行政的概念和特征精選(九篇)
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第1篇：行政的概念和特征范文
關(guān)鍵詞：文學概論區(qū)域性文學風格文化根性
文學概論是語言文學專業(yè)必修的一門基礎(chǔ)課，是培養(yǎng)漢語言文學人才的重要基礎(chǔ)課程?？v觀現(xiàn)階段下被廣泛應(yīng)用的文學概論教材，可以發(fā)現(xiàn)，雖然對一些基本性的問題有著類似的共識，諸如文學本質(zhì)、文學源遠、文學創(chuàng)作等方面，但是因為我國是一個多民族多文化種類的國家，所以文學活動就有自己獨特的特征。現(xiàn)在關(guān)于文學概論的教材一般都是從文學的基本層面開展論述，不夠深入；或者按照文藝思想史的路線上論述文藝活動的規(guī)律，比較注重新的文學現(xiàn)象、文學思想。但是這樣以來的話，前者注重概念基本理論，沒有建立各種文學概念之間的聯(lián)系；后者則是太過注重中外文學理論的關(guān)聯(lián)，對文學原理概念論述不夠。本文著重討論區(qū)域性文學風格問題，以此展開對文學概論教材的探討。
一、區(qū)域性文學風格內(nèi)涵
區(qū)域性文學風格又叫地域性文學風格，由于生存環(huán)境、生活理念、民俗風情等的不同，在文學創(chuàng)作活動中就會有相應(yīng)的反應(yīng)，不同地域之間的文學風格就會有很大的不同。文學概論教材中關(guān)于區(qū)域性文學風格問題有著這樣的認識：作家的文學創(chuàng)作總會受到其生活地域的影響，不同的文化背景就會滲入到作家的文學作品中，從而表現(xiàn)出極強的地域性特點。這里需要說明的是，區(qū)域性風格并不只和區(qū)域自然環(huán)境有關(guān)，它還受到區(qū)域社會環(huán)境，諸如生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系等的影響。
現(xiàn)階段的文學概論教材中，很多都沒有注意到區(qū)域性文學風格問題的闡述，對具有濃厚地域特點的文學作品沒有給以足夠的重視。還有一些教材的不足之處在于沒有認識到文學意義上的區(qū)域性和地理意義上的區(qū)域性是兩個不同的概念，文學區(qū)域風格問題不是地理區(qū)域問題的附屬問題，它有著自己全新的屬性。有的教材中提到地方特色可以引起風格的急速形成，民俗差異、區(qū)域背景的差異就會在作家的文學作品中體現(xiàn)出來，形成區(qū)域性文學風格問題。
現(xiàn)階段的教材一般認為，如果作家在一定的自然區(qū)域中生活一段時間，潛意識里就會被植入關(guān)于該區(qū)域的原生性文化，那么其文學作品中必將表現(xiàn)出極強的關(guān)于該區(qū)域的社會性文化，創(chuàng)作思維必定會受到區(qū)域文化元素和色彩的影響。這樣的認知并不是錯誤的，但是確實片面而簡單的。將作家的創(chuàng)作個性和個性是兩個不同的概念，區(qū)域性風格也并不是整體性風格的附屬物，作家的文學創(chuàng)作過程，固然會受到其生活環(huán)境的影響，但是他的生活經(jīng)歷、生活經(jīng)驗、題材選取、審美觀點和地方母語才是更加重要的根本因素，他們每到一個地方，都會因為這些因素對不同的地域產(chǎn)生不同的認識。
在我國，語言種類繁多，地方性母語因各大方言的種種分支而普遍存在，而文學載體語言卻需要選取一種彼此都能夠接受的方式來進行，所以在長期的發(fā)展過程中，很多具有獨特原住色彩的文化、語言已經(jīng)消失，所以在區(qū)域性文化風格問題的研究上，僅僅在漢語言文學方面進行，還是不夠全面的。
二、區(qū)域性文學風格表征
關(guān)于如何判斷文學作品中的地域性文學風格，這絕不是看看文學作品就可以理解的。畢竟作家獨特的生活環(huán)境，不是每一個讀者都曾體會的。而真正的區(qū)域性文學風格作品，是需要對該地區(qū)獨特的文化風俗、民居生活等通過文字刻畫地域形象、民俗情感。欣賞地域性文學作品，不僅僅要在文本內(nèi)通過文字來欣賞，還需要跳出文本，融入到文學創(chuàng)作主題的地獄文化環(huán)境中。盡管在地域性文化中也存在文化的融合和交流，但是作家內(nèi)心深處的文化根性在文學創(chuàng)作的過程中發(fā)揮著很大的作用。每一個生活在一定地域的人，無論離開與否，骨子里都會存在這種文化根性，所以地域性文化風格在不同而具體的文學作品中，會表現(xiàn)出獨特的復雜性、多元性。
文學創(chuàng)作中的地域文化風格，需要用合理的方法激活出來，呈現(xiàn)在世人面前。絕對不是套用區(qū)域文化概念就可以解決的，它需要特定的表述視角和方法，實現(xiàn)文化融合和價值轉(zhuǎn)換，好的區(qū)域性文學作品，絕對不是只看寫了什么，而是要思考在文學作品中，作者是否傳遞出了他內(nèi)心深處的文化根性和個體獨特性。
三、區(qū)域性文學意義
根據(jù)研究，同一個作家，如果在不同的生活環(huán)境中生存，其所創(chuàng)作的文學作品又會帶有不同的地域風格。究其原因應(yīng)該是作家作為人類、民俗和社會多方的大家，當遇到和自己認知不同的環(huán)境的時候，就會通過獨特的審美眼光，把這種排斥性或者是接洽性通過文字表達出來。一旦深處這樣的環(huán)境，作家的社會和民俗經(jīng)驗往往不再起作用，而是要通過不斷的磨合和接洽，來適應(yīng)新的環(huán)境。沈從文的《邊城》，表現(xiàn)出的就是沈從文排斥和厭倦都市文化，從而喚醒了沉睡在內(nèi)心深處的文化根性，幻想出了像湘西那樣的虛幻世界，最后通過文學轉(zhuǎn)化成作品。同一個作家在不同地域的不同作品，之所以會產(chǎn)生不同的風格，都是和地域根性文化有關(guān)。地域性文學不是單單指的地域，而是在不同地域上一個追尋和探究文化根性、生命形態(tài)的過程。
綜上所述，文學創(chuàng)作中加大關(guān)于地域性文化的探討和推廣，既是作家們的主體性尋根，又是體現(xiàn)其文學作品價值的見解體現(xiàn)。在構(gòu)建多元化文化格局的同時，把地域性文化納入政治體系建設(shè)的一部分，避免其被過度商業(yè)化，這是符合我國國情的做法，當然也可以更好的傳播和實現(xiàn)地域性文化的價值。從具有明確地方母語特性的文學風格、本地特色的鮮明審視、地域性文化風格的普遍性上，區(qū)域性文學作品可以建立民眾的共同意識，以區(qū)域性的文化特色探究人類文化長遠發(fā)展方向。這樣才能保持區(qū)域性文學的影響力，成為我們共同的精神家園。
參考文獻：
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第2篇：行政的概念和特征范文
(一)文化―行政,當代行政學研究的新視野。早期行政理論和現(xiàn)代行政理論都是建立在傳統(tǒng)實證主義方法基礎(chǔ)之上的,在這種方法指導下,行政學理論盡管取得了一系列成果,但無法從根本上擺脫其局限。70年代以后,這些思想受到了批判,胡格韋爾特在分析里格斯的行政生態(tài)理論后尖銳地指出:行政生態(tài)理論“象所有功能主義有關(guān)現(xiàn)代化的理論一樣是有缺陷的。這是因為功能主義者忽視了把發(fā)達的世界和欠發(fā)達的世界之間歷史的和當代的結(jié)構(gòu)關(guān)系考慮在內(nèi)”。這一缺陷“造成了特殊的不良后果[1]”。在這里,胡格韋爾特所批評的缺陷也就是缺乏具體對應(yīng)的、實在的具體環(huán)境。行政不僅與環(huán)境相關(guān),而且是特定條件下的特定環(huán)境,對任何行政的分析必須建立在其所賴以存在的特定環(huán)境基礎(chǔ)之上。
而要研究特定的、具體的環(huán)境下的行政問題,就必然地與文化聯(lián)系在一起。因為在很大程度上來說,正是文化高度體現(xiàn)了一個社會、民族所特有的那種特殊意義,也正是特殊性的影響才使得行政研究的具體化要求顯得格外強烈。當代西方管理學者也都強調(diào):“管理不僅是一門學問,還是一種文化,即有它自己的價值觀、信仰、工具和語言的一種文化。”至此,文化與行政的問題就成為當代行政學關(guān)注的一個熱點問題,行政文化也正是在這一認識基礎(chǔ)上被提出的。從此,文化作為一個新的角度,為行政學的研究開辟了新的空間,也提供了一個更為科學恰當?shù)姆治鲂姓姆椒ā＊?/p>
(二)政治文化概念的誕生,是行政文化引起世人關(guān)注的邏輯原因。我們知道,行政學是從政治學分出來的一門學科,自從威爾遜的《行政學研究》以來,行政作為“國家意志的執(zhí)行”才徹底獨立出來。但是,在研究行政學的同時不能完全撇開政治學,它始終都是受政治的影響的。概括地說,就相對而言,行政與政治關(guān)系緊密;就被包含而言,行政與政治不可分割。因而,在阿爾蒙德的“政治文化”概念提出以后,行政文化也相應(yīng)地引起人們的關(guān)注。
二、目前我國關(guān)于行政文化概念的各種認識
行政文化不論是作為一門學科還是一種研究行政學的方法論,在我國都引起學術(shù)界的重視,但是究竟行政文化是什么這一概念性的問題學界還沒有形成統(tǒng)一的認識。人們對行政文化概念的概念有各種不同的看法,主要有以下幾種代表性的觀點:
(一)第一種觀點是從行政文化的主體界定的,臺灣著名學者張金鑒認為“行政文化是政府官吏和公務(wù)人員所應(yīng)共同信守的行為模式、生活方式、人群關(guān)系及價值觀念[2]”。這種觀點揭示了作為行政主體的政府官吏和公務(wù)人員所表現(xiàn)的環(huán)境主體的行政文化,不過對于行政文化的內(nèi)涵卻沒有明確的指出來。
(二)第二種觀點從精神層面界定,“行政文化的內(nèi)涵,有廣義和狹義的不同界定,就廣義而言,行政文化是指行政意識形態(tài),以及與之相適應(yīng)的行政制度和組織機構(gòu)。從狹義來說,行政文化僅指行政意識形態(tài),即在行政實踐活動基礎(chǔ)上所形成的,直接反映行政活動與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動狀態(tài)[3]”。這種觀點突出了行政文化的觀念形態(tài),卻沒有明確指出行政文化的主體。
(三)第三種觀點認為,“行政文化是文化在行政管理中表現(xiàn)出來的一種獨特的文化樣式,是一定行政組織中行政員工集體創(chuàng)造并公認的文化,是行政物質(zhì)文化、行政制度文化和行政精神文化的有機結(jié)合的整體[4]”這是從文化與行政的關(guān)系揭示了行政文化的內(nèi)涵,但這里的文化是包含了物質(zhì)、制度、精神三個方面的大文化的概念。不符合行政文化是社會文化在行政這一特殊領(lǐng)域內(nèi)的表現(xiàn)這一說法。
(四)第四種觀點從心理層面定義的,“行政文化是人們在行政實踐中產(chǎn)生的并反映行政實踐的觀念意識,是客觀行政進程在社會成員心理反映上的積累和積淀,是人們在一定社會內(nèi)由學習和社會傳遞獲得的關(guān)于行政的態(tài)度、道德、思想、價值觀等觀念[5]?！毙姓幕恰笆窃谔囟v史階段,社會民眾在社會化過程中所形成的關(guān)于公共行政系統(tǒng)的普遍性認知、情感態(tài)度和價值取向等心理活動的總和,是公共行政系統(tǒng)及其運行過程在社會成員心理上的穩(wěn)定反映與沉淀[6]?！睆男睦韺用娑x行政文化比較準確地突出了它的本質(zhì),也與政治文化的概念相一致,都是狹義方面的定義。但這兩個概念把行政文化的主體界定為社會大眾,顯然擴大了其狹義的范圍。
三、合理界定行政文化概念需要澄清的幾個基本問題
我們認為,合理的界定行政文化概念必須弄清它與文化、政治文化的關(guān)系,搞清楚這一概念的內(nèi)涵與外延的準確定位,從而才能得出比較科學合理的定義。
(一)行政文化概念的理論前提。
1、合理界定行政文化概念必須找準“行政”與“文化”的契合點行政是國家意志的執(zhí)行,是國家行政機關(guān)為了實現(xiàn)國家目標而依法管理國家政務(wù)和社會公共事務(wù)的執(zhí)行性活動。而文化作為一種深藏于心的精神積淀,是人的一切目的的心理動力,是推動行政過程有序進行的精神動力?？梢哉f,將文化引入行政學研究,具有一定的必然性。但是,我們要清楚的是,將國家政務(wù)和社會公共事務(wù)的管理視為一種文化現(xiàn)象,將文化引入行政的領(lǐng)域是為了行政學領(lǐng)域開拓一種新的研究方法。要知道,行政文化首先是公共行政研究的一個領(lǐng)域或者是研究公共行政的一個視角。對行政文化的研究主要是為了揭示社會文化對行政主體在行政活動中的影響以及如何發(fā)揮影響作用的。所以絕對不能文化全能論的傾向,行政文化也不是萬能的工具。
關(guān)于文化的定義眾說紛紜,主要是人們界定的角度不同。對于文化這樣一個內(nèi)容豐富、復雜的概念來講,只能用哲學抽象的方法給文化確定一個大致的范圍,一般包括三種文化觀:廣義文化觀、中義文化觀和狹義文化觀。廣義文化觀就是人類社會歷史實踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。中義文化觀是指社會的意識形態(tài)以及與之相適應(yīng)的制度和組織機構(gòu)。狹義文化觀是指社會的意識形態(tài)或社會的觀念形態(tài)。為了便于對行政文化下定義,不使概念過于寬泛,我們從狹義文化觀的角度對進行分析。因此,分析行政文化的概念我們也主張狹義的角度。
