟見肘,根本拿不出多少錢來提高人才待遇,更不用說像發(fā)達(dá)地區(qū)那樣大筆投入提高科研基礎(chǔ)設(shè)施以“筑巢引鳳”。這些差距的存在,不但使人才引不進(jìn)、留不住,而且還使本地辛苦培養(yǎng)出來的人才嚴(yán)重流失,形成了人才工作上的消極“馬太效應(yīng)”。
三、人才體制和機(jī)制方面的因素。一是人才管理機(jī)制僵化。一方面,進(jìn)口不通、出口不暢。由于當(dāng)前黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位嚴(yán)格控編控崗,造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人困難。而現(xiàn)有人才隊(duì)伍加速“老化”,年輕人才在整個(gè)隊(duì)伍中所占的比例難以有效提高,人才隊(duì)伍青黃不接,后備力量不足現(xiàn)象逐漸明顯。同時(shí),隨著公務(wù)員法的實(shí)施,公務(wù)員隊(duì)伍的管理逐漸科學(xué)化,但就整個(gè)縣鄉(xiāng)基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言,干部終身制、晉升不易降職難的現(xiàn)象始終未能打破,整個(gè)隊(duì)伍缺乏生機(jī)和活力。還有,省直、市直部門近些年來加大了從基層選拔人才的力度,大批優(yōu)秀人才被從縣鄉(xiāng)“抽走”,激發(fā)了縣鄉(xiāng)人才隊(duì)伍的積極性,同時(shí),也加劇了縣鄉(xiāng)的人才流失。另一方面,科學(xué)的選人用人機(jī)制尚未真正形成。機(jī)關(guān)事業(yè)單位新進(jìn)人員公開招考制度的貫徹實(shí)施,規(guī)范了選人的條件和程序,對(duì)從源頭上保證新進(jìn)人才質(zhì)量,提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)起到了積極重要的作用。但是,在人才的使用、晉升、調(diào)動(dòng)等環(huán)節(jié),真正以品行、知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn),做到公正選人、科學(xué)用人的機(jī)制還未完全形成,憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人好惡、憑背景關(guān)系選人用人的現(xiàn)象仍然較為普遍。二是人才資源的市場(chǎng)化配置程度較低,人才的使用效率不高。人才的柔性流動(dòng),是實(shí)現(xiàn)人才資源合理配置,激發(fā)人才隊(duì)伍活力的必要措施。但,因條塊分割、部門壁壘、政企分制,人才在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、政企之間的流動(dòng)關(guān)卡多、阻力大。特別是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位,一般干部的流動(dòng)十分困難,有不少人從參加工作開始一間辦公室、一套桌椅在一個(gè)單位一直干到退休。三是人才評(píng)價(jià)手段單一,唯身份、唯學(xué)歷、唯職稱、唯資歷的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不符合科學(xué)人才觀的要求,不利于人才隊(duì)伍建設(shè)。四是在人才開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)工作上合力不夠,呈現(xiàn)出各自為政,各搞一套的混亂局面,致使工作效率不高,資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
四、用人作風(fēng)方面的因素。好的用人作風(fēng)如春風(fēng)細(xì)雨,可以溫暖人,感動(dòng)人,挽留人;壞的用人作風(fēng)如嚴(yán)霜暴雪,會(huì)傷害人,打擊人,造成人才流失。當(dāng)前,有不少領(lǐng)導(dǎo)干部用人不是從有利于黨和人民的事業(yè),有利于地方建設(shè),有利于單位發(fā)展的角度出發(fā),而是從個(gè)人私利出發(fā)。用人上的不正之風(fēng),會(huì)直接導(dǎo)致優(yōu)秀人才受到壓制和埋沒,而無能之輩卻得到提拔和重用。有些單位選人用人只在機(jī)關(guān)里“挑”,在領(lǐng)導(dǎo)身邊“選”,在少數(shù)熟面孔中“找”,在小圈子中“覓”。還有的選人用人以“親疏”劃圈子、以出身論長(zhǎng)短、以資歷定取舍、以關(guān)系決勝負(fù),愿意干事業(yè)、真正干事業(yè)的人才受到冷落,阿諛鉆營(yíng)之輩得重用,其結(jié)果必然是嚴(yán)重傷害人才的工作積極性。
做好縣域人才工作的幾點(diǎn)建議
一、更新人才理念,端正用人風(fēng)氣,切實(shí)樹立科學(xué)人才觀。物質(zhì)上的投入因受地方財(cái)力的客觀制約,短期內(nèi)難獲突破性地提高,但是,人才理念的更新,用人風(fēng)氣的純正是由人的主觀因素決定的,是可以積極改進(jìn)的。因此,落后地區(qū)應(yīng)以科學(xué)人才觀為指導(dǎo),以建立科學(xué)開放的人才理念、樹立公道正派的用人風(fēng)氣為突破口,努力打造人才工作上的比較優(yōu)勢(shì)。要破除論資排輩、求全責(zé)備、平等照顧等錯(cuò)誤的用人觀念,掃除一切不利于人才隊(duì)伍建設(shè)的觀念;要牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念,對(duì)人才工作要重視在口頭上,落實(shí)在行動(dòng)上。要在全社會(huì)營(yíng)造“尊重知識(shí)、尊重人才”的社會(huì)風(fēng)尚,讓人才充分體會(huì)到社會(huì)的認(rèn)同和尊重,使其產(chǎn)生作為一名人才應(yīng)該有的自豪感和榮譽(yù)感。要按照科學(xué)人才觀的要求,堅(jiān)持“不惟學(xué)歷、不惟資歷、只惟能力”的用人原則,不拘一格降人才。要反對(duì)人才工作中的不正之風(fēng),用公道正派的用人風(fēng)氣溫暖人才、凝聚人才,以好的作風(fēng)選才用才,選作風(fēng)好能力優(yōu)的人才。
二、創(chuàng)新人才機(jī)制和體制,建優(yōu)人才工作的制度環(huán)境。當(dāng)前,人才的競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上就是人才制度層面上的競(jìng)爭(zhēng),沒有科學(xué)完善的人才機(jī)制和體制,就不可能在競(jìng)爭(zhēng)中勝出。因此,人才工作要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,從工作方式、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行全面創(chuàng)新。在堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則,把好“入口”關(guān)的同時(shí),要建立和完善正常的退出機(jī)制,實(shí)行優(yōu)勝劣汰,暢通“出口”,激發(fā)隊(duì)伍的生機(jī)和活力。特別是要針對(duì)當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部隊(duì)伍“老化”嚴(yán)重,新鮮血液補(bǔ)充困難的現(xiàn)狀,應(yīng)有針對(duì)性地采取“提前退休”、“離崗?fù)损B(yǎng)”等辦法,讓一部分年齡比較大、身體狀況比較差、工作熱情比較欠缺的人員從其崗位上轉(zhuǎn)移開,騰出的職位用于政策性安置和面向社會(huì)公開招考,以逐漸改變機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理的狀況。同時(shí),要加大人才的交流和輪崗力度,以提高人才的綜合能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜事物的能力,建設(shè)復(fù)合型人才。省、市部門抽調(diào)、借用基層人才的同時(shí),可以下派一部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部、專業(yè)技術(shù)人才到縣鄉(xiāng)掛職鍛煉,這樣既能豐富下派人才的基層工作經(jīng)驗(yàn),又能帶動(dòng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)。在人才評(píng)價(jià)方面,應(yīng)探索建立資格準(zhǔn)入制度,對(duì)專業(yè)技術(shù)要求較高的行業(yè)和崗位,制定規(guī)范的準(zhǔn)入規(guī)則,提高“門檻”,創(chuàng)造公開、公平、公正的人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在人才流動(dòng)方面,要加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)人才資源配置的基礎(chǔ)性作用,探索建立人才合理流動(dòng)的管理服務(wù)機(jī)制,特別是要加強(qiáng)縣級(jí)人才市場(chǎng)建設(shè),消除人才流動(dòng)中的區(qū)域、部門、行業(yè)、身份等限制,促進(jìn)用人單位通過市場(chǎng)自主擇人,人才通過市場(chǎng)自主擇業(yè),提高人才的使用效率。在人才資源開發(fā)工作上,要擴(kuò)大工作覆蓋范圍,不僅要搞好機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才資源開發(fā),還要注重開發(fā)“體制外”人才資源。要主動(dòng)將各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、自由職業(yè)者、社區(qū)和農(nóng)村人才納入人才工作范疇,從人才招聘、智力引進(jìn)、職稱評(píng)定、人才培訓(xùn)等方面,為其提供全方位的服務(wù),做到各類人才隊(duì)伍統(tǒng)籌開發(fā)、共同發(fā)展,形成人才工作的大格局。
三、努力營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)和發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。一是要優(yōu)化人才服務(wù)。要從生活上關(guān)心人才,工作上愛護(hù)人才,為人才搞好醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等基本保險(xiǎn),完善人才待遇保障措施,解除人才在干事創(chuàng)業(yè)上的后顧之憂,使其能夠全身心地投入到工作中。二是要以事業(yè)聚才,以事業(yè)留才,以事業(yè)成就人才,積極為人才提供事業(yè)發(fā)展空間和舞臺(tái)。三是對(duì)工作中犯錯(cuò)誤的人才,要能夠?qū)捜輰?duì)待。應(yīng)遵照人才成長(zhǎng)規(guī)律,對(duì)人才不求全責(zé)備,不急于求成,允許人才犯錯(cuò)誤,讓他們?cè)谀サZ挫折中成長(zhǎng),在寬松和諧的環(huán)境中發(fā)展。四是要加強(qiáng)繼續(xù)教育,促進(jìn)人才的可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)今信息爆炸時(shí)代,知識(shí)折舊加速,人才之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)變?yōu)閷W(xué)習(xí)力的競(jìng)爭(zhēng),不加強(qiáng)學(xué)習(xí),隨時(shí)就有可能因知識(shí)老化而被社會(huì)淘汰。在知識(shí)信息相對(duì)閉塞的地區(qū),更要注重對(duì)人才的繼續(xù)教育,要建立人才的繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制,使人才在不斷“充電”中持續(xù)成長(zhǎng)。
