行政管理的知識精選(九篇)
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第1篇：行政管理的知識范文
【關(guān)鍵詞】 知識產(chǎn)權(quán)行政管理模式；直接行政；間接行政
中圖分類號：D92文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)04-065-02
一、知識產(chǎn)權(quán)行政管理模式的構(gòu)建思路
在大部制的知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制框架下，未來知識產(chǎn)權(quán)行政管理的模式應(yīng)當是一個政府主導(dǎo)與政府服務(wù)相結(jié)合，直接行政與間接行政相結(jié)合的模式。
直接行政指的是政府直接對行政相對人進行行政管理、行政處理、行政查處、行政服務(wù)等行政行為。而間接行政指的是政府引導(dǎo)、管理、監(jiān)督中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、非政府機關(guān)，由后者對行政相對人展開一系列管理或者服務(wù)活動，政府發(fā)揮間接行政的職能。
政府主導(dǎo)作用指的是不論是直接行政或是間接行政，政府都必須在這一行政活動中起主導(dǎo)作用。在直接行政中，指的是政府展開一系列強有力的管理活動，推動行政管理的順利進行；在間接行政中，體現(xiàn)為政府要加強對中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和非政府機關(guān)的引導(dǎo)、管理和監(jiān)督，在“放權(quán)”的同時又要保證該權(quán)力在中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和非政府機關(guān)得到有效的實施，切實起到更好保護與促進知識產(chǎn)權(quán)行政管理的作用。而政府服務(wù)作用指的是不論是直接行政或是間接行政，政府都要將行政管理的重點轉(zhuǎn)移到為知識產(chǎn)權(quán)人與社會公眾提供更多、更好的服務(wù)這一宗旨上，致力于構(gòu)建服務(wù)型政府。
二、知識產(chǎn)權(quán)行政管理模式的具體內(nèi)容
（一）與其他機構(gòu)、組織建立協(xié)作機制
由于知識產(chǎn)權(quán)具有很強的技術(shù)性與專業(yè)性，在對知識產(chǎn)權(quán)進行審查、授權(quán)或其他管理活動時往往會遇到涉及各種專業(yè)領(lǐng)域的難題，此時需要大量不同學(xué)科的學(xué)者和專家給予理論和技術(shù)支持，建議國家知識產(chǎn)權(quán)總局在加強局內(nèi)人才隊伍建設(shè)的同時，與國內(nèi)其他機構(gòu)、組織建立固定、長期的協(xié)作機制。
具體設(shè)計如下：
首先，在國家知識產(chǎn)權(quán)總局內(nèi)部設(shè)立專家顧問委員會，該委員會的工作人員負責與相關(guān)非政府機構(gòu)、組織建立合作關(guān)系,將相關(guān)非政府機構(gòu)、組織負責人列為專家顧問委員會委員，該相關(guān)非政府機構(gòu)、組織為知識產(chǎn)權(quán)總局的協(xié)作對象。
其次，具體協(xié)作方式可靈活多樣，如與全國各重點高校、各領(lǐng)域科研機構(gòu)、著名律師事務(wù)所、各大知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)建立合作關(guān)系；或由科研組織、大學(xué)承擔知識產(chǎn)權(quán)行政管理實務(wù)中遇到的前沿性疑難問題的課題研究，并向知識產(chǎn)權(quán)總局匯報研究成果；或建立知識產(chǎn)權(quán)總局與其他機構(gòu)、組織的聯(lián)席會議制度，專家顧問委員會委員可以列席知識產(chǎn)權(quán)總局的會議，并在會議上提出意見與建議，加強信息交流與資源共享。
該協(xié)作機制一方面可以完善行政機關(guān)內(nèi)部行政管理體制，另一方面有利于知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān)更好地展開審查、授權(quán)等一系列針對行政相對人的外部行政管理活動，亦有利于為知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和社會公眾提供更好的服務(wù)，體現(xiàn)了政府服務(wù)的職能。
（二）完善知識產(chǎn)權(quán)審議機制
目前，我國重大經(jīng)濟科技決策過程中知識產(chǎn)權(quán)審議機制尚不健全，使得一些重大經(jīng)濟項目的知識產(chǎn)權(quán)風險度較高、重大科研項目低水平重復(fù)研究、重大并購活動中自主知識產(chǎn)權(quán)流失等，給國家造成了一定的經(jīng)濟損失，這些問題彰顯了建立國家重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)審議機制的必要性和緊迫性。
知識產(chǎn)權(quán)審議機制的核心工作就是在重大經(jīng)濟科技活動之初進行全面客觀的知識產(chǎn)權(quán)分析，從而降低我國重大經(jīng)濟項目的知識產(chǎn)權(quán)風險，避免引起知識產(chǎn)權(quán)糾紛。審議的對象主要是使用國家財政資金或國有及國有控股企業(yè)的重大投資行為①。審議對象的特性，決定了進行知識產(chǎn)權(quán)審議機制的主體應(yīng)該是知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān)。審議的內(nèi)容包括該項目或活動中涉及的知識產(chǎn)權(quán)的合法性，侵權(quán)的可能性，從知識產(chǎn)權(quán)角度評估所涉項目的投資價值和科技價值等②。當然，審議結(jié)果并不具有強制性的法律約束力，僅為項目相關(guān)管理部門提供參考和建議的作用。因此，從這個層面上來理解，審議行為的法律性質(zhì)應(yīng)該是行政指導(dǎo)行為。
目前，我國一些地區(qū)已經(jīng)建立了地方知識產(chǎn)權(quán)審議機制，但對于該機制，建議應(yīng)從以下方面進行完善：
一是盡快出臺專門規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)審議機制的單行法律或行政法規(guī)或規(guī)章；二是國家知識產(chǎn)權(quán)總局發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理職能，推動建立國家層面知識產(chǎn)權(quán)審議機制；三是國家知識產(chǎn)權(quán)總局推動國家層面與各地方的知識產(chǎn)權(quán)審議機制相互配合與統(tǒng)一運作。
該機制從審議的主體來看，體現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān)加強直接行政，通過審議活動來加強對政府參與的重大經(jīng)濟科研項目的管理。從審議結(jié)論的作用與審議行為的性質(zhì)來看，審議活動具有為重大經(jīng)濟科研項目提供行政服務(wù)的作用，使項目管理者更好地把握項目的實施，促進其發(fā)揮更大的經(jīng)濟價值，體現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān)的服務(wù)職能。
（三）保障我國知識產(chǎn)權(quán)“走出去”機制
第2篇：行政管理的知識范文
關(guān)鍵詞：企業(yè)行政管理； 思想政治工作； 聯(lián)系； 區(qū)別； 融合途徑
中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2014）06-163-001
在企業(yè)的發(fā)展和運行中，行政管理工作是整個企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，它是通過統(tǒng)一的管理，讓整個企業(yè)能夠更好更快的運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)更大的發(fā)展，為企業(yè)的經(jīng)濟效益服務(wù)。而思想政治工作則是企業(yè)進行一切工作的生命線，它著眼于企業(yè)的改革和發(fā)展，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程中，對于企業(yè)的未來具有引導(dǎo)作用。隨著社會經(jīng)濟的進步和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們的思想逐漸開始趨向于多元化，生活的觀念和生活方式也有了很大的改變，企業(yè)員工的思想在各種思想和文化不斷的碰撞和融合中也難免會出現(xiàn)一些困惑，這就為企業(yè)的行政管理工作帶來了難題。
一、行政管理和思想政治工作之間的聯(lián)系
對于行政管理來說，思想政治工作是一種有力的手段，而對于行政管理來說，思想政治工作是管理的思想基礎(chǔ)。任何一種行政管理行為中都包含著思想政治工作的內(nèi)容，無論什么時候，要想充分發(fā)揮行政管理的作用，就必須要對行政管理體制和機構(gòu)進行建立和健全，貫徹和執(zhí)行各種規(guī)章制度，并且還要企業(yè)的員工在行為中自覺遵守各項規(guī)章制度和紀律，使之成為一種習慣和自覺性，這樣管理的效果才能體現(xiàn)出來，從這里我們就可以看出，在行政管理的全過程中都包含有思想政治教育工作[1]。而從另一方面來說，任何一種思想政治工作都是為了模范遵守、執(zhí)行行政管理奠定良好的基礎(chǔ)。沒有行政管理的思想政治工作是沒有實施效力的，而沒有思想政治工作的行政管理則是盲目的，由此可見，兩者有著密不可分的聯(lián)系。
二、行政管理和思想政治工作之間的區(qū)別
行政管理和思想政治工作兩者之間的區(qū)別主要表現(xiàn)在方式、途徑以及作用方面的不同。從方式方面來說，行政管理主要是用于對員工行為的限制和規(guī)范，其方式是通過采取行政令、指示、任務(wù)或者規(guī)定等發(fā)揮作用的；而思想政治工作則更加注重對人內(nèi)在精神因素的關(guān)注，進而實現(xiàn)對人的行為的調(diào)節(jié)，其方式是通過教育來轉(zhuǎn)化人的思想認識，使員工自覺、自愿接受管理來實現(xiàn)的。從途徑方面來說，行政管理工作具有強制性的特點，它是依靠組織紀律和規(guī)章制度等手段來實現(xiàn)，所有員工都必須要按照制度來執(zhí)行，否則就要受到相應(yīng)的處罰；而思想政治工作則以人為本，更加關(guān)注員工自身的需求，通過思想方面的教育和感化，幫助員工樹立崇高的理想，提高其奉獻意識和思想覺悟，加強道德修養(yǎng)，進而實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部良好文化氛圍的形成和維護[2]。從發(fā)揮的作用方面來說，行政管理工作起到規(guī)范的作用，而思想政治工作起到導(dǎo)向的作用，不過兩者的最終目的都是為了促進企業(yè)的發(fā)展和核心競爭力的提高。
