社區(qū)建設(shè)特征精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)建設(shè)特征范文

關(guān)鍵詞：中國特色  社區(qū)矯正  新機制

行刑制度的發(fā)展過程是人類由感性走向理性，由野蠻走向文明，由不成熟走向成熟的過程。作為與監(jiān)獄矯正相對的行刑方式，社區(qū)矯正代表著行刑制度的發(fā)展潮流與趨勢。如今在美國、加拿大、澳大利亞等主要西方國家處于社區(qū)矯正的人數(shù)已經(jīng)超過監(jiān)禁人數(shù)。在構(gòu)建和諧社會今天，改革和完善我國現(xiàn)有的社區(qū)矯正制度，引進吸收國外先進的制度和理念，對落實寬嚴相濟的刑事政策，構(gòu)建完整的具有中國特色行刑制度體系尤為重要。

一、相關(guān)概念和基本特征

(一)相關(guān)概念

1．社區(qū)。社區(qū)(community)是社會學的一個基本概念，一般是指聚居在一定地域中的人群的生活共同體。即由聚集在某一地域中的社會群體、社會組織所形成的一個在生活上相互關(guān)聯(lián)的社會實體。

2．矯正。矯正(correction)是西方行刑系統(tǒng)的基本用語，但它包含兩層含義，一是法定有權(quán)機關(guān)對判決有罪者實施的各種處遇措施。二是指對罪犯所進行的通過道德教誨、心理治療等旨在轉(zhuǎn)變其不良心理和行為惡習的活動。-3

3．處遇。處遇(treatment)即處理、對待的意思。罪犯的處遇，就是指為了使罪犯早日復歸社會，防止他們重新犯罪而采取的各種處理、對待措施的總和。罪犯的處遇分為設(shè)施內(nèi)處遇和社會內(nèi)處遇。前者也稱監(jiān)禁處遇，是指將罪犯隔離于監(jiān)所內(nèi)改造的處遇形式；后者也稱社區(qū)處遇或社區(qū)矯正，是指將罪犯置于社區(qū)環(huán)境進行改造的處遇形式。

4．社區(qū)矯正?！盀榱藢崿F(xiàn)罪犯的再社會化目標，將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)的社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動?！?/p>

(二)社區(qū)矯正的基本特征

1．刑事制裁性。社區(qū)矯正的刑罰懲罰功能主要是通過社區(qū)矯正機構(gòu)對罪犯進行適當監(jiān)督，限制其一定的人身自由或承擔一定的經(jīng)濟責任來實現(xiàn)的。

2．行刑開放性。社區(qū)矯正改變了傳統(tǒng)的封閉式的刑罰執(zhí)行模式，根據(jù)罪犯的個體條件，采取多種形式，實行有針對性的充滿個性化的心理矯正，讓罪犯走出監(jiān)獄大墻，使其置身于一種社會環(huán)境下勞動，同時發(fā)動社會各種力量的參與，通過心理疏導、親情感化、行為矯正、物質(zhì)幫助等方式，幫助罪犯適應社會生活，培養(yǎng)其回歸社會的心理素質(zhì)。

3．行刑主體特殊性。社區(qū)矯正不是由監(jiān)獄作為執(zhí)行機關(guān)，而是由專門的社區(qū)矯正機構(gòu)依法具體實施對犯罪分子的教育改造，體現(xiàn)了監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑的相互獨立而又密切聯(lián)系的關(guān)系，體現(xiàn)了刑事執(zhí)行一體化。

4．行刑對象特殊性。社區(qū)矯正主要針對輕微的初犯、偶犯以及在監(jiān)獄中已服刑一定期間確有悔改表現(xiàn)不致再危害社會的罪犯和刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權(quán)利的人。

5．懲罰緩和性。是指社區(qū)矯正措施對犯罪人的懲罰程度較輕的特性。它是一種不剝奪犯罪人的人身自由的刑罰措施。

二、現(xiàn)階段我國社區(qū)矯正制度存在的主要問題

(一)公眾對社區(qū)矯正難于認同

在絕大多數(shù)人的思想意識中，“罪犯”就意味著“坐牢”(監(jiān)禁)，認為只有把犯罪人關(guān)在監(jiān)獄里才最安全和最使人放心，如果把犯罪人放在社會，容易造成管理失控或者犯罪人會因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路。

(二)現(xiàn)行法律規(guī)定的社區(qū)矯正種類太少

現(xiàn)行法律規(guī)定中有關(guān)緩刑、假釋的法律規(guī)定過于嚴格?！按_有悔改表現(xiàn)，不致危害社會”作為假釋的實質(zhì)性條件，缺乏考察、評定和檢驗的標準，實踐中不易操作。在決定假釋時，出于保障社會安全與穩(wěn)定，防止意外事件發(fā)生的考慮，假釋決定機關(guān)將會采取盡量不適用假釋的做法，避免承擔失察等責任。

(三)社區(qū)矯正適用的數(shù)量太少

我國長期堅持監(jiān)禁刑罰為主，非監(jiān)禁刑罰為輔的原則。目前適用社區(qū)矯正的包括三種刑罰和兩種刑罰執(zhí)行措施。三種刑罰指管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利，兩種刑罰執(zhí)行措施指假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行。實踐中，對于管制刑的適用率不高，而法律在管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行等的適用對象和條件上規(guī)定得又過于抽象和苛刻，導致實踐中難以執(zhí)行，適用的比率非常低。

(四)矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴肅性不足

現(xiàn)行矯正制度包括了電話報到、思想?yún)R報、談話教育、學習培訓、公益勞動、請銷假制度等，理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，但在具體實施中，由于場地、經(jīng)費、人力資源嚴重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學習培訓工作基本上沒有展開，公益勞動的時間和效果得不到有力保障，矯正只能做到基本的“控制”，無法實現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。

(五)未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)

我國現(xiàn)行法律規(guī)定，對于管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等適用社區(qū)矯正的罪犯，在其刑罰執(zhí)行時由公安機關(guān)管理。由于公安機關(guān)本身肩負著維護社會治安秩序和刑事案件偵查等任務。實踐中，公安機關(guān)只能做到對文件和檔案材料上的把關(guān)和落實，對于社區(qū)矯正的教育轉(zhuǎn)化、心理矯正、監(jiān)督管理等重要工作內(nèi)容就處于落空狀態(tài)。同時，由于沒有統(tǒng)一的社區(qū)矯正機構(gòu)和配套的社區(qū)矯正體制，未能形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)。

三、改革和完善我國社區(qū)矯正制度的舉措

(一)改革和完善我國現(xiàn)有的社區(qū)矯正制度

1．管制的改革與完善

第一，增加管制刑的義務配置。在管制刑中引入對受害人的賠償、參加公益勞動、繳納一定數(shù)量的保證金等內(nèi)容。

第二，建立管制刑的懲戒保障機制。增設(shè)違反管制規(guī)定的處罰條款和相應的制度措施。如果罪犯惡意逃避法律制裁、拒不履行有關(guān)義務的情形下，可以調(diào)整原判決，對罪犯予以沒收保證金或者撤消管制易科拘役的處罰，使管制等非監(jiān)禁刑的執(zhí)行過程保持必要的張力，督促罪犯積極遵守和履行法定的規(guī)則和義務，保證行刑的效果。

第三，擴大管制刑的適用范圍。管制作為一種限制自由的輕刑，其適用對象不應根據(jù)犯罪性質(zhì)來確定，而應根據(jù)犯罪行為的危害程度和罪犯的人身危險性的大小確定，對一切可以適用拘役的罪犯均可以考慮適用管制。

2．假釋的改革和完善

第一，修改有關(guān)假釋的限制性條件和實質(zhì)性條件的法律規(guī)定。筆者認為，對于因殺人、爆炸、搶劫、、綁架等暴力性犯罪的犯罪分子，一律不得假釋不合理。這類犯罪人犯罪的原因、性質(zhì)、危險性程度各不相同，采取一刀切的禁止假釋的做法，不利于這部分罪犯的改造和重新融人社會。應在立法上對此類犯罪的假釋條件規(guī)定更加嚴格，如提高最低服刑限度，延長考慮期，強化考慮期內(nèi)的監(jiān)督管理等。

第2篇：社區(qū)建設(shè)特征范文

（武漢紡織大學數(shù)學與計算機學院，武漢 430200）

（College of Mathematics and Physics，Wuhan Textile University，Wuhan 430200，China）

摘要： 特征提取是計算機視覺中的一項重要技術(shù)，本文針對特征提取中的Harris算法和SIFT算法進行了比較，通過仿真實驗證明，在處理尺度縮放、亮度變化的圖像時SIFT算法更加優(yōu)越。根據(jù)三維成像原理，本文對SIFT算法提取的特征點進行三維重建，獲得了目標場景的視差圖和三維重建圖，進一步說明了SIFT算法的提取是行之有效的。

Abstract： Feature extraction is an important technology in computer vision, Harris and SIFT algorithm in feature extraction are compared, and simulation experiments show that SIFT algorithm is better when dealing with the scale zooming and brightness variations of the images. According to the three-dimensional imaging principle, this paper reconstructs the extracting feature points of the SIFT algorithm based on three-dimension, and target disparity maps and three-dimensional reconstruction of the scene graph are obtained, which further illustrates the effectiveness of extraction of SIFT algorithm.

關(guān)鍵詞 ： 特征提取；Harris；SIFT；三維重建

Key words： feature extraction；Harris；SIFT；three-dimensional reconstruction

中圖分類號：TP39 文獻標識碼：A

文章編號：1006-4311（2015）02-0193-02

1 Harris角點檢測算法與SIFT特征點提取算法

Harris算法是由C.Harris等人于1988年所提出的一種特征點提取算法[1]。當圖像的尺度變化十分大時，這種算法對這種圖像的角點提取是很有效的。小的尺度變化就會造成Harris角點的復現(xiàn)率快速下降。圖像的尺度伸縮將使得由Harris檢測子提取的特征不具有可重復性，并且對圖像序列的角點檢測效果更好。SIFT算法是一種用來描述圖像中的局部性特征機器視覺算法，它在不同的尺度空間上查找關(guān)鍵點，并提取出其位置、尺度、旋轉(zhuǎn)不變量，并計算出關(guān)鍵點的方向。此算法由David Lowe在1999年所發(fā)表[2]，2004年完善總結(jié)[3]。其中SIFT算法對一些突出的不會因光照，仿射變換和噪音等因素而變化的點十分敏感。

2 特征提取

特征提取主要是根據(jù)計算機提取出的圖像的特征來判斷這些特征是否屬于同一個圖像。提取出的圖像特征通常是圖像中的點的集合，根據(jù)其特征，劃分為不同的子集，這樣可能形成點、曲線或區(qū)域[4]。