2、合理界定行政文化必須理順其與政治文化概念的關(guān)系行政是政治過程的一部分,政治主導行政,行政反作用于政治,與行政活動有關(guān)的行政文化以及與政治活動有關(guān)的政治文化是一種既有共性,又有個性的辯證統(tǒng)一關(guān)系。政治文化主導行政文化,政治文化的改變必將帶動行政文化的改變,行政文化是政治文化中的一種特殊文化形態(tài),政治文化引導著行政文化的前進方向,從這一意義上說,其概念的內(nèi)涵必須與政治文化概念相吻合。
二戰(zhàn)后,隨著比較政治學研究的興起,政治文化研究開始引起學者的關(guān)注。特別是隨著大批民族國家的建立,西方國家極力向新興民族國家輸出政治制度和行政制度,但西方模式在廣大發(fā)展中國家的推廣并沒有達到預想的效果,有的甚至引起了嚴重的社會動蕩和社會危機。于是,部分學者將研究眼光深入到制度背后的文化因素,研究文化與制度的互動關(guān)系,指出一定的制度必須建立在相應(yīng)的文化基礎(chǔ)之上,必須不斷培育相應(yīng)的社會文化氛圍,并提出了“政治文化”這一嶄新的概念,開啟了比較政治學新的研究領(lǐng)域。其中,以阿爾蒙德為代表的比較政治學體系最具權(quán)威性,他給政治文化下的定義也得到學術(shù)界的承認?！罢挝幕且粋€民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰、和感情[7]?！蔽覀冋J為,政治文化從狹義角度即從觀念形態(tài)來界定可理解為人們在長期的政治生活和政治實踐中所形成和發(fā)展的,對政治活動、政治關(guān)系、政治形式及自身在政治活動中的地位和角色的政治意識形態(tài)、政治心理傾向和政治價值取向的總和。那么作為和政治文化如出一轍的行政文化也應(yīng)該從狹義的角度來界定,從觀念形態(tài)、心理傾向等精神意識的角度去把握行政文化概念。
(二)行政文化內(nèi)容的合理界定。
1、行政文化主體的確定。對于行政文化的主體,我比較認同臺灣學者張金鑒的看法,把行政文化的主體界定為政府官員和公務(wù)人員。有的學者從生態(tài)學的角度認為,行政文化是政府官員和人民大眾相互認同、相互作用而形成的,所以行政文化的主體既包括政府人員,也包括行政系統(tǒng)外的廣大人民群眾。對此,我們認為應(yīng)該從狹義的角度來界定行政文化的概念,是在行政人員之間的相互活動之間即行政過程中形成的,而這一系統(tǒng)外的人民大眾是被影響者,他們雖然也參與了行政活動,但最終是通過行政人員來界入行政過程的,所以從根本上說不屬于行政文化的主體。
2、合理界定行政文化概念的內(nèi)涵與外延。行政文化是從文化的高度來認識和研究社會公共行政管理工作,從文化深層次來探討行政管理高效化、制度化、法制化的規(guī)律性,從文化底蘊角度來研究如何全面提高國家公務(wù)員整體素質(zhì)的一種思想道德文化體系,一種精神文化的復合體,包含著極其豐富的內(nèi)涵。
首先,從文化的角度把握行政文化的本質(zhì)。行政文化是文化的下位概念,是社會文化中行政活動中表現(xiàn)出來的一種獨特的政治文化形式,它與社會行政活動有著直接的關(guān)系。政治文化是社會文化體系中的一個特殊方面,是上層建筑中意識形態(tài)領(lǐng)域的一種特殊文化,是人們參與政治活動所形成的文化。行政文化是政府在行政活動中表現(xiàn)出來的一種獨特的文化形式。它包括行政人員對行政系統(tǒng)的態(tài)度、感情、信仰、價值等。所以把握行政文化,要從文化的角度來看:既要把握行政中的文化,又要看到行政文化中的行政,從文化的角度看行政,把握行政中的文化,這才是行政文化的本質(zhì)。
其次,要充分認識行政文化的特征。行政文化同文化一樣,是人的后天實踐的產(chǎn)物,是通過學習、傳遞而被社會成員接受掌握。具體來說,行政文化有三個特征:①時代性。行政文化是階級社會的產(chǎn)物,具有鮮明的時代特征。另外,作為一種社會文化形態(tài),不是凝固不變的,它總是隨著社會的變遷而變化。②繼承性。任何行政文化都或多或少受到傳統(tǒng)文化的影響,并且相互滲透。新的行政文化總是在批判和繼承傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。③模式性。行政文化是客觀行政過程在社會成員心理反映上的積累和積淀,表現(xiàn)出模式性的特征。具體反映在因為歷史背景、地理環(huán)境、民族性格、生活習慣及價值觀念的不同,各國行政系統(tǒng)所反映和表現(xiàn)出來的文化意識和特色,即不同的國家存在著不同的行政文化模式。
一個概念在正確反映對對象本質(zhì)的同時,也要反映具有這些本質(zhì)屬性的對象,即概念的外延。行政文化的外延包括行政價值,行政態(tài)度,行政道德,行政思想以及行政習俗。
行政價值是行政文化核心的價值觀。行政價值觀是價值觀在行政領(lǐng)域內(nèi)的具體化,是行政主體對行政活動及其目標、結(jié)果的穩(wěn)定的心理取向、評價標準和行為定勢,實質(zhì)是行政主體需要和利益的內(nèi)化。行政價值觀是人的行為的內(nèi)在驅(qū)動力,是一定社會行政管理的整體化、意志化、個體化的群體意識,從根本上決定了行政活動的走向。
行政態(tài)度、行政道德、行政思想是行政文化外延的骨架。行政態(tài)度是行政主體在行政過程中所表現(xiàn)出來的比較穩(wěn)定的評價和行為傾向,突出表現(xiàn)為行政情感,即行政主體在行政過程中的直觀評價和內(nèi)心體驗,如好惡、愛憎等。行政道德是存在于人們內(nèi)心并以一定的善惡標準調(diào)整行政關(guān)系、指導行政行為的規(guī)范準則。行政思想是對行政活動的一種高級的理性思維和高度抽象的精神活動。它是對行政活動的一種本質(zhì)的、自覺的反映,并通過一系列的概念、判斷、推理等思維形式表現(xiàn)出來。
行政習俗是行政文化的行為樣式和載體,是行政主體在長期共同生活中形成的具有普遍意義的習慣和風俗。
四、結(jié)論新晨
基于以上對行政文化的分析,我們認為應(yīng)該這樣定義行政文化:所謂行政文化是指行政人員在一定的社會文化文化背景下所形成的對行政體系行政活動的態(tài)度、情感、信仰、價值觀等觀念,以及行政人員中行政實踐中所遵循的行政原則、行政傳統(tǒng)和行政習慣等。作為行政管理深層次的軟件因素,行政文化綜合反映了政府管理的進步狀,是行政管理之魂。
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第3篇：行政的概念和特征范文
工具理性與價值理性是馬克斯•韋伯理論中的一對重要概念，工具理性是運用某種手段來達到某種特定的目的，而不顧及行為在“內(nèi)容”上的合理性，即所應(yīng)有的道德價值考慮。工具理性又等同于蓋伊•亞當斯與丹尼•巴爾弗所提出的“技術(shù)理性”，他們認為，當今時代的一個特征，是某科學分析的心靈模式和一種被稱為技術(shù)理性的對技術(shù)進步的信仰。工具理性還等同于卡爾•曼海姆所描述的“功能理性”，他將功能理性看作是將人物邏輯地組成為較小的單元，目的是為了效率。工具理性剔除了價值因素，注重實然的，事實層面的認識，追求科學的規(guī)范化，具有工具性特征。價值理性是以對價值的追求為目的，是一種追求人的價值實現(xiàn)的具有超越性的思維模式。價值理性超越了事實層面，追求事實與價值的統(tǒng)一性，具有目的性的特征，注重行為本身所能代表的價值，即是否實現(xiàn)社會的公平、正義，它所關(guān)注的是從某些具有實質(zhì)的、特定的價值理念的角度來看行為的合理性。價值理性具有如下特點，首先，它是一種以人類主體為中心的理性，強調(diào)主體與客體的分離，并以主體為中心；其次，它是一種目的理性，價值理性追求要合乎人的目的，一切努力都是為了滿足人的合理性需要；最后，它是一種批判和建構(gòu)的理性，價值理性作為批判理性，它關(guān)注人的現(xiàn)實處境和前途命運，通過對現(xiàn)實世界的反思、批判，從而去建構(gòu)一個合乎人的本性和目的的美好世界。綜上所述，工具理性與價值理性是不可分離的，價值理性內(nèi)在地指導著工具理性，而工具理性只有以價值理性為基礎(chǔ)和核心，才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，從歷史的發(fā)展過程來看，工具理性和價值理性經(jīng)歷了早期的自然合一階段，到現(xiàn)代性階段的價值理性被工具理性所奴役，再到后現(xiàn)代性階段的對價值理性回歸的強烈意愿，這三個階段是從合到分再到要求合的一個過程。
二、公共行政現(xiàn)代性背景下的工具理性行政文化
西方公共行政現(xiàn)代性的主要特征是工具理性行政文化主導，價值理性行政文化被奴役，工具理性行政文化以推崇元敘事、基礎(chǔ)主義、普遍主義為主要內(nèi)容，崇尚事實與價值的分離，重視二元對立思想，強調(diào)對效率的追求，“公共行政的規(guī)范化觀念和思想是植根于19世紀后期至20世紀初期的現(xiàn)代性世界的”[1]，公共行政現(xiàn)代性是以“工具理性”的行政文化特點體現(xiàn)出來的。工具理性行政文化表現(xiàn)為公共行政的科學化、專業(yè)化、效率化以及公共行政體系的科層化、行政原理的普適化、公共行政研究的實證化，并強調(diào)公共行政的專門化、法制化、官僚化、規(guī)則化、非人格化、技術(shù)化、職業(yè)化特征，由此導致了公共行政的功能化特征，即公共行政的功能性取向———追求單一的行政效率；公共行政的價值中立取向———公共行政是執(zhí)行的工具；公共行政的規(guī)制化取向———層級節(jié)制與專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的官僚制組織結(jié)構(gòu)及運行程序；公共行政的非人格化取向———公務(wù)員制度的非人性化管理；公共行政的內(nèi)部化取向———行政主體的單一性及注重組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)與制度的建設(shè)?？偠灾?，公共行政現(xiàn)代性背景下的工具理性行政文化主導了公共行政領(lǐng)域很長的一段時間，并且導致了許多問題，我們在不斷地努力探索的過程中批判并總結(jié)著，例如民主行政主張對政治與行政二分的批判以及新公共管理理論對官僚制的批判等等，公共行政就是在這樣一種進程中發(fā)展并完善著，現(xiàn)在我們要考察的是理性的另一面，即價值理性的意義和作用。
三、公共行政后現(xiàn)代性中價值理性行政文化的功能
伴隨著世界的發(fā)展變化以及全球化時代的到來，工具理性行政文化的弊端已顯露無遺，公共行政現(xiàn)代性強調(diào)的主客二分、普遍主義以及元敘事已不再適合于現(xiàn)代世界，學者們紛紛為公共行政現(xiàn)代性劃上句點，迎接我們的將是公共行政后現(xiàn)代性，而這一過程就是通過呼喚價值理性行政文化的回歸來實現(xiàn)的。
（一）促進行政目標的合理化
價值理性行政文化具有目的性特征，它關(guān)注行政目標的合理性。價值理性行政文化是以人類主體為中心的，它區(qū)別于工具理性的明顯特征就是更加關(guān)注努力的結(jié)果對人的需要的意義，人不再受制于機械化，所以行政目標內(nèi)包含著更多的價值因素的考量，工具理性行政文化帶給我們更多的是一種統(tǒng)治行政，它的合理性實現(xiàn)在于人的自愿服從，無論組織設(shè)定了一個什么樣的目標，也無論這個目標是否具有合理性，人們都同樣的會去執(zhí)行，而價值理性行政文化的回歸帶來的是一種德性行政，它的目標設(shè)定是充分考慮了人類主體的意愿和需要，在實施過程中也需要人的民主參與。在以工具理性行政文化為基礎(chǔ)，價值理性行政文化為核心的情況下，行政目標將更加關(guān)注人類的整體需要，服務(wù)于人并促進人的全面發(fā)展。因此，價值理性行政文化是促進行政目標合理化的必然選擇。
（二）引導和規(guī)范行政行為
價值理性行政文化可以引導和規(guī)范行政行為。官僚組織在追求效率的目標同時要求人們保持價值中立，“韋伯認為官僚制化和工具合理性的力量將產(chǎn)生技術(shù)專家而不是‘有教養(yǎng)’的人。他覺得頭腦簡單地強調(diào)教人如何做事，而不是教他們思考應(yīng)該做什么或為什么應(yīng)該做，將產(chǎn)生一批他稱之為‘專家沒有靈魂，享樂者沒有心肝’的人?！盵2]人們在組織中按照制度規(guī)范從事著自我的事業(yè)，分工明確，目的只是要完成自己所扮演的角色應(yīng)有的任務(wù)，他們不考慮這些任務(wù)的終極目標，不帶個人色彩去判定目標的正確與否?！皠偃味撠熑蔚墓残姓藛T不僅僅需要知道如何解決問題。作為政策顧問和政策執(zhí)行者，我們需要知道問題是什么，它為什么重要，問題影響到誰，所提出的解決問題的方法可能會以積極的或是消極的方式影響到誰，公共行政的未來后果可能是什么?！盵2]價值理性行政文化為行政行為帶來評判標準，使得人的主體意識增強，帶動了人類能動意識的覺醒。價值理性行政文化可以使公共行政主體保持清醒的頭腦，明確行為的方向，調(diào)整和確立新的目標，從而實現(xiàn)對公共行政現(xiàn)實的重構(gòu)和超越。