三、行政管理和思想政治工作之間的融合途徑
1.將思想政治工作與行政管理工作的目標統(tǒng)一起來
要想實現(xiàn)行政管理和思想政治工作的融合，首先要將兩者的目標統(tǒng)一起來。企業(yè)實行行政管理的目的是為了對員工的行為和活動進行規(guī)范和限制，其最終目的則是為了促進企業(yè)的發(fā)展和壯大，如果員工的行為不是與企業(yè)的行政管理制度相適應(yīng)的，那么必然會對企業(yè)的發(fā)展目標產(chǎn)生消極影響[3]。思想政治工作的主要目的是為了充分調(diào)動員工的主動性、積極性和創(chuàng)造性，其最終目的也是為了促進企業(yè)的發(fā)展服務(wù)的。在企業(yè)今后的運行中，我們要將這兩者的目標有機的統(tǒng)一起來，使其全部為實現(xiàn)企業(yè)效益最大化為最終目標。
2.企業(yè)的行政管理工作應(yīng)以思想政治工作為指明燈
以思想政治工作為指明燈的企業(yè)行政管理工作，應(yīng)該以教育活動為基礎(chǔ)，對員工的思想和行為進行影響，通過積極學(xué)習企業(yè)文化知識等活動，將思想政治工作融入到企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營還有管理等各個環(huán)節(jié)中去，并在企業(yè)內(nèi)部建立起一個精神激勵機制，使其形成一定的行為意識，提高員工的思想覺悟和道德修養(yǎng)，進而支配他們自覺地遵守企業(yè)的行政管理制度，維護企業(yè)內(nèi)部的安定和團結(jié)。
3.以行政管理為基礎(chǔ)，對企業(yè)思想政治工作機制進行完善
從本質(zhì)上來說，思想政治工作就是做人的工作。一方面，企業(yè)應(yīng)通過多種形式的思想政治工作，最大限度的調(diào)動員工的參與和支持企業(yè)發(fā)展的意識，增強員工的責任感，通過這種方式能夠加強企業(yè)管理者和被管理者之間的關(guān)系，促進兩者之間的相互理解。另一方面，企業(yè)應(yīng)通過建立有效的激勵機制，完善領(lǐng)導(dǎo)行為的激勵、關(guān)懷激勵和支持激勵等，通過這種方式可以充分調(diào)動職工的工作積極性，增強員工的參與感[4]。
四、總結(jié)語
總的來說，在企業(yè)的發(fā)展中，單純的依靠強制性的行政管理是遠遠不夠的，思想政治工作能夠通過教育的形式來將員工的思想認識統(tǒng)一起來，使他們加深對行政管理必要性的認識和理解，形成對管理價值目標的認同，進而能夠充分調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，使他們自覺的遵守企業(yè)行政管理的相關(guān)規(guī)定，促進企業(yè)的更好發(fā)展。由此可見，在未來的發(fā)展中，將行政管理工作和思想政治工作有機的融合在一起，發(fā)揮各自優(yōu)勢，這是提高企業(yè)管理質(zhì)量和管理效能，實現(xiàn)企業(yè)利益最大化的必行之路。
參考文獻
[1]牛瑞鋒.淺析新發(fā)展方式下煤礦行政管理與思想政治工作的有機融合[J]商情，2013，（49）：276
[2]白巖.淺談人事管理中的思想政治工作[J]中文信息，2014，（4）：353
第3篇：行政管理的知識范文
一、相對集中行政處罰權(quán)工作開展情況
（一）機構(gòu)情況
為認真落實國務(wù)院《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)[2002]17號）文件和省政府青島會議精神，進一步適應(yīng)行政執(zhí)法體制改革，全面提高城市現(xiàn)代化管理水平，我縣于2003年9月20日正式成立了“縣城市綜合執(zhí)法管理局”，定編40人，為正科級全額預(yù)算事業(yè)單位，屬縣政府職能部門，現(xiàn)有人員32名，內(nèi)設(shè)辦公室、執(zhí)法督察科、法制科，下設(shè)一個城市管理執(zhí)法大隊轄三個執(zhí)法中隊，一個城市管理警察大隊。配備了執(zhí)法車輛、通訊工具和取證設(shè)備（2部依維柯、1部大頭車；10部對講機；1部攝像機、1部數(shù)碼相機），達到了人員、經(jīng)費、辦公地點、裝備四到位。2004年我縣根據(jù)省法制辦《關(guān)于在桓臺縣開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（魯法發(fā)[2004]4號）和《淄博市相對集中行政處罰權(quán)工作方案》的要求，將“城市綜合執(zhí)法管理局”正式更名為“縣城市管理行政執(zhí)法局”。同時縣政府于2月26日嚴格按照省法制辦的批復(fù)以桓政發(fā)（2004）49號文件印發(fā)了《縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》，對有關(guān)部門的相關(guān)執(zhí)法職能進行了剝離移交，從而確保了我縣相對集中行政處罰權(quán)工作于3月1日正式啟動，這標志著我縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作步入了一個嶄新的歷史階段。
（二）主要職能
根據(jù)省政府法制辦《關(guān)于在縣開展相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（魯法發(fā)[2004]4號）、《市城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》（淄政發(fā)[2004]39號）和《縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》（政發(fā)[2004]49號）的規(guī)定，縣執(zhí)法局集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市園林綠化管理、市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；行使環(huán)境保護方面的社會噪聲污染和建筑施工噪聲污染及城市飲食服務(wù)業(yè)排污行為、工商行政管理方面的無照商販、公安交通管理方面的侵占道路行為方面的部分行政處罰權(quán)，同時履行省人民政府規(guī)定的其他職責。
二、建局以來的主要工作
（一）抓好隊伍建設(shè)，全面提高隊伍整體素質(zhì)
一是抓學(xué)習。堅持領(lǐng)導(dǎo)班子周一學(xué)習制度，學(xué)“三個代表”重要思想，學(xué)專業(yè)知識，加強自身修養(yǎng)，提高了班子的政策水平、決策水平、領(lǐng)導(dǎo)能力和業(yè)務(wù)知識水平，增強了班子抓大事、議大事的能力。同時，針對單位職責多、新人多、業(yè)務(wù)生的實際，聘請市法制辦領(lǐng)導(dǎo)對32名執(zhí)法人員進行了以《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等法律、法規(guī)知識為主的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使全體人員自身素質(zhì)和執(zhí)法水平得到明顯提高。學(xué)習結(jié)束后，全體人員一次通過了縣法制辦組織的統(tǒng)一考試，全部取得了省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證。二是抓團結(jié)。堅持民主集中原則，強化民主氛圍，重大事項集中研究，集中決策，團結(jié)協(xié)作，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，加強了解，增進團結(jié)，形成了團結(jié)進取、求真務(wù)實的工作作風。三是抓勤政。制定了領(lǐng)導(dǎo)班子責任制度，執(zhí)勤帶班制度，做到分工細致，責任清楚，任務(wù)明確。無論是白天執(zhí)勤，還是夜間巡邏，班子領(lǐng)導(dǎo)與隊員同甘共苦，率先垂范，不搞特殊，樹立了班子形象和威信，影響和帶動了全體隊員，保證了各項工作的順利進行。四是抓廉政。把廉政建設(shè)工作作為隊伍的靈魂，把廉潔執(zhí)法和文明執(zhí)法工作作為隊伍的生命線，納入日常工作，制定出臺了《執(zhí)法人員守則》、《執(zhí)法人員紀律十項注意》、《執(zhí)法人員辦案“十不準”》等規(guī)章制度，班子領(lǐng)導(dǎo)以身作則，率先垂范，積極帶領(lǐng)全體執(zhí)法人員進行認真學(xué)習，貫徹落實好有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)章制度，切實把廉政建設(shè)工作落到實處，筑牢了反腐倡廉的思想道德防線，使全體隊員樹立了正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。五是開展中層領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗。為全面提高行政執(zhí)法效率和城市管理水平，進一步拓寬選人用人渠道，根據(jù)工作實際和工作任務(wù)，對八個中層崗位進行了競崗，經(jīng)過民主測評和演講答辯，候選的十五名同志中有八名同志脫穎而出，走上了中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。通過這次競崗，充分調(diào)動了執(zhí)法人員的積極性、能動性，為今后的城市管理工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
（二）完善管理機制，規(guī)范執(zhí)法行為
一是健全內(nèi)部管理制度。為保證日常行政工作的正常運行，制定出臺了《城管隊員文明執(zhí)法用語及忌語》、《行政執(zhí)法人員職業(yè)道德規(guī)范》和《執(zhí)法人員衣容風紀規(guī)定》，以制度約束人，以制度規(guī)范人。并對著裝、儀容、稱呼和舉止、風紀行為、違反規(guī)定的處罰都做出了明確規(guī)定，要求執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，必須佩戴統(tǒng)一制發(fā)的標志及行政執(zhí)法證，做到持證上崗，著裝整齊，切實達到儀容端正、風紀嚴謹、統(tǒng)一化、規(guī)范化。同時將內(nèi)部管理制度印制成冊，逐個下發(fā)，做到人手一冊，便于隊員學(xué)習和提高執(zhí)法質(zhì)量。二是成立執(zhí)法督察科，對城管執(zhí)法人員履行職責、行使職權(quán)、遵守紀律、文明執(zhí)法及儀表、著裝、舉止等情況進行監(jiān)督監(jiān)察，從而為樹立和保持城管行政執(zhí)法隊伍的良好形象，為促進依法行政提供保障。三是全面規(guī)范執(zhí)法程序。在使用全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書的基礎(chǔ)上，從規(guī)范填寫使用各類執(zhí)法文書，到下達處罰決定、送達回執(zhí)、采集證言筆錄、建檔立卷等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)，都由法制科及執(zhí)法大隊長嚴格把關(guān)，達到了依法辦案、依程序辦案、處罰適當，適用法律準確的目標。