特征提取是許多計算機圖像分析算法的起點。即它是對圖像進行的第一個運算處理。通過檢查各個像素點來判斷能不能表示一個特征。一般尺度較大的圖像擁有比較多的特征點，但是，特征的定位精度卻比較差。而對于較小尺度的圖像特征來說，對他們進行特征提取就稍微容易一點，于是定位精度也就稍微高一些；可是，他們本身數(shù)目較多，而且包含的圖像信息少，在日常實驗中要想提高匹配的效率就只有通過減少誤匹配來達成，于是在特征匹配的過程中需要使用比較嚴格的約束條件。一般來講，一個好的匹配特征應該具有不變性、唯一性、可區(qū)分性以及有效減少誤匹配的能力。

本文對拍攝的左圖像在MATLAB2012a中進行特征提取測試。分別使用Harris算法和SIFT算法對圖像進行特征點提取，提取的結(jié)果如圖1，實驗數(shù)據(jù)結(jié)果如表1所示。

通過表1中的實驗數(shù)據(jù)進行分析：其中Harris算法總共提取了211個特征點；而SIFT算法總共提取了751個特征點，并且擁有特征點的灰度梯度方向信息。所以在處理尺度縮放、亮度變化的圖像時SIFT算法更加優(yōu)越。

3 三維重建

三維重建的基本原理是三角測量原理：首先根據(jù)成像集合模型對照相機內(nèi)部參數(shù)進行校準，然后根據(jù)物體的左右圖像找到各自對應的特征點，由左右圖像的投影中心出發(fā)，分別引直線經(jīng)過這一對對應的特征點，其中這兩條直線在三維空間中相交于一個點，于是就得到了這個點的三維坐標。然后就可以通過這些數(shù)據(jù)來進行三維重建。

在實際情況下，一般采用任意放置的兩個攝像機來建立立體成像系統(tǒng)，這種模型稱為匯聚式立體視覺模型。在這種視覺模型下，假設(shè)攝像機標定已經(jīng)完成，則可以通過投影變換矩陣計算目標點M的三維坐標。

在MATLAB中，根據(jù)得到的采樣點數(shù)據(jù)通過三維插值獲得網(wǎng)格節(jié)點上的曲面數(shù)據(jù)，然后將圖像顯示到紋理映射表面，三維重建結(jié)果如圖2所示。

4 總結(jié)

本文比較了特征點提取的Harris算法和SIFT算法，針對尺度縮放較大的圖像，在MATLAB中對兩種算法進行了特征提取實驗，通過對比所提取的特征點數(shù)量、灰度梯度信息說明了SIFT算法更加優(yōu)越，最后在MATLAB中進行了仿真實驗，得到了圖像的三維重建圖，從圖中可以看出三維重建效果不錯，這進一步說明了SIFT算法的提取是行之有效的。

參考文獻：

[1]Chris Harris，Mike Stephens．A Combined Corner and Edge Detector[C]． Manchester：Proceedings of the 4th Alvey Vision Conference，1988：147-151．

[2]D．Lowe．Object Recognition from Local Scale-Invariant Features[J]． In proceedings of the International Conference on Computer Vision, Corfu, Greece, 1999: 1150-l157．

第3篇：社區(qū)建設(shè)特征范文

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)特色文化；蘇北城市住宅小區(qū)；審美思想；設(shè)計思想城市住宅建筑是一個城市的核心，是所有建筑的本源，它體現(xiàn)了一個城市人文歷史、民俗風情，以及人們的審美水平。隨著江蘇蘇北社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市住宅小區(qū)數(shù)量也急速上升。各個城市的住宅小區(qū)的風格卻越來越單一化，相互之間沒有很大的差別。無論置身于其中哪個城市，都無法感受到明顯的區(qū)別和特點。蘇北各個城市都有著較為豐富的傳統(tǒng)文化，這些各具特色的傳統(tǒng)文化卻沒有在當?shù)氐某鞘凶≌^(qū)中得到很好的體現(xiàn)。因此，江蘇蘇北傳統(tǒng)特色文化在城市住宅小區(qū)整體風格中的發(fā)展尤為重要。

1江蘇蘇北傳統(tǒng)特色文化在城市住宅小區(qū)整體風格中發(fā)展的重要性

（1）有利于改變各個城市住宅小區(qū)風格過于單一化的現(xiàn)狀。改革開放時期，全國各個城市住宅小區(qū)的整體風格出現(xiàn)了一種“方盒子”的形態(tài)，蘇北城市亦是如此。這種城市住宅小區(qū)的整體設(shè)計風格趨于單一，實用但缺乏審美性。隨著蘇北城市居民對住宅小區(qū)的整體風格的審美需求的提升，“方盒子”式的小區(qū)建筑越來越不能滿足人們的需求，因而各式風格的城市住宅小區(qū)如雨后春筍般層出不窮。建筑風格雖成多元化發(fā)展，但關(guān)于傳統(tǒng)特色的研究和實踐還是很缺乏，其他各個風格的運用也多是生搬硬套。蘇北各市的歷史文化背景都比較深厚，民俗特點、人文風情也異彩紛呈，但各個城市的住宅小區(qū)的風格卻較為單一，相互之間沒有很大的差別。無論置身于其中哪個城市，都無法感受到明顯的區(qū)別和特點。

（2）有利于當?shù)貍鹘y(tǒng)特色文化的傳承與發(fā)展。中國長達幾千年的封建帝制，其專制性使中國傳統(tǒng)民居的整體風格在一個相對封閉的空間形成、發(fā)展。因此，更獨具特色與魅力。很多人誤以為具有本土特色、傳統(tǒng)特色的建筑風格就是建造一些仿古建筑。甚至認為注重傳統(tǒng)特色是倒退，其實不然，任何實物的發(fā)展都需要學習已有的歷史文化，吸取經(jīng)驗和教訓，不斷優(yōu)化。中國作為東方文化的重心，對周邊國家建筑文化的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響，日本現(xiàn)代民居的整體風格設(shè)計就是一個很好的例子。日本在接受學習外來文化的同時，不斷融入本民族的思考，形成的具有鮮明個性的建筑風格，其建筑風格被稱為“日式”或者“和風”。日本在現(xiàn)代建筑中傳統(tǒng)特色體現(xiàn)與發(fā)展值得我們進行深入的探討和研究。

（3）有利于傳統(tǒng)特色審美思想的表達。蘇北有一些城市建造了大量的仿古建筑來發(fā)展旅游業(yè)，這些仿古建筑同當?shù)匾恍┈F(xiàn)代主義的建筑不協(xié)調(diào)，在城市中形成了一種孤島的模式。中國古代的民居多為合院式，建筑結(jié)構(gòu)多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)顯然不適用與現(xiàn)代的城市住宅小區(qū)。我們不可能在住宅小區(qū)房屋內(nèi)部使用木質(zhì)結(jié)構(gòu)，也不可能還原古建筑中瓦當、窗欞上雕刻的精美絕倫的紋樣。不管是建筑的材料、色彩還是紋樣，都只是起指導作用的思維模式和哲學理論物質(zhì)化的媒介。中國古代的許多建筑作品更多的是追求一種“天人合一”“和諧共生”的審美思想，通過建筑來抒發(fā)胸中意氣。并且注重空間層次的人倫秩序、與自然交流的建筑工藝傳統(tǒng)?！八囆g(shù)的妙處在于似與不似之間，不似則欺世，太似則媚俗”（齊白石）。蘇北城市住宅小區(qū)的整體設(shè)計，既不能完全照搬古代的民居風格，但也不能完全脫離，要在似與不似之間找到一個平衡點。這個平衡點就是支持這種建筑風格的內(nèi)部思想。具有江蘇蘇北傳統(tǒng)特色文化在城市住宅小區(qū)整體風格中的體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在外部形態(tài)構(gòu)成 、整體環(huán)境氛圍、審美思想等多個方面。

2江蘇蘇北傳統(tǒng)特色文化在城市住宅小區(qū)整體風格中的多種體現(xiàn)

第4篇：社區(qū)建設(shè)特征范文

關(guān)鍵詞：吉林??；新型農(nóng)村；社區(qū)建設(shè)；對策

中圖分類號：R197.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0018-02

前言

吉林省作為國家商品糧基地的省份，改革開放30多年來，經(jīng)濟大幅度增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)的變化，人民的生活水平顯著提高。這是開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)。近年來，吉林省通過抓好農(nóng)村“三基”工程建設(shè)，使農(nóng)村基層組織建設(shè)取得明顯成效，農(nóng)村基層組織是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要組織力量，通過最大限度地調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性、創(chuàng)造性，依靠自身力量，把基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村覆蓋，科學技術(shù)向農(nóng)村擴散，現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。吉林省開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于進一步擴大農(nóng)民群眾有序地參與民主政治建設(shè)，形成有效載體，讓農(nóng)民群眾直接參與社區(qū)管理，表達個人意愿和合理訴求，真正實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。同時，也有利于開展農(nóng)村社區(qū)服務和社區(qū)文化、體育娛樂活動，增強農(nóng)村的自我服務功能，倡導社會互助，使農(nóng)民群眾老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、貧有所幫，提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和文明程度。對于完善和深化村民自治制度，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)全面進步，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展都有著重要的意義[1]。

一、新型農(nóng)村社區(qū)的界定

新型農(nóng)村社區(qū)是針對傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)而言，在中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距日益加大的背景下提出的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的新形式。新型農(nóng)村社區(qū)應該是指在一定地域范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)多元化，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施完善，以社區(qū)共同利益（非家族利益）為紐帶形成的社會共同體和空間聚落。新型農(nóng)村社區(qū)除了表現(xiàn)出傳統(tǒng)社區(qū)的一般特征外，還會出現(xiàn)自己的新特征。如經(jīng)濟活動的復雜化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作化、產(chǎn)業(yè)化，空間布局的集聚性，社會構(gòu)成的異質(zhì)性，社會交往的開放性，社區(qū)組織由行政歸屬型向利益歸屬性過渡等[2]。

二、吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

吉林省地處中國東北地區(qū)的中部，全省面積18.74平方公里，下轄1個副省級城市、7個地級市和延邊朝鮮族自治州、長白山管委會、60個縣（市、區(qū)）；擁有621個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，9　321個行政村，399.08萬個農(nóng)戶。截至2010年，吉林省農(nóng)村人口達到1　349.16萬人。

2008年3月，吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的意見》，開始進行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的嘗試。至2008年，吉林省有重點有計劃地進行了一批不同區(qū)域、不同經(jīng)濟基礎(chǔ)、不同民族文化、不同建設(shè)風格的村鎮(zhèn)進行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，共啟動1　127個自然村社區(qū)建設(shè)，占全省行政村12%。各縣（市、區(qū)）高度重視試點工作，普遍成立了由黨委和政府主要領(lǐng)導任組長、民政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)作的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組，明確部門職責，納入年度責任考核體系。同時省民政廳還大力加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的培訓和宣傳工作。陸續(xù)組織6批總計70人次參加民政部舉辦的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作培訓班。民政廳還創(chuàng)辦了“城鄉(xiāng)社區(qū)”簡報，及時刊登省內(nèi)外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作情況，推廣好的經(jīng)驗和做法[3]。

