執(zhí)法檢查制度精選(九篇)

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第1篇：執(zhí)法檢查制度范文

【案例】2016年9月，某種子管理機(jī)構(gòu)根據(jù)某市農(nóng)業(yè)局2016年雜交玉米種子質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果，依據(jù)《種子法》第七十五條規(guī)定，擬對(duì)監(jiān)督抽查中有品種名稱不真實(shí)雜交玉米種子的某種子企業(yè)作出行政處罰。

【點(diǎn)評(píng)】作者認(rèn)為，某種子管理機(jī)構(gòu)將監(jiān)督抽查與執(zhí)法檢查相混淆了。

【分析】農(nóng)業(yè)主管部門組織的種子質(zhì)量監(jiān)督抽查屬于監(jiān)督管理，種子行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處種子質(zhì)量違法案件（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法檢查）屬于行政處罰，二者為兩項(xiàng)不同的行政管理制度，目的、程序和結(jié)果處理均不相同，不應(yīng)混淆。

種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的法律特征

①執(zhí)法機(jī)構(gòu)獨(dú)特。監(jiān)督抽查是由農(nóng)業(yè)主管部門組織有關(guān)種子管理機(jī)構(gòu)和種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)、銷售的農(nóng)作物種子進(jìn)行扦樣、檢驗(yàn)，并按規(guī)定對(duì)抽查結(jié)果公布和處理的活動(dòng)；農(nóng)業(yè)主管部門所屬的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或受其委托的種子管理機(jī)構(gòu)，可開(kāi)展種子執(zhí)法相關(guān)工作，是執(zhí)法檢查的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不是種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

②程序獨(dú)特。監(jiān)督抽查的法定程序由農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》規(guī)定，檢驗(yàn)結(jié)果及其處理根據(jù)《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程》所規(guī)定的容許誤差對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行判定，監(jiān)督抽查結(jié)果按規(guī)定通報(bào)。監(jiān)督抽查的檢驗(yàn)程序和質(zhì)量判定、結(jié)果處理，不同于執(zhí)法檢查的程序。

③取樣方式、地點(diǎn)、環(huán)節(jié)獨(dú)特。監(jiān)督抽查的取樣方式是“扦取”，樣品應(yīng)為市場(chǎng)上銷售或倉(cāng)庫(kù)內(nèi)待銷的商品種子；執(zhí)法檢查的取樣方式是“抽取”，樣品可取自制假售假的場(chǎng)所和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有環(huán)節(jié)。監(jiān)督抽查若在田間、加工廠等地點(diǎn)對(duì)種植、加工處理、包裝、標(biāo)識(shí)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)抽取種子樣品，就違反了《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》第十四條。

④目的獨(dú)特。監(jiān)督抽查的目的是維護(hù)種子市場(chǎng)秩序，督促企業(yè)保證種子質(zhì)量，為種子質(zhì)量宏觀決策提供信息，與以懲戒違法行為為中心目標(biāo)的執(zhí)法檢查不同。

⑤監(jiān)督抽查的對(duì)象獨(dú)特。監(jiān)督抽查的對(duì)象重點(diǎn)是當(dāng)?shù)刂匾r(nóng)作物種子以及種子使用者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問(wèn)題的農(nóng)作物種子。比如，某市2016年春季雜交玉米種子質(zhì)量監(jiān)督抽查對(duì)象就是某市的19家重點(diǎn)企業(yè)，不論這些企業(yè)規(guī)模大小、經(jīng)營(yíng)種子數(shù)量多少和有無(wú)違法行為，只要是其銷售的雜交玉米種子，不論推廣狀況和種子質(zhì)量，都在被抽查之列。這與執(zhí)法檢查僅針對(duì)涉嫌違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的假、劣種子，有著本質(zhì)區(qū)別。

⑥監(jiān)督抽查的后處理獨(dú)特?！掇r(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》規(guī)定了不合格種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，對(duì)不合格批次種子既可作非種用處理，又可重新加工，經(jīng)檢驗(yàn)合格后銷售；連續(xù)2次監(jiān)督抽查有不合格種子的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷該企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，并向社會(huì)公布。由此可見(jiàn)，《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》對(duì)監(jiān)督抽查的后處理，充分體現(xiàn)了“重在整改”和“循序漸進(jìn)”的理念，并非簡(jiǎn)單一罰了之。這種后處理方式與執(zhí)法檢查根據(jù)檢查結(jié)果追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任有著本質(zhì)區(qū)別。

種子質(zhì)量執(zhí)法檢查的法律特征

執(zhí)法檢查是指種子行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序針對(duì)種子質(zhì)量涉嫌違法行為進(jìn)行調(diào)查、取證、認(rèn)定和實(shí)施處罰的過(guò)程，具體有以下特征。