（三）強化宣傳，提高市民的城市意識
結(jié)合我縣相對集中行政處罰權(quán)工作的正式啟動，于3月1日在桓臺賓館門前進行了大規(guī)模的宣傳，錄制了10盤《縣城市管理相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》，出動宣傳車50余臺（次）在城區(qū)巡回宣傳，并發(fā)放了政發(fā)（2004）49號文件和致全縣人民的一封公開信8500余份。同時通過廣播、圖文電視、展板、橫幅和四版篇幅的《晚報》，集中對城市管理相對集中行政處罰權(quán)的新組織、新機制、新舉措進行了宣傳。通過宣傳，使廣大市民對城市管理執(zhí)法局這支全新的執(zhí)法隊伍有了全面的了解和認識，充分調(diào)動了市民參與城市管理的積極性，為今后開展城市管理工作創(chuàng)造了良好的社會氛圍。
（五）加強城市管理執(zhí)法力度，提高城市管理水平
1、按照工作部署，認真搞好馬路攤點整治工作
一是，以治“亂”為突破口，重點對興桓路等7條城區(qū)主要道路和803省道（轉(zhuǎn)盤以南至張店交界處）城市出入口兩側(cè)進行了全面清理整治。共計規(guī)范探頭市場5處，清理占道經(jīng)營、店外經(jīng)營2200余處，流動商販860余個，清理亂寫亂貼亂畫11600余處，亂停亂放760余處，馬路攤點400余處，戶外廣告80余塊，亂搭亂建55處，殘墻斷壁880余米。二是遷移中心大街夜市的占道經(jīng)營。為從根本上解決中心大街夜市“臟、亂、差”及交通不便的問題，縣執(zhí)法局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上（中心大街夜市共有攤位480余戶，其中下崗職工30余戶），于2月29日會同有關(guān)部門，組織60余人對中心大街夜市進行了集中遷移。通過遷移治理中心大街夜市，廣大市民普遍反映中心大街的道寬了、路暢了，從而贏得了廣大市民的良好贊譽。夜市遷移后，480余戶長期占道的經(jīng)營業(yè)戶在溫州小商品批發(fā)城規(guī)范經(jīng)營。截至目前，夜市運營勢態(tài)良好，共計新上小吃攤點32戶，燒烤攤點26戶，面食攤點40戶，冷飲攤點16戶，小百貨攤點75戶，服裝攤點41戶，鞋帽攤點45戶。三是本著方便群眾，減少數(shù)量，提高質(zhì)量，規(guī)范統(tǒng)一的要求，督促有關(guān)部門對陳舊、破損的報刊亭進行了更換，并重新進行了規(guī)劃定點，目前城區(qū)電話亭、彩票亭已全部進店經(jīng)營；報刊亭由原來的11個減少到8個。四是對城區(qū)主次干道兩側(cè)的廢棄線桿和原夜市設(shè)的照明設(shè)施與臨時表箱、表盤進行了清理拆除，共清理拆除線桿90余根，照明設(shè)施與臨時表箱、表盤200余處。
2、開展“形象展示月”活動，展示執(zhí)法局的新隊伍、新形象
抽調(diào)8名同志組建了徒步禮儀展示巡邏中隊，統(tǒng)一著新式服裝，佩武裝帶、白手套及執(zhí)勤臂章，每天上午（10：00—12：00）、下午（14：30—16：30）沿城區(qū)主要道路進行巡邏展示活動，并按照“以說服教育為主，以處理違章為輔”的原則，對違章現(xiàn)象進行糾正。通過嚴格的文明執(zhí)法和禮儀中隊，正面展示執(zhí)法隊伍的新形象、新面貌、新作風。贏得了廣大市民的認可，充分樹立了城市管理執(zhí)法隊伍的新形象。為提高行政執(zhí)法效率和城市管理水平，建立一支高效、廉潔、公正、文明的城市管理行政執(zhí)法新隊伍，奠定了堅實基礎(chǔ)。
3、開展非機動車、摩托車亂停亂放專項整治活動
抓住全市非機動車和摩托車停放專項整治這一契機，與沿街各經(jīng)營門店簽訂了《城區(qū)主次干道經(jīng)營業(yè)戶門前管理目標責任書》，對機動車、非機動車停放、戶外廣告、三亂治理、門前衛(wèi)生保潔等做了事權(quán)界定。對守法經(jīng)營、嚴格落實門前管理目標責任書的經(jīng)營業(yè)戶，將為其懸掛“文明守法經(jīng)營業(yè)戶”牌匾，對不履行目標責任的，將按照法律、法規(guī)給予行政處罰。至目前共簽訂責任書1000余份。同時，加大了對亂停亂放的機動三輪車的管理力度，截至目前，共查處亂停亂放機動三輪車100余輛，通過全體執(zhí)法隊員的努力，城區(qū)亂停亂放問題得到了初步扼制。
4、開展城市規(guī)劃專項執(zhí)法檢查活動
根據(jù)年度執(zhí)法工作安排和部署，切實抓好城市規(guī)劃執(zhí)法為重點的專業(yè)執(zhí)法大檢查，于4月11日開始，組織全體隊員重點對槐蔭路兩側(cè)及城區(qū)其它道路兩側(cè)的亂搭亂建進行了拆除。至目前共拆除亂搭亂建50余處，拆除面積7000平方米。通過對城區(qū)亂搭亂建的拆除，切實改變了城區(qū)的市容面貌。同時對未取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或不按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行建設(shè)的項目，于4月11日至14日對城區(qū)的在建工程進行了摸底檢查，此次共摸查建設(shè)項目44個，建設(shè)單位20個，建筑面積308992平方米。目前手續(xù)不全的建設(shè)單位，以全部補辦完善了建設(shè)手續(xù)。
5、規(guī)范城區(qū)主次干道各類經(jīng)營活動
隨著城區(qū)道路升級改造工程的相繼完工，為加強城市管理，改善城區(qū)環(huán)境容貌，根據(jù)有關(guān)規(guī)定下發(fā)了《關(guān)于禁止店外經(jīng)營的通知》和《關(guān)于進一步加強城市管理的通告》進一步對城區(qū)主要道路兩側(cè)的占道經(jīng)營、店外加工制作、堆放物品、商品、亂設(shè)冰糕箱、煙攤、自行車維修點、摩托車、汽車維修點、洗車站點、機動車、非機動車停放、露天燒烤等店外經(jīng)營活動進行了通知規(guī)范，要求各經(jīng)營業(yè)戶一律進店經(jīng)營，嚴禁占用新建道路和人行道進行經(jīng)營活動。目前共下發(fā)各類通知3800余份。
6、認真處理投訴案件
公布投訴電話，及時接聽市民投訴和加強城市管理的寶貴意見，真誠動員全社會力量對我局的行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督，為確保執(zhí)法人員依法行政奠定堅實基礎(chǔ)。共計接受各類投訴210起，現(xiàn)已全部辦結(jié)，投訴處結(jié)率達100%。
三、存在的問題
（一）執(zhí)法環(huán)境問題。當前社會各界對相對集中行政處罰權(quán)工作的期望值非常高，而城管執(zhí)法的環(huán)境又很差，兩者之間的反差一直是困擾我們的難題之一。如在整治無照商販時，我們要面對三種不同管理對象（分別為：社會弱勢群體、見利忘義者、違法對抗者），反管理事件較多，而且十分復(fù)雜。很多市民一方面要求執(zhí)法管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)予以取締和處罰，甚至認為現(xiàn)有法律法規(guī)的力度不夠，希望重罰重管；另一方面，也有不少市民對無照商販極為同情，在執(zhí)法過程中，經(jīng)常圍觀甚至圍堵執(zhí)法隊員、車輛，無形中助長了違法者的氣勢。從表象來看是群眾不理解不支持，其實質(zhì)是深層次的，如社會的需求問題、弱勢群眾的謀生問題、對管理部門的逆反心理問題等。
（二）審批問題。隨著《行政許可法》的實施，我局沒有了管理審批職能，而我們又不能提前介入。如某單位有建設(shè)工程，想申請占道堆放物料，在既不影響交通，又不影響行人行走的前提下，我局又沒有審批職能，到底由哪個部門審批，又不是很明確，致使這些單位無從下手。建議縣政府出臺有關(guān)政策，進一步明確審批單位，進一步理順有關(guān)部門，切實將城市管理工作納入正規(guī)化、法制化軌道。
（三）行政處罰的執(zhí)行難問題。行政處罰決定生效后，很多當事人并不主動履行，執(zhí)法局既無強制執(zhí)行權(quán)，更無凍結(jié)當事人的銀行賬戶權(quán)，等到訴訟期滿申請法院強制執(zhí)行時，當事人早已將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移或隱匿，行政處罰決定便成了一紙空文。再如，居民小區(qū)的亂搭亂建問題，雖然群眾反響強烈，但執(zhí)法局卻沒有強行拆除權(quán)，申請法院強制執(zhí)行往往因程序復(fù)雜、周期長、缺少執(zhí)行費等原因不了了之。
（四）城市規(guī)劃不完善問題。雖然我們采取堵疏結(jié)合的辦法，加強了對城區(qū)占道經(jīng)營、店外經(jīng)營和車輛亂停亂放的整治力度，但是由于我縣在城市規(guī)劃中市場、停車場建設(shè)設(shè)施不配套、不完善，致使這些現(xiàn)象又得到了反彈，而我們又要拿出更多的精力去搞城區(qū)整治，這樣周而復(fù)始，不僅給廣大市民帶來了不便，也給我們執(zhí)法造成了不良影響，所以我們建議縣政府在今后的城市規(guī)劃當中進一步完善市場、停車場的建設(shè)。
四、下一步工作打算
為進一步強化措施，狠抓落實，確保全年工作任務(wù)目標的完成，在下一步工作中，我們將主要抓好以下工作：
（一）進一步加強城區(qū)道路綜合整治，改善城區(qū)面貌
隨著城區(qū)道路升級改造工程的相繼完工，我們將嚴格按照與城區(qū)主次干道兩側(cè)的經(jīng)營業(yè)戶簽訂的《城區(qū)主次干道經(jīng)營業(yè)戶門前管理目標責任書》，對道路兩側(cè)的人行道進行劃線，規(guī)范機動車、非機動車停放；對店外經(jīng)營、店外加工制作、堆放物品、商品和亂設(shè)冰糕箱、煙攤、亂拉亂扯、亂貼亂畫、亂涂亂掛及各類圖文廣告、亂扔垃圾、亂丟紙屑、亂傾倒污水、污物、亂散小廣告和擅自設(shè)置的條幅、彩旗、充氣物和其他懸掛物品進行整治。
轉(zhuǎn)貼于 （二）清理整頓戶外廣告，加強戶外廣告管理
加快戶外廣告規(guī)劃的編制，規(guī)范管理戶外廣告。依據(jù)規(guī)劃年內(nèi)對城區(qū)范圍內(nèi)所有的戶外廣告進行清理，對未辦理手續(xù)的戶外廣告依法予以拆除；已辦理手續(xù)的，依照規(guī)劃進一步進行規(guī)范。同時按照“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一形式、統(tǒng)一位置”的“三統(tǒng)一”原則，開展戶外廣告專項整治，原則上1店只設(shè)1處牌（匾）；徹底解決我縣戶外廣告設(shè)置混亂、陳舊破損、檔次較低的問題。