（三）促使以德行政得以實現(xiàn)
價值理性行政文化可以產(chǎn)生道德理性?！暗赖吕硇詫で蟮氖且环N心靈與社會的秩序，特別是在公共生活領(lǐng)域，它追求的是自由、民主、公平、正義，并把這些理念內(nèi)化為道德原則、道德規(guī)范、道德體系、道德理想與道德精神，并以此來指導人們設(shè)定目標。”[3]道德理性落實到主體身上，就要求當政者能夠具有良好的道德品質(zhì)，凡事能夠以身作則，其言行堪為社會的楷模，才能把國家和社會治理好。這就是我們所一再強調(diào)的，法律和制度都是人來制定的，一個好的法律制度能否得到認真的貫徹，關(guān)鍵在于人，尤其是那些最高的執(zhí)法者和當權(quán)者，因此，行政人員的道德品質(zhì)就更加重要，當價值理性的行政文化注入行政人員的日常工作中，道德主體理性地感受到道德規(guī)范、規(guī)則和原則的時候，并把他自己的行為主動符合這些規(guī)范作為自己的道德理想的時候，他就獲得了行為的自主性，他們同樣也會形成一套自己的道德價值標準，以此作為行為準則，這樣才能真正實現(xiàn)以德行政。
四、中國行政改革的借鑒
第4篇：行政的概念和特征范文
1.公共管理。
公共管理是以政府管理為核心，以多元主體為特征，以公民社會為背景和基礎(chǔ)的管理體制。我國首屆公共管理理論與教學研討會對公共管理進行了內(nèi)涵界定，認為“公共管理既是一種新的管理模式,也是一門學科、一種新的學位教育方式。公共管理有狹義與廣義之分,狹義的公共管理即公共行政管理,亦即政府事務(wù)的管理,廣義的公共管理是公共行政管理的延伸,它除了政府事務(wù)的管理外,還包括社會事務(wù)的管理[][]”，這就以廣義和狹義的定義模式整合了公共行政與公共管理的內(nèi)涵。簡言之，公共管理學是在公共行政的基礎(chǔ)上將管理學、經(jīng)濟學、政治學等多學科理論與方法技巧引入整合，在主客體領(lǐng)域涉及政府組織和非政府組織的以公共事務(wù)為起點的學科群體系。為進一步明晰公共管理的內(nèi)涵，我們對公共管理內(nèi)涵進行簡單地剖析解讀。首先，主體的多元性?，F(xiàn)代公共管理理論倡導從主體的廣泛意義上理解公共管理，公共管理的主體不再只限于政府和組織。其次，民主和效率的客觀訴求。公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，以實現(xiàn)公共的福利與公共利益為目的，側(cè)重于民主訴求的踐行與服務(wù)效率的提升。再次，公共管理可細化為宏觀、中觀、微觀三個層次。宏觀層面指的是政治學（價值）意義上的公共管理，即政治學所研究的國家治理或政治管理；中觀層面的公共管理是我們所謂純粹意義上的公共管理，即與政治統(tǒng)治相分離的公共管理活動；微觀層面的公共管理重點是解決管理技術(shù)和方法問題，這一范疇更多地體現(xiàn)為新公共管理理論。
2.公共行政。
公共行政是以剛性規(guī)范和固化原則為支撐，依托政府這一主體來維護政治統(tǒng)治，是國家行政機構(gòu)依法管理社會公共事務(wù)的有效活動。本文作者認為，公共行政是以政府及其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織為主體，將國家、社會及自身事務(wù)作為客體依法進行決策、組織、管理和調(diào)控等一系列活動的學科體系。其本質(zhì)是國家行政機構(gòu)依法管理社會公共事務(wù)的有效活動，具有工具性、依附性的內(nèi)在屬性。同樣，我們借助于對公共行政概念的剖析解讀來加深對其內(nèi)涵的認知，從多維視角辨析公共行政與公共管理在內(nèi)涵上的差異。首先，公共行政有狹義和廣義之分，狹義上的公共行政是指政府對自身事務(wù)的管理，廣義上的公共行政是指政府對包括自身事務(wù)在內(nèi)的整個社會的管理。其次，公共行政主體具有單一性。公共行政活動的主體是國家行政機構(gòu)及其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織，即通常所說的政府或者行政當局，不包括立法和司法機構(gòu)。再次，權(quán)利與職責的踐行。行政的字面意思是“行其政事”，其要義在于政治統(tǒng)治的維護、職責的踐行和社會的進步，具有明確的權(quán)威性和責任性。另外，在公共行政的包裹著合法性、合理性、程序性等剛性規(guī)范，要求其必須依法踐行、合乎程序。
二、主客體區(qū)分
1.主體區(qū)分。
主體是行為的施動者，可以是單一的亦可以是多元的。公共管理的主體則呈現(xiàn)多元性，涵蓋政府、非政府組織及其他社會組織。各管理主體根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范圍，對管理權(quán)限內(nèi)的各項事務(wù)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在法律范圍內(nèi)享有充分的權(quán)限自由。公共行政的主體是政府及少數(shù)其他法律、法規(guī)授權(quán)的組織，主要依靠政府為代表的法定權(quán)力機構(gòu)（一般不包括立法機構(gòu)和司法機構(gòu)），多數(shù)時間內(nèi)政府作為單一主體踐行公共行政的相關(guān)職責。政府依托其內(nèi)部各部門的分工與職責屬性負責公共政策的制定及執(zhí)行，成為公共行政運作的核心載體。
2.客體區(qū)分。
客體對象是主體行為的內(nèi)容，在本文中客體具體指公共管理與公共行政實際運行中的作用對象及運作范圍。在客體維度上的區(qū)分，需要我們從公共行政與公共管理的特性或側(cè)重性上探析。公共管理側(cè)重于社會性，注重公共服務(wù)的提供、公眾的參與程度、行政事務(wù)的透明化及社會責任和義務(wù)的履行，充分體現(xiàn)了客體的社會性內(nèi)涵。而公共行政側(cè)重于公共性，注重公共權(quán)利的執(zhí)行和公共利益的維護，體現(xiàn)工具性、權(quán)威性、規(guī)范性等特性。公共管理客體多樣，在不斷擴展、變換中以更具象化的形式呈現(xiàn)，包括：以公共利益、公共服務(wù)為導向的社會公共事務(wù)，公共資源（公共設(shè)施、產(chǎn)品）等。公共行政的研究外延具有動態(tài)性，其學科前沿將以社會發(fā)展的現(xiàn)實問題為導向，不斷引入新的學科知識，在學科內(nèi)容上包含公共管理原理、行政管理等方向。公共行政客體多樣，有較為固定的管理程序，更大程度上是基于鞏固政治統(tǒng)治的政策執(zhí)行。以民利為導向，維護公共利益是公共行政公共性的直接體現(xiàn)。
三、內(nèi)在區(qū)分
1.特征區(qū)分。
從對公共管理與公共行政之上的解讀中，我們不難發(fā)現(xiàn)二者都具備自身的鮮明特征。公共管理的鮮明特征集中體現(xiàn)在：專業(yè)性更強，重視專業(yè)化管理；注重績效評估體系的科學化、完善化建設(shè)，積極引入人事彈性機制和業(yè)務(wù)競爭機制，強調(diào)公平與效率的統(tǒng)籌兼顧；側(cè)重顧客導向，構(gòu)建順暢的溝通反饋機制，以為人民服務(wù)為要旨，對結(jié)果予以關(guān)注和實現(xiàn)；強調(diào)走向市場，具有顯著的管理主義色彩。公共行政的特征則表現(xiàn)為：公共性是核心要素，旨在保持公眾權(quán)力行使的合法性及公眾利益最大化。政治性、權(quán)威性、層次性突出，管理的體制及模式固化；剛性規(guī)范引導特色，管理的程序經(jīng)過規(guī)范性界定，管理的權(quán)限和內(nèi)容受法律約束和保護。責任原則鮮明，作為公民權(quán)利運行的授權(quán)人的公共行政主體受到內(nèi)外部的廣泛監(jiān)督,政府的行為須對社會大眾負責。
2.管理目標區(qū)分。
公共管理和公共行政在管理目標方面，存在著維度性上的區(qū)別。一者，公共行政是一種“內(nèi)部取向”，重視機構(gòu)、過程和程序的管理。二者，公共管理是“外部取向”，公共管理重視項目、結(jié)果和績效的管理。
3.管理體制和運作模式區(qū)分。
第5篇：行政的概念和特征范文
論文摘要:目前，我國在區(qū)域公共竹理的研究上有幾個問題必須要解決:區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別?如果有，什么是區(qū)域公共管理?為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展?區(qū)域行政就是在一個區(qū)域內(nèi)的政府(兩個或兩個以上)，為了促進區(qū)域的發(fā)展而相互協(xié)調(diào)關(guān)系，才求合作，對公共事務(wù)進行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。而區(qū)域公共竹理是區(qū)域內(nèi)的多元體為了解決在政治、經(jīng)濟或社會其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實現(xiàn)共同利益，運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷畣柦涣x重疊關(guān)系進行的管理。
區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學與區(qū)域科學在新的時期和新的實踐中有機結(jié)合的一個新的理論和實踐課題，然而理論的發(fā)展始終落后于實踐的步伐，區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問題都還沒有形成統(tǒng)一的認識。為了更好的反映實踐和服務(wù)實踐，對區(qū)域公共管理理論進行深入的研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
正如任何理論的提出都來源于積累一樣，區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個發(fā)展的歷程。20世紀80年代，區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟發(fā)展的一體化趨勢之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟概念的提出，此后許多來自不同領(lǐng)域的學者如地理學家、理論經(jīng)濟學家、發(fā)展經(jīng)濟學家等從不同的角度對區(qū)域經(jīng)濟這一實踐領(lǐng)域進行分析和研究，最終主要發(fā)展成為兩大不同的學科群：一是區(qū)域經(jīng)濟學；一是經(jīng)濟地理學和政區(qū)地理學。理論研究的焦點都在于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與地方政府間的關(guān)系。然而由于國家學科設(shè)置等歷史原因，政治學和行政科學一直沒有能在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀90年代國內(nèi)經(jīng)濟地理學和政區(qū)地理學涉及到“區(qū)域行政”，但該領(lǐng)域?qū)W者側(cè)重的是從行政區(qū)劃改革的角度來研究區(qū)域設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)問題，這里的“區(qū)域行政”并不是實際意義上從行政學科角度對區(qū)域發(fā)展進行研究的新的途徑，主要是從管理學的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國行政區(qū)劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學和行政學的發(fā)展，政治學和行政學在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區(qū)域政治研究；一是從行政科學角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，對區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國區(qū)域行政研究已有理論成果基礎(chǔ)上，通過對區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關(guān)系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念，并對區(qū)域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。
一、我國區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀
理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實和服務(wù)于現(xiàn)實，而我國區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實的階段。在學界，使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學公共管理學院的劉鋒和中山大學行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學者從不同的角度，本著不同的目的對區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學的陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政的典型代表，也是實質(zhì)意義上從行政學科角度對我國區(qū)域行政進行研究的開創(chuàng)者。她在對區(qū)域行政深厚知識積淀的基礎(chǔ)上對我國區(qū)域公共管理的一些問題作了述評，認為任何一門學科和一種理論的產(chǎn)生都是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國區(qū)域公共管理研究的提出主要是因為經(jīng)濟全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競爭的崛起、經(jīng)濟市場化下的區(qū)域政區(qū)間競爭加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區(qū)競爭力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時，她也對我國區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動區(qū)域科學研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內(nèi)容上對現(xiàn)代公共管理學學科創(chuàng)新。這些認識是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認識是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對區(qū)域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實質(zhì)進行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對區(qū)域公共管理進行更深入的分析。
二、區(qū)域與區(qū)域行政
區(qū)域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區(qū)，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區(qū)域。對區(qū)域的含義不同的學科有不同的理解：地理學把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分的；政治學把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；社會學把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區(qū)域經(jīng)濟學對區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認識，有學者認為要對經(jīng)濟區(qū)域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個有限的空間概念；其次，經(jīng)濟區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟上盡可能是一個完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國或更高一級的區(qū)域系統(tǒng)中擔當某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。
區(qū)域發(fā)展的行政學科研究途徑是基于其它學科對區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內(nèi)容，對區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學科的研究，但行政學科作為一門獨立的科學有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎(chǔ)上還必須界定一個適合行政學科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經(jīng)濟學家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學科研究途徑中，中山大學的兩位學者“從地理學或經(jīng)濟學的研究中受到啟發(fā)，認為區(qū)域是按照一定的標準劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標準劃分的，而這一定的標準可能是自然、經(jīng)濟或社會特征的一個或多個方面，那對區(qū)域的理解我們必須突破從地理學或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯重疊的復雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實質(zhì)的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復雜的關(guān)系，這是由行政學科的學科性質(zhì)決定的。
基于對區(qū)域的認識，中山大學的兩位學者認為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個或兩個以上），為了促進區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對公共事務(wù)進行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強調(diào)的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關(guān)系，并通過對政府的協(xié)調(diào)來達致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？
三、區(qū)域公共管理
要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國外自從20世紀70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統(tǒng)一的認識。我國有學者在綜合國內(nèi)外各種觀點的基礎(chǔ)上認為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點。不同的觀點具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個普遍認同的觀點便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎(chǔ)，通過協(xié)商的方式達成。#$%不可否認，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢，是公共行政領(lǐng)域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。
區(qū)域行政走向區(qū)域公共管理是有其理論基礎(chǔ)的，除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，還有市民社會理論和治理與善治的理論。我國學者在考察我國現(xiàn)代化進程時認為，“要擺脫中國現(xiàn)代化進程中的兩難境地，首先必須從認識上實現(xiàn)一種思維的轉(zhuǎn)向，不能像以往的學者那樣，把目光的聚焦點只放在政治權(quán)威的轉(zhuǎn)型上，因為中國現(xiàn)代化兩難的癥結(jié)真正的和根本的要害，在于國家與社會之間沒有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說，在于社會一直沒有形成獨立的，自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域”，為此，他們引進了西方的市民社會理論，并依據(jù)中國現(xiàn)代化的現(xiàn)實進行改造，“中國的市民社會乃是指社會成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進行經(jīng)濟活動，社會活動的私域，以及進行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學者已有的共識的觀點來看，市民社會的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下的幾個方面：（1）私人領(lǐng)域；（2）志愿性社團；（3）公共領(lǐng)域。哈貝馬斯認為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一個領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域，它是各種公眾聚會場所的總稱，公眾在這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)威及其政策和共同關(guān)心的問題作出評判，自由的、理性的、批判性的討論構(gòu)成這一領(lǐng)域的基本特征；（4）社會運動。市民社會概念于20世紀80年代后在全球范圍內(nèi)的再度興起，與當代世界各國所發(fā)生的深刻的社會變革及對此的理論反思有密切的關(guān)系，面對現(xiàn)實，理論家們對國家在社會發(fā)展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。什么是治理？在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會在1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報告，認為：治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行政的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一整套的規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。治理的實質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作，它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實踐的科學，毫無疑問也會存在失效的問題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關(guān)系。善治具有五個基本要素：合法性、透明性、責任性、法治、回應(yīng)和有效。分析以上的各種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們有幾個基本的共同點：一是它們都強調(diào)管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領(lǐng)域和市民領(lǐng)域；二是在管理的目標上，更多的突出多元利益主體之間利益協(xié)調(diào)的達成并達致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過協(xié)商和調(diào)整，在認同的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動。
綜合對區(qū)域和以上理論的認識，本文認為區(qū)域公共管理是與區(qū)域行政有本質(zhì)性區(qū)別的概念，可以將其界定為：區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟或社會其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實現(xiàn)共同利益，運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷g交叉重疊關(guān)系進行的管理。這一概念包含以下幾個內(nèi)涵：（1）區(qū)域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經(jīng)濟、政治或社會其它領(lǐng)域構(gòu)成的復雜的交錯性問題，實現(xiàn)最優(yōu)的共同利益；（3）區(qū)域公共管理采用的方式和手段與經(jīng)濟市場領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理不同，不是競爭和壓制而是基于平等地位之上的協(xié)商和調(diào)解；（4）對象是區(qū)域內(nèi)個體和共體之間相互形成的交叉重疊的關(guān)系。