①依據(jù)法定程序進(jìn)行的行政處罰活動(dòng)。這里所指的法定程序，包括《行政處罰法》和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》。在上述程序中，為保證執(zhí)法客觀公正，法律對(duì)立案、調(diào)查、檢驗(yàn)和證據(jù)收集、決定處罰、處罰的執(zhí)行等作出了具體規(guī)定，與僅進(jìn)行扦樣、檢驗(yàn)，按規(guī)定對(duì)抽查結(jié)果公布和處理的監(jiān)督抽查，有重大區(qū)別。

②行政相對(duì)人和涉嫌違法行為特定。執(zhí)法檢查是針對(duì)某一或多個(gè)特定當(dāng)事人而做出的具體行政行為，其對(duì)象是種子質(zhì)量涉嫌違法的行為。執(zhí)法檢查有特定的行政相對(duì)人和針對(duì)的種子質(zhì)量涉嫌違法行為，與沒(méi)有特定相對(duì)人和特定種子質(zhì)量違法行為的監(jiān)督抽查

不同。

③目標(biāo)明確。執(zhí)法檢查的目標(biāo)或結(jié)果是種子質(zhì)量涉嫌違法行為是否存在，進(jìn)而作出行政處罰或不予處罰的決定，從而達(dá)到制止和制裁種子質(zhì)量違法行為的目標(biāo)。

④后處理沒(méi)有整改要求。《種子法》第七十五條、第七十六條規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假、劣種子的，責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得和種子，吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，予以罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假、劣種子犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，種子企業(yè)或者其他單位的法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員自刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任種子企業(yè)的法定代表人、高級(jí)管理人員。種子質(zhì)量執(zhí)法檢查，無(wú)論是對(duì)企業(yè)、企業(yè)負(fù)責(zé)人，還是對(duì)種子，都一罰了之，無(wú)整改的機(jī)會(huì)。

將監(jiān)督抽查的后處理與執(zhí)法檢查

的處罰相混淆，適用法律錯(cuò)誤

《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》對(duì)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的后處理，作出了明確規(guī)定。

①將執(zhí)法檢查的法律依據(jù)，適用于監(jiān)督抽查的后處理，適用法律錯(cuò)誤?！掇r(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》第三十五條第一款規(guī)定：“不合格種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，由下達(dá)任務(wù)的農(nóng)業(yè)行政主管部門或企業(yè)所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門，依據(jù)《種子法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。對(duì)不合格種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)作為下次監(jiān)督抽查的重點(diǎn)”。因?yàn)椤斗N子法》未對(duì)監(jiān)督抽查的后處理作出規(guī)定，所以不能依據(jù)《種子法》有關(guān)規(guī)定對(duì)監(jiān)督抽查不合格種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)予以處罰。

《種子法》第七十五條第一款，是執(zhí)法檢查行政處罰的依據(jù)。以品種名稱與標(biāo)注的內(nèi)容不符為由，依據(jù)執(zhí)法檢查的法律依據(jù)《種子法》第七十五條第一款對(duì)監(jiān)督抽查不合格企業(yè)作出沒(méi)收違法所得和種子、吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證和罰款的行政處罰，適用法律錯(cuò)誤。

②僅一次監(jiān)督抽查有不合格種子，就吊銷種子經(jīng)營(yíng)許可證，違反法律規(guī)定?！掇r(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》第三十五條第二款規(guī)定：“連續(xù)兩次監(jiān)督抽查有不合格種子的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷該企業(yè)的種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營(yíng)許可證，并向社會(huì)公布?！眱H一次監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)有假種子，就擬對(duì)監(jiān)督抽查不合格的企業(yè)吊銷種子經(jīng)營(yíng)許可證，顯然違反了上述“循序漸進(jìn)”的規(guī)定。

不能僅憑種子質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果

第2篇：執(zhí)法檢查制度范文

根據(jù)安排，今年主要是對(duì)……統(tǒng)計(jì)“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查，在檢查中嚴(yán)格做到了雙隨機(jī)檢查“三規(guī)范”：

一是精心部署，規(guī)范執(zhí)行。精心制定工作方案。按照統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查“雙隨機(jī)”抽查實(shí)施細(xì)則，制定了詳細(xì)的年度“雙隨機(jī)”抽查工作方案。專門召開(kāi)會(huì)議研究。專門召開(kāi)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法“雙隨機(jī)”抽查工作布置會(huì)，對(duì)執(zhí)法檢查工作進(jìn)行部署。嚴(yán)密組織名單抽取。在局領(lǐng)導(dǎo)和縣區(qū)相關(guān)人員的見(jiàn)證下，嚴(yán)格使用隨機(jī)抽查軟件隨機(jī)抽取了抽查縣區(qū)、檢查對(duì)象和執(zhí)法人員。