（三）繼續(xù)加大對亂貼亂畫整治力度，改善城區(qū)容貌
嚴格執(zhí)行市政府27號令《淄博市禁止亂貼亂畫、亂寫亂掛規(guī)定》的要求，安排專人依法采取“查源頭、抄窩點、抓現(xiàn)行”的方式，從根源上遏制亂貼亂畫小廣告現(xiàn)象的產(chǎn)生。
（四）加強居民小區(qū)整治，改善小區(qū)居民生活環(huán)境
加強對云濤小區(qū)、錦秋小區(qū)、北苑小區(qū)、商城小區(qū)的治理力度，逐個小區(qū)進行整治。重點對小區(qū)內(nèi)擅自開門開窗、亂搭亂建、亂堆亂放、店外經(jīng)營、店外加工制作、亂寫亂畫、亂設(shè)廣告、亂擺攤點、露天燒烤等現(xiàn)象進行整治，切實為居民創(chuàng)造舒適、文明、衛(wèi)生的生活環(huán)境。
（五）清理整頓洗車市場
規(guī)范機動車清洗市場，年內(nèi)將城區(qū)主次干道兩側(cè)的洗車站點遷移至工業(yè)街專業(yè)洗車市場內(nèi)經(jīng)營，徹底改善洗車站點占用人行道和廣場等公共設(shè)施從事洗車活動。
由于我縣的相對集中行政處罰權(quán)工作起步時間還較短，還存在許多問題和不足。在下一步的工作中，我們將在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下、在相關(guān)行政管理部門的支持下，堅持執(zhí)政為民、與時俱進的理念，認真總結(jié)隊伍管理、機制創(chuàng)新、協(xié)調(diào)配合等方面的經(jīng)驗，認真研究、改進存在的問題，面對新的機遇和挑戰(zhàn)，認清形勢，乘勢而上，艱苦奮斗，扎實工作，努力把我縣的城市管理行政執(zhí)法工作推上一個新的臺階。
第4篇：行政管理的知識范文
關(guān)鍵詞：財政改革；行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；策略；資金利用率；財務(wù)管理水平
中圖分類號：F253.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01
行政事業(yè)單位財務(wù)管理，是單位管理的核心組成部分，是規(guī)范單位經(jīng)濟活動和社會經(jīng)濟秩序的重要手段。近年來，我國行政財務(wù)管理的費用在不斷的增加，隨意性較大，行敗案件也在不斷增加，行政成本達到較高的水平，國家財政負擔也越來越重。如何加強預(yù)算管理、收入管理、支出管理、采購管理、資產(chǎn)管理，提高資金的利用率，進一步加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理，健全財務(wù)制度，杜絕違紀違法行為，已經(jīng)成為完善我國事業(yè)單位財務(wù)管理首要考慮的問題。本文通過對現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題進行分析，尋找加強和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制的有效策略，提高資金的利用率。
一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題
1.財務(wù)管理部門職員和工作人員敬業(yè)意識低，財政力度監(jiān)督小，現(xiàn)象嚴重
財務(wù)管理人員的專業(yè)化水平低，業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)低，對財務(wù)工作的知識了解少，使得他們依法理財?shù)囊庾R較低。財務(wù)管理部門的員工隊伍不穩(wěn)定，大部分的員工都是一身多職，沒有專業(yè)財務(wù)人員對財政的預(yù)算、收入、采購等資金進行專業(yè)化的管理，導(dǎo)致了資金的利用率低，同時內(nèi)部的管理機制和制度不夠完善，財政監(jiān)督力度小，出現(xiàn)了“賬外賬”“小金庫”、“包袱賬”等違規(guī)違紀行為。首先，各項經(jīng)費的預(yù)算過程中，經(jīng)手人員沒有理財意識，不能對預(yù)算做精細化處理，導(dǎo)致鋪張浪費的現(xiàn)象。同時內(nèi)部的監(jiān)督機制不夠完善，沒有設(shè)立專門財政監(jiān)督部門，導(dǎo)致單位專項資金挪用現(xiàn)象比較嚴重。其次是“小金庫”，他是為方便領(lǐng)導(dǎo)直接對財政資金進行使用的途徑，同時也是滋生的罪魁禍首。領(lǐng)導(dǎo)為了方便自己就和財政部門溝通，將單位某些收入作為自己的專款專用，這一做法嚴重違背了“票款分離”和“收支兩條線”管理原則。這樣的行為直接導(dǎo)致國家財政的負擔，同時也使得行政人員的價值觀和人生觀發(fā)生改變，導(dǎo)致現(xiàn)象的越來越頻繁，嚴重破壞對黨和政府的形象。
2.行政單位財務(wù)管理水平低，資金預(yù)算不夠合理，資金利用率低
部分事業(yè)單位沒有配用專業(yè)的財務(wù)人員，財務(wù)管理部門的管理意識不到位，財務(wù)操作流程規(guī)范化、制度化不夠，不能確實落實職務(wù)和崗位互相分離的制度，使得事業(yè)單位財政管理綜合水平低。在對資金使用控制不嚴，超支浪費現(xiàn)象嚴重；在對資金使用進行預(yù)算中，有的預(yù)算沒有樹立講求經(jīng)濟效益的理財觀念，有的不能講基本支出和專項支出進行界。資金使用沒有計劃性，財務(wù)部門對經(jīng)費的管理職考慮收支的平衡，未對資金使用前的規(guī)劃和使用中的控制做合理的安排，對資金使用效率考核少，導(dǎo)致資金的利用率低。
3.行政事業(yè)單位內(nèi)部人員配置不合理，財務(wù)管理制度不完善
行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員配置不夠合理，一身多職的人員過多，使得內(nèi)部的各項業(yè)務(wù)交叉過于復(fù)雜，人員的職責不明確。在遇到具體問題時，沒有具體內(nèi)部控制制度，為了過分強調(diào)靈活性，使得內(nèi)部控制制度失去原有的剛性和嚴肅性。長期以來，單位預(yù)算的意識能力不強，缺乏應(yīng)有的理財觀念，行政單位對于財務(wù)監(jiān)督的力度比較薄弱，單位可操作的資金嚴重的不足，不能適應(yīng)新時期財政體制的要求，所以應(yīng)該對現(xiàn)有的制度進行更新和完善。
二、加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的策略
1.加強財務(wù)管理部門人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和財務(wù)管理水平
會計人員的業(yè)務(wù)技能水平直接影響到單位財務(wù)收支的規(guī)范性，當會計業(yè)務(wù)水平低，使得財務(wù)部門不能發(fā)揮職能作用，使得財務(wù)收支處于不可調(diào)控狀態(tài)。加強會計人員的業(yè)務(wù)水平，首先應(yīng)加強會計人員的技能和法律知識培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。上級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織會計人員對《會計法》、《預(yù)算法》、《財政部頒發(fā)的行政事業(yè)單位會計制度》等行業(yè)法律、法規(guī)和制度進行認真學(xué)習和考核，使他們認識到加強財務(wù)管理的重要性，同時應(yīng)加強監(jiān)督制度，制度相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范財務(wù)操作流程，健全內(nèi)部財務(wù)管理制度。其次部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視財務(wù)管理工作和人才的培養(yǎng)，對人員的任用要嚴格，加強對會計人員的教育工作，定期組織會計人員對新出臺的法律法規(guī)和制度進行學(xué)習，提高會計人員的法律意識和工作能力。
2.科學(xué)合理預(yù)算資金，強化預(yù)算管理，加強財政監(jiān)督力度
《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》對財務(wù)預(yù)算管理做了如下的規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)對預(yù)算進行合理編制，嚴格按照預(yù)算來執(zhí)行，并對編制預(yù)算進行有效性考核，真實反映財務(wù)的現(xiàn)實情況?！眻猿挚茖W(xué)合理的部門預(yù)算編制，不斷推廣高效編制方法，全力統(tǒng)籌內(nèi)外預(yù)算管理，保證預(yù)算的高效性，徹底改變傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式。為了更好地適應(yīng)事業(yè)單位財務(wù)制度的改革發(fā)展，將經(jīng)費的效益發(fā)揮到最大，減少現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)定期對財務(wù)情況進行檢查監(jiān)督，應(yīng)用財務(wù)分析報表和其他材料對預(yù)算的執(zhí)行進行追蹤檢查，及時反饋預(yù)算的執(zhí)行程度和資金使用狀況，設(shè)立單獨的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)來約束預(yù)算執(zhí)行，使得部門預(yù)算工作依法執(zhí)行，同時嚴格按計劃對收入和支出預(yù)算進行管理，杜絕隨意變更預(yù)算和追加預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。建立完善的內(nèi)部控制制度，使得更職員的工作明確，個個崗位之間建立起互相牽制、互相制約的關(guān)系，加大了內(nèi)部部門之間的相互監(jiān)督，才能從根源上減少現(xiàn)象。預(yù)算工作只有做到事前有規(guī)劃、事中有控制、事后有監(jiān)督，正確處理好這三個問題，這樣才能加強深化預(yù)算管理。
總之，行政事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)以加強財務(wù)收支監(jiān)督為重點，樹立科學(xué)思維理財觀念，引進推廣財務(wù)管理的新方法，真正發(fā)揮財務(wù)部門在單位的靈魂作用，更好地為事業(yè)單位的改革和發(fā)展服務(wù)。
參考文獻：
[1]王愛芳.事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題與對策探討[J].財經(jīng)界，2012（05）.
