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職責(zé):全面負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處理。
二、副總指揮:副校長
職責(zé):人員調(diào)動、支配、前線指揮。
三、通訊聯(lián)絡(luò)組: 各處室負(fù)責(zé)人
職責(zé):負(fù)責(zé)及時報警,救災(zāi)人員的聯(lián)絡(luò)、與家長、社會溝通信息,保證各種指令信息能夠迅速、及時、準(zhǔn)確的傳達(dá)。
建立快捷綠色通訊聯(lián)絡(luò):應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組—各處室負(fù)責(zé)人—各年級組—各班主任—全班學(xué)生。(當(dāng)有災(zāi)情發(fā)生,全校師生及家長必須保證24小時通訊暢通)
四、疏散組:各處室成員人 全體班主任和科任教師
職責(zé):負(fù)責(zé)師生疏散、轉(zhuǎn)移,按照平時演練方案進行。
五、物資保障組(警戒保衛(wèi)組):總務(wù)處
職責(zé):引導(dǎo)其他急救車輛、物資、人員現(xiàn)場救災(zāi),負(fù)責(zé)物資供給,保障負(fù)責(zé)搶險物資設(shè)施供應(yīng)等;當(dāng)實行緊急警戒保衛(wèi),由全體男教職工和后勤管理員組成警戒保衛(wèi)組。
六、搶救組:校衛(wèi)生保健人員 全體教師
職責(zé):對受傷學(xué)生進行臨時救護,及時聯(lián)系醫(yī)院或送醫(yī)院救護。
六、善后處理組:辦公室各相關(guān)班主任
1.1編制目的
維護良好社會環(huán)境,保持正常金融秩序,促進全縣金融業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)經(jīng)濟、金融法律法規(guī),制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于人民銀行、政策性銀行、國有獨資商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、信托投資公司、財務(wù)公司、金融租賃公司、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村合作金融機構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行、證券公司、期貨公司、保險公司等各類金融機構(gòu),因下列事項引起嚴(yán)重后果,確需有關(guān)部門給予支持和援助的突發(fā)事件。
(1)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等不可抗力因素引起的、危及金融安全與穩(wěn)定的突發(fā)事件;
(2)各金融機構(gòu)出現(xiàn)被沖擊、被盜、被搶、被襲擊,運鈔車輛遭搶劫、劫持等突發(fā)事件;
(3)金融機構(gòu)計算機系統(tǒng)因硬件設(shè)施受損或普遍遭受病毒侵襲,發(fā)生系統(tǒng)性故障;
(4)金融機構(gòu)高級管理人員集體辭職、失蹤、發(fā)生重大意外事故或者高級管理人員、業(yè)務(wù)營銷人員攜巨款潛逃,發(fā)生特大金融詐騙案件;
(5)金融債券到期未能及時兌付、金融機構(gòu)被公告撤銷(關(guān)閉)或其他因素引發(fā)存款擠提、保證金擠提、集體退保、其他債務(wù)擠兌、集體上訪等規(guī)模較大的;
(6)金融機構(gòu)發(fā)生支付困難、償付能力惡化或者出現(xiàn)巨額虧損;
(7)出現(xiàn)對金融業(yè)、金融機構(gòu)進行負(fù)面失實報道,造成嚴(yán)重影響金融業(yè)健康發(fā)展的重大事件;
(8)暴發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險或系統(tǒng)性金融危機;
(9)發(fā)生其他影響金融穩(wěn)定運行的事件。
1.4工作原則
統(tǒng)一指揮,條塊結(jié)合;依法處置,穩(wěn)妥縝密;整合資源,信息共享。
2組織機構(gòu)與職責(zé)
2.1縣金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部
成立縣金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱“指揮部”),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全縣金融突發(fā)事件處置工作。由分管金融工作的副縣長擔(dān)任總指揮,縣政府辦聯(lián)系金融工作的副主任、人行縣支行行長擔(dān)任副總指揮,人行縣支行、縣財政局、縣公安局的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。
主要職責(zé):研究部署全縣金融突發(fā)事件應(yīng)急工作,指導(dǎo)金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和實施;修訂《縣金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》;根據(jù)情況和需要,在發(fā)生金融突發(fā)事件時,決定是否啟動本預(yù)案;負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各成員單位和相關(guān)部門,調(diào)動社會各方力量,協(xié)商應(yīng)對策略,采取措施,妥善處置;圍繞經(jīng)濟發(fā)展、社會安定,分析經(jīng)濟金融形勢,消除社會不穩(wěn)定因素,維護正常的經(jīng)濟金融秩序;根據(jù)金融突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢,決定是否終止本預(yù)案。
2.2縣應(yīng)急指揮部辦公室
縣應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在人行支行,辦公室主任由人行支行行長兼任。應(yīng)急值班電話:
主要職責(zé):負(fù)責(zé)接收、管理、上報有關(guān)資料和信息,核實了解金融突發(fā)事件的具體情況,提出處置意見建議,及時報告指揮部。在指揮部決定啟動本預(yù)案后,通知并協(xié)調(diào)各成員單位和有關(guān)部門具體實施;督促檢查各部門、各成員單位應(yīng)急預(yù)案的制定和實施情況;組織開展應(yīng)急工作信息報送和新聞報道工作;負(fù)責(zé)金融突發(fā)事件信息檔案的建立與管理。
2.3各成員單位職責(zé)
人行縣支行:負(fù)責(zé)組織制定本系統(tǒng)金融突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案;根據(jù)相關(guān)職責(zé),當(dāng)全縣銀行系統(tǒng)或金融機構(gòu)發(fā)生金融突發(fā)事件時,按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對金融突發(fā)事件的有關(guān)規(guī)定,實施報告和處置;對金融突發(fā)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度做出判斷,指導(dǎo)本系統(tǒng)和相關(guān)金融機構(gòu)突發(fā)事件處置工作;根據(jù)金融突發(fā)事件嚴(yán)重程度和涉及范圍,建議指揮部啟動本預(yù)案。
縣財政局:在處置金融突發(fā)事件過程中需要動用財政資金時,經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后予以及時劃撥;積極申請有關(guān)優(yōu)惠稅費政策,防止經(jīng)濟金融運行出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。
縣公安局:加強對金融機構(gòu)安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo),督促金融機構(gòu)按照國務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》有關(guān)規(guī)定,落實防范措施;派出警力參與金融突發(fā)事件處置工作,對有關(guān)嫌疑人員采取控制措施;查處違法犯罪行為,維護社會治安秩序;防止出現(xiàn)和發(fā)生治安事件,保證金融單位正常業(yè)務(wù)經(jīng)營和員工人身及財產(chǎn)安全。
2.4各金融機構(gòu)職責(zé)
負(fù)責(zé)組織制定本系統(tǒng)金融突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案,并將預(yù)案報縣應(yīng)急委員會和上級監(jiān)管部門備案;及時向相關(guān)監(jiān)管部門報告發(fā)生的金融突發(fā)事件;發(fā)生突發(fā)事件時,各金融機構(gòu)按照指揮部要求共同開展處置工作。
2.5信息聯(lián)絡(luò)員
各成員單位要確定1-2名聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)相關(guān)事宜聯(lián)絡(luò)和溝通、指令傳達(dá)等工作,聯(lián)絡(luò)員變更要及時向指揮部辦公室報告。
3事件分級
金融突發(fā)事件按照特別重大(I級)、重大(II級)、較大(III級)和一般(IV級)分為4個等級。當(dāng)金融突發(fā)事件等級指標(biāo)有交叉、難以判定級別時,按較高一級突發(fā)事件處理,防止風(fēng)險擴散;當(dāng)金融突發(fā)事件等級隨時間推移有所上升時,應(yīng)按升級后的級別處理。
3.1I級金融突發(fā)事件
有下列情況之一的,為I級事件:
(1)具有全國性影響的金融(含證券、期貨)突發(fā)事件;
(2)金融行業(yè)已出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)連鎖反應(yīng),需要各有關(guān)部門協(xié)同配合共同處置的金融突發(fā)事件;
(3)國際上出現(xiàn)的,已經(jīng)影響或極有可能影響縣內(nèi)宏觀金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。
3.2Ⅱ級金融突發(fā)事件
有下列情況之一的,為Ⅱ級事件:
(1)對金融行業(yè)造成影響,但未造成全國性影響的金融突發(fā)事件;
(2)縣級主管部門不能單獨應(yīng)對,需要進行跨市區(qū)或跨部門協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。
3.3III級金融突發(fā)事件
有下列情況之一的,為III級事件:
(1)對本縣金融行業(yè)造成影響,但未造成全縣性影響的金融突發(fā)事件;
(2)縣級主管部門能單獨應(yīng)對,不需要進行跨縣區(qū)或跨部門協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。
3.4Ⅳ級金融突發(fā)事件
有下列情況之一的,為IV級事件:
(1)對全縣金融行業(yè)造成影響,但未造成區(qū)域性(縣范圍內(nèi))影響的金融突發(fā)事件;
(2)縣級主管部門能單獨應(yīng)對,不需要市級監(jiān)管部門進行協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。
4預(yù)測、預(yù)警
4.1體系建立
人行支行應(yīng)建立本系統(tǒng)定性、定量數(shù)據(jù)監(jiān)測分析指標(biāo)體系,加強本系統(tǒng)及金融機構(gòu)運行情況的跟蹤、監(jiān)測、分析,及時收集、匯總發(fā)生在本縣范圍內(nèi)和縣外對本縣轄區(qū)形成重大影響的有關(guān)金融突發(fā)事件的信息,及時向縣應(yīng)急指揮部辦公室報送風(fēng)險提示信息,力爭早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
4.2信息報告
各成員單位應(yīng)將其監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的較大及以上金融突發(fā)事件及時向縣應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)警報告,縣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)各部門通報的信息,提出綜合性預(yù)警報告。
5應(yīng)急晌應(yīng)
5.1應(yīng)急信息
5.1.1信息報告原則
金融突發(fā)事件信息要按照分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、逐級上報、及時準(zhǔn)確的要求報送。