20*年,全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值187.94億元,按可比價(jià)格計(jì)算,比上年增長(zhǎng)8.1%;財(cái)政一般預(yù)算收入25.25億元,其中地方財(cái)政收入12.93億元,分別增長(zhǎng)12%和18.7%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資62.64億元,增長(zhǎng)10.4%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額60.07億元,增長(zhǎng)17.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)23684元和1*51元,實(shí)際增長(zhǎng)3.7%和8.4%。
――堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,加快轉(zhuǎn)型升級(jí),可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步增強(qiáng)
大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值27.39億元,增長(zhǎng)5.8%。全市糧食播種面積19.6萬畝,總產(chǎn)量8.1萬噸;曲毫茶等4個(gè)*市級(jí)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目基本完成,萬畝優(yōu)質(zhì)稻米等3個(gè)特色基地項(xiàng)目加快實(shí)施;新成立農(nóng)民專業(yè)合作社37家;農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立緊密型基地9.6萬畝,聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶4.5萬戶,增加農(nóng)民工資性收入2億元,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和組織化經(jīng)營(yíng)程度進(jìn)一步提高。新增綠色食品、有機(jī)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品10只,新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地8個(gè),新增省著名商標(biāo)1只,新申報(bào)國(guó)家級(jí)和*市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)各2個(gè),農(nóng)產(chǎn)品品牌和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)成效明顯。農(nóng)業(yè)“五個(gè)十”工程深入推進(jìn),現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展加快,“百庫(kù)保安”等工程扎實(shí)開展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善,綜合效益不斷提高,榮膺首批省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綜合強(qiáng)縣。
大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),發(fā)展質(zhì)量不斷提升。實(shí)施“兩創(chuàng)倍增計(jì)劃”,制訂出臺(tái)工業(yè)扶持“1+3”配套政策和財(cái)稅扶持10條措施,積極開展“干部進(jìn)企業(yè)、服務(wù)促發(fā)展”活動(dòng)和“示范企業(yè)、成長(zhǎng)之星、畝產(chǎn)英雄”評(píng)選活動(dòng),大力實(shí)施“企業(yè)家素質(zhì)提升工程”和“勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”,工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。船舶、汽車等先進(jìn)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,浙江船廠二期、雪花啤酒、神馬汽車等一批大項(xiàng)目如期推進(jìn),“三高一低”項(xiàng)目得到有效控制,工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全市規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值323.21億元、銷售產(chǎn)值304.75億元,分別增長(zhǎng)3.5%和2.2%?!?個(gè)60”任務(wù)全面完成,全年凈增規(guī)模以上企業(yè)93家,規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)達(dá)961家;新開工總投資500萬元以上規(guī)模項(xiàng)目78項(xiàng);新增設(shè)備投入200萬元以上技改項(xiàng)目66項(xiàng);新增年銷售收入增幅一倍以上或凈增2000萬元以上規(guī)模企業(yè)67家;新增年實(shí)繳稅金凈增50萬元以上企業(yè)78家。啟動(dòng)省“科技強(qiáng)市”創(chuàng)建工作,制訂出臺(tái)扶持自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策措施,與浙江大學(xué)、西安交大等高等院校建立科技合作關(guān)系,引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入。20*年,全市投入研發(fā)資金4.3億元,實(shí)施科技開發(fā)項(xiàng)目158項(xiàng),開發(fā)新產(chǎn)品163個(gè),新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)14家,新增市級(jí)以上企業(yè)工程技術(shù)中心29家,國(guó)家氣動(dòng)產(chǎn)品檢驗(yàn)中心落戶*,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值68.72億元,新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)21.3%,品牌建設(shè)列20*縣域商標(biāo)發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣第35位,自主創(chuàng)新力度進(jìn)一步加大。
大力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日趨明顯。全年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值75.85億元,增長(zhǎng)10%,占GDP比重達(dá)40.4%。國(guó)家AAAAA旅游景區(qū)創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn),彌勒大佛建成開光,溪口旅游集散中心等旅游設(shè)施建設(shè)加快,陽(yáng)光海灣、莼湖游艇俱樂部基地、蕭王廟西嶺山景區(qū)等重大旅游項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。全年接待海內(nèi)外游客717.42萬人次,實(shí)現(xiàn)門票收入1.48億元,旅游綜合收入28.56億元,分別增長(zhǎng)20%、45.1%和23.6%。20*中國(guó)(*)雪竇山彌勒文化節(jié)榮獲“20*中國(guó)十大最具魅力節(jié)慶”和“改革開放30周年中國(guó)30個(gè)最受關(guān)注節(jié)慶”稱號(hào),海峽兩岸彌勒文化交流活動(dòng)列入全國(guó)對(duì)臺(tái)重點(diǎn)交流項(xiàng)目,桃花節(jié)、水蜜桃節(jié)、長(zhǎng)壽節(jié)和山地戶外運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)賽等成功舉辦,特色節(jié)慶對(duì)外影響力不斷擴(kuò)大。“六個(gè)一建設(shè)提升工程”深入實(shí)施,太平洋商城竣工開業(yè),惠政路步行街改造完工,農(nóng)批市場(chǎng)開工建設(shè),方橋、尚橋、松岙等重點(diǎn)物流區(qū)塊建設(shè)順利實(shí)施,奉港商貿(mào)中心、海鮮夜宵城、五星級(jí)酒店等項(xiàng)目的洽談和前期工作有序推進(jìn)。金融機(jī)構(gòu)年末本外幣存款余額166億元,貸款余額164.8億元,分別比年初增加24.24億元和29.75億元,存貸比達(dá)99.3%。房地產(chǎn)業(yè)、保險(xiǎn)、信息技術(shù)、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
大力拓展發(fā)展空間,經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁不斷增強(qiáng)。全年新增外商投資項(xiàng)目8只,總投資17814萬美元,實(shí)現(xiàn)合同利用外資5654萬美元,實(shí)際利用外資2705萬美元,分別增長(zhǎng)261.6%和109.2%;完成進(jìn)出口貿(mào)易總額20.57億美元,增長(zhǎng)16.1%,其中自營(yíng)出口15.67億美元,增長(zhǎng)21.3%,出口超千萬美元企業(yè)達(dá)24家,對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高。主動(dòng)“接軌*、融入長(zhǎng)三角”,積極尋找世博會(huì)帶來的機(jī)遇,不斷加大區(qū)域間的交流合作,擴(kuò)大對(duì)外宣傳,城市營(yíng)銷力度進(jìn)一步加大。滕頭村成功入選世博會(huì)城市最佳實(shí)踐區(qū),成為唯一的鄉(xiāng)村案例。全年完成土地開發(fā)整理4542畝,多層廠房和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)加快推進(jìn),紅勝海塘龍口合龍,尚橋科技園、方橋港區(qū)等重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)順利實(shí)施,土地后備資源開發(fā)和企業(yè)挖潛節(jié)地力度加大,土地承載能力進(jìn)一步提高。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改善服務(wù),制訂出臺(tái)成長(zhǎng)型中小企業(yè)專項(xiàng)信用擔(dān)保試行辦法和專利權(quán)質(zhì)押貸款實(shí)施辦法,組建小額貸款公司,110KV裘村變、尚田變和白杜變建設(shè)順利,信貸支持和電力供應(yīng)得到有效保障。
――堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加快城鄉(xiāng)建設(shè),發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
致力加快新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神,制訂出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策措施。農(nóng)村新一輪示范整治工程深入實(shí)施,“六個(gè)一”村莊整治成果不斷鞏固深化,西塢街道實(shí)現(xiàn)行政村環(huán)境整治全覆蓋,江拔線、彌勒大道沿線村以及“城中村”、“城郊村”、“景區(qū)村”環(huán)境整治任務(wù)全面完成,農(nóng)村環(huán)境面貌進(jìn)一步改善。我市新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)被新華社連續(xù)報(bào)道,莼湖鎮(zhèn)榮獲“省十大電視助推特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)。加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持力度,深化農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)顧問”制度,穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村生產(chǎn)營(yíng)業(yè)用房建設(shè),全年投入支農(nóng)幫扶資金3.48億元。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大,新建、改建農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路20.5公里,新增村莊道路硬化77.43公里,完成59個(gè)村的農(nóng)村飲用水改造,4.86萬農(nóng)民的飲用水質(zhì)量得到改善,0.79萬農(nóng)民的飲用水困難得到解決,縣江綜合治理開發(fā)區(qū)段和尚田段基本完工,莼湖降渚溪和蕭王廟泉溪江小流域治理等水利設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作進(jìn)一步加強(qiáng),全年接受培訓(xùn)1.99萬人次。農(nóng)村綜合改革步伐加快,啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村住房制度改革,有序推進(jìn)農(nóng)村宅基地整理置換和舊房改造,政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)參保率達(dá)95.8%,賠付金額達(dá)153.6萬元。
致力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,城市形象不斷提升。市域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃對(duì)接工作取得積極進(jìn)展,紅勝海塘區(qū)塊、尚橋區(qū)塊等重要功能區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制完成,規(guī)劃龍頭作用得到強(qiáng)化?!叭摺边B接線基本貫通,西寧公路拓寬工程全面完成,沿海中線*段和甬臺(tái)溫高速公路*服務(wù)區(qū)開工建設(shè),甬臺(tái)溫鐵路*場(chǎng)站及連接線(城區(qū)至莼湖快速通道一期工程)等建設(shè)加快,沿海供水、第二水廠、龍溪公路*段等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利,城區(qū)環(huán)縣江道路基本貫通,南山路中段改造和城區(qū)“亮燈”工程加快實(shí)施,長(zhǎng)汀村、倪家碶村等舊城舊村改造扎實(shí)推進(jìn),城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快。城市管理不斷加強(qiáng),城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治扎實(shí)開展,“拾荒者”集中管理啟動(dòng)實(shí)施,整治“三亂現(xiàn)象”和戶外廣告力度加大,社區(qū)工作取得新成效。20*年,我市榮膺“浙江新魅力之城”,城區(qū)橋西岸路被命名為省級(jí)街容示范路。
致力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),環(huán)境承載力逐步提高。生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃修編完成,旅游景區(qū)、象山港區(qū)域和彌勒大道沿線等重點(diǎn)區(qū)域和地段依據(jù)規(guī)劃得到有效控制。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理三級(jí)網(wǎng)絡(luò)不斷完善,張家岙垃圾填埋場(chǎng)二期和城區(qū)污水處理廠二期工程動(dòng)工建設(shè),溪口至城區(qū)污水管網(wǎng)建成運(yùn)行,32家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理任務(wù)如期完成,5個(gè)行政村農(nóng)村生活污水生態(tài)化處理試點(diǎn)取得實(shí)效,節(jié)能減排工作責(zé)任制進(jìn)一步強(qiáng)化。生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)成效顯著,墓葬專項(xiàng)整治得到加強(qiáng)。全市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗預(yù)計(jì)下降3%,化學(xué)需氧量排放量和二氧化硫排放量分別削減16.1%和16.3%。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治再次獲得生態(tài)省定量考核優(yōu)秀等次,尚田鎮(zhèn)被評(píng)為省生態(tài)鎮(zhèn),莼湖鎮(zhèn)列入*市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)鎮(zhèn)。
――堅(jiān)持和諧穩(wěn)定,重視民生改善,社會(huì)文明程度不斷提高
注重社會(huì)文明進(jìn)步,各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。舉行紀(jì)念改革開放30周年暨撤縣設(shè)市20周年慶?;顒?dòng),扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生城市和省級(jí)示范文明城市創(chuàng)建工作,深入開展“文化助推”工程和“種文化”活動(dòng)。20*年,我市榮獲*市未成年人思想道德建設(shè)先進(jìn)集體稱號(hào),溪口鎮(zhèn)榮膺全國(guó)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)鎮(zhèn),滕頭村榮膺全國(guó)文明村。實(shí)施新一輪城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整,新組建*高級(jí)中學(xué),職教中心等教育項(xiàng)目建設(shè)順利。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)積極推進(jìn),莼湖、裘村、松岙衛(wèi)生院門診樓建成使用,重大醫(yī)療糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)構(gòu)組建成立。“*走書”和“布袋和尚民間傳說”分別被列為國(guó)家、*市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄,市第九屆運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦,體育資源向社會(huì)開放取得良好效益。廣播“村村響”工程全面完成,有線電視數(shù)字平臺(tái)建成使用。人口和計(jì)生工作取得新成績(jī),榮獲“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”稱號(hào)?!叭瞬艔?qiáng)市”戰(zhàn)略深入實(shí)施,引才育才、用才聚才環(huán)境不斷優(yōu)化,全年引進(jìn)各類人才2975名。
注重提高保障水平,發(fā)展成果惠民共享?!熬糯竺裆嵘袆?dòng)”扎實(shí)推進(jìn),全年財(cái)政支出的70%以上用于改善民生和發(fā)展社會(huì)基本公共事業(yè)。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員7518人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%;新增養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人員分別達(dá)2.7萬人、2.69萬人、1萬人、2.46萬人和2.26萬人;積極推行被征地人員、城鎮(zhèn)老年居民和新型農(nóng)村養(yǎng)老保障“三保合一”模式,養(yǎng)老保障實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和制度上的全覆蓋,社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。首批1萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房主體工程即將結(jié)頂,廉租房政策全面推行并擴(kuò)大受惠面,住房保障體系建設(shè)逐步完善。實(shí)施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”和“殘疾人共享小康工程”,全年發(fā)放低保資金1656萬元、救助金693萬元,長(zhǎng)效幫困機(jī)制和社會(huì)救助體系進(jìn)一步健全。