第5篇：行政管理的知識范文
關(guān)鍵詞：高校行政管理 法制化 行政關(guān)系
自2003年7月，教育部出臺《關(guān)于加強依法建校的若干意見》后，依法治校的觀念也逐步在各個高校中宣傳開來。高校作為傳播知識和教書育人的中堅力量其管理和行為的法制化理念對學(xué)生和教職工起著示范和指引的作用。高校管理特別是行政管理的法制化是我國構(gòu)建社會主義法治社會的重要組成部分，起著至關(guān)重要的作用。高校的日常行政管理工作是維持學(xué)校正常運作的重要保障，高校行政管理的法制化有利于學(xué)校行政管理職能的充分發(fā)揮。
1.高校在行政管理法制化進程中遇到的問題
1.1官本位思想嚴重，領(lǐng)導(dǎo)者法律意識較弱
高校的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該把法律作為日常行為的最高準則。但是不少學(xué)校過度提倡以德治校的思想，在思想觀念上就不認同以法治校的觀念依然采用計劃經(jīng)濟體制下單一以行政手段管理學(xué)生的方法，沒有形成用法律來解決學(xué)校糾紛的觀念和習慣因此就導(dǎo)致了以前出現(xiàn)過女大學(xué)生懷孕被開除的現(xiàn)象。
1.2教育立法滯后
1995年出臺的《教育法》是我國在教育立法上面的最重要的法律，隨后出臺的《義務(wù)教育法》、《學(xué)位條例》和其他各種規(guī)范性法律文件都是圍繞著《教育法》的規(guī)定的原則而制定的，但是我國對教育行政管理的立法卻十分欠缺和不完善，《教育法》對教育行政管理的體制僅僅作了原則性的規(guī)定，也只是原則的明確了中央和地方的管理權(quán)限，操作的靈活性過大，最具體的實施細則都未明文規(guī)定并且對于學(xué)校和學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)也沒有明確的具體規(guī)定，在實踐中也依然必須參照《高等教育法》中原則性的條款處理糾紛。
1.3校規(guī)校紀缺乏合理性依據(jù)
目前各個學(xué)校都有制定本校的校規(guī)校紀的權(quán)力，但是由于學(xué)校的某些規(guī)章和規(guī)定還不健全和完善甚至有的校規(guī)會出現(xiàn)與法律抵觸的現(xiàn)象，學(xué)校的校規(guī)規(guī)定內(nèi)容超出了法律所授權(quán)的內(nèi)容。還有的是，學(xué)校在管理的過程中常常忽略程序的正當，比如在處罰學(xué)生時涉及退學(xué)、開除等問題時，法律法規(guī)明確規(guī)定要給予學(xué)生充分的異議權(quán)并給予救濟的時間，但在實踐中往往也被認為是形式主義走走過場，引發(fā)學(xué)生的不滿和抗爭。
1.4高校缺乏法律服務(wù)部門
在高校中普遍缺少一個法律服務(wù)中心，在社會中存在著例如調(diào)解委員會、救助中心、律師事務(wù)所這樣的機構(gòu)來解決糾紛，維護個人利益，但是在高校我們卻很少設(shè)立這樣的機構(gòu)，使有些問題得不到有效的救助。
2.高校在行政管理法制化進程中需要完善的幾方面
2.1樹立學(xué)校與學(xué)生之間的平等地位觀念
有些學(xué)者認為學(xué)校和學(xué)生之間是一種管理和被管理的關(guān)系原因在于學(xué)校是國家委托的行使教育權(quán)力的機構(gòu)與國家是委托和被委托的關(guān)系，所以理應(yīng)高于學(xué)生行使管理人的職責。而有些學(xué)者認為學(xué)校和學(xué)生之間是單純的民事法律關(guān)系。認為學(xué)生自費就讀學(xué)校提供宿舍、食堂、師資雙方實際上形成的是一種合同關(guān)系屬于典型的民事法律行為。本人認為兩者兼而有之，首先我們應(yīng)該明確學(xué)校和學(xué)生的兩隊法律關(guān)系即行政關(guān)系和民事法律關(guān)系，學(xué)校雖然不是行政機關(guān)但是法律卻賦予了它一定的行政職權(quán)，受國家的委托對學(xué)校進行管理。其次，兩者也存在民事法律關(guān)系因為兩者關(guān)系的訂立是建立在平等、自愿的基礎(chǔ)上的。而民法最重要的原則就是平等自愿原則。那么明確了這兩對法律關(guān)系就明確了學(xué)校和學(xué)生之間存在著行政關(guān)系和民事關(guān)系。以此就可以對存在的高校立法和高校內(nèi)部規(guī)章制度進行梳理，明確界限，屬于行政行為的由行政法調(diào)節(jié)屬于民事行為的由民法調(diào)節(jié)，真正做到管理合法。
2.2高校工作應(yīng)公開、透明
學(xué)校在處理問題時應(yīng)秉著公正、公平、公開的原則，在涉及學(xué)生自身重大利益的事件中不僅要作出正確合理的處理而且也要注意對學(xué)生的隱私權(quán)的保護，注意教育、管理方式。
2.3宣傳法制理念
現(xiàn)階段社會上出現(xiàn)的所有問題如果追本溯源都可以歸結(jié)到法律意識和法律觀念這個問題上，因此在學(xué)校中廣泛的開展道德教育和法律教育是非常有必要的，提高自身素質(zhì)和法律意識是從根源上解決高校行政管理中問題的源泉。同時，加強法制觀念的宣傳，增強教職工的法律意識建立一個法治的外部環(huán)境也應(yīng)該是被大力宣傳的。
2.4建立完善的監(jiān)督機制
缺乏監(jiān)督就容易出現(xiàn)“人治”的現(xiàn)象，所以監(jiān)督機制在各個領(lǐng)域都是不可缺少的，學(xué)校行政部門應(yīng)該更加注重民主，設(shè)立意見箱廣泛吸收教師和學(xué)生的意見，另外，學(xué)生之間也可以建立一些組織來監(jiān)督學(xué)校行政管理工作，通過這些方法可以盡量的避免“人治”的出現(xiàn)，減少權(quán)力濫用。
參考文獻：
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[3]史華楠.大力推進高校依法治校之我見 [j] 揚州大學(xué)學(xué)報, 2003
第6篇：行政管理的知識范文
關(guān)鍵詞：公共管理；本質(zhì)特征；時代性
自上個世紀70年代以來，隨著現(xiàn)代民主化進程的加快，各種社會問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時俱進。公共管理新概念，既提升了公共管理公共性是思想內(nèi)涵，又拓展了公共管理服務(wù)性的應(yīng)用范圍。在社會民主化發(fā)展的影響下，公共管理問題越來越受到社會各界的關(guān)注。本文簡要分析了現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)特征，并結(jié)合當今社會現(xiàn)實，對于公共管理的時代性進行了深入探討。
一、公共管理的本質(zhì)特征
1.公共管理的合作性
公共管理，簡單地說，就是如何設(shè)計、管理政府行政部門的細微工作以及公共服務(wù)問題。公共管理不僅是政府所要關(guān)心的問題，公共組織以及社會公眾等對于公共管理問題都要給予高度的重視。自有人類社會以來，就離不開公共管理問題。然而，自上個世紀七八十年代開始，世界各國對于公共管理問題才給予了高度重視。開始建構(gòu)新時期的公共管理理論與模式，使人們對于公共管理有了一個新的認識?，F(xiàn)代政治理念昭示，公共管理具有合作共治性，公共管理的管理本質(zhì)是公共性、服務(wù)性。合法政府依據(jù)憲法行使公共權(quán)力，為全社會提供公共服務(wù)，現(xiàn)代政府必須秉持和堅守公共精神，以公共精神為指導(dǎo)，實施公共管理。公共管理的管理主體以政府為核心，它們的行為代表公共利益，公共管理的客體是確定范圍內(nèi)全體公民。公共管理的職能，是為了公正分配社會利益，推動社會發(fā)展和文明進步。公共管理者的價值追求應(yīng)代表公平、正義和自由，體現(xiàn)“公益人”的角色。從活動范圍看，公共管理主要涉及公共事務(wù)領(lǐng)域，是為了促進公共利益的最大化。公共管理權(quán)力運行具有多向度特征。不僅政府有組織行使公共管理的權(quán)責，其它社會組織與公眾也具有參與公共管理的權(quán)利和義務(wù)。公共管理需要構(gòu)建多元化管理格局，主體之間要經(jīng)常進行溝通、互動和合作。在新的時期里，不僅社會組織和公眾具有參與公共管理的必要性，而且參與公共管理，還是公民的所具有的權(quán)利和義務(wù)。因此，社會組織和公眾要積極參與公共管理，配合政府管理部門做好各項管理工作。
2.公共管理的公共性和服務(wù)性
公共管理的公共性，具有兩方面含義，一是利益取向的公共性。二是其公共參與性。公共管理不是某一個特定階層或群體的一種政治控制的方式，公共管理是為了推進、實現(xiàn)和維護社會整體的公共利益。因此，公共管理具有利益取向的公共性。公共管理的公共參與性，主要指實施主體既包含以政府為代表的官方，還包括政府之外社會組織和公眾。公共管理所有活動價值取向都應(yīng)以實現(xiàn)社會公共利益的最大化為目標，整合和優(yōu)化社會資源配置，為公眾提供一個穩(wěn)定有序、和諧共處、能實現(xiàn)良性競爭的社會環(huán)境，以政府為核心的主體無論采取何種方式，都是為了實現(xiàn)公共利益，公共管理的服務(wù)性非常關(guān)鍵。從根本上說，以政府為核心的公共部門所行使的國家權(quán)力產(chǎn)生于公眾直接或間接的授權(quán)，以政府為核心的公共組織，就是服務(wù)于社會共同利益的一個組織。公權(quán)力本質(zhì)上是公眾意愿的實現(xiàn)手段，如果公眾的意志和意愿一直得不到滿足，公共管理行為的合法性就會遭到質(zhì)疑，產(chǎn)生合法性危機，就可能喪失公共管理合法性基礎(chǔ)。所以，政府管理的首重職能就是服務(wù)，在公共事務(wù)管理中，服務(wù)是公共管理運行的中心。
二、公共管理之時代性
公共管理之所以受到各國的廣泛關(guān)注，是時展大趨勢使然。自上個世紀70年代以來，隨著現(xiàn)代民主化進程的加快，各種社會問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時俱進。地球村的概念日益清晰，世界各國在政治、經(jīng)濟、文化等諸多方面的交流與合作日益頻繁，經(jīng)濟全球化不可避免地影響各國公共管理，對各國公共管理效率也提出了新的要求。民主化進程的發(fā)展，對傳統(tǒng)公共行政造成猛烈沖擊，必然推動政府向民主和法治的方向進行管理改革，公共管理必須對此做出回應(yīng)。為回應(yīng)全球化時代的要求，公共管理必須建構(gòu)基于公眾認可的優(yōu)質(zhì)治理模式，一個快速變化的時代，我們不僅要積極推進知識密集型治理，還要積極推進學(xué)習型治理模式。要高度重視關(guān)注學(xué)習型治理的重要性，公共管理創(chuàng)新和改革，學(xué)習型治理是主要通道。作為公共管理的核心主體，政府一方面需要不斷學(xué)習，整合組織的內(nèi)外資源，與時俱進，改善和提升其執(zhí)政能力，另一方面，還要以主動、坦誠的姿態(tài)，吸收社會的知識和智力，摒棄偏狹之見，通過與社會廣泛地協(xié)調(diào)合作，不斷推進和優(yōu)化治理。實施更具民主的管理模式。構(gòu)建多元化的管理系統(tǒng)，通過信息化、扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，推進公共管理利益的最大化。