2009年起又逐步擴大規(guī)模，建立了在全省范圍內(nèi)普遍開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的總體目標，確定了“試驗典型、探索功能、由點到面、逐步鋪開”的總體思路，明確了開展實驗工作的指導思想、基本任務和保障措施。目前，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開展了6個方面35類項目建設(shè)，取得了明顯成效。共修建鄉(xiāng)村道路、鋪裝巷道9　321公里，解決自來水733各村，建設(shè)秸稈氣化站25個，新建沼氣池16　446個，新建和改造房屋3.4萬戶，新修圍墻156萬延長米，建排水溝234萬延長米，建公廁1　523個，新建垃圾站、填埋點6　901個，衛(wèi)生所387個，文化站和圖書室932個，安裝體育健身器材1　851套；發(fā)展合作經(jīng)濟組織1　969個，帶動農(nóng)戶242萬戶。各實驗縣（市、區(qū)）還圍繞解決農(nóng)民群眾行路、飲水、能源、物資供應、垃圾處理等方面的困難，廣泛實施了“四通”、“三改”、“三化”工程（即：“路通、水通、電通、信息通”，“改水、改廁、改圈”，主街路“硬化、亮化、綠化”）。有的地方還建設(shè)了農(nóng)村垃圾和污水處理利用設(shè)施，使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。長春市各實驗區(qū)在設(shè)施和環(huán)境改造上的投入總計超過3　000萬元，公主嶺市和扶余縣的投入都超過1　000萬元，樺甸市投入超過600萬元。

三、吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題

1.部分領(lǐng)導干部對“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”認識模糊，“難”字當頭。目前部分干部對“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”存在片面認識或誤區(qū)。覺得剛剛提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，又號召建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，對于政策文件無所適從。同時錯誤地認為，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)只是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的改頭換面，是一種換湯不換藥的外在形式。由于不少鎮(zhèn)、村干部思想保守，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存有畏難情緒，所以認為，搞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既缺資金，硬件難達標；又缺乏人力，軟件難到位。即使省級各種政策傾斜和扶植，也不能及時啟動響應，錯失許多推進良機[4]。

2.新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍十分脆弱。在水利建設(shè)方面，仍沒有啟動大型水利工程建設(shè)，各村莊90%的水利工程帶病運行，絕大多數(shù)農(nóng)田缺少配套灌溉工程。在農(nóng)機方面，主要是總量不足，機具老化，全程機械化水平低。吉林省機械耕作作業(yè)水平為33%，機播水平為41.6%，機械收獲僅為9.8%。在農(nóng)業(yè)科技方面，主要是創(chuàng)新能力不強，成果轉(zhuǎn)化不快，推廣體系不健全，特別是財政投入嚴重不足。吉林省農(nóng)業(yè)科技財政投入僅占農(nóng)業(yè)GDP比重的0.13%，遠低于全國平均水平。

3.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)融資難度依然巨大。“十二五”期間，吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資共需資金7　000億元，其中需要金融資金4　200億元，去除財政支持，缺口仍需3　000億元以上。農(nóng)村金融融資難度不斷加大。一是直接服務于農(nóng)業(yè)的金融機構(gòu)正逐步減少，大部分調(diào)往省外和優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)。二是農(nóng)村貸款利息高，負擔重，如吉林農(nóng)村信用社給有些地區(qū)農(nóng)民的貸款年利率達到10%以上。這對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將受到更大制約。

4.新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民收入增長速度仍落后于城鎮(zhèn)居民增長。2000年，吉林省農(nóng)民收入降幅達到10.5%，直接原因是糧食減產(chǎn)、價格下跌，深層次原因是收入結(jié)構(gòu)單一，沒有建立起穩(wěn)定的增收機制。而城鎮(zhèn)居民收入?yún)s持續(xù)增長，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。雖然改革開放以來，農(nóng)民人均純收入增長23倍，但城鎮(zhèn)居民收入增長達33倍。2008年，吉林省城鄉(xiāng)居民收入差距比為2.69：1。

四、吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)完善發(fā)展對策

為推動吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在前期研究的基礎(chǔ)上，初步提出以下建議：

建議一：發(fā)動群眾，廣泛參與。農(nóng)村社區(qū)居民廣泛參與，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得成效的重要保證，農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的參與者，更是受益者。因此，必須動員群眾廣泛參與。首先，可以通過宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義、出臺相關(guān)政策，使群眾認識到與切身利益相關(guān)；其次，可以通過培訓，提升農(nóng)民自身知識文化素質(zhì)和精神文化素質(zhì)；再次，通過制定村民公約、組建物業(yè)委員會等形式尊重村民參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，從而強化農(nóng)民的自覺參與。

建議二：因地制宜、梯次發(fā)展。吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不能搞“一刀切”，應根據(jù)不同地區(qū)具體經(jīng)濟、社會發(fā)展實際情況，分類指導，采用不同的建設(shè)模式，實施有針對性的指導對策，多層次的推進。同時，要堅持分期建設(shè)原則，不能搞“”。要把長期目標與近期目標相結(jié)合，把傳統(tǒng)農(nóng)村改造與新型農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)上要量力而行，遵循基礎(chǔ)建設(shè)階

建議三：整合資金，多方聯(lián)動。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要大量資金的投入。尤其是吉林省情況較為復雜，經(jīng)濟發(fā)展水平有限，單靠政府一方投入難易保證資金充足和建設(shè)的可持續(xù)性。因此，必須整合政府、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)戶多方聯(lián)動的資金鏈條，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金多方聯(lián)動投入的穩(wěn)定增長機制[6]。

建議四：健全機制，科學決策。建立科學決策機制，保證吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各項重大決策科學合理，健全各類責任制，建立以農(nóng)村居民自治組織為主體的自我管理、自我發(fā)展的長效機制。

結(jié)語

吉林省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題，并不是單一的社會發(fā)展問題，無法在單一學科中求解，而是需要運用系統(tǒng)論觀點在“社會-經(jīng)濟-農(nóng)村社區(qū)”這樣的復合系統(tǒng)內(nèi)求解。在吉林省這樣的農(nóng)業(yè)大省構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)，同樣也需要政府、社會、農(nóng)村社區(qū)組織、農(nóng)村社區(qū)居民進行共建，并不斷摸索其發(fā)展的規(guī)律和模式，為全國新農(nóng)村建設(shè)提供示范和輻射作用。

參考文獻：

[1] 高立群.當前吉林省新農(nóng)村建設(shè)必須解決的幾個問題[J].行政與法，2007，（6）.

[2] 王杜春.當前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的幾個關(guān)鍵問題[J].東北農(nóng)業(yè)大學學報：社會科學版，2007，（12）.

[3] 李恩.吉林省新農(nóng)村建設(shè)路徑選擇[J].管理學刊，2011，（7）.

[4] 羅云華，程聰.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)謅議[J].西安郵電學院學報，2010，（3）.

第5篇：社區(qū)建設(shè)特征范文

棚戶區(qū)改造是一項巨大的系統(tǒng)工程，不僅需要發(fā)揮政府主導作用，更需要動員廣大棚戶區(qū)居民積極配合和參與。注重發(fā)揮居民在棚改社區(qū)建設(shè)中的主體作用，能夠使居民成為棚改新區(qū)建設(shè)的不竭動力和活力源泉。

把“改造人”放在棚改新區(qū)社區(qū)建設(shè)的首位

在遷入棚改新區(qū)后，一些居民不適應新的生活方式和環(huán)境，社區(qū)環(huán)境遭到破壞。從平房搬進樓房后，也使原來的熟人鄰里關(guān)系變成了陌生人社會，居民在心理上會不適應。針對這些情況，棚改新區(qū)要注重培養(yǎng)居民健康、文明的生活方式，增強居民對新社區(qū)的認同感和歸屬感。這樣不僅能克服見物不見人的思想，抓住以人為本這個社區(qū)建設(shè)的核心，而且能夠激發(fā)居民自發(fā)、自覺參與社區(qū)建設(shè)，共同維護自己的生活家園。經(jīng)驗表明，棚戶區(qū)改造決不僅僅是改造舊房子，更重要的是改造“人”，即提高社區(qū)居民的素質(zhì)，全面提升社區(qū)的文明程度。不僅從外觀上或物質(zhì)層面改變舊面貌，更要在內(nèi)容上或精神層面呈現(xiàn)新氣象。

增強居民參與，能為棚改新區(qū)建設(shè)順利進行創(chuàng)造良好條件

棚改社區(qū)建設(shè)除了一般社區(qū)面臨的工作和任務外，在拆遷回遷、就業(yè)、社會保障、物業(yè)管理等各個方面情況更加復雜、任務更加繁重，原有的社區(qū)組織體系和管理功能難以適應棚戶區(qū)改造和棚改新區(qū)社區(qū)建設(shè)的需要。因此，只有在棚改新區(qū)建設(shè)中延伸和健全居民組織體系，搭建居民參與管理的平臺，調(diào)動居民參與管理的積極性、主動性，才能吸引更多居民參與到社區(qū)治理中來。參與式治理作為一種民主治理在城市社區(qū)的運用，不僅有利于彌補政府治理失靈，還能有效降低社區(qū)治理成本，培養(yǎng)成熟的公民精神。棚改新區(qū)發(fā)揮各種群眾性自治組織的管理功能，通過熱心公益的居民骨干帶動廣大居民參與管理，有效彌補了社區(qū)治理中政府部門鞭長莫及、居委會能力有限的缺陷，為棚戶區(qū)改造和棚改新區(qū)社區(qū)建設(shè)順利進行創(chuàng)造了良好條件。

無償也無限的社區(qū)志愿服務，會受到棚改新區(qū)居民的普遍歡迎

第6篇：社區(qū)建設(shè)特征范文

政府積極推動社區(qū)建設(shè)，增強了社會凝聚力?；谏鐓^(qū)建設(shè)的公共特征，新加坡政府負責90％的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用和50％的日常運作費。強調(diào)政府主導下的大眾參與，既能彌補社區(qū)建設(shè)所需公共資源的相對不足，又在一定程度上強化了執(zhí)政黨的基層建設(shè)。

新加坡社區(qū)建設(shè)實行統(tǒng)一指導與民主自治并行的原則。國家統(tǒng)一規(guī)劃，政府有關(guān)部門負責制定社區(qū)發(fā)展計劃和評估標準，社區(qū)發(fā)展理事會、民眾聯(lián)絡(luò)所、居民委員會等機構(gòu)在政府指導下自主活動，并及時向政府反饋民眾意見。政府各部門根據(jù)社區(qū)居民需要，調(diào)整規(guī)劃和管理方式，按照社會服務標準評估各自治組織的業(yè)績，下?lián)芑顒咏?jīng)費。政府行政部門、社區(qū)管理機構(gòu)、基層自治組織及社會團體之間職責分明、上下貫通，形成了科學、合理、靈活的社區(qū)建設(shè)模式。新加坡的小政府理念是有所為有所不為。社區(qū)建設(shè)貼近民眾，凡可自主管理的，政府放手，但提供指導和經(jīng)費，培養(yǎng)了社區(qū)成員的參與意識，促進了公民社會的發(fā)展。