注重“平安*”建設(shè),社會(huì)和諧局面持續(xù)鞏固。社會(huì)治安綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng),總體呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。公安系統(tǒng)“三基”工程深入推進(jìn),治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)二期工程基本完成,新建綜合警務(wù)室66個(gè),打擊防控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。大接訪“3+1”創(chuàng)新模式得到國(guó)家、省部門的充分肯定并在全國(guó)推廣,溪口鎮(zhèn)維穩(wěn)工作經(jīng)驗(yàn)被中央政法委轉(zhuǎn)載,“村企結(jié)對(duì)、共創(chuàng)平安”模式深入推行,普法宣傳廣泛開展,勞資糾紛處理力度加大,維穩(wěn)工作機(jī)制進(jìn)一步健全。安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制全面落實(shí),全年安全生產(chǎn)事故總數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別減少0.6%、27%和26.2%。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治扎實(shí)開展,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心工程啟動(dòng)實(shí)施。
注重推進(jìn)依法行政,政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺接受市人大和政協(xié)監(jiān)督,認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定,定期向市人大常委會(huì)報(bào)告工作,及時(shí)向市政協(xié)常委會(huì)通報(bào)重要政務(wù),全年辦理人大代表議案和建議166件、政協(xié)委員提案238件,辦結(jié)率達(dá)到100%,辦理結(jié)果滿意率進(jìn)一步提高。與派、工商聯(lián)的溝通繼續(xù)加強(qiáng),工、青、婦等人民團(tuán)體的作用得到有效發(fā)揮,政府信息公開依法推行,行政決策的科學(xué)化和民主化不斷推進(jìn)。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件管理體制機(jī)制深化完善,各類應(yīng)急預(yù)案逐步健全。全部政府性資金和投資項(xiàng)目納入行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)得到加強(qiáng)。行政審批制度改革不斷深化,行政服務(wù)中心和公共資源交易平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),機(jī)關(guān)效能建設(shè)和廉政建設(shè)取得積極進(jìn)展。
特別需要指出的是,“5•12”汶川大地震發(fā)生后,我市堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)部署和工作要求,迅速動(dòng)員全市力量支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi),在人力、物力、財(cái)力等方面做好對(duì)口支援青川縣恢復(fù)重建工作。全市捐款捐物累計(jì)達(dá)3248萬元,“特殊黨費(fèi)”287.7萬元。
同時(shí),國(guó)防后備力量建設(shè)和國(guó)家安全、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、民族宗教、檢驗(yàn)檢疫、檔案、保密、人防、氣象、煙草專賣及關(guān)心下一代等工作取得新進(jìn)展,慈善、老齡、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)取得新成績(jī)。
一、德育“供給側(cè)改革”的特征
“供給側(cè)改革”主要通過建設(shè)要素市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置以及化解過剩產(chǎn)能這兩大途徑進(jìn)行。供給側(cè)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程,內(nèi)容包括了對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)、動(dòng)力結(jié)構(gòu)等的改革。改革的手段主要有去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等?!爸挥袌?jiān)持供給側(cè)和需求側(cè)的同步結(jié)構(gòu)性調(diào)整,實(shí)現(xiàn)新的平衡,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)?!保?]供給側(cè)與需求側(cè)是矛盾統(tǒng)一的兩個(gè)方面,不能強(qiáng)調(diào)一側(cè),而忽略另一側(cè)。在“供給側(cè)改革”思維的影響下,高校德育“供給側(cè)改革”應(yīng)具備以下特征:第一,德育“供給側(cè)改革”具有系統(tǒng)性。德育本身是一個(gè)系統(tǒng)工程。高校德育首先是高校內(nèi)部的一個(gè)系統(tǒng)工程,德育本身包括了德育資源、德育方式、德育隊(duì)伍以及德育環(huán)境等各要素。德育“供給側(cè)改革”是對(duì)德育系統(tǒng)各個(gè)要素進(jìn)行的改革,從而促進(jìn)德育活動(dòng)的有效開展。第二,德育“供給側(cè)改革”具有協(xié)調(diào)性。經(jīng)濟(jì)上的“供給側(cè)”改革強(qiáng)調(diào)供給側(cè)和需求側(cè)的平衡,德育“供給側(cè)改革”同樣強(qiáng)調(diào)改革的協(xié)調(diào)性,在注重德育有效供給的同時(shí)注重學(xué)生的德育需求。第三,德育“供給側(cè)改革”具有創(chuàng)新性。高校德育“供給側(cè)改革”著眼于改革整體性的同時(shí),也注意遵循事物內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化趨向。通過整合德育資源、創(chuàng)新德育方式以及加強(qiáng)德育隊(duì)伍建設(shè),最終實(shí)現(xiàn)德育工作的最優(yōu)目標(biāo)。
二、高校德育工作對(duì)“供給側(cè)改革”的呼喚
(一)德育“供給”資源效能低下
高校擁有許多德育資源,只有科學(xué)合理配置才能充分發(fā)揮德育資源的作用。然而在德育實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),高校德育資源的使用和配置出現(xiàn)了資源浪費(fèi)和利用率低等“供給”資源效能低下的現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在:(1)高校德育內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性,內(nèi)容重復(fù),針對(duì)性不強(qiáng)。一方面,高校德育內(nèi)容大多是大而全的理論,缺少豐富生動(dòng)的案例。有些內(nèi)容未能與時(shí)俱進(jìn),及時(shí)更新。大學(xué)和社會(huì)之間缺乏有效的聯(lián)系,使大學(xué)生缺乏對(duì)社會(huì)的了解,進(jìn)而難以獲得深刻的使命感和責(zé)任感。另一方面,大中小學(xué)德育內(nèi)容的銜接性不強(qiáng),高校所使用的“兩課”教科書內(nèi)容與中學(xué)政治課、思想品德課內(nèi)容銜接不自然,單調(diào)并且重復(fù),導(dǎo)致德育效果欠佳。在對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想道德教育時(shí),在總體德育目標(biāo)的基礎(chǔ)上應(yīng)根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況,制定切合實(shí)際、分段銜接的具體內(nèi)容。(2)線上線下的德育資源存在同質(zhì)化、低端化問題。在大數(shù)據(jù)時(shí)代,高校重視德育資源的投入,生產(chǎn)了包括教育案例、新媒體作品等在內(nèi)的德育“產(chǎn)品”。但很多德育“產(chǎn)品”重復(fù)投入,脫離了學(xué)生實(shí)際,未能得到學(xué)生的認(rèn)可,浪費(fèi)了大量人力和物力。(3)高校的德育資源配置效率低下,德育工作者和非工作者之間的“脫節(jié)”現(xiàn)象嚴(yán)重。一般德育教師負(fù)責(zé)第一課堂,宣傳部、團(tuán)委、學(xué)工部門、輔導(dǎo)員、班主任等負(fù)責(zé)第二課堂。在實(shí)際工作中,兩者之間缺乏協(xié)作,教育重疊與斷層現(xiàn)象嚴(yán)重,浪費(fèi)了大量人力、物力與財(cái)力。
(二)德育“供給”方式吸引力不足
高校德育經(jīng)過幾十年的探索和發(fā)展,獲得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果。但是仍然沒有很好地解決強(qiáng)調(diào)單向灌輸、理論說教,與主張師生互動(dòng)、學(xué)生自主學(xué)習(xí)建構(gòu)之間的實(shí)踐矛盾和理論論爭(zhēng)。目前高校德育“供給”方式缺乏互動(dòng)性,忽視實(shí)踐性,隱性德育方式的“供給”不當(dāng)。一方面,是“供給”方式缺乏互動(dòng)性。德育過程應(yīng)該是教師的教育引導(dǎo)和學(xué)生自主學(xué)習(xí)的統(tǒng)一,因而德育方式應(yīng)當(dāng)要以師生互動(dòng)為特征。“活動(dòng)和交往不僅是學(xué)生思想品德形成的基礎(chǔ),也是學(xué)生思想品德得以表現(xiàn)和檢驗(yàn)的場(chǎng)所。”[3]長(zhǎng)期以來,德育工作者將自身定位在施教者、領(lǐng)導(dǎo)者的位置,把學(xué)生放在受教育者、服從者的位置。德育工作者以灌輸作為主要的教育方法,忽視雙向交流、觀念碰撞和思想啟迪的互動(dòng)式德育方法。這種缺乏互動(dòng)的德育方式用于生長(zhǎng)在改革開放時(shí)代并具有明顯主體意識(shí)的青少年,教育效果將大打折扣。另一方面,德育“供給”忽視實(shí)踐性。理論教育和實(shí)踐教育應(yīng)該是德育教育過程中重要的兩個(gè)方面,二者的辯證統(tǒng)一要求在德育過程中德育方式的運(yùn)用要有實(shí)踐性。亞里士多德曾言,“我們做公正的事情,才能成為公正的人;進(jìn)行節(jié)制,才能成為節(jié)制的人;有勇敢的表現(xiàn),才能成為勇敢的人。”[4]高校德育歷來重視提高學(xué)生的認(rèn)知水平,因而重視理論教育的作用。青少年良好的品德形成固然離不開系統(tǒng)的理論教育,但同時(shí)還要通過青少年參與社會(huì)實(shí)踐,經(jīng)過比較、判斷、選擇,最后付諸行動(dòng),才能形成較為穩(wěn)定的思想品德結(jié)構(gòu)。然而目前高校忽視德育的實(shí)踐意義,沒有提供復(fù)雜多變的社會(huì)生活情境,沒有將理論知識(shí)與大學(xué)生當(dāng)下的生活實(shí)際聯(lián)系起來,學(xué)生難以運(yùn)用思想道德知識(shí)解決面臨的現(xiàn)實(shí)問題。高校德育忽視培養(yǎng)和提高大學(xué)生在不同環(huán)境與條件下進(jìn)行行為抉擇的能力。