由于各種社會矛盾日趨尖銳復(fù)雜，利益和信念的過度分散，不可治理性現(xiàn)代社會問題日益凸現(xiàn)，這也要求公共管理適應(yīng)時代的發(fā)展，與時俱進。社會問題愈是復(fù)雜多變，政府越要積極主動的走出社會管理單邊運行的誤區(qū)，要采取有效措施，建構(gòu)有利于公眾參與的新理念、新思維，激發(fā)和增強公眾參與意識，實現(xiàn)共同治理，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，先進的信息傳播手段，為公民直接參與公共事務(wù)管理提供了條件。培養(yǎng)人們對公共問題的關(guān)注，有助于強化公民監(jiān)督意識，監(jiān)督和推動政府工作，這對于改善政府形象，增強政府的合法性基礎(chǔ)，促進政府提升工作效率和效能都有極大的幫助。隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，人們對公共管理的關(guān)注越來越便捷，公民對公共管理的該關(guān)注度越來越高。新公共管理影響了所有的國家，全球化、民主化的社會發(fā)展，改變了公共管理生態(tài)環(huán)境，政府一家獨大，僅憑自身的權(quán)威，可以統(tǒng)攬社會公共事務(wù)格局已成昨日黃花。合作共治的治理理念開始深入人心。全球擴展的行政改革浪潮，構(gòu)成了對傳統(tǒng)公共行政的極大沖擊，雖然各國新公共管理運動改革和政策選擇有所不同，進程不一，但是，側(cè)重點是一致的。實現(xiàn)合作共治，政府與社會組織、民眾共同承擔公共管理的責任，建立一個高度民主，高效透明的管理體系，以人為本，以服務(wù)為本，建設(shè)公共服務(wù)型政府，民主型政府，強化國家的核心競爭力。
結(jié)語
從傳統(tǒng)公共行政管理，到日益民主化、法制化、規(guī)范化的公共管理，是一次深刻變化的管理革命，從單一管理主體運行到合作共治，是以政治、經(jīng)濟為本的公共事務(wù)管理模式，轉(zhuǎn)向以人為本管理模式的一次飛躍?，F(xiàn)代公共管理本質(zhì)特征具有合作性、公共性、服務(wù)性特征，在現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，我們要不斷加深公共管理的深度，結(jié)合時代的發(fā)展特征，擴大公共管理的范圍，不斷創(chuàng)新公共管理模式，以人為本，以服務(wù)為本，改善和優(yōu)化公共管理，促進公共利益的最大化。（作者單位：華僑大學(xué)）
參考文獻：
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第7篇：行政管理的知識范文
Abstract: College incentive mechanism has administrative trend from of the tendency to operation，which have shortcomings. For the introduction of flexible management in university administration，we must implement people-centered human management，establish flexible organization and build teachers' flexible incentive mechanism.
關(guān)鍵詞：高校教師；管理；柔性化；激勵機制
Key words: college teachers；management；flexibility；incentive
中圖分類號：G47 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2010）33-0220-01
1高校行政化管理模式的弊端
高校圍繞行政目標構(gòu)建激勵機制，會出現(xiàn)“對事不對人”、“見物不見人”、重眼前忽視長遠等問題。結(jié)果造就了政策依賴、缺乏獨立創(chuàng)新思想的人，人格欠缺、學(xué)術(shù)浮躁的人，學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)風氣不良問題頻現(xiàn)，也暴露了激勵機制活力和內(nèi)驅(qū)動力不足及方向性問題。
2實施柔性化管理的重要性
2.1 實施柔性化管理是轉(zhuǎn)變行政化管理模式的重要途徑“柔性”一詞意為柔韌的、靈活的、能適應(yīng)新環(huán)境的、可通融的，原指物質(zhì)的一種物理特性，后引申到人，包括人的行為和思想。傳統(tǒng)的行政化管理弊端不利于調(diào)動教師的積極性、創(chuàng)造性。在高校實施以人為中心的人性化管理中，就必須進行柔性管理，使工作設(shè)計更加柔性化，解決高校教師激勵機制從形成到運行的行政化傾向。
2.2 有利于創(chuàng)新教學(xué)組織過程創(chuàng)新教學(xué)組織過程是當代教育發(fā)展的一種必然趨勢。知識整合研發(fā)、知識推廣、知識創(chuàng)新向柔性化方向發(fā)展，教學(xué)過程必須創(chuàng)新。要求高校教學(xué)過程實施柔性管理，以少層次、網(wǎng)絡(luò)型的組織結(jié)構(gòu)代替多層次、垂直型組織結(jié)構(gòu)，既提高信息傳遞效率，也提高工作效率；能夠加強各學(xué)科之間的橫向溝通，縮小和消除各學(xué)科之間的壁壘；轉(zhuǎn)變教學(xué)計劃的剛性，輔助以靈活的彈性調(diào)度系統(tǒng)；教材和教學(xué)方式應(yīng)時而變，理論教學(xué)和實踐教學(xué)互動，現(xiàn)實教學(xué)系統(tǒng)和虛擬教學(xué)系統(tǒng)并行，實行綜合化管理，提高整體的反應(yīng)靈敏度。要以新的理念審視現(xiàn)有的管理制度，確定評價準則，對教師的勞動給予恰當?shù)脑u價，對創(chuàng)造性成果給予表彰獎勵。
2.3 有利于教師積極性的發(fā)揮高校教師是知識型群體，他們具有強烈的開拓精神，自尊與參與意識很強，不樂意接受剛性的約束。他們的智力活動無法直接計量，其創(chuàng)造性的工作也難以量化。因此，在高校教師管理過程中，通過柔性管理，才能充分調(diào)動廣大教師的積極性和創(chuàng)造性。
2.4 有利于激勵機制設(shè)計高校教師激勵機制大多以物質(zhì)激勵為主。在激勵機制設(shè)計中融入柔性管理思想，就是在設(shè)計教師的薪酬福利等方案時，充分考慮各類教師的工作性質(zhì)，體現(xiàn)激勵機制上的柔性化。實施中不僅要注重對教師物質(zhì)上的獎勵，還應(yīng)注重對教師在精神上的嘉獎?？梢酝ㄟ^豐富工作內(nèi)容、提高工作的挑戰(zhàn)性，對教師進行激勵。例如有的教師希望得到更多學(xué)習培訓(xùn)的機會，有的則希望工作時間靈活些。通過對教師這些不同需要的滿足，更好地激發(fā)教師的工作熱情。
3構(gòu)建高校教師的柔性化激勵機制的方案
3.1 工作時間柔性化考慮到高校教師自主性特點及工作需求，實行柔性工作制。柔性工作制把工作時間分為柔性工作時間和核心工作時間，在柔性工作時間段內(nèi)，教師可以靈活地選擇自己工作的具體時間和方式；核心工作時間段即是教師授課時間，該時間段教師必須到崗。柔性工作制的實施，對高校教師來說，一方面可贏得更多能自由支配的時間，便于學(xué)習提高和開展科學(xué)研究；另一方面，由于感到個人需要和生活習慣得到了尊重，能夠更好地協(xié)調(diào)家庭生活、業(yè)余愛好和工作之間的關(guān)系，因而使其產(chǎn)生了對工作的責任感，提高工作效益。
3.2 工作環(huán)境柔性化考慮到教師工作的挑戰(zhàn)性，追求學(xué)術(shù)地位的特點及其個體成長的需求，應(yīng)為教師創(chuàng)造柔性工作環(huán)境。和教師進行交往時，傳統(tǒng)的行政管理作風只會碰壁，因此需對其實行特殊的寬松管理，尊重人格，激勵其主動工作與創(chuàng)新的精神，而不應(yīng)使之處于規(guī)章制度束縛下被動地工作，導(dǎo)致教師知識創(chuàng)新激情的消失；應(yīng)該建立一種善于傾聽而不是充滿說教的組織氛圍，使信息能夠真正有效地得到多渠道溝通，也使教師能夠積極地參與決策而非被動地接受指令；為謀求決策的科學(xué)性，更重要的是求得教師對決策的理解，定期與其進行事業(yè)的評價與探討，聽取他們的意見和建議。
3.3 激勵方案柔性化針對教師成就性強等特點，設(shè)計科學(xué)的柔性化激勵方案，是促使他們實現(xiàn)人生追求，獲得滿足感。柔性化激勵方案是與傳統(tǒng)的重物質(zhì)金錢的激勵措施相對而言的，是把教師的個性考慮在內(nèi)，從他們的需求出發(fā)，以成就和成長為重點的激勵方案。重點是職業(yè)發(fā)展激勵、知識資本化激勵、精神文化激勵、信息溝通激勵、培訓(xùn)教育激勵等。當然柔性化激勵必須要與物質(zhì)激勵相結(jié)合。要提高教師的工作熱情和忠誠度，還必須設(shè)置合理的報酬體系，對不同績效的教師支付有差別的工資和獎金。
3.4 組織結(jié)構(gòu)柔性化傳統(tǒng)的管理組織結(jié)構(gòu)是金字塔型的，其組織層次多，信息傳達緩慢，對環(huán)境的變化反應(yīng)遲鈍。人力資源的柔性管理要求改變等級制的組織結(jié)構(gòu)，變金字塔或直線式為多功能網(wǎng)狀的扁平式組織結(jié)構(gòu)，提高信息的傳遞效率和工作效率，增強學(xué)科間的溝通協(xié)作。這種組織結(jié)構(gòu)以信息傳遞和人力資源為核心，使組織的能力更加柔性化，更具有動態(tài)性，能夠通過自我調(diào)整來適應(yīng)外界環(huán)境的不同要求。
4結(jié)語
在構(gòu)建高校教師柔性化管理模式的過程中，我們提倡管理的柔性化，并不是對剛性管理的全盤否定，而是在剛性管理的基礎(chǔ)上對管理思想和方法的完善。只有堅持“以人為本”的柔性管理和“以規(guī)章制度為本”的剛性管理互為補充、剛?cè)嵯酀?，才能真正做到一切以人為出發(fā)點，促進高校教師隊伍的健康發(fā)展。
參考文獻：
[1]白楊，倪超慧.淺談民辦高校教學(xué)管理的柔性化[J].職業(yè)時空，2010，3.