社區(qū)建設(shè)以“人”為中心，滿足社區(qū)成員生存和發(fā)展需要。新加坡注重培養(yǎng)一種為社會自愿貢獻的“義工精神”，由國家義務工作中心推動，促進民眾及社群的廣泛參與，使義工活動服務社區(qū)，又能減輕政府的壓力。政府還引導社會團體、企業(yè)商家參與社區(qū)建設(shè)，建立社區(qū)服務網(wǎng)絡(luò)，針對不同群體開展平易近人的服務，社區(qū)能夠為民眾提供有效援助，形成了我為人人，人人為我，積極、有愛心的社會風氣。

社區(qū)服務細化為三種類型：一是行政事務服務：服務范圍是社區(qū)全體成員，但真正接受服務的是有需求的居民，如房屋登記、代辦有關(guān)手續(xù)等，作為準公共物品，屬于非營業(yè)性低償服務；二是社會福利服務：針對老弱病殘群體，補充其基本生存需求，是公共物品，由社區(qū)提供；三是社區(qū)商業(yè)服務：雖然有便民的因素，但基本接近私人物品，主要提供營業(yè)，為解決便民可能導致的營業(yè)性虧損，政府考慮適當補貼。

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等服務硬件屬于公共供給，為此政府投資建設(shè)了民眾聯(lián)絡(luò)所、居委會活動中心、鄰里居委會，以及各類社區(qū)醫(yī)院、診療所、殘障人工作坊、收容所、安老院等基礎(chǔ)設(shè)施。

社區(qū)服務包括家事服務、保健服務等。家庭服務中心是一個以鄰里為基礎(chǔ)，提供家事服務的福利性機構(gòu)，承擔社會事務和社會福利工作職能，開展個人與家庭輔導、信息與中介、家庭教育、專業(yè)服務及義工培訓等服務。新加坡的社區(qū)醫(yī)院作為輔助醫(yī)療設(shè)施，是國家醫(yī)療保健體系的補充，收費低廉，重點滿足老年病人的需求。社區(qū)醫(yī)院一般與區(qū)域醫(yī)院為鄰，與區(qū)域醫(yī)院共享醫(yī)療資源，病人康復護理可轉(zhuǎn)入社區(qū)醫(yī)院。

社區(qū)商業(yè)服務設(shè)施主要有兩種，一是鄰里中心及鄰區(qū)商店，二是菜場及小販中心。菜場及小販中心的營業(yè)空間作為公共設(shè)施由政府規(guī)劃提供，日常管理由建屋發(fā)展局、環(huán)境發(fā)展部及市鎮(zhèn)理事會等部門承擔。

第7篇：社區(qū)建設(shè)特征范文

[關(guān)鍵詞]烏魯木齊市；社區(qū)發(fā)展；發(fā)展歷程

社區(qū)是指在一定地域空間中的人群生活與活動共同體。社區(qū)的發(fā)展歷史與人類發(fā)展歷史一樣久遠，人類社會每一個變遷，無論是社會結(jié)構(gòu)、生活方式、生計方式都表現(xiàn)在某一個社區(qū)內(nèi)部。人類的生存競爭推動著社區(qū)從簡單到復雜、從集中到分散、從綜合到專門化的發(fā)展過程。隨著城市化、工業(yè)化的發(fā)展在社會結(jié)構(gòu)上的變遷引起了社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷，并促使了人類生活方式和生產(chǎn)方式發(fā)生變化。這些變化給社區(qū)建設(shè)的形式和內(nèi)容上帶來了新的變革。

一、概念界定

社區(qū)概念最早是由德國社會學家滕尼斯在1887年提出來的，他在《社區(qū)與社會》一書中最早使用了“社區(qū)”（gemeinschaft）一詞，一般認為社區(qū)是 “一種持久的和真正的共同生活，是一種原始的或者天然狀態(tài)的人的意志的完善的統(tǒng)一體；強調(diào)血緣紐帶和聯(lián)合，即共同體。中文“社區(qū)”的概念是從英文 “community”翻譯過來的，關(guān)于“社區(qū)”概念最早先生在1933年介紹美國芝加哥學派創(chuàng)始人帕克的社會學時，用來翻譯英文“community”一詞譯為“社區(qū)”，人們在地緣基礎(chǔ)上結(jié)成的互助合作的群體，區(qū)別于在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上形成的互助合作的親屬群體，其進一步突出了地域性特征。

上述可以看出“社區(qū)”是一種地域性社會團體，包含著人群、地域、文化、情感觀念、制度結(jié)構(gòu)和共同約束等要素。在2000年11月的《民政部關(guān)于全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》中，提出“社區(qū)是指居住在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)”。(1)這一定義是我國城市社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點。在城市，社區(qū)的營造是街道辦事處和居民委員會等基層組織上開展起來的。國內(nèi)社區(qū)發(fā)展與社區(qū)建設(shè)基本是在同一個意義上使用的，社區(qū)建設(shè)屬于社區(qū)發(fā)展的范疇。廣義的社區(qū)發(fā)展乃泛指國家或某一個地區(qū)所有事物的發(fā)展與過程，包括社區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、服務、管理等各個方面。社區(qū)發(fā)展的范圍包括城市、鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)居住的地理范圍。狹義的社區(qū)發(fā)展是指基層社區(qū)建設(shè)與社會發(fā)展的事項與過程，以及具體問題的解決過程。

二、發(fā)展階段

我國社區(qū)發(fā)展的社會基礎(chǔ)是社會管理體制與控制方式的轉(zhuǎn)型。在20世紀上半葉，主要是從傳統(tǒng)社區(qū)向法定社區(qū)（市政層級）過渡，在下半葉經(jīng)歷了從以法定社區(qū)轉(zhuǎn)向以單位體系為主，然后又開始由單位制向社區(qū)制的回歸。

作為社會管理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，社區(qū)與單位既各成體系，有緊密互動，其主體性和相關(guān)性構(gòu)成城市社會的基層面貌及其嚴禁軌跡。80、90年在城市開展的社區(qū)服務和社區(qū)建設(shè)是我國社區(qū)發(fā)展的搖籃，是真正意義上的社區(qū)發(fā)展的初級形式。改革開放后，隨著沿海大城市的發(fā)展，社區(qū)建設(shè)隨之發(fā)展；沿海地區(qū)社區(qū)發(fā)展歷史比邊疆地區(qū)長。90年代以來烏魯木齊市社區(qū)發(fā)展，根據(jù)工作重心變化大致經(jīng)歷了三個階段。

第一階段是1990年至1997年開展的社區(qū)服務階段

1986年民政部在全國開展社區(qū)服務，社區(qū)發(fā)展以倡導和加強社區(qū)服務為起點，形成社區(qū)發(fā)展初期的工作重點。這一階段烏魯木齊市也同樣開展社區(qū)服務；社區(qū)服務主要是面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務，面向社區(qū)居民的便民利民服務，面向社區(qū)單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業(yè)服務和社會保障社會化服務等。

從全區(qū)的情況看，社區(qū)服務工作大都經(jīng)歷了三個服務層次。一是福利層次。以傳統(tǒng)的民政服務對象為主要內(nèi)容，政府的資金保障，提供無償服務。這雖然不屬于完整意義上的社區(qū)服務，但它是社區(qū)服務的起點；二是便民利民服務層次。以即發(fā)展社區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟資源，通過建立社區(qū)服務基地，以無償和有償?shù)姆招问较嘟Y(jié)合的方式，在保證為民政服務對象的基礎(chǔ)上，為轄區(qū)內(nèi)居民提供了便民服務；三是社會化服務層次。社區(qū)服務對象既包括民政對象、居民、轄區(qū)單位，也包括外來投資、經(jīng)商務工人員；服務方式既包括福利性的無償服務，也包括社會保障服務、提高居民生活水平的再就業(yè)服務等；服務人員專職雇員、居委會干部、社區(qū)居民。社區(qū)服務業(yè)還沒形成完整的產(chǎn)業(yè)化，但社區(qū)服務的社會化已經(jīng)發(fā)展到前所未有的程度，某些服務項目走上了產(chǎn)業(yè)化軌道。這一時期的社區(qū)發(fā)展由社區(qū)服務帶動，還處于初步階段，政府投入少，社區(qū)條件和服務項目有限，烏魯木齊市的社區(qū)發(fā)展相對慢于其他地區(qū)。

第二階段是1998年至2000年開展的社區(qū)建設(shè)階段

社區(qū)服務形成一定的規(guī)模后，社區(qū)建設(shè)得到各級黨委和政府的關(guān)注。特別是中央2000年《關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》后，社區(qū)建設(shè)開始由部分地區(qū)的試點進入全面推進的新階段。與此同時，社區(qū)服務是社區(qū)建設(shè)的龍頭，繼續(xù)帶動其他社區(qū)建設(shè)的工作開展。通過社區(qū)建設(shè)試點，城市社區(qū)基層黨的組織、共青團基層組織、社區(qū)居民代表會議、社區(qū)居民委員會和社區(qū)居民聯(lián)席會議在烏魯木齊市社區(qū)普遍建立起來。為了加強社區(qū)服務功能各社區(qū)居民委員會普遍建立了社區(qū)服務站、社區(qū)就業(yè)保障服務站、社區(qū)衛(wèi)生服務站、社區(qū)文化服務站、社區(qū)計劃生育服務站、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務站和社區(qū)治安司法警務室，同時建立了社區(qū)服務工作機制。烏魯木齊市市政府提出和制定了發(fā)展社區(qū)服務、促進下崗職工再就業(yè)，搞好社區(qū)衛(wèi)生、計劃生育、和社會治安等方面的政策，并解決了社區(qū)居民委員會的人員編制，辦公費和辦公設(shè)施等問題。社區(qū)建設(shè)進入了實質(zhì)性的發(fā)展階段。

第8篇：社區(qū)建設(shè)特征范文

社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中，人們逐漸遇到了一些問題。

1.1對社區(qū)的認識不到位。有人將社區(qū)等同于政府機關(guān)，將社區(qū)職能理解為解決鄰里矛盾和教育等問題，不知道社區(qū)經(jīng)濟的概念，因此很難積極的參與到社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中去。

1.2社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在資金不足的弊端，因為社區(qū)經(jīng)濟規(guī)模小，發(fā)展時間短，資金積累慢，一般以服務業(yè)為主，大的項目缺乏資金投入。限制了社區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

2社區(qū)經(jīng)濟的理論概述

社區(qū)經(jīng)濟是指為履行社區(qū)職能提供經(jīng)濟保障而開展的社區(qū)經(jīng)濟活動的總和。社區(qū)經(jīng)濟具有地域性、社會性和服務性的特點。

第一，地域性。地域性是社區(qū)經(jīng)濟的首要特征。社區(qū)經(jīng)濟的地域性不僅指其經(jīng)濟主體分布在一定的地理位置上，而且其勞動力的構(gòu)成也要具有一定的社區(qū)地域性特征，社區(qū)居民必須是社區(qū)經(jīng)濟的基本勞力、主要技術(shù)的構(gòu)成以及主要的服務對象。