(三)專業(yè)化德育工作隊(duì)伍的“供給”不足
目前高校提倡“全員化”德育,但這并不意味著任何人都可以參與到德育工作中。從事德育工作,需要具備良好的德育專業(yè)能力。當(dāng)前專業(yè)化的德育隊(duì)伍“供給”不足,主要表現(xiàn)在:(1)高校德育工作者的學(xué)歷層次不一。高校德育性培訓(xùn)的“供給”較少,教師發(fā)展性專業(yè)能力不強(qiáng),在承擔(dān)德育工作方面存在不足。高校德育課教師以本科生為主,少數(shù)是碩士生,思想政治教育專業(yè)的碩士更是稀少。這樣的師資層次難以適應(yīng)新形勢(shì)下的高校德育工作。此外,當(dāng)前德育工作者隊(duì)伍以青年教師為主,過于年輕化,而且其中的優(yōu)秀人才不多,后備力量不足。德育工作者一方面要承擔(dān)教學(xué)任務(wù),另一方面還要承擔(dān)部分學(xué)生的日常德育工作。目前德育教師的培訓(xùn)機(jī)會(huì)很少,也很少參加學(xué)術(shù)交流活動(dòng),這導(dǎo)致德育教師的知識(shí)更新較慢。(2)德育工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前德育教師隊(duì)伍由專職和兼職兩部分組成。“專職德育工作人員包括學(xué)校分管學(xué)生思想政治教育工作的黨委副書記,院(系)分黨委(黨總支)負(fù)責(zé)學(xué)生思想政治教育工作的副書記,分團(tuán)委(團(tuán)總支)書記,學(xué)生政治輔導(dǎo)員和‘兩課’教師等?!保?]214許多專職老師缺乏對(duì)學(xué)生的了解,缺乏教育情感,針對(duì)性不強(qiáng)。兼職老師了解學(xué)生,但缺乏系統(tǒng)廣泛的理論知識(shí)以及德育課程的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),這也會(huì)影響到德育效果。
三、高校德育工作“供給側(cè)改革”的創(chuàng)新路徑
(一)做乘法:優(yōu)化增量,實(shí)現(xiàn)德育“產(chǎn)品”的“優(yōu)庫(kù)存”
推動(dòng)事物的發(fā)展需要合力,推動(dòng)高校德育的發(fā)展同樣也要形成和增強(qiáng)大學(xué)生德育的合力。在“供給側(cè)改革”的背景下,高校德育要明確工作方向和目標(biāo),整合德育資源,推送優(yōu)質(zhì)的德育內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)德育“產(chǎn)品”的“優(yōu)庫(kù)存”。實(shí)現(xiàn)高校德育的優(yōu)質(zhì)化并不只是簡(jiǎn)單的豐富德育內(nèi)容,而是要統(tǒng)籌和整合德育資源,充分挖掘高校和家庭的德育資源開展德育。一是要整合高校的德育學(xué)術(shù)資源和實(shí)踐資源。一方面高校之間要加強(qiáng)聯(lián)系。一般高校要借助黨校、軍隊(duì)院校、干部學(xué)院以及有關(guān)青年政治學(xué)院的優(yōu)勢(shì)來進(jìn)行針對(duì)性的德育,要經(jīng)常召開信息研討會(huì),借鑒團(tuán)校在青少年德育方面的工作經(jīng)驗(yàn)。另一方面要加強(qiáng)高校和社會(huì)的聯(lián)系。許多發(fā)達(dá)國(guó)家高校與所在社區(qū)有著密切的聯(lián)系,近年來,中國(guó)高校也在嘗試加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系。高校應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上豐富和增加學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的渠道和機(jī)會(huì),在社會(huì)實(shí)踐特別是在志愿服務(wù)實(shí)踐中增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。高校與社區(qū)的聯(lián)系還可以拓展到農(nóng)村,可以讓大學(xué)生到邊遠(yuǎn)山區(qū)進(jìn)行短期支教,讓大學(xué)生在實(shí)踐中體驗(yàn)到德育的真正意義。在大數(shù)據(jù)時(shí)代,還要整合線上線下的教育資源,調(diào)整資源結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)德育的均衡化發(fā)展,打造德育精品,實(shí)現(xiàn)德育“產(chǎn)品”的“優(yōu)庫(kù)存”,提高德育的實(shí)效性。二是在整合資源的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)德育資源的高效配置。優(yōu)化德育資源的增量?jī)H僅靠挖掘和整合德育資源是不夠的,還必須實(shí)現(xiàn)德育資源的有效配置。高校要整體規(guī)劃德育內(nèi)容,明確德育目標(biāo),在整體規(guī)劃德育內(nèi)容的基礎(chǔ)上,突出重點(diǎn)德育內(nèi)容,增強(qiáng)德育的效果。要與時(shí)俱進(jìn),拓展德育內(nèi)容,創(chuàng)新德育內(nèi)容,促進(jìn)德育內(nèi)容質(zhì)量的持續(xù)提升。黨的十以來,德育更加突出社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和廉潔文化教育,高校德育也應(yīng)該圍繞這些內(nèi)容展開。德育內(nèi)容長(zhǎng)期以來給學(xué)生的印象是比較枯燥,為此要增強(qiáng)德育內(nèi)容的吸引力。與此同時(shí),在人力資源方面,加強(qiáng)德育工作者和非工作者之間的協(xié)調(diào)溝通,充分發(fā)揮第一課堂和第二課堂的合力作用,避免出現(xiàn)同質(zhì)化、重復(fù)性的德育內(nèi)容。專業(yè)課老師也要提高育人意識(shí),充分利用自身學(xué)科開展德育。
(二)重創(chuàng)新:分類分層,探索獨(dú)具特色的育人方式
《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確指出:“從各級(jí)各類學(xué)校的實(shí)際出發(fā),分層次地確定德育工作的任務(wù)和要求?!贝髮W(xué)的個(gè)性是高校德育目標(biāo)和方式定位的新視角。高校德育過程是師生共同參與、互動(dòng)共進(jìn)的過程。在德育過程中,高校要?jiǎng)?chuàng)新育人方式,根據(jù)大學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和品德發(fā)展?fàn)顩r探索獨(dú)具特色的育人途徑。要加強(qiáng)對(duì)高校學(xué)生的分類指導(dǎo),探索適合研究生、本科生、職業(yè)院校學(xué)生等不同群體實(shí)際的德育模式,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的德育供給。1.轉(zhuǎn)變教學(xué)方法,開展“互動(dòng)交流型”的課堂模式不同的形式可以適應(yīng)不同階段學(xué)生的特點(diǎn)。當(dāng)代大學(xué)生的自我意識(shí)較強(qiáng),因此要重視德育中的師生互動(dòng)關(guān)系。學(xué)??梢圆捎脤?duì)話的方式,讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或者學(xué)校管理者深入到學(xué)生之中,聽取學(xué)生的意見,有針對(duì)性的問答問題,從而有針對(duì)性地引導(dǎo)學(xué)生提高思想認(rèn)識(shí)和道德水平。與此同時(shí),互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展也為德育方法的創(chuàng)新提供了技術(shù)手段。高校德育工作者可以將線上教育和線下實(shí)踐相結(jié)合,突出德育的雙向性。例如開辟道德事件交互討論區(qū),通過建立微信公眾號(hào)、微博、論壇等來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)性德育??傊?,要對(duì)不適應(yīng)德育教育的方法進(jìn)行革新,以推動(dòng)德育更好的發(fā)展。2.重視實(shí)踐育人,努力建設(shè)獨(dú)具特色的實(shí)踐教學(xué)基地理論離不開實(shí)踐的土壤,實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的目的和歸宿。改革開放以來,高校德育探索出了生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)服務(wù)、參與學(xué)校事務(wù)管理、勤工助學(xué)等多樣化的教育形式。然而在強(qiáng)化學(xué)生思想道德認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)道德情感體驗(yàn)、促進(jìn)知性統(tǒng)一等方面仍然需要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐教育形式。要鼓勵(lì)大學(xué)生參與公益實(shí)踐,讓大學(xué)生通過不同類型的志愿服務(wù)活動(dòng),體驗(yàn)到服務(wù)社會(huì)的內(nèi)在成就感和集體歸屬感,激發(fā)大學(xué)生向上的正能量。在此基礎(chǔ)上,要豐富參觀、訪問、考察、假期社會(huì)實(shí)踐等實(shí)踐教育形式,讓學(xué)生產(chǎn)生積極的情感體驗(yàn),使學(xué)生能夠深化對(duì)理論的理解和對(duì)生活的感悟,增強(qiáng)其理論學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、參與性,最終實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合、講授與示范相結(jié)合,切實(shí)提高德育供給的實(shí)效性。
(三)補(bǔ)短板:提高本領(lǐng),打造專業(yè)化的德育工作者隊(duì)伍