5.1.2信息報告程序
發(fā)生金融突發(fā)事件時,事件發(fā)生單位應(yīng)在2小時內(nèi)立即向其上級主管單位、縣政府、人行縣支行和公安部門報告,同時組織應(yīng)急工作組,開展處置工作。各接警單位、部門應(yīng)按工作權(quán)限、職責(zé),及時向本系統(tǒng)、本行業(yè)的上一級單位報告。
5.1.3信息報告內(nèi)容
主要包括金融突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、等級、原因、危害程度、影響范圍、涉及金額、涉及人數(shù)、可能造成的損失等情況;事件發(fā)展態(tài)勢和擬采取的應(yīng)急對策;其他與事件有關(guān)的內(nèi)容。
處置金融突發(fā)事件過程中,相關(guān)金融主管部門要及時統(tǒng)計、調(diào)查、分析事件所涉及的金融機構(gòu)的財產(chǎn)損失、人員傷亡等情況,處置的措施和取得的效果等內(nèi)容,并報告縣應(yīng)急指揮部辦公室。
5.2事件處置原則
處置金融突發(fā)事件要反應(yīng)迅速、專業(yè)對口、各方參與、相互配合,做到依法、快速、高效、穩(wěn)妥和節(jié)約成本。同時工作人員要遵循保密原則,不得隨意向外泄漏相關(guān)情況。金融突發(fā)事件處置工作應(yīng)在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,采取金融機構(gòu)、上級主管單位和人民銀行3級遞進的層次處置
5.3I級響應(yīng)
縣級主管部門接到報警后,屬于I級金融突發(fā)事件的,應(yīng)2小時內(nèi)報告指揮部。指揮部召開緊急成員會議,啟動本預(yù)案進行處置,并與縣政府有關(guān)部門協(xié)商制定處置金融突發(fā)事件的措施,必要時報市政府成立全市金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進行處置。
5.4II級響應(yīng)
縣級主管部門接到報警后,屬于II級金融突發(fā)事件的,應(yīng)2小時內(nèi)報告指揮部。指揮部召開緊急成員會議,啟動本預(yù)案進行處置,維護全縣行政區(qū)域內(nèi)的社會穩(wěn)定。同時與其他相關(guān)部門共同協(xié)商制定處置措施,并將結(jié)果報告上級單位。
5.5III級響應(yīng)
縣級主管部門接到報警后,屬于III級金融突發(fā)事件的,應(yīng)在2小時內(nèi)報告指揮部??h級主管部門能夠單獨應(yīng)對的,由事件發(fā)生單位與所涉及相關(guān)部門共同處置,啟動本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案進行處置。需要縣級主管部門跨部門協(xié)調(diào)應(yīng)對處置的,由指揮部決定召開緊急成員會議,啟動本預(yù)案進行處置。
5.6IV級響應(yīng)
縣級主管部門接到報警后,屬于IV級金融突發(fā)事件的,應(yīng)在2小時內(nèi)報告指揮部??h主管部門能夠單獨應(yīng)對的,啟動本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案,并與突發(fā)事件發(fā)生單位共同處置。需要縣級監(jiān)管部門跨部門協(xié)調(diào)應(yīng)對處置的,啟動當(dāng)?shù)亟鹑谕话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進行處置。
5.7成員單位應(yīng)急預(yù)案啟動
本預(yù)案啟動后,各成員單位要在指揮部統(tǒng)一指揮下,立即啟動本部門、本單位的應(yīng)急預(yù)案,在職責(zé)范圍內(nèi)開展處置工作,防止風(fēng)險進一步擴散。
5.8相關(guān)應(yīng)急預(yù)案終止
指揮部根據(jù)金融突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢和事件處置情況,決定終止本預(yù)案的實施。同時,各成員單位根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢和處置情況,決定終止本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案,并向指揮部報告。
5.9與其他部門的協(xié)調(diào)
指揮部協(xié)調(diào)法院、檢察院、工商、稅務(wù)、企業(yè)主管部門,依法維護金融機構(gòu)的合法權(quán)益,打擊各類損害金融機構(gòu)的違法違規(guī)行為,并給予金融機構(gòu)各類優(yōu)惠政策,幫助其渡過難關(guān)。金融機構(gòu)出現(xiàn)支付風(fēng)險時,縣財政部門及有關(guān)部門單位應(yīng)籌集資金進行救助。
5.10相關(guān)信息的對外
根據(jù)處置金融突發(fā)事件的需要,實行新聞制度,由指揮部或各成員單位指定專門的新聞發(fā)言人,統(tǒng)一對外信息。未經(jīng)授權(quán),其他單位和個人不得接受采訪或?qū)ν庑畔?。指揮部要協(xié)調(diào)各媒體,統(tǒng)一宣傳口徑,及時、準(zhǔn)確報道事件的有關(guān)情況,澄清事實,正確引導(dǎo)輿論。
6后期處置
6.1原因調(diào)查和責(zé)任追究
各成員單位按照各自權(quán)限、職責(zé)對金融突發(fā)事件進行全面調(diào)查,追究相關(guān)人員責(zé)任。相關(guān)部門對事件所涉及金融機構(gòu)的賬目進行保管、清理,對關(guān)閉的金融機構(gòu)個人債權(quán)進行核實,落實兌付和補償措施。
6.2損失評估
相關(guān)監(jiān)管部門對事件所涉及金融機構(gòu)在突發(fā)事件中的直接損失和間接損失進行評估,并報告縣應(yīng)急指揮部辦公室。
6.3分析總結(jié)
金融突發(fā)事件處置完畢,負(fù)責(zé)事件處置工作的成員單位應(yīng)在處置工作完成后10個工作日內(nèi)向縣應(yīng)急指揮部辦公室提交書面報告。報告內(nèi)容包括:基本情況、采取的措施、處置結(jié)果和防范措施。
6.4改進措施
各成員單位應(yīng)及時總結(jié)金融突發(fā)事件處置經(jīng)驗,汲取教訓(xùn),并針對事件暴露出的問題,找出差距,堵塞漏洞,制定和完善各項制度辦法,并強化內(nèi)部管理,加強外部監(jiān)管,防止類似事件再次發(fā)生。同時,向縣應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)案修訂的建議。
7附則
7.1指揮部應(yīng)根據(jù)實際情況變化,及時修訂完善本預(yù)案,并上報縣政府批準(zhǔn)后實施。
一、組織與指揮
(一)學(xué)校成立校門口突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)我校突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。
校門口突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組由學(xué)校中層以上干部組成,校長任組長。
附:突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長:xx
副組長:xx xx xx
組 員:xx xx xx xx xx xx xx
xx xx
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組履行下列主要職責(zé):
1、指揮有關(guān)教師立即到達(dá)規(guī)定崗位,采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。
2、安排教師開展相關(guān)的自護自救或者實施求救工作。
3、根據(jù)需要對師生員工進行疏散,并根據(jù)事件性質(zhì),報請上級部門迅速依法采取緊急措施。
4、根據(jù)需要對事件現(xiàn)場采取控制措施。
5、對本校的突發(fā)事件的應(yīng)急處理程序進行督察指導(dǎo)。
(二)校門口突發(fā)事件發(fā)生時,學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)“生命第一”的原則,組織決定是否啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,并在第一時間內(nèi)向上級主管部門報告。
(三)學(xué)校各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作,切實履行各自職責(zé)。
(四)應(yīng)急狀態(tài)期間,領(lǐng)導(dǎo)小組各成員必須保證通信網(wǎng)絡(luò)暢通。校內(nèi)各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,做好本部門的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作,配合、服從對突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進行的督察和指導(dǎo)。
(五)學(xué)校內(nèi)任何部門和個人都應(yīng)當(dāng)服從學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組為處理突發(fā)事件作出的決定和命令。突發(fā)事件涉及的有關(guān)人員,對主管部門和有關(guān)機構(gòu)的查詢、檢驗、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查及采取的措施,應(yīng)當(dāng)予以配合。
二、監(jiān)測與報告
(一)開展突發(fā)事件巡視監(jiān)測。
1、校外人員履行登記手續(xù),強行闖入,門衛(wèi)應(yīng)力加阻止,不得放行。
2、校外人員已強行闖入校內(nèi),門衛(wèi)追趕不及,應(yīng)立即電話通知有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo),及時將闖入者查清逐出。
3、校門口發(fā)現(xiàn)不法分子襲擾、行兇、劫持人質(zhì)、破壞公私財物等,應(yīng)立即采取下列處置方法。
①迅速報警(110)
②迅速報告校長室。
③對歹徒進行勸阻或制服,保護在場師生安全。
④為防不法分子逃跑,在制止、制服其前應(yīng)關(guān)閉校門。
⑤立即將受傷師生送入附近醫(yī)院進行救治。
4、記錄不法分子的體貌特征和其他犯罪情節(jié),收集不法分子施暴兇器,保護好案發(fā)現(xiàn)場。
5、組織校內(nèi)力量,配合上級有關(guān)部門,做好善后工作。
任何人員都有巡視監(jiān)測學(xué)校突發(fā)事件的責(zé)任,一發(fā)現(xiàn)事件或可能發(fā)生的突發(fā)事件的苗頭,應(yīng)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報。
(二)建立信息報告制度。
突發(fā)事件發(fā)生或有可能發(fā)生突發(fā)事件的信息,采用逐級匯報制度,事件第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)及時向?qū)W校匯報,學(xué)校應(yīng)在第一時間向?qū)W校主管部門匯報,并隨時與上級單位保持密切聯(lián)系。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校重大事件報告程序。
對于校門口突發(fā)事件,應(yīng)迅速判斷事件性質(zhì),根據(jù)事件性質(zhì),及時向社會、政府各救治排險機構(gòu)求救,并向相關(guān)的政府職能部門、上級主管部門逐級匯報。在得到指示和未得到指示前,對事故可能影響膳后處理的現(xiàn)場、證件證物等要進行保護。
三、應(yīng)急調(diào)查與救治
(一)校門口突發(fā)事件發(fā)生后,校應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門,負(fù)責(zé)組織對突發(fā)事件進行調(diào)查處理。通過對突發(fā)事件調(diào)查、現(xiàn)場勘驗,采取控制措施等,對危害程度做出評估。
(二)校門口突發(fā)事件發(fā)生后,在進行事件調(diào)查和現(xiàn)場處理的同時,學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即將突發(fā)事件所致的傷亡病人送向就近醫(yī)院,對無法判斷傷情的傷病員,應(yīng)及時報警求救求援。
(三)校門口突發(fā)事件發(fā)生后,學(xué)校保衛(wèi)部門應(yīng)立即保護現(xiàn)場、采取疏散、隔離等措施,加強學(xué)生管理,并做好學(xué)生思想教育工作,確保學(xué)生心態(tài)和情緒穩(wěn)定。