第二，社會性。社會性是社區(qū)經(jīng)濟諸特征中最為突出的體現(xiàn)。社區(qū)除了地域性特征外，其內(nèi)部關(guān)系還具有情感等取向。因此，社區(qū)經(jīng)濟不能一味地追求經(jīng)濟利益的最大化，而忽略社會性。

第三，服務性。社區(qū)經(jīng)濟是為了發(fā)展社區(qū)建設(shè)而興辦的，其宗旨是為社區(qū)居民更好地生活和全面發(fā)展服務，其發(fā)展方針是“圍繞服務辦經(jīng)濟，辦好經(jīng)濟促服務”。目前國內(nèi)社區(qū)經(jīng)濟的主要類型有服務型經(jīng)濟、自救型經(jīng)濟、稅源經(jīng)濟和社區(qū)公益型經(jīng)濟等。服務型經(jīng)濟主要指發(fā)展便民利民服務為主要形式的社區(qū)服務經(jīng)濟，諸如：快餐、早餐、自行車棚、浴池、奶點、報刊零售點、各種中介服務網(wǎng)點等等。自救型經(jīng)濟是指主要組織下崗職工在社區(qū)內(nèi)實現(xiàn)再就業(yè)、進行生產(chǎn)自救，諸如：家庭工廠、編織、小工藝、為工廠進行來料加工、來件裝配等等。稅源經(jīng)濟主要指通過對區(qū)域經(jīng)濟的服務與協(xié)調(diào)，從其經(jīng)濟發(fā)展的效益中提取一定比例。社區(qū)公益型經(jīng)濟主要指社區(qū)內(nèi)居民為社會公益事業(yè)、建設(shè)好自己的家園進行捐款、贊助、成立各類基金等等。我們的社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，為了更好的解決當前的困境，更好的服務與廣大城市居民，社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)新勢在必行，結(jié)合我國社區(qū)的特點和主要矛盾，下面對發(fā)展創(chuàng)新在促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的措施進行分析。

3發(fā)展創(chuàng)新在社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的措施及影響

3.1基層社區(qū)要充分重視。社區(qū)經(jīng)濟是社區(qū)建設(shè)的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，社區(qū)的公益事業(yè)的開展，社區(qū)工作人員的勞動補助、辦公經(jīng)費，可以說都離不開經(jīng)濟的支持?；鶎由鐓^(qū)工作者苦于資金不足，因而無法更好地開展社區(qū)公益事業(yè)的苦惱。這說明僅靠政府投資，是不利于社區(qū)建設(shè)的進一步發(fā)展的。在當前政府投資相對不足的情況下，各個社區(qū)，特別是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的社區(qū)，應當積極改變單純依賴政府投資的觀念，積極發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，為社區(qū)建設(shè)提供強有力的經(jīng)濟支持。同時，各市、區(qū)政府、街道也要制定政策措施，對基層社區(qū)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟給予有力支持。

3.2需要社區(qū)干部的帶頭作用。有的社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展離不開社區(qū)領(lǐng)導的奉獻精神。為了籌集資金發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，社區(qū)主任拿出家里的全部積蓄，并且?guī)ьI(lǐng)社區(qū)干部和群眾起早貪黑建設(shè)廠房。社區(qū)干部的模范帶頭作用成了無形的力量，帶動著社區(qū)的工作人員忘我的奉獻和無私的工作，才有社區(qū)今天的社區(qū)經(jīng)濟的初步繁榮。因此說，在當前社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展中，社區(qū)干部的帶頭作用應當?shù)玫街匾暫瓦M一步提倡。社區(qū)干部要改變以往只關(guān)注于檢查、評比的思維模式，要以社區(qū)居民的需求為出發(fā)點，做好社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展工作。

3.3減輕社區(qū)工作人員的日常工作負擔。據(jù)調(diào)查顯示，我國當前的社區(qū)日常工作項目繁多，有經(jīng)常性的工作，還有因季節(jié)變化而增加的工作，還有為完成上級精神而臨時承辦的工作。還要為應對文明、先進社區(qū)的評比而增加組織群眾、設(shè)計活動等額外工作。社區(qū)的建設(shè)包括方方面面的事項，一般和基層群眾民生有關(guān)的社區(qū)的治安、醫(yī)療、計劃生育、殘疾人保障等工作都由社區(qū)工作人員組織和管理。在如此重的任務下，集中力量搞好社區(qū)的經(jīng)濟確實困難。因此國家要在政策和規(guī)定上向社區(qū)工作人員傾斜，保障他們的合法權(quán)益，減輕社區(qū)工作人員的工作量，使一部分經(jīng)濟管理人才能從繁瑣的日常事務中解放出來，更好的進行社區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展，從而為先進社區(qū)的全面發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

3.4加強城市社區(qū)經(jīng)濟的組織管理。我們可以借鑒美國等發(fā)達國家的一些先進經(jīng)驗，在城市街道一級組建“社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展公司”這種非政府非盈利組織，公司的從業(yè)人員由社區(qū)居民來承擔?！吧鐓^(qū)經(jīng)濟發(fā)展公司”負責組織本社區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展，公司的從業(yè)人員由社區(qū)居民來承擔，公司的利潤必須按照一定比例用在社區(qū)建設(shè)的公益事業(yè)方面，如修建社區(qū)活動中心、種植花草樹木、資助特困戶等。通過建立“社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展公司”這樣的統(tǒng)一管理機構(gòu)，可以解決目前社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中管理層次多的狀況，實現(xiàn)對社區(qū)經(jīng)濟的統(tǒng)一管理，從而促進社區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

第9篇：社區(qū)建設(shè)特征范文

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)模式；土地金融

Abstract：Through comparing and analyzing the four construction models such as the participation of different financial factors in market-oriented operation，linking the increase and decrease of the land for construction use in both urban and rural areas，construction led by leading enterprise and self-construction by the villagers，this paper illustrates the prudence and differentiated property of financial interference and analyzes its causes. Besides，it conducts extended analysis on the impact of four kinds of construction models on urbanization，industrialization，agricultural modernization expansion of three different land use patterns and make conclusions，which sorts out thoughts for the development and improvement for the larger scale intervention of financial support in the future.

Key Words：new rural communities，construction model，land finance

中圖分類號：F830 文獻標識碼：B 文章編號：1674-2265（2013）11-0048-08

收稿日期：2013-10-15

作者簡介：謝偉，男，供職于中國人民銀行濟南分行；吳金忠，男，供職于中國人民銀行臨沂市中心支行；王朝陽，男，供職于中國人民銀行臨沂市中心支行。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分，在新型城鎮(zhèn)化中既是難點也是熱點。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)國家耕地保護目標和土地集約利用的必然選擇，關(guān)系著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中的產(chǎn)業(yè)、人口和城鎮(zhèn)的合理空間布局。金融要素介入的速度、程度和方式同樣倍受社會各界關(guān)注。本文認為，金融機構(gòu)介入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有顯著的審慎性、差異性和一定的融資次序。下一步新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的項目規(guī)劃、設(shè)計和發(fā)展，應在市場基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)條件具備的前提下，更好兼容金融風險偏好，消除各類交易障礙。在政策選擇上，應審慎介入城市化取向的新型農(nóng)村社區(qū)，著重發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化取向的新型農(nóng)村社區(qū)，為商業(yè)化金融大規(guī)模進入培育基礎(chǔ)和條件。

一、山東省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要模式分析

山東省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)始于2006年。7年來，各地根據(jù)自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民生產(chǎn)生活習慣和交通便利程度等不同情況，相繼形成了市場化運作、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱“增減掛鉤”）、龍頭企業(yè)帶動和村民自籌自建四種主流的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。截至目前，全省共建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)5191個。其中，建設(shè)城中村1339個，城邊（園區(qū)）村638個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村993個、農(nóng)村其他地區(qū)2221個。社區(qū)人口規(guī)模3000人以下的3735個，3000—10000人的1321個，10000人以上的134個。

（一）市場化運作模式

該建設(shè)模式主要適用于城中村、城邊村、各類園區(qū)村等。所處區(qū)域?qū)儆谝?guī)劃重點發(fā)展地區(qū)，具有地理位置和交通便利優(yōu)勢，土地價值較高。此模式不僅滿足了地方政府擴張城市規(guī)模的需要，而且農(nóng)民也可以從征地中獲得高額補償，因此在運行過程中遇到的阻力較小。此模式一般按“政企合作、集中建設(shè)、整體搬遷”的原則，采用社區(qū)建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合、企業(yè)投資與政府土地出讓金返還相捆綁的方式進行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，全省有891個社區(qū)采用該模式，占全部新農(nóng)村社區(qū)的比例為17%。

（二）“增減掛鉤”政策模式

通俗地講，“掛鉤”就是為實現(xiàn)總體耕地占補平衡目標；“增減”是通過減少農(nóng)村建設(shè)用地、增加城市建設(shè)用地，實施增減掛鉤規(guī)劃。根據(jù)社區(qū)地理位置，新建農(nóng)村社區(qū)又分為小城鎮(zhèn)集聚和中心村合并兩種類型。前者是對城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地附近村實行整體拆遷，將社區(qū)建設(shè)在城市或鎮(zhèn)駐地附近，變村莊為社區(qū)，促進農(nóng)村環(huán)境改善和城鎮(zhèn)規(guī)模擴大。后者是以一個規(guī)模較大、經(jīng)濟實力較強的中心村為依托，將區(qū)位相近、規(guī)模較小、分布零散的多個村莊合并，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，引導農(nóng)民向中心村聚集。山東省自2006年試點該建設(shè)模式以來，已累計批復掛鉤周轉(zhuǎn)指標55萬畝，涉及120個縣（市、區(qū)），安置農(nóng)民29萬戶，新建社區(qū)1339個，占全部新農(nóng)村社區(qū)的比例為26%。

目前，為獲取更多的城市建設(shè)用地指標，各級政府成為“增減掛鉤”項目的主導者。節(jié)約出的建設(shè)用地指標有兩種使用方向：一是就地轉(zhuǎn)化為國有土地使用；二是將節(jié)約出的建設(shè)用地復墾為耕地，建設(shè)用地指標上交到中心城區(qū)使用。在此建設(shè)模式中節(jié)約土地的收益在時間、空間和交易主體上呈現(xiàn)明顯分離狀態(tài)，地方政府收益最大，農(nóng)民收益較小且面臨生活成本提升等實際問題，運作中存在很大的不確定性。

（三）龍頭企業(yè)帶動模式

該建設(shè)模式由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社利用其產(chǎn)業(yè)、資金優(yōu)勢，采取企業(yè)與村莊合作共建，自發(fā)拓展生產(chǎn)、經(jīng)營空間的建設(shè)模式。多由企業(yè)出資對村莊進行改造或遷建，群眾無償或低價入住，置換出的集體建設(shè)用地企業(yè)優(yōu)先使用，實現(xiàn)企業(yè)擴張發(fā)展和農(nóng)民居住條件改善的雙贏。目前，山東省已建成此類型社區(qū)490個，約占總數(shù)的9%。這種模式主要限于當?shù)赜写笮推髽I(yè)或龍頭企業(yè)愿意介入，當前尚不是具有普遍性的建設(shè)模式。隨著國家對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理的放松，以及龍頭企業(yè)強大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的整合經(jīng)驗和充足的就業(yè)保障，村村兼并和企業(yè)并村現(xiàn)象可能越來越普遍。