高校德育工作者是高校德育的主體,要實(shí)現(xiàn)高校德育工作隊(duì)伍的“供給側(cè)”改革,前提是補(bǔ)齊短板,克服“木桶效應(yīng)”。高校德育工作者要提高本領(lǐng),不斷向?qū)I(yè)化邁進(jìn)。一方面是要提高本領(lǐng)?!袄蠋熛扔幸煌八?,才能給學(xué)生一碗水”。高校德育工作者的主要任務(wù)是幫助大學(xué)生樹立正確的“三觀”。高校德育工作者首先要提高自己的理論水平和道德修養(yǎng)。高校德育工作者要堅(jiān)定理想信念,加強(qiáng)自身的理論學(xué)習(xí),提高自身的政治素質(zhì)。高校德育工作者要構(gòu)建系統(tǒng)的理論知識(shí)結(jié)構(gòu)。大學(xué)生已經(jīng)具備了較高的科學(xué)文化素養(yǎng),且德育的內(nèi)容又具有思想性,這就要求德育工作者必須具備廣博且結(jié)構(gòu)合理的知識(shí)結(jié)構(gòu),這樣才能增強(qiáng)德育的影響力、針對(duì)性和實(shí)效性。高校德育工作者不僅要有良好的理論修養(yǎng),還要有較高的品德修養(yǎng)。高校德育工作者要注重自身良好品格的形成,努力把真理和人格的力量統(tǒng)一起來,從而潛移默化地影響大學(xué)生的個(gè)性和道德觀念。高校應(yīng)該重視德育工作者的專業(yè)性發(fā)展。要為廣大德育工作者提供良好的培訓(xùn)機(jī)會(huì),創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)讓德育工作者參加學(xué)術(shù)研討會(huì),提高德育工作者的學(xué)識(shí)水平,讓其理念和能力與時(shí)俱進(jìn)。另一方面是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)?!瓣?duì)伍建設(shè)的優(yōu)劣首要在于把住前端進(jìn)口,在源頭上保障隊(duì)伍來源的質(zhì)量,降低隊(duì)伍建設(shè)過程中的淘汰率,提高工作的效能。教育部24號(hào)令規(guī)定:輔導(dǎo)員的配備應(yīng)堅(jiān)持專職為主,專兼結(jié)合的原則?!保?]要合理配比專職、兼職人員,優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要打造以專職德育教師為主,兼職德育教師為輔的德育工作者隊(duì)伍。對(duì)于專職德育教師要嚴(yán)格把關(guān),讓德育教師兼任輔導(dǎo)員或班主任,從而更深入地了解學(xué)生。此外,學(xué)校應(yīng)該鼓勵(lì)和支持品學(xué)兼優(yōu)的黨員研究生或高年級(jí)大學(xué)生擔(dān)任學(xué)生政治輔導(dǎo)員和學(xué)生社團(tuán)的指導(dǎo)老師,發(fā)揮兼職隊(duì)伍的功能。要發(fā)揮教育學(xué)、馬列等部門教師的資源優(yōu)勢(shì),逐漸實(shí)現(xiàn)德育教育隊(duì)伍的專職化。通過開展師生座談,請(qǐng)中央、地方黨委等領(lǐng)導(dǎo)同志定期做形勢(shì)報(bào)告等來完善校外輔導(dǎo)制度。“心理輔導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)對(duì)德育隊(duì)伍有補(bǔ)充和完善的作用”[3]228。高校應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的德育隊(duì)伍進(jìn)行心理輔導(dǎo)知識(shí)的培訓(xùn)并引進(jìn)心理輔導(dǎo)專業(yè)人才,組建專職的心理輔導(dǎo)隊(duì)伍。高校要通過全方位地建設(shè)德育管理隊(duì)伍、德育干部隊(duì)伍以及德育教師隊(duì)伍,為高校德育工作隊(duì)伍的“供給側(cè)改革”改革保駕護(hù)航。強(qiáng)調(diào)高校德育的“供給側(cè)改革”并不意味著否定需求側(cè)的重要性,或者只是一味地滿足學(xué)生的自然需求,而是以德育的最終目的和學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需求為出發(fā)點(diǎn),建立新的供需結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)德育供給端的轉(zhuǎn)型升級(jí),提供“科學(xué)的供給”,實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的協(xié)調(diào)平衡和良性互動(dòng),不斷提高德育的“全要素生產(chǎn)率”,從而達(dá)到提高高校德育質(zhì)量和效率的目的。
作者:陳春敏 單位:華中師范大學(xué)
參考文獻(xiàn):
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四月份的時(shí)候走在賓川縣的田間地頭,大部分農(nóng)戶種植的葡萄才剛剛掛果,而華僑農(nóng)場(chǎng)華僑莊園農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司的基地里,一串串熟透的葡萄已經(jīng)掛滿枝頭,更令人新奇的是同一株葡萄藤上的葡萄竟然同時(shí)存在開花、掛果和成熟的奇觀,并且每一串成熟的葡萄顏色個(gè)頭基本一致。
“這些反季節(jié)葡萄是我們老總花了大價(jià)錢引進(jìn)無土栽培技術(shù)培育出來的,因?yàn)橄∮兴阅苜u到好價(jià)錢?!被丶夹g(shù)員李林澤說。
而他所說的老總,就是賓川當(dāng)?shù)赜忻钠咸汛笸鯇O永斌,他的“七彩云秘菩提果”早已是名聲遠(yuǎn)揚(yáng),成為賓川葡萄種植的一面旗幟,并帶動(dòng)了一大批人走上甜蜜的致富路,每年都有中央和地方領(lǐng)導(dǎo)前來考察參觀。
然而,很少有人知道的是,三年前孫永斌對(duì)于葡萄種植可以說還是門外漢,他于2013年通過招商引資來到賓川縣,最初從事的是餐飲美食行業(yè),后來才萌發(fā)了種植葡萄的想法。
2014年3月,孫永斌成立了公司,開始著手葡萄種植。通過長(zhǎng)期的實(shí)地考察學(xué)習(xí),他認(rèn)為賓川的葡萄產(chǎn)業(yè)要想做大做強(qiáng),就必須擺脫傳統(tǒng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面,通過科學(xué)技術(shù)手段來提升葡萄的含金量。
通過帶領(lǐng)技術(shù)團(tuán)隊(duì)不斷的研究,公司在全國(guó)首創(chuàng)了無土栽培技術(shù),用椰糠代替土壤,水、養(yǎng)分等數(shù)據(jù)均通過電腦分析處理后再通過管道實(shí)時(shí)輸送,不僅達(dá)到省水、省肥、省工、病蟲害少等效果,而且可以實(shí)現(xiàn)每年三熟的高產(chǎn)效果。
公司還與上海交大的專家團(tuán)隊(duì)合作,引進(jìn)了葡萄根域限制栽培技術(shù),將傳統(tǒng)的每畝種植800-1000株葡萄降為每畝10-56株,不僅大大降低了種植成本,而且畝產(chǎn)量還能實(shí)現(xiàn)翻番,同時(shí)土地利用率大大提高,葡萄架下可以觀光或者套種其它農(nóng)作物。
公司基地的先進(jìn)技術(shù)還遠(yuǎn)不止這些,以色列的滴箭灌溉系統(tǒng)、荷蘭營(yíng)養(yǎng)控制系統(tǒng)、美國(guó)微噴灌溉系統(tǒng)等國(guó)際先進(jìn)系統(tǒng)全都用上,就連大棚采用的都是太陽(yáng)能循環(huán)系統(tǒng)。同時(shí),基地的報(bào)告大廳也是采用3D打印技術(shù)建成的,不僅成本低,而且使用壽命長(zhǎng)達(dá)90年,抗九級(jí)地震。
如今,公司正在著手打造以葡萄文化為中心的休閑旅游度假小鎮(zhèn),努力把賓川的葡萄產(chǎn)業(yè)真正做大做強(qiáng)。
孫永斌深知僅靠自己一家公司無法完成這一重任,但可以通過公司形成示范效應(yīng),為此他在賓川的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了500余畝示范基地,通過“公司+農(nóng)戶+銀行”的扶貧新模式帶動(dòng)當(dāng)?shù)?00多戶農(nóng)民參與。
公司除了提供設(shè)備和技術(shù)支持,還在前期給農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)助金,待葡萄成熟后農(nóng)戶又能參與分紅,真正使貧困地區(qū)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
此外,公司還依托上海交大、云南開放大學(xué)等專業(yè)平臺(tái),成立了賓川終身教育學(xué)習(xí)中心,免費(fèi)為農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)歷提升,目前已經(jīng)免費(fèi)培訓(xùn)10000余人次。還有532名農(nóng)民正在通過網(wǎng)絡(luò)班攻讀大專文憑。
濟(jì)人必先技精
在賓川縣城全球通大道中段,投資近1億元建成的賓川縣中醫(yī)院新院區(qū)顯得非常壯觀,這所才有30多年歷史的中醫(yī)院發(fā)展速度驚人,早在4年前就被評(píng)為二級(jí)甲等中醫(yī)院,所獲得的各項(xiàng)榮譽(yù)更是不勝枚舉。
一所醫(yī)院辦得好不好不僅僅是靠硬件設(shè)備,最為關(guān)鍵的還是整個(gè)醫(yī)療隊(duì)伍的素質(zhì),患者的選擇才是最佳的衡量指標(biāo),近年來賓川縣中醫(yī)院年門診量及人均創(chuàng)收在全省縣級(jí)中醫(yī)院中名列前茅,并且很多省外甚至是國(guó)外的患者都前來求醫(yī)。
這都源于賓川縣中醫(yī)院有一批行業(yè)內(nèi)知名的專家,其中“老神醫(yī)”李伯藩和“小神醫(yī)”何云長(zhǎng)最為出名。
現(xiàn)年70多歲的李伯藩是賓川縣中醫(yī)院的創(chuàng)建者之一,也是該院的第一任院長(zhǎng),退休后他一直堅(jiān)持在醫(yī)院免費(fèi)義診,由于醫(yī)術(shù)高明,前來就診的群眾絡(luò)繹不絕,雖然他每天都要診治上百人,但他的號(hào)早已排到4個(gè)月之后。對(duì)于外地患者,他也能根據(jù)照片、文字等患者提供的情況開出處方,不收取患者任何費(fèi)用。
“小神醫(yī)”是賓川縣中醫(yī)院現(xiàn)任院長(zhǎng)何云長(zhǎng),他不僅醫(yī)術(shù)高超,而且醫(yī)德更是令患者欽佩,多年來受他免費(fèi)義診恢復(fù)健康的患者不計(jì)其數(shù)。同時(shí),在他的帶領(lǐng)下,賓川縣中醫(yī)院發(fā)展迅速,不僅建起了新院區(qū),而且是全省首家順利通過“國(guó)家二級(jí)甲等中醫(yī)院”評(píng)審的中醫(yī)院。
取得現(xiàn)今的成績(jī),與賓川縣中醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)歷來重視人才的培養(yǎng)有著很大的關(guān)系,為了打造一支科學(xué)的醫(yī)療人才隊(duì)伍,賓川縣中醫(yī)院專門制定了《賓川縣中醫(yī)院衛(wèi)生人才培養(yǎng)實(shí)施方案》,培養(yǎng)人才和引進(jìn)人才相結(jié)合,通過一“派”、二“請(qǐng)”、三“聯(lián)合”、四“提升”的方式,不斷加強(qiáng)全員職工培訓(xùn),不斷加大科室主任、護(hù)士長(zhǎng)后備干部的培養(yǎng)力度?;顒?dòng)開展以來,累計(jì)培養(yǎng)業(yè)務(wù)技術(shù)骨干30多名,每年用于培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)均在300萬元以上。
另一方面,邀請(qǐng)上級(jí)醫(yī)院具有專科特長(zhǎng)的專家教授到醫(yī)院開展坐診、查房、帶教、開展講座等,進(jìn)一步提升醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員的診療技術(shù)能力和水平。
同時(shí),醫(yī)院還建有藏書5000余冊(cè)的職工閱覽室,并積極爭(zhēng)取云南中醫(yī)學(xué)院支持開設(shè)電子圖書閱覽室,要求醫(yī)院職工每月都要抽時(shí)間到閱覽室學(xué)習(xí),并且認(rèn)真做好讀書筆記。