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第6篇：行政的概念和特征范文
關(guān)鍵詞：非理性研究；理性研究；工具理性；公共行政
中圖分類號：D035
文獻標志碼：A
文章編號：1007－5194(2010)05－0078－05
在人類歷史上，真正地頌揚理性和崇拜理性是從啟蒙運動開始的。啟蒙運動時代的思想家們高舉“理性”的旗幟，把“理性”作為裁決一切的唯一權(quán)威。牛頓力學是理性科學研究的最高成果，是科學研究的典范。理性思維方法成為主宰學術(shù)研究的最基本方法，一切被冠以“科學”名稱的學科都必須以理性的原則建立起來。理性觀念伴隨工業(yè)革命的發(fā)展暢行于工業(yè)社會之中，于十九世紀后期第二次工業(yè)革命時達到了高峰。工具理性是工業(yè)革命賴以成長的精神基礎(chǔ)和原動力，它以追求程序化、標準化、高效率、等級制、制度至上、“成本一收益”核算等為目標，其首先集中體現(xiàn)在工業(yè)流水線中。在這種時代背景下，公共行政接受了這一系列目標追求，其手段就是引進工業(yè)化管理技術(shù)。當年威爾遜創(chuàng)立這一學科的目的在于提升政府官僚的效率，這種意圖在《行政學之研究》中一目了然：“首先，政府能夠適當?shù)睾统晒Φ剡M行什么工作；其次，政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費用或能源方面用盡可能少的成本完成這些適當?shù)墓ぷ?。”這種理性的研究方法把公共行政定位于一種實現(xiàn)目標的工具，注重對公共行政的科學性、規(guī)范性、非人性化的實證主義研究，而使公共行政缺乏人性化。與理性的研究方法相對應(yīng)，非理性研究是將人的情感(道德情感、社會情感、個人情感)、信仰、意志、需求(個人需求與社會、組織需求)、欲望、無意識等非理性因素引入行政組織、公共政策、管理機制的構(gòu)建等公共行政管理中進行研究的一種重要方法，這種研究方法注重研究人的能動性，注重調(diào)動人的積極性，注重發(fā)揮人的自主性，注重啟發(fā)人的創(chuàng)造性等。從哲學的角度看，人類實質(zhì)上是以理性為主導的兼有非理性特性的統(tǒng)一體。人的全面發(fā)展是指人的體力和腦力、物質(zhì)和精神、智慧與品德、身體與心理的和諧統(tǒng)一，其中人的非理性是人的全面發(fā)展的主要內(nèi)容。正因為如此，公共行政研究對象，就不能僅僅局限于研究人類的理性的東西，也應(yīng)當研究人類的非理性。筆者認為，非理性研究，開辟了公共行政新視野，豐富了公共行政研究方法，有著十分廣闊的前景與重要的價值，應(yīng)該引起重視。為此，本文擬在對公共行政研究方法回顧與反思的基礎(chǔ)上，對公共行政的非理性研究問題進行探討，以期更多的同仁來關(guān)心這個問題。
一、公共行政研究方法的回顧與反思
現(xiàn)代意義上的公共行政學產(chǎn)生于19世紀末、20世紀初，經(jīng)過一百多年的發(fā)展，已形成了多元理論共存、多元典范共爭、多學科交叉研究的局面。從公共行政的研究方法來看，大致經(jīng)歷了兩大階段，即傳統(tǒng)公共行政與新公共管理階段。傳統(tǒng)的公共行政學組織理論是建立在人類行為是理性的這一假設(shè)基礎(chǔ)上的。在這一傳統(tǒng)下，許多組織研究都是預先假設(shè)在大規(guī)模和復雜的組織中，決策和行為可以被理性的規(guī)范和有意識的過程所指導。正如戴蒙德指出的，在大多數(shù)占主導地位的組織理論中，所假設(shè)的人類特征是內(nèi)在生活的一維空間。這種定位為后來的公共行政學者們所繼承，古德諾、懷特、古利克、西蒙等都秉承這一思想。盡管馬克斯?韋伯看到了計算的和理性的“手段－目的”方式在社會科學研究中占據(jù)了統(tǒng)治地位，并據(jù)此建議提出事實和價值的區(qū)別，然而，其官僚組織理論還是建構(gòu)在結(jié)構(gòu)理論的信念之上。西蒙也同馬克斯?韋伯一樣將價值與事實進行了區(qū)分，他的貢獻在于發(fā)現(xiàn)了人類理性的有限性，但他還是繼續(xù)強調(diào)理在決策中的作用。尤其是古利克，他的言論集中反映了那一時期公共行政學者的心聲：行政學科中基本的“善”就是效率，行政科學的基本目的就是以最小的人力和材料的消耗來完成手頭的工作。通過以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，從馬克斯?韋伯到西蒙，在公共行政學研究中，占主導地位的是工具理性主義研究方法。這種理性主義的研究方法從實證主義的立場出發(fā)，以理性的思維方式為手段，以理性與科學的發(fā)展為主導，注重研究行政內(nèi)部的結(jié)構(gòu)及規(guī)范性的制度，把行政看作是通過建立規(guī)范性制度對社會進行管理的工具，并通過這種工具獲得高效率。
公共行政的發(fā)展在20世紀30－40年代引入了行為科學、社會學、心理學的研究方法，完成了由重事向重人的轉(zhuǎn)化。在20世紀50-60年代引入了系統(tǒng)科學的研究方法，即系統(tǒng)論、信息論、控制論、運籌學、生態(tài)論的研究方法，對公共行政管理的研究內(nèi)容進行了整合，在注重研究行政環(huán)境的基礎(chǔ)上，由重人轉(zhuǎn)向了人與事并重。在這個階段，雖然行政研究的范圍、內(nèi)容發(fā)生了變化。但是，公共行政研究的方法、行政追求的目標并沒有發(fā)生根本性的變化，仍是以政治學研究方法與管理學研究方法為其特征。20世紀60-70年代，在公共行政學界開始了對傳統(tǒng)公共行政的批判，使公共行政的發(fā)展逐步走向多元化。公共行政重新考慮與政治和與社會的關(guān)系，公共行政的目標由追求效率加入了對行政責任的追求。但是從整體的角度來看，從方法論的角度看，此時的公共行政的研究方法仍然是以工具理性的線性思維方式為主導，對公共行政的研究仍然是實證主義的功能性研究，對公共行政研究的層面仍局限在操作層面，仍然把公共行政看作是一個達到目標的工具，忽視對公共行政的價值追求的研究，忽視對公共行政的倫理追求的研究，使公共行政達到高度的“理性化”。
20世紀70、80年代以來，西方公共行政出現(xiàn)了新的困境，如財政赤字迅速攀升、社會福利政策難以為繼、政府公信力迅速下降等，在此背景下，市場取向的新公共管理誕生了。新公共管理市場化取向的改革及經(jīng)濟學研究方法與工商管理學研究方法的引入對傳統(tǒng)的公共行政提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，它改變了傳統(tǒng)公共行政學的研究范圍、主題、研究方法、學科結(jié)構(gòu)，以及理論基礎(chǔ)和實踐模式。然而，新公共管理與傳統(tǒng)的公共行政相比，雖然理論基礎(chǔ)、公共行政管理的方法發(fā)生了極大的變化，但是從方法論的高度考察，新公共管理的“理性經(jīng)濟人”的個人主義方法論，績效評估、項目預算、戰(zhàn)略管理、顧客至上、績效 工資制等精確性的經(jīng)驗主義的經(jīng)濟學方法論，仍然是以理性與科學為基礎(chǔ)，以傳統(tǒng)理性(工具理性)思維方式為主導，其目的是將公共行政管理“科學化”，其研究層面仍然是實證主義的。
從上述中我們可以看出，西方公共行政在100多年的發(fā)展歷程中，就其方法論而言，理性主義的理性思維與經(jīng)驗的實用分析方法仍然是占主導地位的。當然，我們并不否認這種研究方法的優(yōu)點與長處，事實上沒有這種研究方法，公共行政也發(fā)展不到現(xiàn)今的程度。然而，站在現(xiàn)今公共行政理論發(fā)展的高度來反思這種研究方法，我們不難發(fā)現(xiàn)其中存在的一個突出缺陷就是：工具理性的研究方法，使得對公共行政的研究只注重正向性、單一性(線性)、內(nèi)向性的單一維度的研究，缺少多維度的研究方法，缺少人性化及非理性因素的研究視角，從而忽視了人的生存的多維性、人的精神需要、人的內(nèi)在的體驗以及人的情感等。歷史事實已經(jīng)證明，對一切重大和復雜社會進程與現(xiàn)象的把握，絕非僅僅依靠工具理性與實證研究就能夠充分實現(xiàn)的。我們必須強調(diào)的是，忘記了價值關(guān)懷的公共行政學必然在其發(fā)展進程中遭遇危機，這種所謂危機的最大特征就是無法解答和解決社會發(fā)展中所出現(xiàn)的重大現(xiàn)實問題。正因為如此，公共行政研究就不應(yīng)僅僅局限于研究人類的理性的東西，也必須研究人類的非理性。值得欣喜的是，在公共行政領(lǐng)域，已有一些理論家，用非理性的方法來研究公共行政領(lǐng)域的一些問題。最初在傳統(tǒng)行政的行為科學時期，主要是指20世紀30年代至60年代，其代表人物有喬治?埃爾頓?梅奧、道格拉斯?默里?麥格雷戈、切斯特?巴納德、亞伯拉罕?馬斯洛等。從總體上來說，這個時期公共行政研究的特點是用動物學和心理學的方法來研究人類行政行為的心理和行為的特點。這種研究方法拓寬了公共行政學的深層次領(lǐng)域的研究，尤其是對行政人員的心理與行為的研究更值得稱道。進入20世紀80年代，對公共行政的心理與行為的研究取得了新的成就，代表人物是戴蒙德和麥克斯懷特，他們是利用精神分析的非理性方法來分析組織行為的最成功的公共行政學家，他們認為精神分析理論可以在很多方面對公共行政學有所幫助。
目前國內(nèi)學界將非理性研究應(yīng)用于公共行政尚處于早期階段，并在研究運用過程中可能會遇到一些困惑，如公共行政的非理性研究怎樣避免陷入非理性主義?如何正確對待西方的非理性主義?既然哲學過去沒有正面系統(tǒng)地研究過非理性的東西，那么我們在公共行政的非理性研究過程中如何以為指導?等等。筆者認為，任何一種研究方法走向成熟化都需要一個過程，研究中存在的困難，隨著研究的深入發(fā)展也將會迎刃而解。尤其在當前世界各國日益重視人本管理以及人的全面發(fā)展的現(xiàn)實背景下，以非理性研究的方法來研究公共行政領(lǐng)域內(nèi)的問題，不僅適應(yīng)了時展的需要，具有廣闊的應(yīng)用前景，而且必將對公共行政的研究與發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。
二、公共行政非理性研究的重要價值
研究方法的成熟度是衡量一門學科成熟度的主要標志之一。盡管工具理性的實證主義在公共行政學領(lǐng)域曾一度占據(jù)著主導地位，但非實證主義的研究取向也在不斷地彰顯其研究的魅力。事實上，了解“行政現(xiàn)實”的方法是多樣的，科學和理性只是一種途徑，非理性的研究途徑也是理解公共行政領(lǐng)域行為的重要方法。以非理性的研究方法來研究公共行政問題，將非理性的研究方法引入行政領(lǐng)域，能夠促進當代公共行政研究在研究主體、研究客體、研究主題與研究方法等方面發(fā)生一系列轉(zhuǎn)變，對促進公共行政的研究與發(fā)展具有如下重要的價值。
1.提升公共行政學者的研究品質(zhì)與研究質(zhì)量。公共行政學者是公共行政研究的實際承擔者和新理論的直接創(chuàng)造者，對公共行政的研究和發(fā)展具有至關(guān)重要的影響，而在這一影響中，非理性的作用是絕對不容忽視的。首先，公共行政學者必須具備堅定的學術(shù)信念、持久的興趣和強烈的激情。在大多數(shù)學者看來，信念和激情等都是非理性的，但正是這些非理陛因素，對公共行政學者進行科學研究具有重要意義。因為，與自然科學的顯性成果相比，公共行政學的成果是隱性的，其價值評估和意義顯現(xiàn)往往需要較長的時間，公共行政學者也因此很難及時得到應(yīng)有的評價。而且，公共行政學的強意識形態(tài)性還很可能給研究主體帶來一些不應(yīng)有的麻煩。在這種情況下，公共行政學者必須具備為所從事的研究而獻身的堅定學術(shù)信念，否則，是不可能進行真正的公共行政研究的。還有，人類精神和社會歷史活動的連續(xù)性，決定了公共行政研究無法繞開其內(nèi)部各學科的發(fā)展史。因此，公共行政學除了要對當前的人類行政活動狀況進行研究外，還有一個重回學術(shù)史，對以往成果進行發(fā)掘和再研究這樣一個更為艱巨的任務(wù)。在這一任務(wù)中，公共行政學者必須以極為嚴肅的態(tài)度埋頭于考據(jù)、辨析、梳理等活動之中，皓首窮經(jīng)，其艱辛可想而知。若沒有持久的興趣和強烈的研究激情，研究活動遲早都會夭折。
其次，公共行政學者還要有豐富的個人情感、靈感及較強的體悟和直覺能力。情感、靈感、體悟和直覺等雖然是非理性的，但是，“沒有‘人的情感’就從來沒有也不可能有人對于真理的追求?！鼻楦胁粌H是公共行政學者進行科學研究的內(nèi)驅(qū)力，而且，從某種意義上說，研究客體也決定了公共行政學者必須具備豐富的情感。因為，公共行政學的研究客體就是由無數(shù)有血有肉、有情有義的人及其活動所構(gòu)成的有意義的和有價值的世界。要研究和把握客體，主體除了要有強大的理性推理和思考能力，還必須具備豐富的情感。只有具備豐富的情感，公共行政學者才能較好地與客體進行情感的交流和溝通，才能更深入地了解和認識客體，從而得出更為合理的判斷或結(jié)論。其實，非理性對公共行政研究的主體所具有的影響遠不止這些，如、欲望、無意識等非理性因素，都對公共行政學者的研究活動具有非凡的影響和意義。