第8篇：行政管理的知識范文
關(guān)鍵詞：學(xué)習型組織理論 政府 人力資源管理
一、相關(guān)理論和概念概述
1.學(xué)習型組織理論
美國哈佛大學(xué)佛睿思特教授在《企業(yè)的新設(shè)計》一文中首先提出“學(xué)習型組織”這一概念。而彼得.圣吉教授則是進一步將學(xué)習型組織理論系統(tǒng)化，他在《第五項修煉―學(xué)習型組織的藝術(shù)與實務(wù)》一書中首次提出創(chuàng)建學(xué)習型組織的一種模型：自我超越、共同愿景、心智模式、團隊學(xué)習、系統(tǒng)思考即五項修煉。
2.政府人力資源管理
所謂政府人力資源管理是指政府運用科學(xué)的管理戰(zhàn)略，建立一整套管理機制，對政府公務(wù)員進行系統(tǒng)地培養(yǎng)和評價、選拔和使用、配置和保障等相關(guān)過程的系列管理活動。
3.學(xué)習型組織理論與政府人力資源管理的聯(lián)系
知識經(jīng)濟時代，傳統(tǒng)的政府人力資源管理模式和理念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，人力資源管理開始變的更具戰(zhàn)略性,它更多的強調(diào)發(fā)揮公務(wù)員個人潛力,培養(yǎng)持續(xù)學(xué)習的能力，學(xué)習型組織理論的興起對人力資源管理的變革起到了極大地促進作用。
二、基于學(xué)習型組織理論的政府人力資源管理構(gòu)建的現(xiàn)實意義
1.提高人力資源管理水平有利于提高政府能力
政府能力是建立在公務(wù)人員素質(zhì)和政府組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上。引進學(xué)習型組織理論提高政府人力資源管理水平，使政府能夠準確而及時的獲取相應(yīng)信息和知識，從而提高政府應(yīng)變和抵御風險的能力。
2.提高人力資源管理水平是政府迎接國際競爭的必然選擇
隨著知識經(jīng)濟時代的到來，國與國之間的競爭越來越表現(xiàn)為科技水平和人員素質(zhì)的競爭。因此，引進學(xué)習型組織理論，改革政府人力資源管理模式，使自己在競爭中立于不敗之地。
3.提高人力資源管理水平有利于學(xué)習型政府、服務(wù)型政府和責任政府的建設(shè)
學(xué)習型政府、服務(wù)型政府和責任政府，是近年來隨著政府管理理念的轉(zhuǎn)變而提出的政府管理模式。人力資源管理理念的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了我國政府管理思想的轉(zhuǎn)變，真正意義上形成“以人為本”的現(xiàn)代政府人力資源管理思想，在一定程度上促進了我國特色政府的建設(shè)。
三、學(xué)習型組織理論的“五項修煉模型”視角下的現(xiàn)代政府人力資源管理的發(fā)展
隨著知識經(jīng)濟時代的到來，人力資源的競爭已經(jīng)成為決定一個國家能否在新一輪的競爭中勝出的關(guān)鍵，這就促使政府在尋求新的人力資源管理思想上進行創(chuàng)新，學(xué)習型組織理論成為了主要選擇之一：
1.自我超越
自我超越是指突破極限的自我，它以個人才能成長為基礎(chǔ)，以精神成長為方向，但它沒有具體的界限，要求無限自身的超越。
政府官員中的一個較為突出的現(xiàn)象就是官本位思想。要實現(xiàn)政府人力資源的管理的長足發(fā)展，公務(wù)員必須進行自我超越的學(xué)習修煉，擺脫官本位思想。國家公務(wù)員作為人民的公仆，要以國家和人民利益為主體，不以個人榮辱為羈絆，只有這樣才能受到人民群眾的支持和擁護，充分實現(xiàn)自己的個人價值。
2.心智模式
心智模式是指一種人們對周圍環(huán)境運行狀態(tài)的理解與想象，是一種看待事物特定思維定勢,它具有的一定的根植性，影響人們對待新事物的觀點。
國家之間的競爭歸根到底是人才的競爭，作為政府形象的代表，公務(wù)員要樹立學(xué)習型組織理念，不斷的學(xué)習，不斷促進自我心智的覺醒，并且要將學(xué)習與實際相結(jié)合，在實戰(zhàn)中實現(xiàn)自我豐富與完善，只有這樣才能塑造出一支能力突出、與時俱進的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。，
3.共同愿景
共同愿景是組織成員內(nèi)心的真實想法和對未來的向往，是一種存在于心中的原始景象，包括組織存在的價值、使命和目標，組織未來發(fā)展規(guī)劃以及達到目標的手段。
現(xiàn)代政府人力資源管理中最重要的是培養(yǎng)公務(wù)員們的共同目標追求力。塑造公務(wù)員的積極性與追求心是政府人力資源管理的目標。共同的奮斗目標能夠使公務(wù)人員發(fā)現(xiàn)他們的共同愿景與現(xiàn)實之間的差距，由此產(chǎn)生一種創(chuàng)造性張力，提高人員的積極性與追求心，促成組織共同愿建設(shè)，最終實現(xiàn)人力資源管理效率最優(yōu)化。
4.團隊學(xué)習
團體學(xué)習是建立在共同愿景的基礎(chǔ)之上，它是一個不斷促成團體成員進行雙向搭配，共同提高能力，共同實現(xiàn)目標的過程。
在信息與知識不斷增長的知識經(jīng)濟時代，個人的努力已經(jīng)不能滿足一個組織的有效需求，團隊的分工合作變得必不可少，政府部門作為一個整體的行政系統(tǒng)，團隊的學(xué)習更是必不可少的，只有在團隊前進動力的支持下，政府才能取得最大的成就。因此，政府人力資源管理追求個人與團隊進步相結(jié)合，個人能力和團體能力提高相結(jié)合。
5.系統(tǒng)思考
系統(tǒng)思考作為一種制約性的思維方式，是整合其他各項修煉的關(guān)鍵。它是一種綜合的形態(tài)，要求組織成員在思考問題時能夠把組織看成是一個相互搭配，動態(tài)發(fā)展的整體。
政府的人力資源管理系統(tǒng)是一個內(nèi)部開放式的系統(tǒng),身在其中的成員在完成屬于自己工作的同時,也能夠看到他人的工作表現(xiàn),這樣就能夠加強公務(wù)人員之間的交流和溝通,認同和修正彼此的價值取向,從而促進公務(wù)員的共同進步,以實現(xiàn)整體管理的最優(yōu)化效果。
參考文獻：
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作者簡介：
馬嵐 女 1980.11 四川自貢人 在讀博士 講師 研究方向：思想政治教育 611731
第9篇：行政管理的知識范文
關(guān)鍵詞：失眠；中醫(yī)體質(zhì)；中醫(yī)證候
中圖分類號：R256.23 文獻標識碼：A 文章編號：1004-4949（2013）03-0-02
失眠是指經(jīng)常不能獲得正常的睡眠而言。據(jù)第三屆世界睡眠聯(lián)合會流行病學(xué)的調(diào)查，全球每10～12人中約有1人患失眠[1]。中醫(yī)稱之為“不寐”、“不得眠”、“不得臥”、“目不暝”。與現(xiàn)代醫(yī)學(xué)相比，中醫(yī)對失眠的治療具有一定的優(yōu)勢。本文試從體質(zhì)的角度出發(fā)，通過對202例四診資料完備的失眠證病例進行分析辨證分析，探討失眠失眠癥的體質(zhì)與中醫(yī)證型的相關(guān)性， 初步探討治療失眠患者從辯證及辯體質(zhì)之間的關(guān)系。
1 病例選取
1.1 西醫(yī)診斷
依據(jù)2001年《中國精神障礙分類與診斷標準》[2]的第三版（CCMD-3）診斷標準：
（1）癥狀標準： ①幾乎以失眠為唯一的癥狀，包括難以入睡、睡眠不深、多夢、早醒，或醒后不易再睡，醒后不適感、疲乏，或白天困倦；②具有失眠和極度關(guān)注失眠結(jié)果的優(yōu)勢觀念。