（四）村民自籌資金建設(shè)模式

該建設(shè)模式主要分布在經(jīng)濟發(fā)達的縣、市、區(qū)，一些經(jīng)濟強村、產(chǎn)業(yè)特色村、農(nóng)民收入較高的村，由群眾出資、村集體出面組織，自發(fā)進行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。此種類型社區(qū)共有2470個，約占48%。

二、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的金融制度及其構(gòu)成

（一）金融支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的制度框架

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，面對新型城鎮(zhèn)化已上升為國家戰(zhàn)略決策的前所未有的歷史機遇，各家金融機構(gòu)顯然都不愿置身事外、甘當看客，都想從中分享一塊蛋糕。但新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)周期過長、利益鏈條復雜，涉及農(nóng)民就業(yè)、權(quán)益保護和土地升值、指標轉(zhuǎn)移以及開發(fā)商利益等多個方面。從山東省的情況看，金融部門在介入其中時，出于風險考慮，針對不同建設(shè)模式，依據(jù)各自風險控制的比較優(yōu)勢，事先設(shè)計一套甚于企業(yè)信貸的嚴密制度。其基本制度框架是：

1. 周密保障措施。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下稱為“農(nóng)發(fā)行”）是金融介入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的先行者。對“增減掛鉤”模式的新型農(nóng)村社區(qū)，將一部分集體土地轉(zhuǎn)化為國有土地且具備抵押條件的土地使用權(quán)設(shè)權(quán)抵押；無法抵押的，以土地出讓收入返還進行質(zhì)押作保；單一采用土地出讓收入返還質(zhì)押的項目，須由總行嚴格審批。建設(shè)銀行作為后來者則另辟蹊徑，利用其對土地在建工程上所具有的監(jiān)控優(yōu)勢，更多選擇以土地在建工程作抵押；對于園區(qū)建設(shè)，則通過優(yōu)選園區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)擔保來彌補抵押方面的不足。農(nóng)業(yè)銀行則利用其基層網(wǎng)點和人員優(yōu)勢，重點將信貸保障技術(shù)落實在農(nóng)戶端，通過農(nóng)戶聯(lián)合擔保的方式，確保投入資金的安全。

2. 嚴格準入條件。金融機構(gòu)將具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢、雄厚的地方財力和一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)保證作為優(yōu)質(zhì)農(nóng)村社區(qū)的主要影響因素。農(nóng)發(fā)行只介入那些具有規(guī)模效應的增減掛鉤、城中村和園區(qū)類建設(shè)項目；建設(shè)銀行則規(guī)定，承貸主體必須為政府牽頭建立的實體公司，須能長久經(jīng)營，具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，注冊資本金不低于5000萬元；農(nóng)業(yè)銀行要求，建設(shè)項目所在縣市上一年度一般預算收入須在10億元（含）以上；工商銀行則是將此標準提高到30億元（含）以上。

3. 資金封閉運作。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多以土地開發(fā)利用為背景，投入和產(chǎn)出在時間和空間上都呈現(xiàn)一定的分離特征。增減掛鉤指標收益的最終實現(xiàn)，完全取決于指標使用城市建設(shè)用地的未來收益狀況。為防止節(jié)外生枝，穩(wěn)定還款來源，農(nóng)發(fā)行規(guī)定：借款人獲得的土地出讓收入返還，須優(yōu)先用于償還貸款本息，不受分期還款計劃和到期日的限制；不能按約定還款，督促借款人提前籌集其他資金予以償還。對單一土地出讓收入返還的項目，借款人須在農(nóng)發(fā)行開立土地出讓收入歸集賬戶；由財政先收后返的，須開立土地有償使用收入財政專戶和土地資金專戶。對土地整治、開發(fā)和資金劃撥等進行全程跟蹤、監(jiān)測。

4. 嚴密風險控制。鑒于各種新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式都存在環(huán)節(jié)多、周期長和利益轉(zhuǎn)移等風險隱患，各家金融機構(gòu)在信貸介入前都事先提出嚴格的交換條件，要求地方政府部門出具文件，說明項目土地轉(zhuǎn)用征收報批計劃安排和新增建設(shè)用地指標落實保障情況；明確土地出讓收入返還至借款人質(zhì)押賬戶，同意辦理土地出讓收入返還質(zhì)押，土地使用權(quán)和出讓收益不得為第三方抵質(zhì)押等內(nèi)容。建設(shè)銀行在此之外，還要求土地、財政、政府、借款人、貸款人五方必須簽訂多邊的還款協(xié)議。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的金融構(gòu)成

據(jù)山東省國土資源部門測算，通過“增減掛鉤”模式每年騰出25萬畝土地指標才能滿足全省建設(shè)用地缺口，每騰出萬畝增減掛鉤指標的拆遷、建設(shè)、整治費用約為38億元，年資金需求960億元以上。而2010年以來的3年間，其建設(shè)資金來源構(gòu)成中，年均新增銀行貸款僅為90億元左右，不足資金總需求的10%?？梢?，銀行信貸并非新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的主要來源。截至2012年末，全省金融系統(tǒng)累計向各類社區(qū)注入資金1016億元。其中，銀行信貸861億元，發(fā)行城投債155億元（見表1）。

1. 金融支持有所側(cè)重。從分年度金融支持情況看，各家金融機構(gòu)重點參與了市場化運作、增減掛鉤和龍頭企業(yè)帶動三種建設(shè)模式，2012年末融資余額分別是457億元、346億元和169億元，各占信貸總額的45%、34%和17%。3年來，銀行信貸更加傾向于支持市場化的城中（園區(qū)）村、城邊村的建設(shè)，信貸投入量增加了9個百分點；對其他建設(shè)模式的支持力度有所下降（見表2）。

2. 行際間存在差異。從行際間看，到2012年末，政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和地方法人金融機構(gòu)貸款投入分別為363億元、289億元、110億元和99億元。其中，政策性銀行、國有商業(yè)銀行信貸投入持續(xù)增加，信貸占比較2010年分別提高了3個和4個百分點；股份制商業(yè)銀行貸款下降了5個百分點。在國有商業(yè)銀行中，工商銀行介入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)比較早，但貸款投入量只有農(nóng)業(yè)銀行的1/3。建設(shè)銀行介入較晚，目前貸款余額30.8億元。這表明，銀行之間對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的態(tài)度出現(xiàn)了一定程度的分化（見表3）。

三、金融機構(gòu)支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的行為特征

相對于傳統(tǒng)的企業(yè)信貸而言，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)畢竟是一個擁有巨大發(fā)展?jié)摿Φ膷湫滦刨J市場。面對一個新生事物，金融部門在積極參與的同時也對此保持著一定的謹慎。目前全國范圍內(nèi)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還缺乏一個統(tǒng)一、規(guī)范的頂層設(shè)計；利益相關(guān)主體的目標并未完全取得一致；建設(shè)過程中的土地制度不配套、布局欠合理、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱等實質(zhì)問題，都在很大程度上限制了更多金融資源的有效進入。這反映在山東省金融部門的具體行動上，表現(xiàn)為明顯的審慎性、差異性。

（一）金融機構(gòu)介入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的審慎性

山東省金融部門對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的審慎性有兩個方面的直接體現(xiàn)：一是設(shè)計嚴密的信貸制度；二是實施相對保守的信貸投入。

1. 信貸制度的審慎性。應該說，金融機構(gòu)針對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)設(shè)計的信貸制度是非常周密的。農(nóng)發(fā)行只對具有發(fā)展?jié)摿Φ某侵写搴蛨@區(qū)類建設(shè)項目進行信貸支持；建設(shè)銀行則將不具有資金實力的政府出資的公司承貸主體排除在信貸范圍之外；農(nóng)業(yè)銀行直接將經(jīng)濟欠發(fā)達縣的建設(shè)項目擋在制度之外。在抵押和擔保方面，各家金融機構(gòu)著力采取安全保障措施，農(nóng)發(fā)行牢牢抓住土地使用權(quán)和土地出讓收入返還不放；建設(shè)銀行則在在建工程的監(jiān)控優(yōu)勢上發(fā)力；農(nóng)業(yè)銀行充分利用其基層網(wǎng)點和人員優(yōu)勢，將信貸安全保障技術(shù)鎖定在農(nóng)戶一端。針對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的土地開發(fā)利用在時間、空間和主體的分離特征，農(nóng)發(fā)行事實上實施著近乎主辦銀行的資金專戶管理制度，對土地整治、開發(fā)和資金劃撥等進行全程跟蹤、監(jiān)測。建設(shè)銀行則要求必須簽訂土地、財政、政府、借款人等多邊還款協(xié)議，以提高約束、監(jiān)督效率。

2. 信貸投入的審慎性。嚴格的信貸制度要求，自然會形成更加審慎的信貸投入結(jié)果。從采取增減掛鉤政策模式的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金構(gòu)成看，2012年銀行貸款僅占其全部建設(shè)資金來源的9.8%。而且，部分銀行只對有發(fā)展?jié)摿驼尘暗拇箜椖勘３忠欢ㄅd趣，大多數(shù)銀行對龍頭企業(yè)帶動和村民自籌自建模式保持謹慎觀望態(tài)度，3年新增貸款不足80億元，只占貸款新增總額的15.7%。中國銀行和多數(shù)股份制商業(yè)銀行根本就沒有介入其中。

3. 金融審慎性的原因。形成這一謹慎局面的基本原因：一是土地交易環(huán)節(jié)存在諸多風險。目前，農(nóng)村存在集體建設(shè)用地、農(nóng)戶家庭承包地和農(nóng)戶宅基地三類土地，這三類土地具有不同的產(chǎn)權(quán)約束，市場交易的門檻高低不同。金融部門對這三類土地設(shè)置抵押權(quán)，都不同程度地存在著交易風險。二是農(nóng)民現(xiàn)實和未來利益保障面臨不確定性。目前，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，部分地方政府更注重能為中心城市發(fā)展騰出多少用地指標，往往忽視新型社區(qū)形成后的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場成熟度和生活成本等事關(guān)農(nóng)民現(xiàn)實和未來利益的實質(zhì)問題。對山東省100個農(nóng)村社區(qū)調(diào)查顯示，社區(qū)化消滅了農(nóng)戶庭院經(jīng)濟，農(nóng)民日常消費被動貨幣化，2012年新型社區(qū)農(nóng)民年戶均生活支出較社區(qū)化之前增加3000元，增幅近30%。而且，生產(chǎn)便利性降低，有半數(shù)以上的上樓失地農(nóng)民靠外出打工和個體經(jīng)營維持生計。就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村，收入在城市、積累在農(nóng)村的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象依然在延續(xù)。三是社區(qū)建設(shè)存在時間、空間和主體的分離和不對稱問題。在“增減掛鉤”建設(shè)模式下，土地要素由農(nóng)村向城市、向多個交易主體轉(zhuǎn)移，而真正形成土地收益，一般還要有3—5年的時間間隔。這樣，整個土地交易、升值和利益兌現(xiàn)等都面臨時間、空間和主體的不對稱，在此過程中的多種不確定性難以預知和預防。