(四)校門口突發(fā)事件發(fā)生后,突發(fā)事件應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要,可以采取臨時停課、放學(xué)、疏散等措施,并及時向上級部門匯報事件情況以及采取的應(yīng)急措施。
(五)校門口突發(fā)事件發(fā)生后,根據(jù)事件性質(zhì),應(yīng)及時與涉及事件的學(xué)生家長、教師家屬聯(lián)系,在適當(dāng)條件下,告知事件原因、處理結(jié)果,或者聯(lián)系家長進行救治。
四、應(yīng)急預(yù)防監(jiān)控措施
對校門口突發(fā)事件要力爭做到:及早發(fā)現(xiàn),及時控制,堅決控制在萌芽狀態(tài),解決在校園之外。校門口突發(fā)事件一旦發(fā)生,要果斷處置,盡快平息。工作中應(yīng)堅持以下原則:
(一)預(yù)防為主。在學(xué)校校長領(lǐng)導(dǎo)下,學(xué)校應(yīng)做好經(jīng)常性的思想教育工作。要經(jīng)常深入到學(xué)生、教師中去,掌握其思想動態(tài),及時發(fā)現(xiàn)和解決可能引發(fā)事端的各種矛盾和問題,避免由于工作疏忽或失誤誘發(fā)突發(fā)事件。加強情報信息工作,對于突發(fā)事件的苗頭要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決。
(二)及時處理。一旦發(fā)生突發(fā)事件的苗頭,應(yīng)采取果斷措施,將其制止在萌芽狀態(tài),決不能讓事態(tài)擴大和蔓延,盡量避免或減少人員發(fā)生意外和經(jīng)濟損失。對學(xué)生問題要堅持“可散不可聚,可順不可激,可解不可結(jié)”的原則,千方百計疏導(dǎo)、疏散。對歹徒要進行勸阻或制服,保護在場師生安全。
(三)教育為主。突發(fā)事件發(fā)生后,首先要正確判斷事件的性質(zhì),區(qū)分行為是否合法,要求是否正當(dāng),并采取相應(yīng)的方式妥善處理,對一時難以分清性質(zhì)的,不要急于定性,防止因定性不準(zhǔn)處置不當(dāng)使矛盾激化。
(四)依法辦事。處理校門口突發(fā)事件,必須嚴(yán)格按法律法規(guī)辦事,并注意講究政策和策略,防止由于處理不當(dāng)激化矛盾。對觸犯法律的不法分子,要十分注意取證工作,以便在適當(dāng)?shù)臅r機依法處理,對在事件中犯有嚴(yán)重錯誤的學(xué)校教師,學(xué)校應(yīng)依據(jù)校紀(jì)校規(guī)作出處理,構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。
五、具體工作:
(一)指揮中心
組成:指揮中心成員由校委會組成,總指揮由校長xx擔(dān)任。
職責(zé):指揮中心是學(xué)校制止和處置突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)中樞。發(fā)生突發(fā)事件后,指揮中心成員要立即就位指揮,迅速啟動應(yīng)急預(yù)案,負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)各組的具體工作,總攬全局,把握方向。根據(jù)事件的類型果斷決策,提出指導(dǎo)性建議,及時有效地遏制事態(tài)的發(fā)展和蔓延,做到“遇突發(fā)思想有備,局面亂組織有序”,統(tǒng)一指揮,統(tǒng)一行動。
(二)保衛(wèi)救護組
組成:保衛(wèi)救護組由政教處和門衛(wèi)保安組成。
組長:xx
組員:xx xx xx
職責(zé):在學(xué)校指揮中心的直接領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場的搶救、警戒、疏導(dǎo)、疏散工作。保衛(wèi)組成員接到指揮中心指令后必須在第一時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場,按照預(yù)案分工履行其職責(zé),及時采取相應(yīng)措施,迅速組織布控、警戒,積極配合上級機關(guān)的工作,有效地控制事態(tài)的發(fā)展和蔓延。
(三)后勤保障組
組成:后勤保障組由總務(wù)處人員組成。
組長:xx
組員:xx xx xx xx xx xx
職責(zé):突發(fā)事件發(fā)生后,后勤保障組在指揮中心的統(tǒng)一指揮下,及時進入臨戰(zhàn)狀態(tài),盡一切力量搶救和保護師生安全。
(四)信息組
組成:信息組由教導(dǎo)處和各班主任組成。
組長;xx
組員:xx xx xx xx xx xx
職責(zé):突發(fā)事件發(fā)生后,信息組成員應(yīng)迅速根據(jù)事件類型,及時準(zhǔn)確地反饋事件現(xiàn)場的動態(tài)情況。多渠道、多方向、多層次,隨時了解、掌握、搜集各類信息,注意發(fā)現(xiàn)一些不安定(不安全)因素,分析原因,報告指揮中心,為采取有效的措施提供可靠信息。
六、善后工作
突發(fā)事件平息后,有關(guān)部門要及時總結(jié)、分析原因,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),并充分利用突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓(xùn)對廣大師生員工進行思想政治教育,同時認(rèn)真檢查和解決工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),改進工作,避免再度發(fā)生突發(fā)事件。
七、處置校門口突發(fā)事件值班電話
學(xué)校辦公室:xx
校長辦公室:xx
傳達(dá)室:xx
八、報告與響應(yīng)
1、在學(xué)校校門口突發(fā)事件發(fā)生后,第一個接警者或首位發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的教師,為該案的第一責(zé)任人。第一責(zé)任人要以學(xué)校利益、師生利益為重,無條件地承擔(dān)組織、指揮、搶救、控險等報警任務(wù),要充分利用現(xiàn)代化的交通工具、通訊工具及時做好組織、搶救和報告工作,若接警后拖延、推委等,一律視為、失職或瀆職。學(xué)校視失職情況追究失職者的責(zé)任。造成嚴(yán)重后果的,給予嚴(yán)肅的行政處分,直到追究刑事責(zé)任。
一、適用范圍
本預(yù)案適用全縣中小學(xué)、幼兒園、職業(yè)中學(xué)發(fā)生的一次性死亡3人以上(含3人)或重傷10人以上(含10人)的急性中毒50人以上(含50人)或直接經(jīng)濟損失30萬元以上(含30萬元)以及其他性質(zhì)特別嚴(yán)重,影響重大的安全事故和重大突發(fā)事件。主要包括:
(一)學(xué)校(幼兒園)的建筑物倒塌及走廊、通道、樓梯道擁擠造成學(xué)生傷亡的事故;
(二)學(xué)校(幼兒園)發(fā)生的重特大火災(zāi)事故;
(三)學(xué)校(幼兒園)建筑工程發(fā)生的安全事故;
(四)學(xué)校(幼兒園)師生發(fā)生的集體急性中毒事故;
(五)發(fā)生的造成師生傷亡和重特大交通安全事故;
(六)學(xué)校(幼兒園)鍋爐、壓力容器、壓力管道發(fā)生的重特大安全事故;
(七)各類自然災(zāi)害引發(fā)的學(xué)校安全事故;
(八)學(xué)校(幼兒園)發(fā)生暴力恐怖事件等重特大安全事故;
(九)學(xué)校(幼兒園)發(fā)生的重大群體性傳染性疾病等事件;
(十)學(xué)校發(fā)生的學(xué)生重特大溺水死亡事故;
(十一)校外集體活動、集會、演出等發(fā)生師生傷亡的事故;
(十二)一年一度的高考、中考等大型考試活動中發(fā)生的嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的重大。
二、實施原則
按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),屬地管理,分級負(fù)責(zé)”的原則,在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在旬陽縣特大事故應(yīng)急救援總指揮部的組織指揮下和旬陽縣教育局特重大事故及突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開展重大安全事故搶救和突發(fā)事件處理工作??h教育局在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對重特大事故和突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一指揮和組織實施;各學(xué)校在各自的職責(zé)范圍內(nèi)啟動應(yīng)急預(yù)案。
三、重特大安全事故及突發(fā)事件應(yīng)急救援處理指揮機構(gòu)及職責(zé)
縣教育局成立重特大安全事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組,在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組織開展重特大安全事故搶險救援和突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。縣教育局局長任組長,分管副局長、紀(jì)檢書記、考試管理中心主任、政府教育督導(dǎo)室、督學(xué)任副組長。成員由各股辦、室負(fù)責(zé)人組成,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,分管安全工作副局長任辦公室主任,教育股長、行政股長、人事股長、計財股長、督導(dǎo)室負(fù)責(zé)人分別任辦公室副主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦主任、各級各類學(xué)校校長(幼兒園長)為重特大安全事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理責(zé)任人,直接負(fù)責(zé)重特大安全事故和突發(fā)事件的報告、現(xiàn)場保護等前期事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。
四、重特大事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的主要職責(zé)
(一)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)縣直學(xué)校(幼兒園)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦制定各自的安全事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案;
(二)定期指導(dǎo)預(yù)案的演練;
(三)重特大事故和突發(fā)事件發(fā)生時,快速向縣委、縣政府、市教育局匯報并向相關(guān)部門報告事故及突發(fā)事件的實際情況;
(四)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門及有關(guān)人員快速開展現(xiàn)場安全保衛(wèi),事故區(qū)域警戒和治安管理,維護學(xué)校、幼兒園正常的教育秩序和社會治安。
(五)做好事故現(xiàn)場的交通疏導(dǎo)和人員疏散工作,阻止無關(guān)人員隨意進出事故現(xiàn)場。
(六)組織有關(guān)學(xué)校、幼兒園和相關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案,快速開展搶險救援和突發(fā)事件的處理工作。
(七)配合有關(guān)部門對肇事者等有關(guān)人員采取監(jiān)控措施,防止逃逸。
(八)配合上級部門對事故的調(diào)查和處理工作。
(九)做好傷亡師生家屬的善后、安撫工作。
(十)大型考試活動,有突發(fā)性的苗頭,要加強對事件的嚴(yán)密監(jiān)控。若校內(nèi)出現(xiàn)群體性突發(fā)事件,領(lǐng)導(dǎo)小組及其股辦室要及時深入事發(fā)學(xué)校,現(xiàn)場指揮,控制事態(tài)的進一步擴大。
五、重特大安全事故和突發(fā)事件的報告
(一)各中小學(xué)校、幼兒園要在第一時間迅速將重特大安全事故及突發(fā)事件的真實情況分別報告縣教育局和當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門。
縣教育局值班電話:*
(二)事故發(fā)生24小時內(nèi)寫出書面報告,報送縣教育局和當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門。
(三)事故報告包括以下內(nèi)容:
1、發(fā)生事故的單位及事故類別,發(fā)生時間和地點;
2、事故的簡要經(jīng)過,傷亡人數(shù),直接經(jīng)濟損失及社會影響的初步估計;