2.拓展公共行政研究的新領(lǐng)域。長期以來，公共行政研究主要集中在正式的政府組織機構(gòu)，把公共行政定位于一種實現(xiàn)目標的工具，注重對公共行政的科學性、規(guī)范性、非人性化的實證主義研究，并關(guān)注公共行政的產(chǎn)出或結(jié)果。達爾在《公共行政學的三個問題》一文中指出了公共行政學傳統(tǒng)所遇到的如下三大難題：一是公共行政學與規(guī)范價值的關(guān)系問題，二是公共行政學與人類行為的關(guān)系問題(把心理學上的個人包括進去)，三是公共行政學與社會環(huán)境的關(guān)系問題。達爾對傳統(tǒng)公共行政學的批判，可以說擊中要害，指出了它的三個最主要的缺陷，成了批判傳統(tǒng)公共行政學研究的先導。而非理性的研究方法將注重研究人的能動性，注重調(diào)動人的積極性，注重發(fā)揮人的自主性，注重啟發(fā)人的創(chuàng)造性，從而改變傳統(tǒng)公共行政只注重對物的管理而輕視對人的管理的弱點，進而打破目前理論界主要從理性視角進行單一的研究的局限，改變現(xiàn)狀，使公共行政研究方法的理論基礎(chǔ)更加堅實，更加客觀。
3.促進公共行政研究方法的多元化。研究方法 的變革與創(chuàng)新往往是推動科學研究不斷向前發(fā)展的重要動力。公共行政研究客體的復雜性決定了我們在必要的時候也必須采取一些非理性的方法，而這些方法的獨特作用往往是理性的方法無法企及的。比如說，在涉及人的信仰、情感、欲念等非理性因素時，理性的方法基本上都屬于“堵”和“塞”的模式，結(jié)果很難取得理想的效果。相反，非理性的方法大多屬于一種疏導的模式，以使這些非理性的情緒或沖動等能夠得到及時的宣泄，從而取得意想不到的效果。從當前情況看，我國公共行政學研究的方法仍然比較單一和偏狹。中國的行政學者習慣于靜態(tài)分析，忽視動態(tài)分析；重視非生態(tài)分析的方法，忽視生態(tài)分析的方法；重視理性分析的方法，忽視非理性方面的分析。在“非理性”研究模式下，由于“非理性”比較廣泛，可能要涉及與哲學、心理學、經(jīng)濟、政治、文化、科技等領(lǐng)域的廣泛聯(lián)系。要真正探索行政規(guī)律，就必須通過行政現(xiàn)實問題與社會各方面的聯(lián)系去認識行政管理的實踐，必然要涉及眾多學科知識的融入和眾多研究方法的運用。從這個角度講，“非理性”研究有利于推動研究方法的多元化。
4.適應(yīng)公共行政研究客體的基本特征。如果說自然科學的研究客體是整個物質(zhì)世界，那么公共行政學面對的則是一個充滿價值和意義的世界。在這個世界里滲透著大量的非理性成分，我們的研究者不應(yīng)該對其回避，而應(yīng)該實事求是地進行研究。首先，在公共行政學的研究客體中，人無論如何都是第一位的。在社會歷史領(lǐng)域進行活動的是具有意識的、經(jīng)過思慮或憑激情行動的、追求某種目的的人，既是理性的，又是非理性的。理性和非理性都是人性中的一個方面，沒有非理性的人與沒有理性的人一樣是不可想象的。畢竟，理性也不是萬能的，人類需要非理性的認知、表達和宣泄等。因此，作為公共行政研究客體核心的人，一定是具有較強的非理性。其次，作為公共行政研究客體的各種活動和現(xiàn)象，歸根結(jié)底都是人的活動或由其衍生的活動，而人在活動中不可能每一步都進行嚴格的思考和邏輯推理，因為直覺、興趣、欲念、情感和無意識等非理性因素，往往能夠直接引導人的活動。實際上，我們也不應(yīng)該在行動的每一步都進行嚴格的思考和邏輯推理，因為社會生活本來就包含著很強的不確定因素，是規(guī)律性與無規(guī)律性、可預測性與不可預測性的有機統(tǒng)一。英國著名經(jīng)濟學家G?M?霍奇遜甚至認為：“由于行為不必與推論過程緊密相連，非理性的程度可望擴大?！蔽覀冎挥姓J清公共行政研究客體的特征，才能采取合適的研究方法，并取得預期的效果。認識到公共行政研究客體的非理性特征，把非理性作為一個切人點和視角，對我們進行公共行政研究將會產(chǎn)生積極的意義。
三、提升公共行政非理性研究的質(zhì)量
非理性研究是公共行政學研究方法不可或缺的重要組成部分，但是，由于非理性從總體來說是屬于社會心理、社會意識的范疇，因此，學界在把非理性研究方法引入公共行政研究領(lǐng)域時，很難給出科學的概念界定和完整的研究方法，可能致使非理性的研究如水上浮萍沒有根系，使研究難以為繼。當然，學界不應(yīng)放棄這一可貴的探索，而應(yīng)在繼續(xù)推進非理性研究的同時，著力提升公共行政非理性研究的質(zhì)量。筆者認為，提升公共行政非理性研究的質(zhì)量，首先要堅持唯物史觀的指導地位，從物質(zhì)決定精神、社會存在決定社會意識、社會實踐是認識的源泉與發(fā)展動力等基本原則與方法出發(fā)進行非理性的研究。在這個基礎(chǔ)之上，需要我們對公共行政與非理性研究方法的結(jié)合作進一步的深入探索。
1.要處理好公共行政工具理性研究與非理性研究之間的關(guān)系。公共行政的工具理性研究側(cè)重于達到對公共行政的真理性認識?？陀^地說，工具理性的研究方法雖然有其固有的缺陷和內(nèi)在矛盾，但是，它在西方公共行政研究方法中曾一直居于主導性地位，充分說明了這種研究方法的生命力及其重要價值。實際上，工具理性的研究方法，在推動公共行政的學科發(fā)展以及科學和技術(shù)的進步，從而為人類提供前所未有的物質(zhì)財富和高質(zhì)量的生活條件，滿足人的物質(zhì)和精神需求等方面都起了極其重要的作用。因為理性始終代表著人類精神的發(fā)展方向，人類理性智慧的每一次飛躍都會帶來人類的發(fā)展與進步。而非理性的研究方法將人的情感(道德情感、社會情感、個人情感)、信仰、意志、需求(個人需求與社會、組織需求)、欲望、無意識等非理性因素引入公共行政管理，開辟了公共行政研究的新視角與新的思維方式，這種研究方法側(cè)重于對公共行政善與美的追求。但是，目前學界一方面對非理性研究持有一種模糊的認識，而且如果過分地強化組織行為的心理方面，必將使公共行政學研究陷入神秘的不可知境地；另一方面是非理性研究中方法論的缺乏，尤其是缺乏方法論對其研究工作的指導。因此，公共行政的非理性研究一定要建立在公共行政的理性研究的基礎(chǔ)之上，將兩種研究方法有機結(jié)合起來。
2.要加強公共行政非理性研究的深度和廣度。通過對中國期刊網(wǎng)篇名含有“非理性”的一千多篇文章進行檢索發(fā)現(xiàn)，大部分文章探討的問題很少涉及公共行政領(lǐng)域，只有一部分強調(diào)對公共行政的某一個或某一方面的非理性問題進行研究，比如在政府決策、政府管理經(jīng)濟、政府的腐敗問題上等，并提出一些具體的相應(yīng)對策，簡單重復的工作較多。對公共行政的非理性進行學理上的系統(tǒng)研究和探討的文獻目前還沒有發(fā)現(xiàn)。筆者認為，只有從學理上對這個問題加以闡述，進行必要的、系統(tǒng)的、深層次的研究，才能真正全面促進公共行政的研究與發(fā)展。如非理性在公共行政發(fā)展中的定位、公共行政中非理性形成的規(guī)約因素、公共行政中非理性發(fā)展的動力與規(guī)律、公共行政中非理性的運行機制等深層次問題，亟待學術(shù)界進行進一步深入研究。
3.要加強公共行政非理性理論研究與實踐應(yīng)用的結(jié)合。目前學界對非理性的研究總體上重規(guī)范研究，重一般理論研究，輕實證研究，泛泛議論較多，卻很難看到切實的可操作方法。非理性都是在一定的社會實踐中激發(fā)和創(chuàng)造出來的，是社會存在的反映。離開了一定的社會實踐，則無法理解非理性。這就要求公共行政學界不要僅僅局限于在理論層面上進行分析，而要深入到實踐生活中，對改革開放以來行政實踐領(lǐng)域涌現(xiàn)出來的非理性問題進行深入而系統(tǒng)的研究，揭示其本質(zhì)，上升為理論。此外，還要注重實踐操作層面的研究。如何結(jié)合全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建和諧社會的時代特點，利用非理性研究的深化來引導和影響我國行政改革與發(fā)展的實踐，探討培養(yǎng)人的非理性因素，強化非理性的積極作用，弱化和克服其消極作用，以協(xié)調(diào)人們的社會生活，推動全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建和諧社會的進程，是當前理論界特別需要解決的問題。
4，要加強多學科研究的協(xié)作攻關(guān)力度。在公共行政的非理性因素研究當中，學界目前還沒有形成多學科的自覺協(xié)作，目標分散，力量發(fā)散，泛泛議論過多，沒有達到對非理性因素某些課題的有組織、有計劃的多學科協(xié)作攻關(guān)。因而，在研究中，一旦遇到較大的困難，就難以深入地研究下去，一些課題不得不中止或轉(zhuǎn)向，致使非理性因素研究陷入窘境。從學科上看，非理性研究涉及哲學、心理學、倫理學、科學方法論、文藝理論等學科，只有在堅持指導下，從不同學科、不同視角去探索非理性因素的不同側(cè)面，才能不僅大大豐富研究內(nèi)容，開闊思路，而且有助于全面地、系統(tǒng)地把握非理性因素的本質(zhì)和規(guī)律，并使理論研究的成果更快地付諸實際運用。
5.要進一步拓展非理性研究的國際視野。非理性是不同歷史時期，每一個國家和民族都具有的客觀存在，一些發(fā)達的資本主義國家在不同的歷史時代都比較注意研究公共行政的非理性，并積累了一些很好的經(jīng)驗。因此，在全球化背景下，學術(shù)界應(yīng)該放眼世界，加強對國外有關(guān)非理性研究成果的譯介、分析與整理，研究其他各國歸納、弘揚和培育非理性的做法和經(jīng)驗，取其精華，去其糟粕，為我所用。但是，從目前的研究來看，這方面的論著是比較缺乏的。
參考文獻：
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第7篇：行政的概念和特征范文
（一）有法可依是基本前提
只有健全了各種國家行政工作的法律和法規(guī)，將科學方法和科學手段在行政管理中的運用給予明確規(guī)定，才能使各級國家機關(guān)及其工作人員在行政管理中有足夠的依據(jù)，從而按法律規(guī)定的程序產(chǎn)生、組成并進行活動，提高行政效率，促進改革和現(xiàn)代化建設(shè)。法律制定過程中，應(yīng)該遵循以下幾點。首先，法律制定要及時。改革開放以來，社會各個領(lǐng)域包括經(jīng)濟、政治、文化等都在發(fā)生突飛猛進的變化，新的問題不斷出現(xiàn)，法律的制定必須不斷地順應(yīng)歷史發(fā)展和時代變化，及時地、適時地根據(jù)這種變化，制定出符合時代需要的法律，避免行政管理滯后，各個領(lǐng)域、各種活動都無章可循，造成社會混亂。其次，法律制定要具體。各種行政法律規(guī)范須內(nèi)容正確、措施具體、語義明確，而不能含糊其辭或彈性較大，以免造成形式上有法可依，實際上無法可依。再次，法律制定要全面。即要有中央制定的、全國各地、各部門都必須執(zhí)行的行政管理的基本原則，又需要各級國家權(quán)力機關(guān)在憲法和法律的原則指導下，在自己的權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)實際情況需要，制定不同效力、不同適應(yīng)對象、不同適應(yīng)范圍的各種規(guī)范性文件，以適應(yīng)不同地區(qū)、不同部門、不同層次行政管理的需要。
（二）有法必依是基本環(huán)節(jié)
有法必依要求任何組織和個人都必須依法辦事，有法不依，不如無法。行政管理法律、法規(guī)一經(jīng)公布，就應(yīng)堅決執(zhí)行，引導所有政府工作人員特別是領(lǐng)導干部都學會并善于依法處理經(jīng)濟社會事務(wù)，把依法行政貫穿于政府工作的全過程。各級政府要按照《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，努力建設(shè)法治政府。
（三）執(zhí)法必嚴是重要條件
法律、法規(guī)的嚴肅性是行政管理法制化不可缺少的因素，行政管理的法律、法規(guī)一旦公布，就應(yīng)嚴格實施。近年來，行政執(zhí)法中出現(xiàn)的執(zhí)法不嚴問題，與部分行政執(zhí)法工作人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高有必然聯(lián)系。所以要端正黨政領(lǐng)導干部、司法行政執(zhí)法人員對執(zhí)法必嚴的重要性、必要性的思想認識。要求各級執(zhí)法部門和人員要秉公辦事、執(zhí)法如山，不得根據(jù)個人或本部門、本地區(qū)的利害關(guān)系隨意曲解、變通法律法規(guī)。即使有些法律法規(guī)有不合理的地方，需要修改、補充和完善，也必須嚴格按法定程序進行。新的法律法規(guī)未正式公布前，仍必須嚴格按原有法律、法規(guī)辦事。
（四）違法必究是有力保障