（2）嚴重標準 對睡眠數(shù)量、質(zhì)量的不滿引起明顯的苦惱或社會功能受損。病程標準 至少每周發(fā)生3次，并至少已1個月。
（3）排除標準 排除軀體疾病或精神障礙癥狀導(dǎo)致的繼發(fā)性失眠。
參照以上標準采集筆者自2008年8月至2011年9月， 在新疆醫(yī)科大學(xué)附屬中醫(yī)醫(yī)院老年病科門診與住院患者收集符合標準的202例病例。男69例，女133例。年齡18歲-77歲。
1.2 體質(zhì)分類標準
1.3 中醫(yī)診斷標準
2 組間中醫(yī)證候比較及相關(guān)性分析
體質(zhì)組的各證型發(fā)生頻次、百分比對比顯示：氣郁體質(zhì)失眠患者中醫(yī)證候按照百分比值由大到小的出現(xiàn)次序為： 肝火擾心證>痰熱擾心證>心脾兩虛證> 心腎不交證>心膽氣虛證。痰濕體質(zhì)失眠患者中醫(yī)證候按照百分比值由大到小的出現(xiàn)次序為： 痰熱擾心證>肝火擾心證 >心腎不交證>心脾兩虛證>心膽氣虛證；陰虛體質(zhì)失眠患者中醫(yī)證候按照百分比值由大到小的出現(xiàn)次序為： 心腎不交證>心脾兩虛證>痰熱擾心證>肝火擾心證>心膽氣虛證；氣虛體質(zhì)失眠患者中醫(yī)證候按照心膽氣虛證>心脾兩虛證>肝火擾心證>痰熱擾心證>心腎不交證； 瘀血體質(zhì)失眠患者中醫(yī)辨證按照百分比值由大到小的出現(xiàn)次序為： 肝火擾心證>心脾兩虛證>痰熱擾心證>心腎不交證>心膽氣虛證；（P
3 討論
“體質(zhì)”是指人體生命過程中，在先天稟賦和后天獲得的基礎(chǔ)上所形成的形態(tài)結(jié)構(gòu)、生理功能和心理狀態(tài)方面綜合的、相對穩(wěn)定的固有特質(zhì)。這種特殊狀態(tài)往往決定個體生理反應(yīng)的特異性及其對某種致病因子的易感性和所產(chǎn)生病變類型的傾向性[4]。作為先天因素和后天因素共同作用的結(jié)果，體質(zhì)既與先天稟賦有關(guān)，又隨自身的發(fā)育過程而變化，并且體質(zhì)與疾病相互影響。各種類型的體質(zhì)雖然均屬于生理常態(tài)，但其中所包含的相對穩(wěn)定的陰陽偏頗則是疾病狀態(tài)時陰陽失衡的內(nèi)在因素和依據(jù)。病理體質(zhì)是介于健康與疾病之間的過渡狀態(tài)，即亞健康狀態(tài)，此類體質(zhì)具有潛在病變傾向。誠如《素問·經(jīng)脈別論》云：“勇者，氣行則己，怯者，則著而為病?！薄鹅`樞·百病始生》：“風雨寒熱，不得虛，邪不能獨傷人，一兩虛相得，乃客其形”。體質(zhì)的傾向性使人對致病因素或疾病具有不同的易感性。特定的體質(zhì)與相應(yīng)的病邪之間具有特殊的親和能力，即所謂“同氣相求”《內(nèi)經(jīng)》中曾反復(fù)強調(diào)體質(zhì)的重要。有陰陽五行人之分類；《傷寒論》亦言“病有發(fā)熱惡寒者，發(fā)于陽也，無熱惡寒者，發(fā)于陰也”，此處的陰陽也具有體質(zhì)的內(nèi)涵。它是人體在同樣致病因素情況下發(fā)病與否及證候演變的關(guān)鍵。依據(jù)中醫(yī)證候可隨體質(zhì)而“從化”的理論，可以使人們更加明晰中醫(yī)“同病異治”和“異病同治”理論本質(zhì)所在。因此，在相同體質(zhì)類型的不同疾病患者中尋求出其證候發(fā)生的共性或趨同性，在同一疾病中患者出現(xiàn)的復(fù)雜證候與各自不同體質(zhì)類型的大致歸屬性的整體特征，將會在紛繁蕪雜的中醫(yī)證候研究中明確方向，分清標本緩急，凸顯中醫(yī)個體化治療特色。
失眠是患者對睡眠時間和，或質(zhì)量不滿足并影響白天社會功能的一種主觀體驗[5]。其屬祖國醫(yī)學(xué)的“不寐”范疇。祖國醫(yī)學(xué)認為不寐是因臟腑功能紊亂、氣血虧虛、陰陽失調(diào)，導(dǎo)致不能正常睡眠。目前臨床治療多以辯證論證為主。在保持失眠治療療效的同時，對失眠治療進行簡化就顯得有一定必要。本研究從體質(zhì)角度探討失眠的治療規(guī)律可對失眠治療的簡化提供一定參考。本研究顯示有三種體質(zhì)的人最容易患病。氣郁質(zhì)、痰濕質(zhì)及陰虛質(zhì)。而在中醫(yī)辨證中以肝火擾心證、痰熱擾心證及心脾兩虛證多見。失眠患者臨床表現(xiàn)肝氣偏旺。肝氣偏旺會導(dǎo)致肝氣上擾心神，則不寐而易怒，若郁而化熱，更會肝陽上亢，頭暈?zāi)垦?，徹夜不眠。肝旺乘脾，脾虛失運，痰濕內(nèi)蘊，久之化熱，痰熱擾心亦并發(fā)失眠，肝氣偏旺正是形成氣郁體質(zhì)的主要原因之一。痰濕內(nèi)蘊則形成痰濕質(zhì)。脾虛失運，久之氣血虧虛，則易形成陰虛質(zhì)、氣虛質(zhì)?，F(xiàn)代社會競爭激烈、生活壓力大，容易導(dǎo)致人群長期的情緒壓抑。肝為情志之官，七情傷肝，直接影響肝之條達。肝為剛臟，其性最易動蕩，情緒激動則勃然大怒，所欲不遂則抑郁不樂，逐漸形成了氣郁體質(zhì)。氣郁體質(zhì)因其氣機的郁滯不行，最容易患不寐等病癥。同時，氣郁體質(zhì)也是臨床最常見的偏頗體質(zhì)之一。在治療失眠時也應(yīng)考慮到患者的氣郁體質(zhì)基礎(chǔ)，才能徹底解決失眠的宿因，做到治病求本的目的。氣郁體質(zhì)因為陰陽之氣運行不利，氣機的出陽入陰都不順，睡眠就不好。因為每個人都有自己體質(zhì)的分類，體質(zhì)比證侯更為穩(wěn)定。從上述分析結(jié)果來看失眠治療以體質(zhì)分類為界限的治療規(guī)律相當明顯。這些規(guī)律對于指導(dǎo)失眠的治療應(yīng)有其意義。
體質(zhì)既與先天稟賦有關(guān)，又隨自身的發(fā)育過程而變化，并且體質(zhì)與疾病相互影響。結(jié)告患者的體質(zhì)特點，標本兼治。人的體質(zhì)特點或而體質(zhì)對如何于疾病的發(fā)生及所呈現(xiàn)的證型，對于疾病的轉(zhuǎn)歸和預(yù)后均具有一定的影響[5]。本研究從失眠患者中醫(yī)辨證結(jié)合體質(zhì)的角度，聯(lián)系傳統(tǒng)中醫(yī)辨證及體質(zhì)之間的關(guān)系，應(yīng)用中藥在辯證的基礎(chǔ)上，調(diào)節(jié)體質(zhì)，療效是肯定的。但是，還應(yīng)該盡可能對于患者的生活習慣、飲食結(jié)構(gòu)、運動作息進行調(diào)理，才能更好的配合調(diào)整偏頗的體質(zhì)。更好、更廣泛的應(yīng)用“辨體一辨病一辨證法”改善偏頗體質(zhì)，并探求氣郁質(zhì)、痰濕質(zhì)、陰虛質(zhì)、瘀血質(zhì)失眠的治療方法的相關(guān)性，并將其規(guī)范化，應(yīng)是今后中醫(yī)臨床工作者在失眠治療中的實踐方法。
體質(zhì)的差異導(dǎo)致病證的多變性，病因相同，體質(zhì)不同，證亦不同；疾病相同，體質(zhì)不同，證亦不同；疾病不同，體質(zhì)相同，證亦相同，即體質(zhì)是同病異證、異病同證的基礎(chǔ)[6]。辨體論治體現(xiàn)以人為本、因人制宜的思想，辨體—辨病—辨證診療模式的建立[7]，不僅揭示中醫(yī)臨床醫(yī)學(xué)的自身規(guī)律，也將突破辨證論治的單一思維定勢，適應(yīng)多元復(fù)雜的臨床需求。因此，辨體質(zhì)是辨病辨證的基礎(chǔ)，辨病是辨證緊密聯(lián)系的環(huán)節(jié)，辨證是決定選方用藥的關(guān)鍵，辨體質(zhì)與辨病、辨證“三位一體”，認清其根本病機并預(yù)測其可能發(fā)生并發(fā)癥類型，制定科學(xué)的治療方案，從而有效防治失眠。
參考文獻
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[5] 王琦.中醫(yī)體質(zhì)學(xué)說研究現(xiàn)狀與展望[J].山東中醫(yī)學(xué)院報，1995，18（2）：77-82.