二是嚴(yán)格履職，規(guī)范檢查。注重檢查培訓(xùn)規(guī)范。檢查前對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求相關(guān)專業(yè)科室和執(zhí)法人員要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前統(tǒng)計(jì)法治工作的新形勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度工作要求，認(rèn)真進(jìn)行執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。注重檢查形式規(guī)范。檢查組采取集中和實(shí)地相結(jié)合檢查方法認(rèn)真開(kāi)展檢查工作，在局分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，按專業(yè)分組開(kāi)展對(duì)65家企業(yè)單位開(kāi)展“雙隨機(jī)”檢查。注重檢查內(nèi)容規(guī)范。重點(diǎn)檢查統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象依法提供統(tǒng)計(jì)資料情況，是否準(zhǔn)確真實(shí)全面報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；依法建立原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)資料管理制度情況；依法為履行法定填報(bào)職責(zé)提供保障情況；依法配合統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督情況；其他違反統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)情況。

第3篇：執(zhí)法檢查制度范文

一、主要做法和成績(jī)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織。

縣林業(yè)局成立以李庭春局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)陳竟明為副組長(zhǎng)，以森防站、森林公安、林政股、生產(chǎn)股負(fù)責(zé)人為成員的行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建以森林植物檢疫員為主要骨干力量的檢疫執(zhí)法隊(duì)伍，制定了《xx縣201X年林業(yè)植物檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，建立健全了工作機(jī)制，對(duì)任務(wù)目標(biāo)，規(guī)范管理方面提出了明確要求，為專項(xiàng)行動(dòng)的順利實(shí)施提供了組織保障。

（二）廣泛宣傳，組織培訓(xùn)，提高檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)影響力。

為開(kāi)展好這次檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，我們狠抓了宣傳工作。一是組織執(zhí)法人員在執(zhí)法前進(jìn)行了專題培訓(xùn)，聘請(qǐng)了法律專家重點(diǎn)講解了《行政許可法》、《植物檢疫條例》、《森林植物檢疫技術(shù)規(guī)程》、《林業(yè)行政處罰條例》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，提高了執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)的熟知程度；二是在調(diào)查摸底過(guò)程中，我們對(duì)全縣涉木企業(yè)、涉木市場(chǎng)、苗木花卉市場(chǎng)、重點(diǎn)建設(shè)工地大力宣傳此次專項(xiàng)行動(dòng)的目的意義，檢查內(nèi)容和具體要求，使群眾深入了解，主動(dòng)報(bào)檢，充分調(diào)動(dòng)了群眾自愿配合專項(xiàng)行動(dòng)的積極性。

（三）認(rèn)真摸底調(diào)查，掌握詳細(xì)資料。

調(diào)查摸底從以下幾方面入手：一是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)作，主動(dòng)與相關(guān)部門聯(lián)系，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的森林公安、林政、檢查站、森防等部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，按照各自職能，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)厲打擊林業(yè)有害生物檢疫違法行為；二是深入到種苗、花卉及木材加工、經(jīng)營(yíng)等企業(yè)和重點(diǎn)工地調(diào)查摸底；三是各經(jīng)營(yíng)戶在辦理木材檢疫證時(shí)，認(rèn)真做好登記。全縣木材經(jīng)營(yíng)戶已登記造冊(cè)備案，共有木材加工廠61個(gè)，種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位18個(gè)，綠化園林單位3個(gè)，涉松經(jīng)營(yíng)單位13個(gè)。通過(guò)調(diào)查摸底，全面掌握基本情況，為下一步行動(dòng)打好基礎(chǔ)。