可見，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中圍繞土地所開展的一系列交易，既要面臨許許多多來自土地政策制度方面的剛性約束，也要面臨來自諸多交易環(huán)節(jié)的不確定性。因此，各金融部門對此保持相當程度的謹慎是一種客觀、合理的理性反應。

（二）金融機構(gòu)支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的差異性

客觀審慎和有限支持并非山東省金融部門對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一致態(tài)度。針對四種背景不同的建設(shè)模式，各金融機構(gòu)還是立足扎實的市場調(diào)查和各自優(yōu)勢，盡最大可能發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘其中的市場機會，體現(xiàn)出不盡相同的交易策略。

1. 信貸投入的差異性。2012年末，山東省金融機構(gòu)均對市場化運作、“增減掛鉤”模式的社區(qū)建設(shè)模式有所偏好，貸款余額分別是457億元和346億元，比2010年分別增長186億元和151億元。而對龍頭企業(yè)帶動和村民自籌自建模式則分別僅增加56億元和23億元，顯示出相對冷淡的態(tài)度。從中可以發(fā)現(xiàn)，金融部門對不同建設(shè)模式的信貸支持存有較大差異。

這種差異性在不同行際間也有明顯體現(xiàn)。自2010年以來，政策性銀行新增支持資金172億元，國有銀行新增143億元，其他金融部門新增63億元。可以看出，政策性銀行在整個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中始終擔負著生力軍的重要角色；其他金融部門則處于密切關(guān)注和伺機跟進狀態(tài)。

2. 信貸投入差異性的原因。山東省金融部門之所以偏好市場化運作模式，一個重要原因在于看好城中村、城邊村和各類園區(qū)村的巨大市場潛力，對那些既符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，又具有良好地理位置和交通便利條件的土地，其價值及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景都給予較高預期。同樣，“增減掛鉤”模式雖然不具備市場化運作模式的一些優(yōu)勢和特點，但強大的政府推動力，事實上形成了一種“隱形擔保”，安全系數(shù)明顯提高。反觀龍頭企業(yè)帶動和村民自籌自建模式，雖然有較好的市場基礎(chǔ)，但這種模式的特點是讓利于龍頭企業(yè)和社區(qū)居民，是各種社區(qū)建設(shè)模式中政府收益最低的，政府對此模式的內(nèi)生推動力較小。由于沒有層級較高的政府推動，在無外部政策援手和內(nèi)生動力匱乏的背景下，其中的不確定性風險難以有效控制和駕馭。

由此可見，金融機構(gòu)介入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本邏輯是：盡可能在諸多不確定性因素中尋找到可以交易的確定性因素，以便在新的市場競爭中占據(jù)一席之地。金融機構(gòu)介入其中主要考量的因素大致可歸納為三點：一是未來市場發(fā)展?jié)摿?；二是較高級別的政府推動；三是對某些資源、要素的有效控制。

（三）金融風險偏好及融資次序

山東省金融部門審慎介入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的行為是顯而易見和合乎理性的。但在總體建設(shè)的金融構(gòu)成中，各類金融要素的不同風險偏好也得到體現(xiàn)。在總體建設(shè)資金中，地方財政、企業(yè)資金和民間資本占到9成以上，是當前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主流資金。這一現(xiàn)象表明，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)客觀上存在一種合理的融資次序，這是由各類金融要素的信息對稱程度和不同風險偏好所決定的。

1. 地方財政及民間投資商。無論從農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營還是從城市的開發(fā)經(jīng)營方面考慮，地方政府都有進行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性。地方財政、國土資源等部門既是政策、規(guī)劃的制定者，又是資金撥付、項目驗收的管理者，具有信息對稱、風險自控的天然優(yōu)勢。而貼近社區(qū)的開發(fā)商、建筑商、龍頭企業(yè)等民間資本具備熟悉新建社區(qū)各種有利條件的優(yōu)勢。因此，地方財政和民間資本會理所當然地成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金的主要來源。

2. 政策性金融機構(gòu)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有不可替代的融合作用，其中蘊含著巨大的內(nèi)需潛力，為政策性金融機構(gòu)的發(fā)展提供了重要機遇。從山東省的情況看，2012年，兩大政策性銀行累計向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)注入信貸資金363億元，占信貸投入總量4成以上，是銀行信貸的主力軍。他們廣泛滲透到與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)密切相關(guān)的農(nóng)村路網(wǎng)水網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)和改造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和技術(shù)服務體系建設(shè)、農(nóng)村土地整治和農(nóng)民集中住房建設(shè)等環(huán)節(jié)領(lǐng)域，較好發(fā)揮了引領(lǐng)和示范作用。

3. 商業(yè)性金融機構(gòu)。如前文分析，各商業(yè)銀行在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中持審慎態(tài)度，但這并不妨礙商業(yè)銀行對該新興信貸市場的關(guān)注，也絲毫不影響他們大規(guī)模、深度介入的商業(yè)化運作。比如，2012年建設(shè)銀行已承擔新農(nóng)村建設(shè)舊城改造貸款88個，授信總額300億元。目前，建設(shè)銀行總行與山東省政府，建設(shè)銀行省分行與省住建廳等先后就農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)民安置房建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治以及舊城改造項目等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，為今后更廣泛地介入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)做好各項準備。

四、基于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三種土地開發(fā)利用模式的思考

遍閱各國農(nóng)村社區(qū)發(fā)展進程，德國、日本和韓國等國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，注重與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進，人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和集聚較為有序，較快地邁進了現(xiàn)代化國家行列。但部分拉美和南亞國家沒有處理好“三化”關(guān)系，人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移與工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求脫節(jié)，大批農(nóng)村人口被推向城市，從而產(chǎn)生“城市病”和“過度城市化”現(xiàn)象，落入“中等收入陷阱”，城鄉(xiāng)差距也進一步拉大。金融支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須要研究、吸取和借鑒不同國家、不同地區(qū)所獲得的成功經(jīng)驗和深刻教訓。

（一）對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)三種土地開發(fā)利用模式的簡要評析

1. 三種土地開發(fā)利用模式及其不同收益。簡要回顧一下山東省四種新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，整合、改造城中村、城邊村和“增減掛鉤”模式，顯然都以房地產(chǎn)開發(fā)為重點，走的是城市化之路；園區(qū)村建設(shè)和工業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)模式，取道工業(yè)化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和村民自籌自建模式，謀求土地規(guī)?；N植、養(yǎng)殖，取道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。所以，山東省四種新型農(nóng)村建設(shè)模式代表了城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三種不同的土地開發(fā)利用模式。

就短期而言，將土地用于房地產(chǎn)開發(fā)的收益明顯高于工業(yè)開發(fā)，而工業(yè)開發(fā)又高于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種植和養(yǎng)殖。所以，土地開發(fā)利用的不同收益，決定了當前地方政府對土地開發(fā)利用的意愿是：最優(yōu)選擇是房地產(chǎn)和城市化，工業(yè)化屬于次優(yōu)選擇，最后才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這反映在四種新型農(nóng)村建設(shè)模式中，地方政府熱衷于開發(fā)城中村、城邊村，熱衷于“增減掛鉤”模式，政府推動層級高、力度大；其次是園區(qū)村建設(shè)和龍頭企業(yè)建設(shè)模式；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動和村民自籌自建模式的政府支持層級最低、力度最小。

2. 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中城市化的局限性。盡管從短期收益看，以房地產(chǎn)開發(fā)為主導的城市化倍受各地政府推崇，成為目前新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和騰出土地指標的重點滿足對象。但據(jù)觀察，城市化邊際效率遞減，劣勢也愈加明顯。具體表現(xiàn)在：

第一，我國居民購買力難以支撐高房價。從建設(shè)成本分析，我國房地產(chǎn)市場價值已升至GDP的300%至400%，達到日本“平成大蕭條”前375%的警戒值。據(jù)IMF研究報告，目前，我國人均收入遠低于發(fā)達國家平均水平，全球10個房價最高城市中，6個在中國大陸。

第二，房地產(chǎn)供求風險已呈現(xiàn)擴大化的趨勢。據(jù)2013年8月克而瑞研究中心對286個地級以上城市的定量化研究分析，供求風險從一線城市到三線城市呈現(xiàn)擴大趨勢。一線城市房價增速相對更快，房價收入比偏高。二線城市房地產(chǎn)市場短期供求風險顯現(xiàn)。三線城市房地產(chǎn)市場待售存量一直處于增長之中，整體供求風險較高。由于受制于有限的住房需求，三四線城市、縣域土地價格上漲空間較小，增減掛鉤指標收益實現(xiàn)面臨不確定性。

第三，農(nóng)村社區(qū)閑置現(xiàn)象將更加突出。在現(xiàn)行土地制度不完善、不配套的情況下，地方政府對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場實際上持不鼓勵態(tài)度，農(nóng)村集體建設(shè)用地包括農(nóng)民宅基地難以形成正常的市場價格。由于上級地方政府多以行政分配方式要求下級政府每年通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供一定數(shù)量的建設(shè)用地指標，在土地價值更高、能獲得更高收益的中心城區(qū)使用，導致中心城市超常擴張。房地產(chǎn)泡沫化和農(nóng)村社區(qū)空心化目前已經(jīng)成為房地產(chǎn)市場發(fā)展的兩個極端，并存于城市化進程中。

鑒于“增減掛鉤”模式等新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)操作流程，按照“先安置后拆舊、先拆舊后使用”的原則實施，即形成土地收益之后才能歸還資金，這一般存在3—5年的時間跨度，具有一次性投入資金大、回收周期長等特點，一旦城市房地產(chǎn)泡沫破裂，整個鏈條中的經(jīng)營主體將面臨資金難以回收的較大不確定性，不僅會引致經(jīng)濟社會發(fā)展的不可持續(xù)性和低效率，而且復雜的利益關(guān)系會引致許多矛盾和問題的出現(xiàn)，從而不能有效兼容農(nóng)村各類生產(chǎn)要素和農(nóng)村經(jīng)濟實際，很難獲得農(nóng)民的一致認可。

（二）金融支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本策略

山東省金融部門對城中村、城邊村、園區(qū)村和“增減掛鉤”模式的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)給予了有限和謹慎的信貸支持。因為金融部門都清楚，隨著部分缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的三四線城市風險不斷暴露，以房地產(chǎn)業(yè)為代表的城市化已基本走到盡頭。在金融部門看來，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必然催生大量新的金融需求，對金融機構(gòu)而言這是一輪新的政策機遇。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應該具有可持續(xù)性，只有能夠兼容農(nóng)村經(jīng)濟，兼容各類農(nóng)村生產(chǎn)要素，兼容農(nóng)民利益，具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式才更具有生命力、廣闊的市場發(fā)展空間和低風險性，才會吸引金融部門不斷參與其中。