遵循違法必究的要求，最根本是要做到法律面前人人平等。執(zhí)法必嚴，違法必究是對執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員提出的基本要求，它要求執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員要嚴格、嚴肅執(zhí)法，要正確行使人民賦予的執(zhí)法權(quán)力，盡職盡責地堅決打擊和制裁一切違法犯罪行為，要讓任何違法的部門和個人（不論單位大小、地位高低）都要受到法律的追究。因此，“執(zhí)法必嚴，違法必究”是加強社會主義法制建設(shè)的關(guān)鍵。
二、行政管理法制化的措施
行政管理體制中存在的問題集中反映在行政執(zhí)法上。因此，法制上的問題應(yīng)當用法治化路徑來解決。從世界發(fā)達國家經(jīng)驗看，其經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展大都依靠高度的法治化。因此，應(yīng)從我國實際出發(fā)，充分借鑒國外成功經(jīng)驗，共享人類的文明成果。
（一）加強行政立法
行政立法是指所有有權(quán)制定法律、法規(guī)和規(guī)章的國家權(quán)力機關(guān)和國家行政機關(guān)制定調(diào)整行政關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動。它是為行政管理提供依據(jù)的，是規(guī)范抽象行政行為的，是解決有法可依問題的。行政立法要注意以下幾點。
1.要從全局出發(fā)，克服過去立法中存在的地方保護主義、部門保護主義的傾向，維護法制的統(tǒng)一性。法律、法規(guī)具有相對穩(wěn)定性，不能朝令夕改、相互矛盾，否則就不會有權(quán)威。行政機關(guān)往往借“法”擴權(quán)，以“法”爭利，不得通過行政立法擅自設(shè)定行政審批、許可、收費、處罰和強制措施等內(nèi)容；不得通過行政立法相互否定，行政立法與高層次立法以及行政立法之間不能相互抵觸、沖突，行政立法不能成為駕空人民代表機關(guān)的立法。否則，行政立法不僅不能成為社會發(fā)展的航標，反而會成為深化改革的障礙。
2.行政立法要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下轉(zhuǎn)變政府職能的要求。政府職能是行政管理的基本問題，是政府一切活動的邏輯與現(xiàn)實起點。政府職能的法定性是現(xiàn)代行政的基本要求，政府職能轉(zhuǎn)變要堅持“職能法定”原則，依法界定和科學規(guī)范政府職能，防止政府職能改革中的隨意性。在履行政府職能時，必須把不斷創(chuàng)新、勇于探索和嚴格依法、依規(guī)辦事結(jié)合起來。適應(yīng)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要，立法工作必須與時俱進，我們要緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，以發(fā)展為主題，以改革為動力，適時立法。遵循政企分開、政事分開的原則，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自，在立法中規(guī)定行政機關(guān)的職權(quán)時，必須權(quán)利和義務(wù)對等。
3.行政立法要科學、合理、可行。從實際出發(fā)，實事求是，這是我們黨的思想路線。行政立法不能從本本、概念出發(fā)，既不能搞土教條，也不能搞洋教條。要從我國基本國情出發(fā)，處理好方方面面的關(guān)系，既要符合全局的需要，又要考慮不同地區(qū)的實際情況；既要符合長遠的發(fā)展方向，又要切合當前的實際情況。在立法時要注重調(diào)查研究，不僅要有法律依據(jù)，還要有實踐依據(jù)，這樣制定出來的法規(guī)、規(guī)章，才能行得通，才能解決實際問題。
（二）積極推進依法行政
由于現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展和政府管理任務(wù)的繁重，現(xiàn)代行政權(quán)力急劇膨脹，介入各個領(lǐng)域,各條戰(zhàn)線,已經(jīng)越來越多地介入國家刑事、民事問題，可以說行政權(quán)力無處不有，無處不在，這就要求依法行政。依法行政主要是依靠廣大公務(wù)人員來推動的。因此，廣大公務(wù)人員培養(yǎng)強烈的法律意識，自覺地依法辦事，這是依法治國、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場經(jīng)濟條件下,顯得更為重要。
1.法律面前人人平等的觀念?！霸诜擅媲叭巳似降取笔秦灤┯谖覈麄€法律制度中的一項基本原則。它的主要鋒芒，就是反對任何超越法律之外或者凌駕于法律之上的特權(quán)。它要求人人都嚴格依法辦事，既充分享有他們應(yīng)當享有的法定權(quán)利，又切實履行他們應(yīng)當履行的法定義務(wù)，有利于維護法律的應(yīng)有權(quán)威，健全社會主義法制。也就是要求行政立法及法律適用對于任何人一視同仁，其要求任何單位和個人不能逾越于法律之上，也不能超出法律之外。唯有如此，行政活動才是對法律的正確執(zhí)行，國家的法律規(guī)范體系才能在行政管理領(lǐng)域得到切實落實，社會主義政治制度的優(yōu)越性才能充分顯現(xiàn)，有利于提高廣大群眾的政治思想覺悟，樹立國家主人翁責任感。
2.服務(wù)意識?，F(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢是，行政的重點日益向服務(wù)功能傾斜，控制和管理功能越來越多地為服務(wù)功能所取代或掩蓋。一個依法行政的政府必然是一個高效便民的服務(wù)型政府。依法行政是現(xiàn)代政府的基本特征之一，是建立合理的政府與社會、政府與市場、政府與公民關(guān)系的前提。現(xiàn)代化的服務(wù)型政府本質(zhì)上也是法治政府，其基本要求是提供公共服務(wù)的同時能夠依法行政。因此，建設(shè)服務(wù)型政府是一個綜合復雜的系統(tǒng)工程，與建設(shè)法治政府并不相悖。建設(shè)服務(wù)型政府不能忽略法治政府建設(shè)?；蛟S從法治政府建設(shè)入手，也是建設(shè)服務(wù)型政府的一條有效途徑。
3.積極行政的意識。社會的不斷發(fā)展帶動國家行政職能不斷地擴張，行政的目的也相應(yīng)地發(fā)生了變化。積極行政的觀念和意識，正是伴隨著國家行政的重點日益向服務(wù)功能傾斜這一歷史的、國際的潮流演化而形成的。依法行政和積極行政兩者既互相聯(lián)結(jié)，又各有特點，依法行政是行政管理工作的基礎(chǔ)，同時又是積極行政的前提。積極行政是依法行政的提升和發(fā)展，堅持依法行政和積極行政的統(tǒng)一，是解決當前市場執(zhí)法過程中法律的滯后性、局限性問題及政府部門職能轉(zhuǎn)換需要，以實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管務(wù)實高效，廉潔勤政目的，促進市場經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的建立和完善。
（三）加強行政執(zhí)法監(jiān)督
加強監(jiān)督，防止行政執(zhí)法權(quán)的濫用是切實保障人民利益，維護法律權(quán)威的有效措施。行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督是行政機關(guān)監(jiān)督的重點，要做好層級監(jiān)督，必須做好三個方面的工作。
1.要嚴格實行行政執(zhí)法責任制。行政執(zhí)法責任制是加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進依法行政的手段和措施。通過實行行政執(zhí)法責任制，建立責權(quán)一致，目標明確，行為規(guī)范，獎懲分明的責任制度，以提高行政執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平，保證工作合法、有據(jù)、高效運行。對建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，防止行政執(zhí)法權(quán)力的缺失和濫用，推進行政機關(guān)依法行政具有重要意義。
第8篇：行政的概念和特征范文
［關(guān)鍵詞］區(qū)域；區(qū)域行政；區(qū)域公共管理
著名行政學者理查德?J?斯蒂爾曼二世說：“研究公共行政必須研究它的生態(tài)問題。按照韋伯斯特詞典的解釋，‘生態(tài)學是各種有機體與其環(huán)境之間的各種相互關(guān)系?！疛?W?別斯指出‘生態(tài)學這個詞源于希臘語oikos，意為房子或家，經(jīng)濟和經(jīng)濟學也有相同的詞根，經(jīng)濟學和生態(tài)學有許多共同點，但生態(tài)學的含義更廣泛。它涉及有機體與其環(huán)境之間的全部相互關(guān)系?！盵1]美國著名學者利格斯（FredW?Riggs）1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式，開創(chuàng)行政學研究的一個新途徑。我國現(xiàn)階段的行政環(huán)境是制約和影響行政管理的重要因素，同時又是行政管理的改造對象，并為行政管理的實施提供條件。故此，我們應(yīng)努力使行政管理和行政環(huán)境保持一種動態(tài)的平衡。從20世紀50年代以來，隨著社會生態(tài)環(huán)境的變遷，傳統(tǒng)行政學歷經(jīng)了向現(xiàn)代公共管理學范式的重大轉(zhuǎn)變。邁入21世紀，區(qū)域行政面對的是一種全新的行政生態(tài)環(huán)境，正是在這樣的背景下區(qū)域公共管理這種嶄新的制度安排應(yīng)運而生。這種轉(zhuǎn)變很重要，“從某種意義上說，21世紀中國公共管理面對的最大挑戰(zhàn)莫過于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn)，處理好和解決好了系列區(qū)域公共性問題，和諧社會的發(fā)展愿景就不再遙遠?！盵2]區(qū)域公共管理是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物。作為一個新的理論和實踐課題，陳瑞蓮認為，在我國有關(guān)區(qū)域公共管理（行政）研究的著述尚較為零散，區(qū)域公共管理研究的學者社群尚未成形。但是，在當前一個不爭的事實：越來越多的學者開始關(guān)注并研究區(qū)域公共管理的相關(guān)內(nèi)容。無疑，加強區(qū)域公共管理研究具有重要理論意義和實踐價值。有學者說，“研究任何一種理論，都必須首先弄懂它所使用的基本術(shù)語。對于了解一種新的學術(shù)理論，弄清楚它所使用的新名詞的正確含義，就尤為重要了”。[3]區(qū)域公共管理是個復合概念，其中“區(qū)域”和“公共管理”是其兩個核心概念。
一、“區(qū)域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分
區(qū)域（region）是一個多側(cè)面、多層次且相對性極強的概念。人們可以從多個角度來觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內(nèi)容不同，對于區(qū)域的界定就有所不同。在社會科學叢林中，最早研究區(qū)域的學科是地理學，地理學把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分?！杜＝虻乩韺W詞典》中，“區(qū)域是指地球表面的任何一個單元，它以自然或人文特征而有別于周圍的地區(qū)”。[4]經(jīng)濟學將區(qū)域視為由人的經(jīng)濟活動造成的、具有特定地域特征的經(jīng)濟社會綜合體。埃德加?M.胡佛說，“所有的定義都把區(qū)域概括為一個整體的地理范疇，因而可以從整體上對其進行分析”，“把區(qū)域作為一個集合體，……這一集合體對于管理、計劃和公共政策的制定和實施都是必須的。最實用的區(qū)域劃分應(yīng)當符合行政區(qū)劃的疆界?！盵5]政治學把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；國際政治和國際關(guān)系的研究者對區(qū)域的解讀，往往側(cè)重從一種更為宏觀視角來討論區(qū)域的內(nèi)涵和外延。米特爾曼提出三個不同層面“新區(qū)域主義”分類法：宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中，可以看出：區(qū)域有多種分類，系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征；區(qū)域的概念是相對的，可以依據(jù)不同視角有多種劃分；區(qū)域是變化的，應(yīng)以動態(tài)的眼光來觀察它。實際上區(qū)域是一個很寬泛的概念，很難給出一個公認的定義。本文是從公共管理學科角度來進行研究，基于此視角，區(qū)域應(yīng)如何界定？有學者認為：區(qū)域是“一個基于行政區(qū)劃又超越于國家和行政區(qū)劃的綜合性概念”。[6]另外，從四個緯度對區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類型學上的分析：公共管理意義上的經(jīng)濟區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”。[7]筆者以為，不論對“區(qū)域”進行怎樣的界分，從公共管理學科角度看，區(qū)域?qū)嶋H上是按照公共物品為標準劃分的有限空間范圍，是擁有相同一領(lǐng)域或多領(lǐng)域公共物品的域場。在這里區(qū)域不是一個地理范疇而是一個以公共物品（或者公共事務(wù)、公共問題、公共利益）為標準形成的同質(zhì)性域場，并不絕對與行政區(qū)劃相一致。