3、事故原因、性質(zhì)的初步判斷;
4、事故搶救處理情況和所采取的措施;
5、事故的報告單位、簽發(fā)人和報告時間;
(四)縣教育局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到重大安全事故及突發(fā)事件報告后,除了向局長報告外,須立即向縣政府分管副縣長報告,同時報縣委辦室和報市教育局、縣安監(jiān)局和相關(guān)部門。并根據(jù)重特大事故的實際情況,請公安、消防、衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)保等相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場進行事故現(xiàn)場保護和證據(jù)收集。
六、重特大安全事故和突發(fā)發(fā)生后的對策和措施
(一)重特大安全事故和突發(fā)事件發(fā)生后,縣教育局重特大事故應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動實施應(yīng)急預(yù)案,并隨時將搶險情況和應(yīng)急處理情況上報縣政府和市教育局。
(二)重特大事故發(fā)生后,在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,立即請交通、水電、電信等公共設(shè)施管理部門快速恢復(fù)被損壞的道路,水、電、通訊等設(shè)施。
(三)請公安、交警加強事故現(xiàn)場保護。請衛(wèi)生部門第一時間派出醫(yī)務(wù)人員搶救傷員,并做好事故現(xiàn)場的防疫工作。
(四)事故發(fā)生后,各學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、幼兒園園長要親自掛帥,組織有效的搶險救援工作,同時做好全體師生的思想穩(wěn)定工作。
七、重特大安全事故及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定及要求
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦、各級各類學(xué)校、幼兒園、各民辦教育機構(gòu)要牢牢樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想,要把安全工作作為學(xué)校當(dāng)前和今后的重中之重抓緊抓好。要建立健全學(xué)校、幼兒園各項安全制度。逐級簽訂安全責(zé)任書,明確各部門安全工作職責(zé),并建立安全工作責(zé)任追究制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦要加強對所屬村小、教學(xué)點的安全管理,經(jīng)常性地檢查督促,及時消除安全隱患。
(一)適用范圍本預(yù)案所稱糧食僅指原糧,適用于全縣境內(nèi)的糧食在收購、儲存、運輸、加工、銷售等環(huán)節(jié),因霉變、污染和有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)等因素,導(dǎo)致糧食衛(wèi)生安全指標(biāo)不合格,發(fā)生或可能發(fā)生造成重大財產(chǎn)損失、人員傷亡或群體性人體健康損害,產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響的糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件。
(二)事件分級根據(jù)糧食質(zhì)量突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍,將糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件分為四級,即特別重大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件(Ⅰ)、重大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件(Ⅱ)、較大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件(Ⅲ)和一般糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件(Ⅳ)。1.特別重大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件(Ⅰ)。是指因食用質(zhì)量不合格糧食造成30人以上死亡,或者100以上遺留永久性嚴(yán)重健康損害,或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事件。2.重大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件(Ⅱ)。是指因食用質(zhì)量不合格糧食造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下遺留永久性嚴(yán)重健康損害,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事件3.較大糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件(Ⅲ)。是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下遺留永久性嚴(yán)重健康損害,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事件。4.一般糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件(Ⅳ)。是指造成3人以下死亡,或者10人以下遺留永久性嚴(yán)重健康損害,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事件。本條所稱的“以上”包括本數(shù),所稱的“以下”不包括本數(shù)。
二、組織機構(gòu)及職責(zé)
(一)組織機構(gòu)縣局成立糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱“應(yīng)急指揮部”),局黨組書記、局長任指揮長,局班子成員任副指揮長,局辦公室、人事股、紀(jì)審股、會統(tǒng)股、業(yè)務(wù)股、儲備糧管理中心、監(jiān)督檢查股主要負(fù)責(zé)人任成員。局機關(guān)各科室和直屬各單位均為應(yīng)急指揮部成員單位。指揮部下設(shè)一室四組,即糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急辦公室(以下簡稱應(yīng)急辦公室)和現(xiàn)場處置組、技術(shù)支持組、監(jiān)督檢查組、綜合保障組。
(二)主要職責(zé)1.應(yīng)急指揮部。啟動糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,解除應(yīng)急處置狀態(tài);指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位對突發(fā)事件進行應(yīng)急處置;對參與處置糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件的單位和個人提出獎懲意見。2.應(yīng)急辦公室。按照應(yīng)急指揮部的決策,組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督落實本預(yù)案;收集和分析突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢,提出啟動、處置、解除突發(fā)事件應(yīng)急措施和建議。辦公室設(shè)在局辦公室,股長兼任辦公室主任。3.現(xiàn)場處置組。對突發(fā)事件發(fā)生場所進行調(diào)查和檢查,封存可能存在問題的糧食并抽樣送檢,通知有關(guān)單位停止使用可能存在問題的糧食;配合有關(guān)部門做好人員救治,防止事件進一步擴大?,F(xiàn)場處置組由局人事股、地儲糧管理中心組成,地儲糧管理中心牽頭。4.技術(shù)支持組。組織專業(yè)技術(shù)力量參與事件調(diào)查;根據(jù)應(yīng)急指揮部要求,對抽取可能存在問題的糧食樣品進行檢驗,并出具檢驗報告;對確定存在問題的糧食提出處理意見。技術(shù)支持組由局業(yè)務(wù)股、會統(tǒng)股組成,業(yè)務(wù)股牽頭。5.監(jiān)督檢查組。負(fù)責(zé)調(diào)查已經(jīng)過具備法定資質(zhì)的質(zhì)檢機構(gòu)鑒定存在問題的糧食來源、流向和數(shù)量,依法責(zé)令有關(guān)企業(yè)限期召回或按照國家有關(guān)規(guī)定進行無害化處理,對儲存、運輸、加工等過程中存在的違法違規(guī)行為進行調(diào)查處理。監(jiān)督檢查組由局監(jiān)督檢查股、紀(jì)審股組成,監(jiān)督檢查股牽頭。6.綜合保障組。做好應(yīng)急車輛調(diào)度、通信、物資供應(yīng)等保障工作;匯總有關(guān)信息,并通過應(yīng)急指揮部統(tǒng)一對外信息;協(xié)調(diào)新聞媒體配合事件處置,引導(dǎo)輿論導(dǎo)向,消除群眾疑慮,綜合保障組由局辦公室負(fù)責(zé)。應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)當(dāng)全力配合糧食質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急預(yù)案啟動期間,如有必要,應(yīng)急指揮部有權(quán)征用各成員單位的人員、車輛、物資等。
三、應(yīng)急程序
(一)事件報告及前期處置縣局設(shè)立24小時值班電話。接糧食質(zhì)量安全事件報告后,應(yīng)急辦公室要立即組織人員赴現(xiàn)場檢查,并封存可能存在問題的糧食,控制好現(xiàn)場,了解和初步評估事件狀態(tài),同時向應(yīng)急指揮部報告情況。
(二)啟動應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急指揮部依據(jù)現(xiàn)場評估情況,決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案。
(三)下達(dá)處置指令根據(jù)應(yīng)急指揮部下達(dá)啟動應(yīng)急預(yù)案的決定,應(yīng)急辦公室組織協(xié)調(diào)各工作組趕赴現(xiàn)場,并按照分工職責(zé)開展工作。
(四)實施應(yīng)急處置各工作組到達(dá)現(xiàn)場后,依據(jù)各自職責(zé)開展工作。若遇有新情況,要及時報告應(yīng)急辦公室,以便及時調(diào)整工作方案。
(五)終止應(yīng)急處置各工作組現(xiàn)場應(yīng)急處置結(jié)束后,向應(yīng)急辦公室報告。經(jīng)應(yīng)急辦公室確認(rèn)應(yīng)急處置完成、事件危害消除或基本消除后,由應(yīng)急指揮部下達(dá)應(yīng)急處置結(jié)束指令。
(六)調(diào)查和恢復(fù)重建現(xiàn)場應(yīng)急處置結(jié)束后,應(yīng)急指揮部應(yīng)組織對事件原因進行進一步的調(diào)查分析,制定和完善相應(yīng)的監(jiān)管和處置措施,預(yù)防類似事件再次發(fā)生。
四、處置措施
(一)一般事件和較大事件1.立即進行現(xiàn)場檢查,封存可能存在質(zhì)量問題的糧食,并抽樣送檢。2.追查問題糧食的來源、去向和數(shù)量,及時將情況通報市糧食局及所在地政府食安辦、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督等部門。3.責(zé)令有關(guān)企業(yè)召回存在問題的糧食或按照國家有關(guān)規(guī)定進行無害化處理,防止事件進一步擴大。4.協(xié)助有關(guān)部門做好人員救治。
(二)重大事故1.實施一般事件和較大事件的處置措施。2.應(yīng)急辦公室實行24小時值班,協(xié)調(diào)處置有關(guān)問題。3.聯(lián)系新聞媒體,通過應(yīng)急指揮部有關(guān)信息,告知公眾事件情況,消除恐慌情緒。4.開展糧食質(zhì)量問題專項檢查,對質(zhì)量問題涉及地區(qū)的糧食經(jīng)營、加工企業(yè)進行檢查,第一時間封存問題糧食。5.配合公安,監(jiān)察等部門對責(zé)任單位、人員的違法違紀(jì)行為進行調(diào)查、處理,及時向縣委、縣政府報告事件處理情況。
(三)特別重大事件1.實施重大事件的處置措施。2.責(zé)令存在問題的糧食經(jīng)營企業(yè)立即停業(yè),全力追回售出的問題糧食。3.安排抽驗人員隨時檢驗或送檢樣品。4.報告并經(jīng)縣政府同意,適時召開新聞會,向全社會通報事件有關(guān)情況,消費警示,防止問題糧食擴散。5.在全縣范圍內(nèi)開展糧食質(zhì)量問題專項整治,全面清查可能存在問題的糧食。