在介入目標選擇和競爭策略上，一是金融機構(gòu)與政府對接載體要刻意避開地方政府融資平臺，轉(zhuǎn)而選擇地方政府控股、資金實力雄厚、有實質(zhì)項目、還款來源有保障、現(xiàn)金流全覆蓋的實體公司。二是金融機構(gòu)對接和扶持重點轉(zhuǎn)向符合市場發(fā)展取向的新的市場主體培育、龍頭企業(yè)的壯大和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張等。三是注重圍繞兼顧農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、兼容農(nóng)民利益的金融支持。比如圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供信貸支持的同時，可讓更多農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來到城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)中去。

（三）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社主導新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的比較優(yōu)勢

改革開放以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭和農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱“龍頭企業(yè)”）作為新生的農(nóng)村市場主體，在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。作為一種新生力量，龍頭企業(yè)在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中同樣具有多方面的比較優(yōu)勢：

1. 扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟實力。截至2013年6月末，山東省各類產(chǎn)業(yè)化組織已發(fā)展至2.2萬家，其中規(guī)模以上龍頭企業(yè)達9004家。龍頭企業(yè)都擁有屬于自己的產(chǎn)業(yè)平臺、市場網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)儲備和產(chǎn)品基地，已成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的主力軍。工商登記注冊的農(nóng)民合作社數(shù)量達到82651家，注冊成員為79.54萬個，成員出資總額1373億元，農(nóng)民專業(yè)合作社登記總數(shù)、成員出資總額均居全國首位。集群集聚效果日益突出，形成了糧油、果菜、畜禽、水產(chǎn)、林木花卉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。目前，全省有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地6家，省級以上龍頭企業(yè)數(shù)量超過10家的縣達到17個。

2. 廣泛的群眾基礎(chǔ)。全省有50%以上的大宗農(nóng)產(chǎn)品被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織收購、加工，有70%以上的鮮活農(nóng)產(chǎn)品主要由各類產(chǎn)業(yè)化組織加工包裝外銷。龍頭企業(yè)通過農(nóng)業(yè)訂單、合同、股份合作等方式，與合作社、農(nóng)戶以及一村一品專業(yè)村鎮(zhèn)等建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，并不斷提高農(nóng)戶在利益鏈條中的主體地位，提高了農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性。目前，全省參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達1820萬戶，其中龍頭企業(yè)提供社會就業(yè)崗位259萬個，帶動農(nóng)戶數(shù)量達到1080萬戶，增收總額268億元，人均增收2480元。農(nóng)民通過到企業(yè)打工、土地入股、出售產(chǎn)品等方式參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，獲得更加穩(wěn)定、可觀的收入。龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)民之間的緊密聯(lián)系和信賴關(guān)系，為其開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

3. 主導新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的豐富經(jīng)驗。近年來，一大批龍頭企業(yè)通過村企互動、村企聯(lián)建等方式，幫助農(nóng)村改善生產(chǎn)生活條件。以濱州鄒平縣東尉社區(qū)為例，該社區(qū)由該村集體持股30%的東尉集團先行出資5000萬元建設(shè)，總建筑面積16萬平方米，容納540戶，人口2000余人。原村莊遷建后已完成建設(shè)部分節(jié)約土地173畝，主要用于興建東尉村工業(yè)園區(qū)，吸引安置有色金屬回收、不銹鋼產(chǎn)品鑄造、物流運輸企業(yè)20余家。該村勞動力經(jīng)培訓后90%以上在東尉集團或村工業(yè)園區(qū)就近就業(yè)，土地全部實行產(chǎn)業(yè)化、標準化生產(chǎn)，年人均純收入超過2.2萬元。該社區(qū)合理兼容農(nóng)民利益，對入住群眾實行補貼、供暖、供水、安裝太陽能、高標準裝修等“五統(tǒng)一”。居民在宅基地置換基礎(chǔ)上，按每平米700元價格購買樓房，低于社區(qū)同期對外出售價格780元。

4. 龍頭企業(yè)實際土地需求。隨著龍頭企業(yè)發(fā)展的加快和擴張，建設(shè)用地和基地普遍缺乏。采取與村莊合作共建，由企業(yè)出資對村莊進行改造或遷建，群眾無償或低價入住，置換出的集體建設(shè)土地企業(yè)優(yōu)先使用。從微觀上看，采用此類模式的企業(yè)低成本獲得了建設(shè)用地，農(nóng)民就地轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，分散的耕地流轉(zhuǎn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，部分村集體根據(jù)談判條件可能獲得龍頭企業(yè)的部分股權(quán)。村民自籌自建模式的核心是依托農(nóng)村專業(yè)合作組織自我發(fā)展規(guī)模種植和養(yǎng)殖，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基地或配套服務。

總之，通過四種模式的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)比較看出，短期看，以房地產(chǎn)行業(yè)為代表的城市化取向，能以較快速度和較大范圍推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。但從中長期看，只有更廣泛農(nóng)民自發(fā)參與的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)才具有可持續(xù)性。因此，我們認為，盡管目前以龍頭企業(yè)主導的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不太被重視，但借助其扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、雄厚的經(jīng)濟實力和豐富的村鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗來推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，能夠真正實現(xiàn)市場的自我調(diào)節(jié)功能，這種建設(shè)模式既符合農(nóng)地農(nóng)用的基本政策，又能更好兼容農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，應該成為未來新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主流模式之一。

五、金融支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策建議

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個資源和要素快速集中的過程?？臻g資源的重新配置、人口和資本的集聚，釋放出經(jīng)濟要素流動和重組的巨大力量，為金融部門提供了廣闊的金融服務空間。因此，金融部門參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)支持，必須考慮自身風險偏好，著重消除金融交易障礙，著眼于結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展可持續(xù)和風險可控。具體有四個方面的建議：

（一）注重頂層設(shè)計，統(tǒng)籌相關(guān)政策及發(fā)展規(guī)劃的金融銜接

建議國家有關(guān)部門研究制定促進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導性意見，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應該打破目前的壟斷征地政策，實現(xiàn)農(nóng)村、城市土地“同地、同權(quán)、同利”，建立土地交易機制，使農(nóng)民分享城市化中的土地增值收益，使進城農(nóng)民獲得創(chuàng)業(yè)資本。要在統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)計的基礎(chǔ)上，健全宏觀調(diào)控政策銜接規(guī)則及融資供求平衡機制，理清不同模式農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的金融支持邊界及政策支持措施。

各地政府在開展新型農(nóng)村社區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要廣泛聽取金融部門、龍頭企業(yè)、村民代表的意見，實現(xiàn)融資規(guī)劃的有效銜接。在規(guī)劃設(shè)計、政策協(xié)調(diào)過程中，要消除金融交易信息的不對稱性，注重兼顧金融支持。加強財政、產(chǎn)業(yè)、金融政策的協(xié)調(diào)配置，優(yōu)化扶持資金效果，建議整合各類農(nóng)業(yè)補貼資金，對龍頭企業(yè)予以重點扶持，吸引更多、更大規(guī)模的龍頭企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)，有效拓寬社區(qū)建設(shè)融資的渠道，擴大融資規(guī)模。進一步深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化程度，為金融支持創(chuàng)造更為廣闊的市場空間。

（二）堅持宏觀審慎，有限支持增減掛鉤指標的可交易性

必須建立國家、集體、個人合理利益均得到平衡和實現(xiàn)的機制，從制度上消除土地利用上“囚徒困境博弈”的利益誘因。土地管理的制度安排，應該在完善土地所有權(quán)及其實現(xiàn)形式的同時，保障權(quán)益人的物權(quán)；土地征收和轉(zhuǎn)移應參照土地市場價格。要注重解決增減掛鉤建設(shè)模式在土地交易、升值和利益兌現(xiàn)上的跨時空的分離均衡問題。各級政府要組建新增建設(shè)用地計劃指標及掛鉤節(jié)余指標交易平臺，進一步明確交易原則與實施流程，新增建設(shè)用地指標和掛鉤節(jié)余指標要優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和生產(chǎn)合作社用地需求，制訂不同區(qū)域增減掛鉤土地增值收益返還最低標準， 完善全國土地指標的有償流轉(zhuǎn)交易使用機制，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)余集體建設(shè)土地指標的土地增值收益全部返還農(nóng)村。

按照交易透明、公平分配原則通盤考慮全國土地利用計劃，在全面開展地市政府信用評級基礎(chǔ)上，由獨立評級機構(gòu)會同主辦銀行核定其授信總額。限定將省市土地指標經(jīng)營機構(gòu)作為重點支持對象，審慎開展跨省市增減掛鉤指標交易的抵押貸款，并實施定向發(fā)放、封閉運行的管理制度。對縣一級土地指標經(jīng)營機構(gòu)交易增減掛鉤指標，并以增減掛鉤收益為擔保申請貸款的，除用于社區(qū)拆遷安置、土地整理和項目建設(shè)之外，原則上不予信貸支持。對龍頭企業(yè)購買增減掛鉤指標按照商業(yè)信貸原則提供選擇性支持。

（三）實施傾斜政策，優(yōu)先支持龍頭企業(yè)帶動模式發(fā)展

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，需要有一個扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來增加農(nóng)民收益和解決勞動力轉(zhuǎn)移問題，以增強自身建設(shè)的可持續(xù)性。因此，龍頭企業(yè)尤其是與“三農(nóng)”密切關(guān)聯(lián)的龍頭企業(yè)作為主導參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將成為必然選擇。一是建議政府依托龍頭企業(yè)參與中心村合并型社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)地農(nóng)用、就地就近城鎮(zhèn)化，基地、員工和產(chǎn)業(yè)的本地化，豐富和完善社區(qū)、企業(yè)、居民收益的保護機制。二是從信貸、結(jié)算、理財?shù)确矫鏋辇堫^企業(yè)量身定制服務方案，開展“一站式”服務，爭取財政政策的補貼和獎勵，積極拓寬資金來源渠道。三是積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)抵押、大型農(nóng)機具抵押、倉單和應收賬款抵押貸款以及信用貸款。

（四）強化分工合作，注重發(fā)揮金融機構(gòu)差異化服務功效

各金融機構(gòu)要結(jié)合自身功能定位、風險偏好和客戶結(jié)構(gòu)差異，堅持宏觀審慎原則，認真探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主體及相關(guān)各方的金融服務問題。農(nóng)發(fā)行、國開行要圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危舊房屋改造、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)科技等政策性中長期信貸業(yè)務。其他涉農(nóng)金融機構(gòu)要積極順應農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生的重大轉(zhuǎn)變，切實加快經(jīng)營轉(zhuǎn)型步伐，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)、業(yè)務結(jié)構(gòu)，完善渠道功能，強化創(chuàng)新驅(qū)動，全面提升發(fā)展品質(zhì)，通過差異化的服務和產(chǎn)品策略，加大對龍頭企業(yè)的支持力度，優(yōu)先滿足其土地流轉(zhuǎn)和參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的金融需求，更快促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

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