（四）開(kāi)展檢疫執(zhí)法，規(guī)范檢疫秩序。

7-10月縣林業(yè)局組織由森防站、森林公安分局、林政股、生產(chǎn)股為主要骨干力量的檢疫執(zhí)法隊(duì)伍不定期深入全縣種苗、花卉集中生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)基地、木材加工廠、重點(diǎn)建筑工地等涉及經(jīng)營(yíng)、加工松木其及制品的單位和場(chǎng)所開(kāi)展林業(yè)植物檢疫執(zhí)法檢查，要求企業(yè)進(jìn)出的每批涉木制品及時(shí)嚴(yán)格登記，確保進(jìn)貨源頭可溯，銷售流向清楚，防止林業(yè)有害生物隨木材及其制品調(diào)運(yùn)傳播。檢查木材加工廠61個(gè)，主要經(jīng)營(yíng)方式為各鎮(zhèn)自用材加工；種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位18個(gè)，綠化園林單位3個(gè)，主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種為綠化喬灌木和林業(yè)工程造林用苗，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢疫，未發(fā)現(xiàn)檢疫對(duì)象；檢點(diǎn)建筑工地3處及其他一些涉木企業(yè)單位和個(gè)人，對(duì)檢疫申報(bào)制度進(jìn)行了宣傳，各企業(yè)和個(gè)人都能主動(dòng)報(bào)檢，檢疫秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。對(duì)13家經(jīng)營(yíng)、加工松木單位和個(gè)人進(jìn)行了重點(diǎn)登記，其經(jīng)營(yíng)松木品種為俄羅斯松和樟子松等，1-10月復(fù)檢松木1093立方米,其檢疫證書和熏蒸手續(xù)齊全，復(fù)檢未發(fā)現(xiàn)松材線蟲(chóng)病以及其它檢疫對(duì)象；對(duì)12個(gè)木質(zhì)包裝企業(yè)進(jìn)行了檢查、宣傳。本次檢查，發(fā)放宣傳材料80份，簽訂《松材線蟲(chóng)病等重大林業(yè)有害生物防控責(zé)任承諾書》8份。同時(shí)各木材檢查站加強(qiáng)對(duì)松科植物及其制品檢疫證的查驗(yàn)，嚴(yán)格控制松科植物及其制品調(diào)運(yùn)，通過(guò)檢查，我縣未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)調(diào)運(yùn)森林植物、違法違規(guī)收購(gòu)、加工、運(yùn)輸、使用、經(jīng)營(yíng)、存放松材線蟲(chóng)病疫木及其制品的行為，全年無(wú)檢疫違規(guī)違法案件發(fā)生。

二、存在問(wèn)題

1、在森林病蟲(chóng)防治方面，我縣雖然做了大量的工作，但是點(diǎn)多面廣，檢疫執(zhí)法方面還是存在一些不足之處，檢疫技術(shù)有待提高。

2、我站的執(zhí)法人員中，只有兩名工作人員有檢疫員證，業(yè)務(wù)上亟需加強(qiáng)。

三、下一步工作安排

1、繼續(xù)開(kāi)展森林植物檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊逃避檢疫、違規(guī)檢疫等違法行為，進(jìn)一步完善對(duì)各涉木單位、市場(chǎng)、苗木、花卉生產(chǎn)單位和市場(chǎng)的森檢監(jiān)管機(jī)制。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)我縣主要交通要道檢查站的工作力度，充分發(fā)揮木材檢查站的作用，防止外來(lái)林業(yè)有害生物進(jìn)入我縣，從根本上規(guī)XX縣內(nèi)森林植物調(diào)運(yùn)檢疫程序。

3、加強(qiáng)復(fù)檢，凡是涉及到松木制品，不管來(lái)源何處，都要認(rèn)真進(jìn)行檢查，嚴(yán)防松材線蟲(chóng)病等危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物侵入。

第4篇：執(zhí)法檢查制度范文

關(guān)鍵詞：稅務(wù)稽查執(zhí)法 現(xiàn)狀與問(wèn)題 措施

任何一項(xiàng)權(quán)力的行使都必須受到監(jiān)督，權(quán)力缺少監(jiān)督必然產(chǎn)生腐敗。稅務(wù)稽查執(zhí)法作為稅務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，具有“外反偷騙、內(nèi)防不廉”的雙重職能，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)稽查執(zhí)法的監(jiān)督與制約，既是規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法的需要，也是加強(qiáng)稅務(wù)人員管理的重要手段。如何加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)稽查執(zhí)法的監(jiān)督制約，是當(dāng)前稅務(wù)部門必須研究的一項(xiàng)重要課題。

1. 當(dāng)前稅務(wù)稽查權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

當(dāng)前，稅務(wù)稽查工作形成了以選案、檢查、審理、執(zhí)行四分離為主的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)促進(jìn)稽查權(quán)力的依法規(guī)范運(yùn)行起到了一定的作用。但是，目前稅務(wù)稽查由于受執(zhí)法環(huán)境、監(jiān)督手段、人員素質(zhì)等因素的影響，對(duì)稽查權(quán)力的監(jiān)督制約還相對(duì)弱化，產(chǎn)生了一些不廉行為，甚至還導(dǎo)致了個(gè)別違法案件的發(fā)生。究其原因：

1.1 稽查權(quán)力分解不盡合理，缺少相對(duì)制衡

雖然稽查按照選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行等程序進(jìn)行了“四分離”，對(duì)稽查執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行了分設(shè)和權(quán)限劃分，初步形成了分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，體現(xiàn)了對(duì)稽查辦案全過(guò)程的相互制衡和監(jiān)督。但是，上述四環(huán)節(jié)相分離的工作機(jī)制只是在同一稽查局內(nèi)部形成的，權(quán)力依然還集中在稽查部門自身，這樣的“權(quán)力鏈”極易使問(wèn)題被“內(nèi)部消化”，不能對(duì)稽查執(zhí)法權(quán)力運(yùn)作過(guò)程實(shí)施有效的監(jiān)督、制約，不能起到真正制衡的作用。