醫(yī)院職工學(xué)得好不好,最好的檢查方式就是技能競(jìng)賽,每年的婦女節(jié)、國(guó)際護(hù)士節(jié)等節(jié)日,賓川縣中醫(yī)院都會(huì)組織開展崗位技能競(jìng)賽,并組織干部職工積極參加縣委政府、縣總工會(huì)、縣衛(wèi)生局組織的知識(shí)競(jìng)賽、技能競(jìng)賽等各種比賽活動(dòng)。
通過活動(dòng)的開展,進(jìn)一步提高了醫(yī)護(hù)人員的崗位技能水平,醫(yī)院形成了比、學(xué)、趕、超的濃厚氛圍。在剛剛結(jié)束的醫(yī)護(hù)職工技能競(jìng)賽活動(dòng)中,29人次參與了醫(yī)院初賽(選拔賽),8人次參加衛(wèi)生系統(tǒng)決賽,4人次榮獲二等獎(jiǎng)、2人次榮獲三等獎(jiǎng)、2人次榮獲優(yōu)秀獎(jiǎng),取得較好成績(jī)。
賓川縣中醫(yī)院還積極策劃各類公益活動(dòng),以中醫(yī)藥進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭的“三進(jìn)”活動(dòng),讓百姓享受到更周到的中醫(yī)藥服務(wù)。此外,義診工作室、中醫(yī)夜門診、送醫(yī)送藥、病人隨訪等活動(dòng)的不定期開展,盡可能滿足有需求的群眾。
技術(shù)成就夢(mèng)想
位于賓川城郊的萬向汽車服務(wù)有限公司雖然地理位置不占優(yōu)勢(shì),但是每天開來這里檢修的汽車經(jīng)常排起長(zhǎng)隊(duì),雖然廠里的職工已經(jīng)發(fā)展到50多人,但是仍然處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。
如果能有幸排到讓廠里的那位用耳朵檢車的師傅聽一下車子,那簡(jiǎn)直是中了大獎(jiǎng)一樣高興。
這位師傅是緬甸人,從小就對(duì)機(jī)械有著極濃厚的興趣,8歲就開始接觸汽修行業(yè),如今已經(jīng)有20多年的工作經(jīng)驗(yàn)。來到廠里后經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),維修技術(shù)更是增進(jìn)不少,一般的車子啟動(dòng)后他用耳朵仔細(xì)聽一下,就能指出其中的毛病所在。甚至通過電腦等儀器查不出來的問題,他都能聽出來。
但是,一個(gè)人維修技術(shù)再厲害影響畢竟有限,修理廠要想發(fā)展壯大,就必須讓整個(gè)修理團(tuán)隊(duì)都強(qiáng)起來。為此,廠里在幾年前投入一大筆資金購(gòu)買了一批先進(jìn)的檢修設(shè)備,使修理廠的硬件設(shè)施得到較大改善,目前新的流水線自動(dòng)檢修大廳也正在建設(shè)中。
此外,修理廠每年投入到職工培訓(xùn)方面的經(jīng)費(fèi)都在20萬以上,為了讓職工在培訓(xùn)的時(shí)候不分心,廠里每年都要停止?fàn)I業(yè)集中學(xué)習(xí),有時(shí)甚至長(zhǎng)達(dá)半個(gè)月的時(shí)間。
修理廠職工能享受到如此大的一筆培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)令很多同行羨慕不已,他們很多人自己出錢去學(xué)老板都不會(huì)答應(yīng),更別說是要讓廠里停業(yè)送職工去培訓(xùn),就萬向汽車修理廠來說,停業(yè)一個(gè)星期損失的營(yíng)業(yè)收入至少都是幾十萬元。
摘 要 在當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)之下,“三支一扶”計(jì)劃很好地發(fā)揮了引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的示范作用,有效緩解了當(dāng)前高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力。但是,“三支一扶”計(jì)劃在積極推進(jìn)的同時(shí),也面臨著諸多亟待解決的問題和困難。本文就當(dāng)前就業(yè)困境下的“三支一扶”計(jì)劃的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,并提出了相應(yīng)的對(duì)策。
關(guān)鍵詞 高校畢業(yè)生 三支一扶 就業(yè)
近年來,隨著我國(guó)高等教育的迅速發(fā)展,高校的不斷擴(kuò)招,大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量劇增,每年有數(shù)百萬大學(xué)畢業(yè)生涌向社會(huì)尋求職業(yè)。加之2008 年全球金融風(fēng)暴的波及和影響還未消除,就使高校畢業(yè)生面臨巨大的就業(yè)壓力,國(guó)家也相應(yīng)的為大學(xué)生出臺(tái)了一些就業(yè)扶持政策。2006年2月,原國(guó)家人事部等8部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱“三支一扶”計(jì)劃),同時(shí)啟動(dòng)了《2006年高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃實(shí)施方案》。所謂“三支一扶”計(jì)劃,是指大學(xué)生在畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作。其目的在于為高校畢業(yè)生向基層單位落實(shí)就業(yè)問題提供具體的指導(dǎo)和保障。工作時(shí)間一般為2到3年,工作期間給予一定的生活補(bǔ)貼。工作期滿后,自主擇業(yè),擇業(yè)期間享受一定的政策優(yōu)惠。
一、“三支一扶”計(jì)劃的現(xiàn)狀
“三支一扶”計(jì)劃一經(jīng)推出便引發(fā)熱烈反響,很好地發(fā)揮了引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的示范作用,有效緩解了當(dāng)前高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力?!叭б环觥庇?jì)劃經(jīng)過幾年來的實(shí)施,煥發(fā)出勃勃生機(jī),為鄉(xiāng)村開展扶貧開發(fā)工作和推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正發(fā)揮積極的作用。同時(shí),對(duì)扶貧大學(xué)生自身鍛煉成長(zhǎng)也創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。但是,“三支一扶”計(jì)劃在積極推進(jìn)的同時(shí),也面臨著諸多亟待解決的問題和困難。這些問題,既有來自地方各級(jí)政府層面的,也有來自大學(xué)生本人的。因此,理性分析當(dāng)前就業(yè)困境下“三支一扶”計(jì)劃的現(xiàn)狀,并及時(shí)找出存在的弊端就成為了當(dāng)前迫切需要解決的問題。
二、“三支一扶”計(jì)劃存在的問題
(一)扎根基層人數(shù)不多,創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)作用不明顯
從當(dāng)前服務(wù)期滿“三支一扶”大學(xué)生就業(yè)狀況來看,大學(xué)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層自謀職業(yè)的人數(shù)并不多,而真正扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的更是寥寥無幾。目前,對(duì)于“三支一扶”大學(xué)生來說,在多數(shù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)條件尚不充分,“三支一扶”大學(xué)生在自主創(chuàng)業(yè)道路上仍舊面臨無項(xiàng)目、少資金、沒土地、缺扶持等問題,因此,以項(xiàng)目帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)更多大學(xué)生扎根基層、服務(wù)農(nóng)村的輻射作用還沒有實(shí)現(xiàn)。
(二)工作中存在一定的問題
大部分的“三支一扶”大學(xué)生都希望通過2到3年的“三支一扶”工作后能夠在服務(wù)單位順利“轉(zhuǎn)正”。但是,當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)如此嚴(yán)峻,再加之黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位對(duì)于新進(jìn)人員的有限的吸納能力,不可能讓這些“三支一扶”大學(xué)生都順利的“轉(zhuǎn)正”,這就造成了很多的“三支一扶”大學(xué)生在工作崗位上不能積極認(rèn)真的工作,而是整日對(duì)2或3年后的就業(yè)問題憂慮重重。另外,書本知識(shí)與農(nóng)村實(shí)踐存在著一定的脫節(jié),“三支一扶”大學(xué)生很難很快的進(jìn)入自己的職位角色。
(三)輿論環(huán)境尚未形成,就業(yè)市場(chǎng)困難重重
隨著“三支一扶”計(jì)劃項(xiàng)目的深入開展,被越來越多的在校大學(xué)生所熟悉,報(bào)考人數(shù)也呈逐年上升趨勢(shì)。但是擴(kuò)大到全社會(huì)的范圍來看,“三支一扶”計(jì)劃項(xiàng)目并不被就業(yè)市場(chǎng)所熟悉,很多的企事業(yè)單位并不了解“三支一扶”計(jì)劃,招聘中對(duì)在農(nóng)村奉獻(xiàn)青春的“三支一扶”大學(xué)生并不被用人單位格外青睞,由于促進(jìn)“三支一扶”大學(xué)生就業(yè)的積極輿論環(huán)境尚未形成,導(dǎo)致“三支一扶”大學(xué)生在面對(duì)就業(yè)市場(chǎng)上困難重重。與此同時(shí),部分“三支一扶”大學(xué)生更因?yàn)樗鶎W(xué)專業(yè)知識(shí)更新問題,不如應(yīng)屆大學(xué)生就業(yè)容易,另外,不同類別大學(xué)生就業(yè)情況苦樂不均,支教大學(xué)生就業(yè)情況總體較好,支醫(yī)、支農(nóng)大學(xué)生在本行業(yè)就業(yè)相對(duì)困難。
(四)政策執(zhí)行流程籠統(tǒng),服務(wù)水平還需提高
目前國(guó)家、省、市已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)服務(wù)期滿“三支一扶”大學(xué)生就業(yè)的優(yōu)惠政策,總體效果很好。但從工作實(shí)踐來看,首先,一些政策還過于籠統(tǒng),部分承辦單位職責(zé)不清,執(zhí)行性不強(qiáng),承辦單位也沒有相應(yīng)公開辦事流程。在工作中,經(jīng)常遇到服務(wù)期滿“三支一扶”大學(xué)生對(duì)于享受的優(yōu)惠政策不清楚要去哪里辦,或者應(yīng)該怎么辦的情況。其次,在落實(shí)優(yōu)惠政策的服務(wù)中有關(guān)單位對(duì)服務(wù)期滿“三支一扶”大學(xué)生所需提交材料標(biāo)準(zhǔn)不一,同時(shí)部分承辦政策單位也沒有及時(shí)做好工作人員培訓(xùn),出現(xiàn)了工作人員既不清楚“三支一扶”的優(yōu)惠政策,也不熟悉落實(shí)政策的辦理流程的情況,并且,部分工作人員官本位意識(shí)嚴(yán)重,服務(wù)態(tài)度不佳。最后,部分承辦政策的職能單位和各地區(qū)“三支一扶”辦公室之間在落實(shí)相關(guān)政策及工作配合中,還沒有建立起完善、順暢的溝通機(jī)制。