二、公共管理研究的新視角：區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉(zhuǎn)變
要討論區(qū)域行政向區(qū)域公共管理的轉(zhuǎn)變，首先要了解區(qū)域行政的發(fā)展背景、內(nèi)涵等基礎(chǔ)知識。區(qū)域行政問題與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)。學者劉君德在他主持的《中國行政區(qū)劃的理論與實踐》等論著中，第一次明確提出了“行政區(qū)經(jīng)濟”概念，并分析我國現(xiàn)實生活中普遍存在的地方保護主義現(xiàn)象。在我國的行政學界，宋月紅在國內(nèi)首次使用“區(qū)域行政”的概念，作者從行政區(qū)劃、行政區(qū)域與區(qū)域行政的關(guān)系角度進行研究，但這是一種狹義的或傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政范疇。[8]陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角：區(qū)域行政》一文中，正式提出廣義的“區(qū)域行政”概念。[9]隨著實踐的推動和理論的發(fā)展，區(qū)域行政向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變。在學界，最早使用過“區(qū)域公共管理”概念的只有清華大學的劉鋒和中山大學的陳瑞蓮，二人從不同的角度對區(qū)域公共管理進行論述。劉鋒運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。[10]陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政和區(qū)域公共管理的典型代表，她在此領(lǐng)域的論述，在學界產(chǎn)生了廣泛的影響。
第9篇：行政的概念和特征范文
關(guān)鍵詞：縣級政府 依法行政 問題研究 武穴市 對策
中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A
推進依法行政是中國實現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必由之路。黨的十報告指出：“法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究?！彪S著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國已經(jīng)進入信息化時代，民眾物質(zhì)文化的需求也由解決溫飽問題轉(zhuǎn)向要求和希望參與到政治等方面的民主政治需求。標志著我國廣大民眾的民主政治參與意識不斷提高，依法維權(quán)的需求逐步上升為一種潛在的社會法治“晴雨表”。民眾法治意識對政府怎樣依法行政提供了改革線索，成為了政府依法行政的有效監(jiān)督群體，促進依法行政改革發(fā)展公開透明化。立足武穴市依法行政的現(xiàn)狀，筆者分析當今依法行政的意義問題，為縣級政府制定科學合理的依法行政制度體制提供若干建議意見。
一、我國縣級政府依法行政的意義
全面推進依法治國是時代的要求，從我國依法行政現(xiàn)狀可以看到，工作開展過程中仍然存在諸多的問題，能否及時有效處理好，是我國政府依法行政得以全面改革發(fā)展的關(guān)鍵。
（一）縣級政府在國家政權(quán)體系中的特殊地位
縣市級是我國地理空間的基本單元，每個縣都統(tǒng)轄著相當數(shù)量的人口和地域，是構(gòu)成統(tǒng)一的多民族國家的基本組成部分。全國縣域內(nèi)國土面積有896多萬平方公里，超過全國國土總面積的93%；全國縣域內(nèi)人口總數(shù)達到9.35億，占全國總?cè)丝诘?3%；全國縣域經(jīng)濟的國內(nèi)生產(chǎn)總值（簡稱GDP）達5.4萬億元，占全國GDP的56%?？h級政府是我國管理社會公共事務(wù)的“便民服務(wù)大廳”，處于行政管理的“神經(jīng)末梢”，具有廣泛的服務(wù)覆蓋面、大范圍的管理事務(wù)需求、多樣化的服務(wù)方式。
（二）基層政府依法行政工作改革的重大意義
基層政府依法行政是小康社會建設(shè)的現(xiàn)實需要。構(gòu)建小康社會，最根本的就是要運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)的手段，妥善處理好發(fā)展、穩(wěn)定和精準扶貧工作的關(guān)系。不能依長官意志行政，要保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。有利于處理好各種社會矛盾和利益關(guān)系，促進社會穩(wěn)定。
基層政府自身法治建設(shè)需依賴依法行政的創(chuàng)新?；鶎诱陨矸ㄖ谓ㄔO(shè)，營造“一條龍”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境離不開依法行政的全面推進。依托公開透明的依法行政制度，基層政府不斷轉(zhuǎn)變職能、改進作風，全面提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的能力，促進政務(wù)環(huán)境優(yōu)化和改善。
二、武穴市政府依法行政中取得的成效及存在的問題
（一）武穴市地域情況
以武穴市為例，武穴市位于長江中游北岸，大別山南，鄂東邊緣，四周與黃梅、蘄春、陽新、江西九江、瑞昌等地為鄰。地扼吳頭楚尾，歷來是鄂、皖、贛毗連地段的“三省七縣通衢”。氣候?qū)儆趤啛釒Ъ撅L性濕潤氣候，氣候的主要特點是一年內(nèi)日均溫度等于或大于10攝氏度，植物生長期長，雨量較多。面積1246平方公里，人口69.83萬，國民生產(chǎn)總值19.56億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為25.6%，42.7%，31。7%。武穴工業(yè)基礎(chǔ)較好，形成了醫(yī)藥、化工、輕紡、機械、食品、建材等支柱產(chǎn)業(yè)，共有工業(yè)企業(yè)275家，工業(yè)產(chǎn)品400多種，63種產(chǎn)品獲國家、省、部優(yōu)稱號，喹乙醇產(chǎn)量居世界第一位?，F(xiàn)有耕地53.49萬畝，林地47萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積21.9萬畝。農(nóng)產(chǎn)品除糧、棉、油外，還出產(chǎn)豬、魚、茶、杉樹、山藥、生姜等，苧麻、柑桔、珍珠遠銷日、美、歐。武穴商業(yè)發(fā)達，全市有批發(fā)市場58個，商業(yè)零售點4290個，個體商業(yè)點3788個。銷售總額4.7億元，出口額1.3億元。
（二）依法行政所取得的成就
法治觀念顯著提升。武穴市堅持完善領(lǐng)導干部學法制度。市政府每年安排8次集體學法，組織領(lǐng)導干部讀書會16余次、開展基層法制宣傳11次，領(lǐng)導干部參加該市舉行的法律常識考試7次，共計參加活動800余人。截至目前，武穴市開辦依法執(zhí)政教育培訓班21期，參加教育活動的學員主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治干部、市直單位、市各部門干部及相關(guān)領(lǐng)導，共計2200人。
政府職能不斷優(yōu)化。武穴市行政審批項目大幅減少，行政審批方式改革取得新進展。受理的行政調(diào)解矛盾糾紛案件，調(diào)解成功率達92%，當事人滿意率100%，發(fā)揮了行政調(diào)解預防、減少和化解社會矛盾糾紛的作用，為該市經(jīng)濟建設(shè)以及和諧社會建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
三、存在的問題
（一）依法行政意識樹立的不夠牢固
現(xiàn)實工作中，一些行政機關(guān)的工作人員沒有明確的工作目標感，缺乏積極進取的精神，文本教條主義風氣盛行，制定政策、部署工作出現(xiàn)交差應(yīng)付的現(xiàn)象時有發(fā)生，是依法行政的各項政策空洞乏味脫離該市實際情況的根源之一。
（二）公文處理不規(guī)矩
公文制定存檔中，也暴露出一些突出問題：程序不規(guī)范；內(nèi)容不規(guī)范；備案審查不到位。
（三）依法行政工作體制不順暢
目前我國的依法行政工作體制內(nèi)部問題：“倒三角”的工作體制；機構(gòu)人員配置不合理。
四、改進縣級政府依法行政策略
（一）改革行政執(zhí)法制度
行政執(zhí)法工作是以依法行政規(guī)章制度為基準開展的活動，建設(shè)法治政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)，對政府部門之間在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的“依法打架”問題，要及時做好協(xié)調(diào)工作。第一，深化行政執(zhí)法體制改革。完善行政執(zhí)法經(jīng)費審核制度機制，明晰各部門執(zhí)法經(jīng)費與罰沒收入之間的關(guān)系，制定行之有效的行政執(zhí)法機制。第二，行政執(zhí)法主體的規(guī)制，加強隊伍管理建設(shè)。構(gòu)建統(tǒng)一標準的行政執(zhí)法人員信息化管理體系，建設(shè)一支素質(zhì)高、意識強的行政執(zhí)法人員工作隊伍，審核規(guī)范人事檔案評議考核，動態(tài)管理行政執(zhí)法人員的工作業(yè)績。第三，簡化執(zhí)法工作辦理程序。制定簡易程序規(guī)定制度，建設(shè)完善行政執(zhí)法一體化機制，具體分化執(zhí)法流程說明指導，進一步減少執(zhí)法步驟環(huán)節(jié)和縮短執(zhí)法時限，提高依法行政的辦事效率和促進工作開展程序公開透明。
（二）強化行政行為監(jiān)督
第一，完善外內(nèi)部監(jiān)督機制。依法行政過程中堅持外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，真正發(fā)揮政府和公眾的積極作用；第二，強化行政復議監(jiān)督。強化行政復議監(jiān)督，維護廣大人民群眾的合法權(quán)益。
（三）轉(zhuǎn)變政府觀念，建設(shè)陽光型政府
一是從“人治政府”向“法治政府”和“管制型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。政府機關(guān)及工作人員樹立法治行政觀念，有意識地擯棄人治觀念，學習與業(yè)務(wù)相關(guān)的法治工作常識，建設(shè)“合民意、符政策、民主化”的陽光政府；二是“神秘政府”向“透明政府”觀念的轉(zhuǎn)變。在政府公報或政府門戶網(wǎng)站上，政府要主動公開市委政府等相關(guān)部門行政決策結(jié)果、辦事程序、依法執(zhí)行的真實有效信息，以方便公眾對政府的政策制定、各項工作的依法開展情況和財務(wù)開支明細有一個全面了解和監(jiān)督。
（四）健全公文處理機制
公文處理機制的不完善，不僅顯示政府工作人員的不負責任，而且有可能造成重要信息的泄漏，被不法分子及外境勢力所利用，危害社會經(jīng)濟的穩(wěn)定，威脅著廣大市民的生命財產(chǎn)安全。因此，要解決好武穴市市委政府公文處理存在的問題，從以下幾個方面入著手：第一，遵循公文處理硬性規(guī)定，自主制定本市公文處理規(guī)章。第二，立足單位需求，合理調(diào)整公文處理結(jié)構(gòu)和要求。第三，做好公文機制公示工作，綜合各部門的建議意見，完善公文處理辦法。第四，依法制定辦公程序機制，并嚴格強化履行落實情況檢查職能。第五，改進公文辦理備案審查工作。嚴格執(zhí)行備案審查的有關(guān)規(guī)定，建立健全社會公眾對規(guī)章和規(guī)范性文件監(jiān)督的機制。
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