1.2 部門監(jiān)督制約不夠到位，外部監(jiān)督乏力

現(xiàn)行對(duì)稽查案件的審理主要由本稽查局內(nèi)部審理部門和上級(jí)重大案件審理委員會(huì)負(fù)責(zé)，加之各級(jí)對(duì)劃分案件審理的權(quán)限設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)不一，有的對(duì)稽查內(nèi)部審理權(quán)限設(shè)置過(guò)大，有時(shí)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)案值需提請(qǐng)上級(jí)審理卻被指定下級(jí)審理，造成內(nèi)部監(jiān)督不到位。外部監(jiān)督常常形同虛設(shè)，被查納稅人常常懾于稽查部門的權(quán)力，對(duì)執(zhí)法中的不當(dāng)行為大事化小、小事化了，紀(jì)檢監(jiān)察部門往往掌握不到真實(shí)情況和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，只能做做形式上的工作。

1.3 稽查執(zhí)法空間較大，法規(guī)制度還不完善

目前稽查執(zhí)法工作仍然依據(jù)《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，對(duì)如何實(shí)施稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)執(zhí)法行為的監(jiān)督制約沒(méi)有具體的法規(guī)性條文，使得實(shí)際操作缺乏應(yīng)有的權(quán)威和剛性。加之《稅收征管法》規(guī)定的稅務(wù)稽查處罰的自由裁量權(quán)過(guò)大，給稅務(wù)稽查人員的執(zhí)法隨意性留下了過(guò)多的余地，也給違法違紀(jì)留下了較大的空間。

1.4 監(jiān)督制約手段落后，考核指標(biāo)不完善

稽查“四環(huán)節(jié)”相互監(jiān)督制約主要是通過(guò)對(duì)相互間傳遞的資料進(jìn)行審核和審查的，審核和審查主要靠人的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行判斷，存在很大的人為因素。有的問(wèn)題不是從資料上能反映出來(lái)的，存在主觀因素和隨意性。雖然稅務(wù)稽查信息化建設(shè)不斷加快，但目前其功能仍主要體現(xiàn)在簡(jiǎn)單錄入狀態(tài)，雖然隨著內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)防御系統(tǒng)的運(yùn)行，這方面情況有了一定的好轉(zhuǎn)，但是仍滿足不了對(duì)稽查工作監(jiān)督的要求。對(duì)稽查工作的考核也不完善，稽查質(zhì)量難以真實(shí)反映?？己瞬荒軐?shí)現(xiàn)預(yù)期的效果，甚至出現(xiàn)稽查質(zhì)量考核指標(biāo)與實(shí)際稅務(wù)稽查工作質(zhì)量不對(duì)稱現(xiàn)象。

2. 強(qiáng)化稅務(wù)稽查權(quán)力監(jiān)督與制約的有效措施

2.1 加強(qiáng)思想教育，提高規(guī)范執(zhí)法意識(shí)

加強(qiáng)思想教育、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，是提高辦案質(zhì)量、強(qiáng)化稅務(wù)稽查監(jiān)督和制約的根本。由于稅務(wù)稽查工作特殊性，稽查人員稍有不慎就會(huì)陷入不廉的泥潭。因此，必須結(jié)合實(shí)際情況，開(kāi)展多種形式的思想教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴。首先，要加強(qiáng)理想教育，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，過(guò)好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)。其次，要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)道德認(rèn)識(shí)向職業(yè)道德行為和習(xí)慣的轉(zhuǎn)化，自重、自省、自警、自勵(lì)，構(gòu)筑反腐倡廉防線。第三，要加強(qiáng)法制教育，克服執(zhí)法的隨意性，增強(qiáng)秉公執(zhí)法的自覺(jué)性。第四，要定期輪崗。稽查崗位是稅務(wù)系統(tǒng)的重要崗位，長(zhǎng)期在這種崗位上工作，容易產(chǎn)生一些特權(quán)懈怠思想，工作會(huì)遇到“瓶頸”。通過(guò)輪崗，有利于激勵(lì)稽查人員不斷學(xué)習(xí)、積極進(jìn)取，有利于將思想素質(zhì)好、稽查業(yè)務(wù)強(qiáng)的同志充實(shí)到稽查工作崗位上來(lái)，增強(qiáng)稽查工作的活力。

2.2 完善監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督

要在認(rèn)真貫徹落實(shí)稽查工作制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制，加大案件復(fù)查力度，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法權(quán)力的制衡，防止不廉行為的發(fā)生。