五、附則
按照“防控結(jié)合,通力協(xié)作,快速反應(yīng),果斷處置”的原則,堅持預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合,常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,做好應(yīng)對國慶期間突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備等,對可能引發(fā)突發(fā)事件的不安定因素,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。通過建立健全預(yù)警預(yù)報機制,強化對“國慶”期間突發(fā)事件的監(jiān)測,盡早發(fā)現(xiàn)面頭,盡快采取措施,迅速控制和消除危害,保障公眾健康與生命安全,維護社會政治穩(wěn)定,促進社會和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、突發(fā)事件的分類
本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害,危機公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理,突發(fā)事件主要分為以下四類:
1.自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。
2.事故災(zāi)難。主要是各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
3.公共衛(wèi)生事件。主要包括群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
4.社會安全事件。主要包括重大刑事案件、民族宗教事件、事件和等。
各類突發(fā)事件按照性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級,即:一般、較大、重大、特大突發(fā)事件。
三、組織和管理
1、組織領(lǐng)導(dǎo)
鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)“國慶”期間突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。鄉(xiāng)政府和各村(社區(qū))、鄉(xiāng)級各單位按照各自的職責(zé)分工,密切協(xié)作,采取有效措施共同做好“國慶”期間突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。鄉(xiāng)、村兩級成立“國慶”期間突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮部。鄉(xiāng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部為全鄉(xiāng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu),由黨委書記任總指揮,黨委副書記、政府鄉(xiāng)長任副總指揮,其他班子成員及各村(社區(qū))書記、主任、鄉(xiāng)級單位負(fù)責(zé)人任指揮部成員。
指揮部辦公室由黨委副書記任主任,黨政辦牽頭,協(xié)調(diào)鄉(xiāng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部各成員單位之間的聯(lián)系,保證在應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮下高效、有序地開展突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作,負(fù)責(zé)與新聞單位溝通,進行有關(guān)事故情況的新聞宣傳報道,協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)單位應(yīng)急處置準(zhǔn)備和應(yīng)急措施的落實,通報突發(fā)事件情況和應(yīng)急工作救援進展情況,負(fù)責(zé)處置應(yīng)急指揮部的日常工作。
安全生產(chǎn)工作組由副鄉(xiāng)長分管,安監(jiān)辦牽頭,抓好全鄉(xiāng)危險化學(xué)品、公共聚集場所以及轄區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查整治工作,落實安全生產(chǎn)責(zé)任措施,積極排除各種安全隱患,及時、有效處置各類安全事故。抓好環(huán)境保護工作,嚴(yán)防各類污染事件發(fā)生。做好“國慶”期間道路交通安全檢查,嚴(yán)禁超載、超限、超速和無證、無照經(jīng)營,確保人民群眾出行安全。
社會治安維穩(wěn)組由副書記分管,綜治辦牽頭,及時發(fā)現(xiàn)和就地化解不穩(wěn)定因素,積極預(yù)防的發(fā)生。做好社會治安工作,嚴(yán)厲查處和打擊危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的違法犯罪行為,確?!皟晒?jié)”期間社會和諧穩(wěn)定。
維穩(wěn)組由人大副主席分管,辦牽頭,認(rèn)真做好群眾來信工作來訪工作,及時發(fā)現(xiàn)和就地化解苗頭,積極預(yù)防大規(guī)模群眾集體上訪發(fā)生。要認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)包案制度,落實好重點對象監(jiān)管工作,確?!皟晒?jié)”期間社會和諧穩(wěn)定。
自然災(zāi)害防范處置工作組由副鄉(xiāng)長負(fù)責(zé),主要負(fù)責(zé)災(zāi)害防范準(zhǔn)備工作和值班值守情況督導(dǎo),以及災(zāi)害發(fā)生后搶險救災(zāi)的組織工作。
突發(fā)事件處置組由武裝部長分管,黨政辦牽頭,負(fù)責(zé)解決和處置“兩節(jié)”期間突發(fā)性事件。各村(社區(qū))應(yīng)急人員積極配合。應(yīng)急搶險分隊從即日起就要進入待命狀態(tài),確保聯(lián)絡(luò)暢通,聽從應(yīng)急指揮部調(diào)度,及時處置突發(fā)性事件,做好各項應(yīng)急搶險準(zhǔn)備。
后勤管理保障組由黨委委員共同負(fù)責(zé),主要保障突發(fā)事件期間所需經(jīng)費、應(yīng)急救援設(shè)備及應(yīng)急物資保障工作。保障國慶期間居民日常供水、供電、供氣,以及突發(fā)事件期間用電、用水、用氣的保障,做好通訊保障,負(fù)責(zé)突發(fā)事件后車輛的調(diào)配。
2.各成員單位及黨政辦負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部辦公室工作,落實辦公室各項職責(zé);擬訂應(yīng)急救援預(yù)案,組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作,收集信息;組織開展應(yīng)急救援宣傳、教育、培訓(xùn)。
轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)組織對突發(fā)事件涉嫌犯罪案件的偵查工作,及事故現(xiàn)場的治安秩序管理。
綜治辦負(fù)責(zé)對突發(fā)事件涉及社會治安等方面的調(diào)查及處置。
衛(wèi)生院負(fù)責(zé)醫(yī)療救治工作。
供電所負(fù)責(zé)對“國慶”期間和應(yīng)急救援期間的電力供應(yīng),并負(fù)責(zé)用電突發(fā)事件原因的調(diào)查及應(yīng)急處置的組織工作。
各村(社區(qū))負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)級各單位做好本行政區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急救援及調(diào)查評估工作。
3.應(yīng)急工作機制的啟動
“國慶”期間,發(fā)生一般、較大突發(fā)事件時,立即報告鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部辦公室請求增援。發(fā)生重大、特大突發(fā)事件時。立即報告鄉(xiāng)應(yīng)急指揮部請求增援,啟動本應(yīng)急預(yù)案。
四、突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)
1.發(fā)生突發(fā)事件時,啟動鄉(xiāng)應(yīng)急處置指揮部,開展各項工作。
2.鄉(xiāng)人民政府接到報告和處置方案后,由鄉(xiāng)應(yīng)急處置指揮部根據(jù)具體情況,確定啟動預(yù)案和啟用指揮部,立即組織有關(guān)部門做好信息收集、救援設(shè)施的落實和宣傳教育工作,啟動應(yīng)急儲備基金和物資,緊急調(diào)集和征集有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。
3.鄉(xiāng)有關(guān)部門在鄉(xiāng)應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)突發(fā)事件處置的需要,履行各自工作職責(zé),做好生產(chǎn)、生活和新聞宣傳工作,指導(dǎo)和組織群眾采取各種措施進行自身保護。若出現(xiàn)造成人員傷亡,鄉(xiāng)衛(wèi)生院就近立即組織醫(yī)療機構(gòu)提供醫(yī)療救護和現(xiàn)場救援。
五、幾點要求
1.提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)。全鄉(xiāng)各級各部門、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視“兩節(jié)”期間的安全穩(wěn)定工作,加強領(lǐng)導(dǎo),強化措施,狠抓落實。要及時成立相應(yīng)的應(yīng)急管理機構(gòu),進一步落實責(zé)任,做到任務(wù)明確、責(zé)任到人、工作到位。同時,要結(jié)合各自的工作實際,精心安排,周密部署,落實防范應(yīng)急處置措施,做到有備無患。
一、突發(fā)事件及其界定
突發(fā)事件,是指突然發(fā)生的直接關(guān)系到公眾健康和社會安全的公共衛(wèi)生事件。包括:重大傳染病疫情、影響公眾健康的自然災(zāi)害、危害嚴(yán)重的中毒事件、影響公共安全的放射性物質(zhì)泄漏事件、放射性危害事件、各種危害健康的恐怖襲擊事件、群體不明原因疾病,以及其他嚴(yán)重影響健康的事件等等。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生下列情況之一者,即為突發(fā)公共衛(wèi)生事件
(一)重大傳染病疫情
1.發(fā)生鼠疫、肺炭疽、霍亂、傳染性非典型肺炎和禽流感暴發(fā);
2.發(fā)生動物間鼠疫,發(fā)生布氏菌病和炭疽等流行;
3.乙類、丙類傳染病暴發(fā)或者多例死亡;
4.發(fā)生脊髓灰質(zhì)炎野毒株感染病例;
5.發(fā)生罕見或者已消滅的傳染??;
6.出現(xiàn)新發(fā)傳染病或者疑似病例;
7.可能造成嚴(yán)重影響公眾健康和社會穩(wěn)定的傳染病疫情;
8.上級衛(wèi)生行政部門規(guī)定的重大疫情。
(二)其它突發(fā)公共衛(wèi)生事件
1.中毒人數(shù)超過30人或者出現(xiàn)死亡1例以上的飲用水、食物中毒事件;
2.短期內(nèi)發(fā)生10人及以上急性職業(yè)病或者職業(yè)中毒事件;
3.有毒有害化學(xué)品、生物毒素等引起的集體性急性中毒事件;
4.有潛在威脅的傳染病動物宿主、媒介生物發(fā)生異常;
5.醫(yī)源性感染暴發(fā);
6.免疫接種、藥物預(yù)防引起的群體性反應(yīng)或者死亡事件;
7.嚴(yán)重威脅或危害公眾健康的水、環(huán)境、食品污染和有毒有害化學(xué)性物質(zhì)泄漏等事件;
8.群體性不明原因疾??;
9.發(fā)生生物、化學(xué)、核和輻射等危害公眾健康的恐怖襲擊事件;
10.放射性污染、丟失放射源和人員受超劑量照射等事件;
11.自然災(zāi)害引發(fā)的疫情或者中毒事件;
12.上級衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他重大公共衛(wèi)生事件。
二、工作原則
(三)預(yù)防為主、常備不懈
提高全社會防范突發(fā)事件發(fā)生的意識,按照預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合的原則,落實各項防范措施。建立并實行對可能引發(fā)各類突發(fā)事件因素的監(jiān)測、分析、預(yù)測、預(yù)警制度,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