三、“三支一扶”計(jì)劃的對(duì)策研究
“三支一扶”計(jì)劃既是一項(xiàng)戰(zhàn)略工程,也是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程,僅靠政策引導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還應(yīng)該從大學(xué)生自身、政府及服務(wù)機(jī)構(gòu)和高校三方面進(jìn)行努力。
(一)高校大學(xué)生方面
1.走出就業(yè)觀念“誤區(qū)”,轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念
傳統(tǒng)的就業(yè)觀念影響著畢業(yè)生到基層和農(nóng)村就業(yè)。一些畢業(yè)生和學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)到農(nóng)村就業(yè)缺乏正確的認(rèn)識(shí),他們認(rèn)為到農(nóng)村就業(yè),對(duì)崗位的選擇視野會(huì)比較狹窄。大部分人仍存在“終生一次就業(yè)”、“學(xué)而優(yōu)則仕”、“唯城市論”、“唯專業(yè)論”、“唯薪酬論”等陳舊觀念,缺乏參與競(jìng)爭(zhēng)、參與市場(chǎng)和扎根農(nóng)村的意識(shí)。因此,面臨嚴(yán)峻就業(yè)壓力的大學(xué)生要盡快走出就業(yè)觀念誤區(qū),轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。面對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要高素質(zhì)鄉(xiāng)村干部和大學(xué)生就業(yè)日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí),“三支一扶”計(jì)劃無疑是一項(xiàng)雙贏的偉大創(chuàng)舉?;鶎雍娃r(nóng)村是當(dāng)代青年人重要的成才之路,作為一種新的就業(yè)理念應(yīng)該被越來越多的青年學(xué)生接受和選擇。
2.樹立全新學(xué)習(xí)理念
要樹立主動(dòng)學(xué)習(xí)理念,即使離開大學(xué)校園,也不會(huì)放棄對(duì)知識(shí)的索求。同時(shí),要樹立全面學(xué)習(xí)理念。學(xué)習(xí)應(yīng)該是全面的,不僅要認(rèn)真學(xué)好專業(yè)知識(shí),而且要學(xué)好農(nóng)村實(shí)用科技知識(shí)和實(shí)務(wù)。學(xué)習(xí)不僅是掌握課堂知識(shí)、向書本學(xué)習(xí),還要向基層同志學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向生活學(xué)習(xí),并且要在實(shí)踐中學(xué)會(huì)與人交往,與人協(xié)作。通過全面而主動(dòng)的學(xué)習(xí),提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力,為以后的就業(yè)積蓄能量。
3.扎根基層的理念
作為大學(xué)生,應(yīng)該有扎根于基層的理念,那么對(duì)于“三支一扶”大學(xué)生來說,就要懷著一種重任在肩的使命感,始終對(duì)工作充滿激情、對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民群眾充滿感情;要勇于到黨和人民最需要的地方去,在平凡崗位上做出不平凡的貢獻(xiàn);要立足崗位,甘于奉獻(xiàn),努力在服務(wù)人民、報(bào)效祖國(guó)的過程中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值;要勇于接受實(shí)踐的鍛煉和考驗(yàn),磨煉意志、砥礪品格;最重要的是要從思想和行動(dòng)都能真正做到一心為民,以更大的熱情為農(nóng)民辦實(shí)事、謀利益,以自己的實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的尊重和支持。只有更多扎根于基層的大學(xué)生的存在,才能更好的帶動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。
(二)政府、服務(wù)機(jī)構(gòu)方面
1.加強(qiáng)對(duì)“三支一扶”大學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)。首先,要組織召開好“三支一扶”扶貧大學(xué)生分配派遣會(huì),向扶貧大學(xué)生介紹本部門業(yè)務(wù)職能、縣情、鄉(xiāng)情、本地資源優(yōu)勢(shì),使“三支一扶”扶貧大學(xué)生熟悉縣情、鄉(xiāng)土人情,進(jìn)入工作角色。其次是組織召開好“三支一扶”扶貧大學(xué)生座談會(huì),交流工作經(jīng)驗(yàn),談心得體會(huì),起到互相學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短的作用。最后,要組織召開好“三支一扶”扶貧大學(xué)生聯(lián)誼會(huì),聯(lián)誼會(huì)的開展不僅能增進(jìn)大學(xué)生與大學(xué)生之間、大學(xué)生與相關(guān)部門和服務(wù)單位人員之間的溝通、了解,而且還能在一定程度上緩解扶貧大學(xué)生緊張的心理壓力和不必要的顧慮。
2.強(qiáng)化對(duì)“三支一扶”大學(xué)生的培養(yǎng)。第一,要落實(shí)幫帶責(zé)任。首先,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部中選擇1到2名工作能力強(qiáng),農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富,責(zé)任心強(qiáng)的干部作為導(dǎo)師配備給扶貧大學(xué)生。其次,對(duì)幫帶人和被幫帶人建立“幫、傳、帶”考核機(jī)制,制定嚴(yán)格的幫帶制度、用制度保障幫帶工作出成效。第二,掌握幫帶方法。在思想方面,要求被幫帶人定期和不定期匯報(bào)思想、工作、生活等情況;在具體操作上,幫帶人逐步放權(quán)、放手、放心,通過逐步放手讓扶貧大學(xué)生獨(dú)立完成工作,并且采用一系列的激勵(lì)方法,對(duì)做的好的要表?yè)P(yáng),對(duì)出現(xiàn)的錯(cuò)誤應(yīng)及時(shí)進(jìn)行批評(píng)指正。第三,落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任。對(duì)于到任的“三支一扶”大學(xué)生,應(yīng)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的工作和業(yè)務(wù)主管部門業(yè)務(wù)范圍為扶貧大學(xué)生制定學(xué)習(xí)計(jì)劃,以彌補(bǔ)扶貧大學(xué)生理論與實(shí)踐的脫節(jié)的情況。同時(shí)要豐富培訓(xùn)內(nèi)容,加強(qiáng)扶貧大學(xué)生的思想道德、農(nóng)村政策法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)。通過系統(tǒng)的培訓(xùn),讓扶貧大學(xué)生學(xué)會(huì)處理農(nóng)村復(fù)雜社會(huì)問題,學(xué)會(huì)和農(nóng)民打交道,增強(qiáng)為農(nóng)民服務(wù)的本領(lǐng)。
3.完善激勵(lì)保障政策,建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。在充分發(fā)揮人才智能作用上,要引導(dǎo)和保護(hù)扶貧大學(xué)生干事創(chuàng)業(yè)的激情,給他們壓擔(dān)子、分任務(wù),讓他們有事干,幫助他們干成事,鼓勵(lì)和支持他們做創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的帶頭人,真正感受到農(nóng)村是施展抱負(fù)、增長(zhǎng)才干的廣闊舞臺(tái)。既要完善激勵(lì)保障政策,又要建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制,使扶貧大學(xué)生隊(duì)伍充滿生機(jī)活力,源源不斷地為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展輸送來自工農(nóng)一線的后備人才。
4.努力營(yíng)造“三支一扶”大學(xué)生就業(yè)的積極輿論氛圍。大力宣傳高校畢業(yè)生在基層創(chuàng)業(yè)成才的典型事跡;通過召開巡回報(bào)告會(huì)等形式邀請(qǐng)各面向基層就業(yè)項(xiàng)目的標(biāo)兵或典型人物獻(xiàn)身說法,使“三支一扶”計(jì)劃項(xiàng)目被就業(yè)市場(chǎng)所熟悉,使“三支一扶”計(jì)劃被更多的企事業(yè)單位所了解,以此來形成積極的輿論氛圍,那么,“三支一扶”大學(xué)生在就業(yè)時(shí)就存在一定的優(yōu)勢(shì),不必面臨重重的困難。
(三)高校方面
在探索建立高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制時(shí),必須充分發(fā)揮高校的“促成、引導(dǎo)、幫助、激勵(lì)、和動(dòng)”五大引領(lǐng)作用,才能形成高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的良好局面。就業(yè)指導(dǎo)的創(chuàng)始人弗蘭克•帕森斯曾在1909年出版的《選擇職業(yè)》一書中提出:高校的大學(xué)生通過全程化的就業(yè)指導(dǎo),能夠很客觀的評(píng)價(jià)自己,從社會(huì)需求的實(shí)際出發(fā)擇業(yè),不盲目地選擇高薪和大城市就業(yè),大學(xué)生要想取得進(jìn)步就要下基層社區(qū)鍛煉。因此,高校的就業(yè)指導(dǎo)尤為重要。與此同時(shí),也要制定相關(guān)改革及獎(jiǎng)勵(lì)措施,激勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。高??梢酝ㄟ^制定《關(guān)于鼓勵(lì)畢業(yè)生面向基層就業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,設(shè)立大學(xué)畢業(yè)生面向基層就業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),授予“赴基層就業(yè)畢業(yè)生先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào),對(duì)到基層就業(yè)的畢業(yè)生進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。
參考文獻(xiàn):
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