第一，嚴(yán)格落實(shí)制度，深化執(zhí)法制約針對(duì)稽查選案、檢查、審理和執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程、操作程序、辦案權(quán)限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法責(zé)任等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步研究細(xì)化，出臺(tái)一系列稽查工作規(guī)程和稽查工作制度，有效規(guī)范檢查人員的執(zhí)法權(quán)，促進(jìn)稽查執(zhí)法的規(guī)范、公正和效率，當(dāng)前我們所制訂完善的一系列些行之有效的制度，就值得借鑒和推廣。這些一系列制度的落實(shí)使稽查工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟都有章可循，既保證了稽查人員正確行使執(zhí)法權(quán)，又防止了稽查人員，保證了稽查權(quán)力的依法、規(guī)范、有序運(yùn)作。

第二，完善案件復(fù)查，加大檢查制約。完善案件復(fù)查復(fù)審制度，變集中復(fù)查為常態(tài)復(fù)查，可以組織各稽查一線科室業(yè)務(wù)尖子對(duì)各科室前一年度稽查案件交叉開(kāi)展復(fù)查復(fù)審，利用有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)考核期間內(nèi)已查結(jié)并作處理的案件進(jìn)行全方位的案件復(fù)查。通過(guò)全面深入案件復(fù)查，查出稽查案件中的存在問(wèn)題，糾正檢查中的不足，區(qū)分不同情況對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究，加大對(duì)稽查人員執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，規(guī)范稽查人員的行為，確保執(zhí)法不出錯(cuò)，干部不出事。

第三，依托信息技控平臺(tái)，突出過(guò)程監(jiān)控。強(qiáng)化內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)防御系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的稽查異常數(shù)據(jù)信息的監(jiān)控和考核，形成以異常數(shù)據(jù)分析-核查-復(fù)核-整改-追究為核心的執(zhí)法檢查機(jī)制。充分研究稽查考核指標(biāo)體系，分析執(zhí)法過(guò)錯(cuò)信息，及時(shí)核查整改，定期通報(bào)，突出對(duì)程序合法性、實(shí)體規(guī)范性和適當(dāng)性、執(zhí)法效率性的監(jiān)控。

第四，加大“一案雙查”力度，強(qiáng)化內(nèi)控制約。積極探索國(guó)稅稽查局與征管分局建立查辦涉稅違法案件的聯(lián)系制度，務(wù)求“一案雙查”實(shí)效，規(guī)定對(duì)涉稅案件實(shí)施稽查中，發(fā)現(xiàn)的直接舉報(bào)稅務(wù)人員有廉潔問(wèn)題的、檢查中發(fā)現(xiàn)有稅務(wù)人員廉潔問(wèn)題的以及重特大案件和區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)有不廉行為的，實(shí)施“一案雙查”，對(duì)有關(guān)線索和事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告紀(jì)檢監(jiān)察部門，擴(kuò)大案件檢查的監(jiān)督效力，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)期的監(jiān)督制約力度，著力構(gòu)建稽查反腐體系，強(qiáng)化稽查自身的內(nèi)控制約。

第五，積極推行績(jī)效管理，提升工作績(jī)效。建立科學(xué)的稽查績(jī)效考核體系，正確引導(dǎo)稽查工作方向，結(jié)合稽查相關(guān)工作制度的要求，出臺(tái)績(jī)效管理的具體辦法，按照以人為本的原則和科學(xué)、規(guī)范、高效的要求，對(duì)稽查各項(xiàng)工作指標(biāo)進(jìn)行分析，制定科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化的稽查工作績(jī)效考核指標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)其可操作性。以深化稽查績(jī)效考核為突破口，充分挖掘稽查人員的潛在能力，引導(dǎo)稽查部門通過(guò)查處高質(zhì)量稽查案件來(lái)促進(jìn)稽查工作水平的提高，有效提升稽查工作質(zhì)量與效率。

2.3 拓寬監(jiān)督渠道，有效實(shí)施外部監(jiān)督

稅務(wù)稽查工作直接面向社會(huì)、面向納稅人，每位稽查人員的工作作風(fēng)與言行舉止，直接關(guān)系到稅務(wù)部門整體形象。為此，實(shí)施稽查執(zhí)法外部監(jiān)督，已成為稅務(wù)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要組成部分。

第一，深化稽查政務(wù)公開(kāi)。進(jìn)一步營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的稅收環(huán)境，以公開(kāi)促公正，杜絕“暗箱操作”。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、微信、微博等多種媒體，全面推行稽查職責(zé)公開(kāi)、紀(jì)律制度公開(kāi)、權(quán)利義務(wù)公開(kāi)、查處結(jié)果公開(kāi)為主要內(nèi)容的稽查政務(wù)公開(kāi)。尤其是要加大對(duì)處理結(jié)果的公開(kāi)力度，增加稽查辦案處理的透明度，讓舉報(bào)人或納稅人及時(shí)了解案件查處結(jié)果，將稽查執(zhí)法辦案置于人民群眾和社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督之下，增強(qiáng)稅務(wù)稽查工作的透明度，真正實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光稽查”。