(四)統(tǒng)一指揮、屬地負(fù)責(zé)
在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,衛(wèi)生局及有關(guān)部門要按照預(yù)案規(guī)定的職責(zé)開展工作。發(fā)生突發(fā)事件的區(qū)域內(nèi)的任何單位和個人都有義務(wù)配合政府、街道辦事處、衛(wèi)生局及有關(guān)部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。
(五)快速有效、減少損失
在突發(fā)事件發(fā)生時,要不失時機地做出快速反應(yīng),采取有效的控制措施,盡最大努力和可能,最大限度地減少人員傷亡,減少財產(chǎn)損失和社會影響。保障社會秩序的穩(wěn)定,保障公眾生命健康與財產(chǎn)安全,維護國家安全和利益。
(六)依靠科學(xué)、加強合作
開展突發(fā)事件防范和處置的相關(guān)研究工作。及時總結(jié)控制工作成效,溝通信息,推廣經(jīng)驗,完善應(yīng)急處理技術(shù)規(guī)范。積極引進先進技術(shù)和方法??茖W(xué)、規(guī)范、有序地處置突發(fā)事件。
三、組織指揮體系
(七)衛(wèi)生局成立應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由衛(wèi)生局局長擔(dān)任,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在衛(wèi)生局。辦公室由疾病控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督等科室、部門有關(guān)人員組成。負(fù)責(zé)組織突發(fā)事件的調(diào)查、處理和醫(yī)療救治工作。
(八)成立評估和技術(shù)指導(dǎo)組織。分設(shè)突發(fā)事件評估組、醫(yī)療救護技術(shù)指導(dǎo)組、預(yù)防控制技術(shù)指導(dǎo)組和檢測技術(shù)指導(dǎo)組。各組由相應(yīng)的專家組成。
(九)衛(wèi)生局組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。
(十)衛(wèi)生局組建成立突發(fā)事件應(yīng)急處理中心,設(shè)在衛(wèi)生防病站。
四、參與突發(fā)事件處理的有關(guān)機構(gòu)、組織職責(zé)
(十一)衛(wèi)生局
1.負(fù)責(zé)草擬和修訂突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案,并報政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行;
2.組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生技術(shù)力量,防止、控制突發(fā)事件的蔓延和繼續(xù)發(fā)生;
3.對醫(yī)療救治、預(yù)防控制措施的效果進行評估,根據(jù)取得的經(jīng)驗,不斷完善各項防治方案;
4.組 織推動社會心理衛(wèi)生、衛(wèi)生科普知識宣傳、咨詢等工作,開展健康教育工作;
5.組織突發(fā)事件處置相關(guān)人員的培訓(xùn);
6.建立檢查制度。督導(dǎo)檢查本預(yù)案各項措施在平時或者突發(fā)事件處理過程中的實施情況。
(十二)防病機構(gòu)(含結(jié)防所)
1.做好突發(fā)事件的監(jiān)測報告與預(yù)警;
2.確認(rèn)突發(fā)事件性質(zhì)。做出事件的發(fā)展趨勢報告和評估;
3.負(fù)責(zé)核實疫情,提出疫點和疫區(qū)的劃定意見。參與對控制疫情的組織實施工作。負(fù)責(zé)疫點、疫區(qū)消毒隔離等預(yù)防控制措施的落實。匯總、分析、評估疫情;
4.建立緊急控制物資儲備庫。儲備消殺藥品、檢測試劑、防護用品和相關(guān)器械等;
5.對突發(fā)事件預(yù)防控制效果進行評估后,提出改進建議;
6.對醫(yī)療機構(gòu)消毒、隔離工作進行技術(shù)指導(dǎo)和評價。負(fù)責(zé)對在醫(yī)療機構(gòu)外死亡的傳染性病人或者疑似病人的尸體進行消毒處理;
7.具體落實對預(yù)防控制工作人員和醫(yī)務(wù)人員進行培訓(xùn);
8.承擔(dān)社會心理衛(wèi)生、衛(wèi)生宣傳教育和預(yù)防醫(yī)學(xué)咨詢服務(wù)工作;
9.依據(jù)有關(guān)規(guī)定實施其它疾病預(yù)防控制措施;
10.承擔(dān)對應(yīng)急處理單位的技術(shù)指導(dǎo)工作。
(十三)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所
1.參加突發(fā)事件的現(xiàn)場取證和違法事實的調(diào)查工作;
2.監(jiān)督檢查突發(fā)事件應(yīng)急處理措施或疫點、疫區(qū)預(yù)防控制措施的落實情況;
3.監(jiān)督檢查收治病人的醫(yī)療機構(gòu)及有關(guān)衛(wèi)生單位的消毒、隔離、防護和醫(yī)療廢棄物的處理工作;
4.監(jiān)督檢查醫(yī)務(wù)人員個人防護措施的落實情況;
5.監(jiān)督檢查醫(yī)療機構(gòu)、疾控機構(gòu)的疫情報告和突發(fā)事件中危害公眾健康,造成人員病、死、傷的報告情況;
6.監(jiān)督檢查公共場所消毒;
7.監(jiān)督傳染性疾病密切接觸者的醫(yī)學(xué)觀察,疫點環(huán)境的消毒的落實情況;
8.監(jiān)督檢查生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位的消毒產(chǎn)品、防護用品的質(zhì)量;
9.監(jiān)督檢查學(xué)校、托幼機構(gòu)和公共場所等預(yù)防控制工作;
10.依法進行其它監(jiān)督檢查工作。
(十四)各級各類醫(yī)療機構(gòu)
1.按規(guī)定進行疫情報告和突發(fā)事件所涉及病例的報告;
2.負(fù)責(zé)病人的診斷、治療和管理工作;
3.負(fù)責(zé)病房消毒、隔離工作;
4.對醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)病人或疑似病人污染的場所、物品、排泄物進行衛(wèi)生處理;
5.負(fù)責(zé)對醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)死亡的病人或者疑似病人的尸體進行消毒處理;
6.協(xié)同疾控機構(gòu)或突發(fā)事件應(yīng)急處理中心完成流行病學(xué)個案調(diào)查和相關(guān)檢驗物、樣品采集等工作;
7.負(fù)責(zé)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)和個人防護;
8.進行疾病及有關(guān)防治科學(xué)知識的衛(wèi)生宣傳教育工作;
9.依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展其它防治工作;
10.建設(shè)符合應(yīng)急工作要求的門診、病房。
(xx)醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍
建立突發(fā)事件應(yīng)急處理常備機動隊伍。由預(yù)防控制、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督三部分組成。負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件,參與和指導(dǎo)各級醫(yī)療衛(wèi)生等機構(gòu)進行應(yīng)急處理。
1.進行現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、檢測檢驗、事件的分析、評估和上報;
2.協(xié)助和指導(dǎo)突發(fā)事件的現(xiàn)場救援、轉(zhuǎn)運和后續(xù)治療;
3.督導(dǎo)各項現(xiàn)場應(yīng)急處理措施的落實;
4.開展突發(fā)事件應(yīng)急處理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢等。
(十六)評估和技術(shù)指導(dǎo)組
在突發(fā)事件發(fā)生后,成立評估和技術(shù)指導(dǎo)組,下設(shè)突發(fā)事件評估組及醫(yī)療救護、預(yù)防控制和檢測三個技術(shù)指導(dǎo)組;承擔(dān)社會心理衛(wèi)生教育和咨詢工作。
1.突發(fā)事件評估組:了解和掌握相關(guān)知識和信息,為公共衛(wèi)生政策和法規(guī)的實施提供咨詢;預(yù)測突發(fā)事件發(fā)展趨勢,提出啟動和終止預(yù)案的建議;
2.醫(yī)療救護技術(shù)指導(dǎo)小組:指導(dǎo)醫(yī)院的診斷、救治和醫(yī)療單位內(nèi)醫(yī)務(wù)人員防護、消毒隔離等工作。負(fù)責(zé)重點病例的診斷。
3.預(yù)防控制技術(shù)指導(dǎo)小組:指導(dǎo)防止突發(fā)事件危害進一步蔓延應(yīng)采取的預(yù)防措施、流行病學(xué)調(diào)查、疫情統(tǒng)計報告、消毒隔離與個人防護等預(yù)防控制工作。
4.檢測技術(shù)指導(dǎo)小組:指導(dǎo)并開展造成或者可能造成事件發(fā)生的樣本采集、運送和病原學(xué)檢測等工作。
(十七)突發(fā)事件應(yīng)急處理中心
1.突發(fā)事件發(fā)生時
(1)接到突發(fā)事件報告后,組織工作人員迅速趕赴現(xiàn)場,對病人或者疑似病人,密切接觸者或相關(guān)人員進行流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場監(jiān)測、現(xiàn)場采樣、疫點消毒等工作;迅速查找突發(fā)事件原因,并按照突發(fā)事件應(yīng)急報告要求,及時報告。
(2)提出防治措施、進行應(yīng)急處理;協(xié)助各醫(yī)療單位進行病人或者疑似病人的救治工作,對密切接觸者或相關(guān)人員采取有必要的控制措施;全面負(fù)責(zé)疫點、疫區(qū)現(xiàn)場的防疫控制工作。
2.日常工作
(1)對傳染病疫情和各類突發(fā)事件的信息資料以及其他國家、地區(qū)的相關(guān)疫情和信息資料進行收集、整理、分析、報告,為政府采取預(yù)防與控制應(yīng)急措施提供科學(xué)依據(jù);組織制定相關(guān)工作方案,收集、整理相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范;突出突發(fā)事件的預(yù)警功能。
(2)置備、儲存、保管突發(fā)事件所需應(yīng)急設(shè)備、藥品器械,現(xiàn)場防護用品、通訊設(shè)備、交通工具等等。
(3)對相關(guān)疾控人員進行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn);進行模擬演練并對演練結(jié)果進行評估。
(4)組織開展社會心理衛(wèi)生、突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳教育工作。
五、突發(fā)事件應(yīng)急報告
一、適用范圍
本預(yù)案適用于我區(qū)各類人社服務(wù)機構(gòu)安全生產(chǎn)突發(fā)事故的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)等工作。
二、工作原則
(一)預(yù)防為主。加大安全知識宣傳力度,細(xì)致排查各類突發(fā)事故隱患,采取有效的預(yù)防和控制措施,最大程度地減少突發(fā)事故的發(fā)生。
(二)依法管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī),堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則,依法開展安全生產(chǎn)突發(fā)事故預(yù)防及應(yīng)急處置工作。
(三)屬地管理。按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理以及“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則,認(rèn)真開展突發(fā)事故應(yīng)急處置工作。
(四)快速反應(yīng)。本局各股室、二級機構(gòu)應(yīng)相應(yīng)建立預(yù)警和處置快速反應(yīng)機制,制定安全防范預(yù)案,在突發(fā)事故發(fā)生時,立即進入應(yīng)急狀態(tài),啟動預(yù)案,在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,果斷采取措施,在最短時間內(nèi)控制事態(tài),將危害與損失降到最低程度。