第二，加大實(shí)地回訪力度。稽查部門領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察部門有關(guān)人員要積極走訪重點(diǎn)被查單位，了解檢查人員在檢查過(guò)程中的表現(xiàn)，虛心聽(tīng)取并接受納稅人對(duì)稅收工作的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，對(duì)群眾反映稽查人員違法違紀(jì)問(wèn)題，要認(rèn)真落實(shí)，堅(jiān)決查處。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：執(zhí)法檢查制度范文

6月5日至6月12日，區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)根據(jù)市支隊(duì)相關(guān)文件精神，對(duì)各中隊(duì)開(kāi)展工傷預(yù)防及執(zhí)法監(jiān)察工作的有關(guān)情況進(jìn)行了督察?，F(xiàn)將督察情況通報(bào)如下：

一、高度重視，積極配合

各中隊(duì)對(duì)區(qū)大隊(duì)組織進(jìn)行的督察工作高度重視，積極配合。各中隊(duì)長(zhǎng)都積極親自參加督察匯報(bào)工作，并按要求提前準(zhǔn)備好事故案卷、日常檢查及復(fù)查記錄、上級(jí)組織開(kāi)展全面排查的工作記錄及相關(guān)文件資料，確保及時(shí)有效的完成督察工作。

二、好的方面，值得肯定

各中隊(duì)都能以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，努力探索、扎實(shí)工作，切實(shí)做好對(duì)本轄區(qū)的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作。

沙頭角中隊(duì)統(tǒng)一布署各項(xiàng)工作，較好地完成了上年度工傷事故的查處，且事故案卷資料相對(duì)齊全，并及時(shí)將各類案件錄入辦案系統(tǒng)。

海山中隊(duì)在全區(qū)各中隊(duì)率先使用立案處罰權(quán)，并按照市支隊(duì)、區(qū)大隊(duì)的工作要求，全面排查“三小”場(chǎng)所、出租屋安全隱患且及時(shí)上報(bào)有關(guān)情況。結(jié)合實(shí)際工作需要，印制排查表格，有效提高日常檢查工作效率。

鹽田中隊(duì)深入領(lǐng)會(huì)市支隊(duì)、區(qū)大隊(duì)的工作要求，按月匯總轄區(qū)工傷事故情況，基本完成了對(duì)重傷事故多發(fā)企業(yè)的查處，開(kāi)始行使立案處罰權(quán)，并建立執(zhí)法文書管理登記制度，規(guī)范法律文書使用及督促巡查員及時(shí)復(fù)查。

梅沙中隊(duì)完成了對(duì)重傷事故多發(fā)企業(yè)的查處工作，并根據(jù)我局網(wǎng)站即時(shí)上報(bào)的工傷事故信息，及時(shí)進(jìn)行查處，案卷資料比較齊全。

三、存在問(wèn)題，努力改進(jìn)

從這次督查的情況來(lái)看，部分中隊(duì)客觀上也存在著一些問(wèn)題：

（一）對(duì)工傷事故案件的調(diào)查資料收集不夠全面。如未保留被查單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、詢問(wèn)筆錄未保留被詢問(wèn)人身份證復(fù)印件等。

（二）法律文書制作不規(guī)范。如詢問(wèn)筆錄中詢問(wèn)人與記錄人為同一人，詢問(wèn)內(nèi)容不能全面地反映事故、企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況等相關(guān)情況。

（三）未及時(shí)復(fù)查發(fā)出《責(zé)令整改通知書》的單位，復(fù)查不合格的沒(méi)有立案查處。

（四）未及時(shí)將案件上網(wǎng)登記。

第6篇：執(zhí)法檢查制度范文

二、環(huán)境行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查必須遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則。

三、環(huán)境行政監(jiān)督檢查是指上級(jí)環(huán)保部門對(duì)下級(jí)環(huán)保部門、授權(quán)組織和委托組織實(shí)施的環(huán)境行政執(zhí)法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

四、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的環(huán)境行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督檢查。

五、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法行為監(jiān)督檢查的組織實(shí)施工作。

六、各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期地對(duì)下級(jí)環(huán)保部門及其委托組織實(shí)施的環(huán)境行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

七、對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法行為從以下幾方面進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）環(huán)境行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的執(zhí)法資格；

（二）行政執(zhí)法行為的合法性和適當(dāng)性；

（三）履行法定職責(zé)的情況；

（四）執(zhí)行法定程序的情況；

（五）遵守法定職權(quán)的情況；

（六）查處糾正環(huán)境行政違法行為的情況；

（七）環(huán)境行政執(zhí)法制度建設(shè)的情況；

（八）其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。

八、各級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，直接查閱行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料，也可以采用調(diào)閱行政執(zhí)法案卷及其他有關(guān)材料的方式進(jìn)行。