三、應(yīng)急組織體系及職責(zé)
為了有效組織領(lǐng)導(dǎo)和處置安全生產(chǎn)突發(fā)事件,區(qū)人社局設(shè)立應(yīng)急指揮部,總指揮由局長擔(dān)任,局班子成員為副組長,成員由各股室負(fù)責(zé)人組成,下設(shè)辦公室。
(一)區(qū)人社局應(yīng)急指揮部主要職責(zé):
1、在區(qū)安委會的領(lǐng)導(dǎo)下,組織、指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)單位和人員參與應(yīng)急響應(yīng)行動,下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)。
2、傳達(dá)貫徹省、市有關(guān)突發(fā)事件信息工作要求,與區(qū)有關(guān)部門共同研究信息的時間、方式等。
3、加強與省、市相關(guān)部門的聯(lián)系,及時報告、通報有關(guān)情況和信息。
4、研究解決突發(fā)事故中的重大問題。
(二)區(qū)局相關(guān)股室的職責(zé):
1、社會保險征繳中心負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)社保大廳的安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
2、公共就業(yè)和人才服務(wù)中心督促指導(dǎo)就業(yè)大廳的安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
3、局辦公室負(fù)責(zé)突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)急指揮的信息溝通、組織協(xié)調(diào)工作及處理應(yīng)急指揮部日常事務(wù);負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)本局內(nèi)設(shè)股室的安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
(三)應(yīng)急指揮部各工作組職責(zé):
指揮部下設(shè)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場處置組、后勤和善后工作組、事故調(diào)查組,具體職責(zé)分工如下:
1、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組由局分管安全工作領(lǐng)導(dǎo)、局辦公室等人員組成,負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)突發(fā)事件的接警報告,并在第一時間報告指揮部主要領(lǐng)導(dǎo);負(fù)責(zé)按程序向上級有關(guān)部門報告;負(fù)責(zé)快速組織有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場實施救援搶險,并做好各組的協(xié)調(diào)工作;負(fù)責(zé)建立和收集整理安全生產(chǎn)突發(fā)事件的資料檔案。
2、現(xiàn)場處置組由發(fā)生突發(fā)事件相關(guān)單位的對應(yīng)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)股室和指揮長指派人員等組成,負(fù)責(zé)快速組織應(yīng)急人員和有關(guān)搶險物資,指揮搶險人員緊急施救、控制險情,力爭將事故損失降到最低限度;負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全管理。
3、后勤和善后工作組由指揮長指定的局領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)室等人員組成。負(fù)責(zé)救援物資和事故應(yīng)急期間全體參加人員的后勤保障工作,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理事故有關(guān)善后處理工作。
4、事故調(diào)查組由局業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)紀(jì)委派駐紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)等人員組成,負(fù)責(zé)按照國家的有關(guān)法律法規(guī),做好整個事故的調(diào)查和處理工作。
四、預(yù)防和預(yù)警機制
(一)預(yù)防預(yù)警信息
局各股室、二級機構(gòu)應(yīng)做好應(yīng)對突發(fā)事故的思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備,加強日常管理和監(jiān)測,注意日常信息的收集與傳報,對可能發(fā)生的涉及安全生產(chǎn)的預(yù)警信息進行全面評估和預(yù)防,制定有效的監(jiān)督管理責(zé)任制和預(yù)防應(yīng)急控制措施,盡可能做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
(二)預(yù)防預(yù)警行動
1、各股室、二級機構(gòu)應(yīng)建立必要的預(yù)警和快速反應(yīng)機制,對所管轄人社服務(wù)機構(gòu)加強事前的監(jiān)督檢查。定期演練應(yīng)急預(yù)案,磨合、協(xié)調(diào)運行機制。
2、各股室。二級機構(gòu)辦須制定必要的日常安全管理工作值班制度,強化日常人力、物力、財力儲備,增強應(yīng)急處理能力。
五、應(yīng)急保障
(一)信息保障
建立、健全并落實突發(fā)事故信息收集、傳遞、處理、報送各個環(huán)節(jié)的工作制度,完善各單位、各股室已有的信息傳輸渠道,保持信息報送設(shè)施性能完好,配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量,確保信息報送渠道的安全暢通。
(二)人員保障
各股室、二級機構(gòu)應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件具體情況,在應(yīng)急指揮部門的統(tǒng)一指揮下,組織人員開展應(yīng)急處置工作。
(三)宣傳、培訓(xùn)保障
加強突發(fā)事故預(yù)案的普及工作,宣傳突發(fā)事件的預(yù)防、避險、自救、互救等常識,依靠人社系統(tǒng)干部職工和服務(wù)對象有效預(yù)防突發(fā)事故發(fā)生和減輕因突發(fā)事故造成的損失。
六、應(yīng)急響應(yīng)和處置
(一)應(yīng)急預(yù)案啟動
區(qū)人社局應(yīng)急指揮部辦公室接到安全生產(chǎn)突發(fā)事故報告后,應(yīng)立即報告應(yīng)急指揮部,應(yīng)急指揮部根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度啟動應(yīng)急預(yù)案。
(二)指揮和處置
1、應(yīng)急指揮部根據(jù)安全生產(chǎn)事故的具體情況,成立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場處置組、后勤和善后工作組、事故調(diào)查組等,開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)處置工作,并及時向區(qū)安委會辦公室報告救援工作進展情況和其他有關(guān)信息。
2、突發(fā)事故應(yīng)急救援,以現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮,按照預(yù)案職責(zé)分工和處置規(guī)程,密切配合,相互協(xié)作,共同實施應(yīng)急救援行動。
3、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)實際需要,向區(qū)安委會申請支援,由區(qū)安委會辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織力量進行支援。
(三)信息報送
1、報送內(nèi)容
(1)事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況。
(2)事件的簡要經(jīng)過、人員和財產(chǎn)損失情況。
(3)事件原因分析。
(4)事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步工作方案。
(5)其他需要報告的事項。
2、報送形式
(1)突發(fā)事件信息報送采用分級報送原則。突發(fā)事件發(fā)生后,發(fā)生單位必須立即報告區(qū)人社局,區(qū)人社局負(fù)責(zé)向區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)安委會辦公室和上級人社部門報告。
(2)突發(fā)事件信息可用電話口頭初報,隨后報送書面報告,必要時和有條件的可采用音像攝錄的形式。
(四)信息
嚴(yán)格按照市、區(qū)政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,向社會客觀、準(zhǔn)確、全面、及時地信息。
七、后期處理
(一)應(yīng)協(xié)調(diào)會同相關(guān)部門開展突發(fā)事故傷亡人員的醫(yī)療救治和善后處理,協(xié)調(diào)處理好突發(fā)事故的經(jīng)濟補償,協(xié)調(diào)組織對突發(fā)事故的社會救助和災(zāi)后重建工作。
突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案最新2021年
一、組織機構(gòu)
1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
組長:
副組長:
成員:
2、現(xiàn)場處置機構(gòu)
信息聯(lián)絡(luò)組:
醫(yī)療救護組:
警戒維護組:
后勤器材組:
二、各部門職能
領(lǐng)導(dǎo)小組:應(yīng)急求援命令、信號,組織指揮現(xiàn)場求援、保衛(wèi)、警戒行動,及時向上級匯報突發(fā)事故情況,做好現(xiàn)場安全疏導(dǎo)和人員緊急疏散工作,配合上級和其它職能機關(guān)開展求援行動。
信息聯(lián)絡(luò)組:及時做好事故情況向組長、副組長匯報,保持信息暢通,做好與有關(guān)部門單位的聯(lián)絡(luò)工作。
警戒維護組:主動配合做好現(xiàn)場保護、危險人員撤離,維護現(xiàn)場秩序,勸說圍觀群眾離開現(xiàn)場,保障救護通道暢通。
醫(yī)療救護組:承擔(dān)現(xiàn)場人員的施救或向臨近醫(yī)院及時疏散救治工作。
三、突發(fā)安全事故后應(yīng)急對策和措施
1、突發(fā)事故發(fā)生后,事故源周圍帶隊教師、學(xué)生于第一時間報告領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、事故后迅速撥打“110”、“119”、“120”等報警電話求助。
3、領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)處置機構(gòu)第一時間趕往事故地,組織求援工作,切斷危險源,預(yù)防和制止破壞擴大。
4、以救人為第一任務(wù),迅速現(xiàn)場基本施救,并送往臨近醫(yī)院。
5、保護現(xiàn)場,組織學(xué)生疏散,維護秩序,勸離圍觀人員,保障救護通道暢通。
6、阻止學(xué)生參加有危險的事故求援活動。
7、各班主任、老師要做好學(xué)生安撫教育工作,組織學(xué)生安全撤離。
8、突發(fā)事件報告內(nèi)容:
①事故發(fā)生時間、地點;
②簡要經(jīng)過和傷亡人數(shù);
③發(fā)生原因的初步判斷;
④已采取措施和控制情況;
⑤匯報人姓名。
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為了保障學(xué)校師生員工健康地學(xué)習(xí)、工作、生活,促進學(xué)校各項工作順利開展,防止安全事故發(fā)生,切實有效降低和控制安全事故的危害,按照相關(guān)法律法規(guī),從學(xué)校實際出發(fā),特制定本突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
一、突發(fā)事件應(yīng)急處理的適用范圍
本預(yù)案所稱“突發(fā)事件”,主要是指突然發(fā)生并嚴(yán)重危及學(xué)校財產(chǎn)安全、師生生命和財產(chǎn)安全、校園秩序和公共安全,需要學(xué)校及有關(guān)部門立即采取應(yīng)對措施,并加以處理的事件。如重大的自然災(zāi)害事故,校園發(fā)生的群打群毆、爆炸、綁架、暴力傷害等惡性刑事案件,群體性中毒事件,群體性傳染性疾病等公共衛(wèi)生事件,重大交通事故,重大火災(zāi)、房屋倒塌等安全事故,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和全體師生員工要以強烈的責(zé)任心和高度的責(zé)任感嚴(yán)肅認(rèn)真地對待突發(fā)事件,要警鐘長鳴,始終把師生的安全教育工作放在首位,以防為主,防控結(jié)合。
二、具體突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案
(一)校內(nèi)發(fā)生火災(zāi)、漏電、房屋倒塌等特大安全事故的應(yīng)急預(yù)案
1、切斷電源。
2、發(fā)生火警,先以滅火器撲滅;火勢蔓延,急打“119”;房屋倒塌且有師生埋入,急打"110",并有組織地進行搶救。
3、迅速向突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
4、開通全部安全通道(安全通道要有明確標(biāo)志,并在師生在校期間24小時開通),學(xué)校教職員工組織學(xué)生迅速撤至安全地帶。
5、配合消防、醫(yī)院等單位,做好自救工作
6、盡可能保護好現(xiàn)場,做好有關(guān)證人證事記錄。
7、凡凡被上級定為D級危房的校舍,堅決無條件的撤出學(xué)生,立即封存,拉上警戒線禁止人員靠近,撤出的學(xué)生搬到安全校舍或搭建活動板房上課。學(xué)校的危墻立即拆除,修建堅固符合要求的圍墻或修建鐵藝墻等,消除安全隱患。危險設(shè)施設(shè)備迅速檢測維修,以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求,不能維修者立即封存,禁止使用,確保師生安全。
8、確定各班應(yīng)急逃生路線及安全場所,確保有災(zāi)情有序撤離。
(二)校外不法人員進入校內(nèi)實施暴力或搶劫事件應(yīng)急預(yù)案
1、在確保校門24小時上鎖,來人問明情況后方可放行。
2、來人不履行登記手續(xù),強行闖入,門衛(wèi)應(yīng)力加阻止,不得放行。
3、來人已闖入校內(nèi),門衛(wèi)追趕不及,應(yīng)立即電話通知有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo),及時將闖入者清逐出校門。
4、校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不法分子襲擾、行兇、行竊、斗毆、搶劫、劫持人質(zhì)、放火、破壞公私財務(wù)的應(yīng)立即采取下列處置方法:
①迅速報警(110)。
②迅速報告學(xué)校突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組。
③對不法分子進行勸阻或制服,保護在場師生安全。
④為防止不法分子逃跑,在制止、制服其前應(yīng)關(guān)閉校門。
⑤立即將受傷師生送往醫(yī)院進行救治。
⑥作好師生的思想工作。
5、記錄不法分子的體貌特征和其他犯罪情節(jié),收集不法分子施暴的兇器,保護好現(xiàn)場。
6、組織校內(nèi)力量,配合上級有關(guān)部門,做好善后工作。
(三)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案
當(dāng)社會上出現(xiàn)流行病疫時,凡師生中出現(xiàn)與該病相似病癥時,各班主任要馬上報告校領(lǐng)導(dǎo),并及時與該學(xué)生的家長取得聯(lián)系,在家長的陪同下去醫(yī)院診治,一經(jīng)確認(rèn)是傳染病或疑似傳染病時,學(xué)校要采取下列措施:
1、學(xué)校要迅速如實報告上級有關(guān)部門。
2、對該學(xué)生所在班級及任課教師辦公室進行布控,對全校公共場所,尤其是布控區(qū)域進行嚴(yán)格的消毒。
3、堅決杜絕染病學(xué)生帶病來校。染病學(xué)生來校上課時,必須有收治該學(xué)生的醫(yī)院,出具診斷證明其已康復(fù),并不存在傳染危害后,方可來校上課。
4、學(xué)校要根據(jù)上級有關(guān)部門的要求和指導(dǎo)下,采取必要的防范及保護措施。
(四)地震、洪災(zāi)等自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案
發(fā)生自然災(zāi)害,必須以生命第一,學(xué)??梢圆扇”匾耐W(xué)。對影響師生安全教育教學(xué)活動,都應(yīng)及時作出安排,或采取必要的防范措施,在上下學(xué)路上可能危及學(xué)生生命安全的,應(yīng)及時告知家長接送或在路上護送,也可以報警。對可預(yù)見性自然災(zāi)害,應(yīng)在未發(fā)生災(zāi)害前,作出安全部署,對不可預(yù)見的自然災(zāi)害如地震、龍卷風(fēng)等,應(yīng)盡力采取保護和自救措施,事后應(yīng)及時施救,并向事實情況通過匯報程序匯報。
1、產(chǎn)生環(huán)境污染突發(fā)事件,應(yīng)配合環(huán)保部門緊急疏散全校師生,并做好學(xué)生的思想穩(wěn)定工作,疏散過程維護好師生的秩序。
2、平時對全校師生進行環(huán)保教育和環(huán)境污染自護自救教育。
3、每學(xué)期開展兩次以上地震、洪災(zāi)等應(yīng)急疏散演練,并保存好文字、圖片、視頻資料,演練要制訂切實可行的演練方案。
(五)學(xué)校其他突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1、學(xué)校其他突發(fā)事件,值周領(lǐng)導(dǎo)、值周教師、上課教師,要第一時間到位指揮。
2、讓學(xué)生坐在教室靜候,要堅決阻止學(xué)生在教室起哄,或走出教室相互追逐,推搡。
3、馬上安排過道指揮和其他照明用具。
4、及時與有關(guān)方面聯(lián)系了解情況。
5、若是校內(nèi)電路問題,可能的情況下,應(yīng)及時維修。
6、若遇不能修復(fù),值周領(lǐng)導(dǎo)、值周教師、上課教師要組織學(xué)生有秩序地離開教室,要教育學(xué)生靠右有序行進。
三、事故處理責(zé)任要求
1、在突發(fā)事件發(fā)生后,活動的組織者或第一個接警者或首位發(fā)現(xiàn)者,應(yīng)以師生利益、學(xué)校利益為重,無條件地承擔(dān)組織、指揮、搶救、控險、報警等任務(wù),要充分利用現(xiàn)代化的交通工具、通訊工具及時做好組織、搶救和報告工作,如接警后拖延、推委應(yīng)視作玩忽職守。對突發(fā)事件,全校師生員工實行首見首聞報告制和教職工首見首聞第一時間負(fù)責(zé)制。
2、突發(fā)事件發(fā)生后,全校教職工要把搶救、保護學(xué)生生命安全視作第一要務(wù),不得臨陣退怯,更不得采取事不關(guān)己的回避逃脫手段。
3、突發(fā)事件發(fā)生后,相關(guān)的部門和有關(guān)的責(zé)任人員在事發(fā)初和應(yīng)急處理中都要隨時向校領(lǐng)導(dǎo)報告突發(fā)事件的有關(guān)情況,不得隱瞞。
4、突發(fā)事件解決后,學(xué)校和有關(guān)的責(zé)任人員要向上級領(lǐng)導(dǎo)書面報告突發(fā)事件的處理情況。
四、事故處理保障
1、一切為事故處理讓路,在力所能及的范圍內(nèi)盡最大努力提供物資及資金保障。
2、盡最大努力提供人力支持。
3、在事故處理過程中為維護師生生命安全可采取一切有效措施。
4、在事故處理過程中盡力維護正常教學(xué)秩序。
5、對在事故處理過程中有重大立功表現(xiàn)者學(xué)校對其給予報功請獎,學(xué)校予以重獎。
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為了更好地防范各類突發(fā)事件的發(fā)生以及突發(fā)事件之后的及時處置,進一步增強應(yīng)急處置能力,確保住館客人及員工的人身財產(chǎn)安全和賓館的財產(chǎn)安全,維護正常的經(jīng)營秩序,根據(jù)國家有關(guān)的法律規(guī)定,按照《賓館管理中心突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,結(jié)合賓館實際,特制定本預(yù)案。
一、突發(fā)事件的分類
1、重大交通事故
2、導(dǎo)致電力、燃?xì)?、供水、計算機網(wǎng)絡(luò)、電話總機系統(tǒng)不能正常運行的重大技術(shù)事故。
3、集體食物中毒及傳染病的爆發(fā)流行等公共衛(wèi)生事件。
4、火災(zāi)事故或爆炸。
5、重大刑事、治安、經(jīng)濟案件。
6、投毒、爆炸、暴力等人為事件。
7、造成人員傷亡或設(shè)備設(shè)施和公共財產(chǎn)損失較大的工程施工事故。
8、內(nèi)部矛盾激化導(dǎo)致的群體抗議事件。
9、其他對賓館正常運營秩序有較大影響的事故或事件。
二、處理突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)遵循下列原則
1、統(tǒng)一指揮原則。
2、優(yōu)先處置原則。
3、分級負(fù)責(zé)與協(xié)調(diào)一致原則。
4、局部服從全局原則。
三、突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮體系
1、賓館成立突發(fā)事件處理應(yīng)急指揮部,指揮部是賓館處理突發(fā)事件的決策機構(gòu),其任務(wù)是對全館各經(jīng)營部門、后勤保障部門、工程維修部門、職能部門進行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。
2、指揮部下設(shè)辦公室,辦公室主任由賓館總經(jīng)理辦公室主任XXX兼任。工作人員由總辦人員組成,主要職責(zé)是傳達(dá)指揮部命令,協(xié)調(diào)各部門的行動,及時掌握事件進展情況,為指揮部決策提供參考。
四、突發(fā)事件應(yīng)急處理的組織
賓館突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部下設(shè)6個小組,各小組按照指揮部的統(tǒng)一指揮,完成分擔(dān)的任務(wù)。
1、應(yīng)急搶險組:其任務(wù)是對事發(fā)現(xiàn)場進行救助,控制事發(fā)現(xiàn)場秩序,維護事發(fā)現(xiàn)場周圍秩序,負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場警戒,守護重點部位和重要物資。
2、保障組:其任務(wù)是負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮的.通訊、交通運輸車輛和其它應(yīng)急物資的保障。
3、宣傳報道組:其任務(wù)是統(tǒng)一通報事故及應(yīng)急處理情況,做好群眾的宣傳動員工作。
4、善后處理組:其任務(wù)是負(fù)責(zé)事故遇難者的善后處理及財產(chǎn)損失處理。
5、事故調(diào)查組:其任務(wù)是對事故原因進行調(diào)查分析、認(rèn)定,并向賓館管理中心、國管局等上級單位提出事故調(diào)查報告。
五、突發(fā)事件的信息報送
1、突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)現(xiàn)場的值班員或現(xiàn)場工作人員應(yīng)立即向安保部及事發(fā)部門值班經(jīng)理報告。
2、安保部接到報告后,立即通知總辦值班員和安保部總監(jiān)、巡邏警衛(wèi)人員。
3、總辦值班員接到報告后立即通知帶班總經(jīng)理和電話總機房。
4、總機房通知各賓館領(lǐng)導(dǎo),各部門經(jīng)理到事發(fā)現(xiàn)場。
5、總辦主任將突發(fā)事件基本情況迅速向賓館管理中心及其他上級機關(guān)報告。
6、指揮部成員到現(xiàn)場后,由當(dāng)時最高指揮員決定啟動應(yīng)急處理預(yù)案,各專業(yè)組迅速到位開展工作。
7、對突發(fā)事件發(fā)生后隱瞞不報、謊報或拖延報告的,賓館將查明責(zé)任,嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
六、突發(fā)事件處理預(yù)案的保障
1、突發(fā)事件的各種應(yīng)急保障應(yīng)本著急事急辦、特事特辦的原則處理,優(yōu)先保障處理突發(fā)事件所需的各項資金和物資。
2、人力資源部根據(jù)突發(fā)事件的具體情況主動協(xié)調(diào)各部門,合理調(diào)配人員,優(yōu)先保障一線應(yīng)急所需,適當(dāng)保留部分機動人員。
3、人力資源部要把突發(fā)事件應(yīng)急處理作為人力資源培訓(xùn)、考核的一項重要內(nèi)容,并作為崗位職責(zé)內(nèi)容之一編入崗位說明書,責(zé)任到人。