下級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)環(huán)保部門的監(jiān)督檢查，及

時(shí)辦理、答復(fù)上級(jí)環(huán)保部門查詢環(huán)境行政執(zhí)法的有關(guān)問(wèn)

題。

九、上級(jí)環(huán)保部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)下級(jí)環(huán)保部門有不履行法定職責(zé)、違反法定程序、處罰不當(dāng)、越權(quán)執(zhí)法、、等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作改正通知，督促其改正或者責(zé)令改正，并提出由有關(guān)部門對(duì)責(zé)任者給予行政處分的建議。下級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在收到改正通知后的15日內(nèi)，將改正處理結(jié)果書面報(bào)告上級(jí)環(huán)保部門。

第7篇：執(zhí)法檢查制度范文

重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作由市監(jiān)察局會(huì)同發(fā)改、審計(jì)、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、環(huán)保等部門共同實(shí)施。各責(zé)任部門執(zhí)法監(jiān)察的任務(wù)由本部門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)會(huì)同職能科室（單位）承擔(dān)，未設(shè)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)的責(zé)任部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)。

二、執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容

我市列入執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目共12個(gè)。具體執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容如下：

1．建設(shè)程序。建設(shè)單位是否嚴(yán)格執(zhí)行昆政發(fā)8號(hào)文件《關(guān)于明確政府投資項(xiàng)目建設(shè)程序和建設(shè)單位職責(zé)的意見(jiàn)》。

2．招標(biāo)投標(biāo)。有關(guān)工程招投標(biāo)和政府采購(gòu)制度的執(zhí)行情況，是否做到應(yīng)招盡招，嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)行為以及領(lǐng)導(dǎo)干部插手、干預(yù)工程招投標(biāo)和政府采購(gòu)的行為。

3．行政行為。各有關(guān)行政職能部門的依法審批和行政效能情況以及審批后的后續(xù)管理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處行政管理過(guò)程中的違規(guī)和不作為等行為。

4．征地拆遷。有關(guān)征地拆遷政策規(guī)定的執(zhí)行落實(shí)情況，征地、拆遷補(bǔ)償資金的使用情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決征地拆遷過(guò)程中發(fā)生的各類矛盾和問(wèn)題的情況。

5．質(zhì)量安全。質(zhì)量保證體系和安全保障制度的建立、落實(shí)情況，建設(shè)主管部門對(duì)工程違法分包、轉(zhuǎn)包等問(wèn)題的查處情況。

6．資金使用。建設(shè)資金管理使用的合規(guī)性情況，重點(diǎn)檢查

是否存在工程量隨意變更的問(wèn)題，是否按照昆政發(fā)〔〕75號(hào)文件《市嚴(yán)格控制政府投資項(xiàng)目變更管理暫行辦法》的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，以及建設(shè)單位管理費(fèi)的使用情況。

三、執(zhí)法監(jiān)察要求

1．明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。各執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任單位要強(qiáng)化重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)履行職能，明確任務(wù)，責(zé)任到人，制定相關(guān)工作計(jì)劃，經(jīng)常到建設(shè)工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正建設(shè)過(guò)程中的違規(guī)行為。市監(jiān)察局要發(fā)揮工程建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)的作用，對(duì)重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)察。

第8篇：執(zhí)法檢查制度范文

建立國(guó)家土地督察制度,是實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的重要措施,也是加強(qiáng)中央政府監(jiān)管的重大舉措。由于國(guó)家土地督察制度是一項(xiàng)全新的制度,督察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)、內(nèi)部關(guān)系、與地方的關(guān)系等都需要有明確的定位。一項(xiàng)制度的順利實(shí)施還需要一系列的配套措施,如土地制度問(wèn)題、財(cái)政制度、地方政府政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)等都直接或簡(jiǎn)介影響土地督察制度的成敗。為了有效地實(shí)施農(nóng)村土地的監(jiān)管,三個(gè)理念十分重要。

第一,發(fā)展的理念。保護(hù)是為了發(fā)展,耕地的保護(hù)是為了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)的發(fā)展。需要明確的是,推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)城是目前中國(guó)社會(huì)發(fā)展的最為現(xiàn)實(shí)的需要和發(fā)展內(nèi)容。而城鎮(zhèn)化就需要大量的建設(shè)用地做基礎(chǔ)。如何破解“既保護(hù)耕地又發(fā)展”這個(gè)命題,需要考慮三個(gè)方面:一是農(nóng)業(yè)科技對(duì)土地產(chǎn)出的影響,以及目前農(nóng)業(yè)用地的利用潛力問(wèn)題,核算出農(nóng)業(yè)用地對(duì)建設(shè)用地的貢獻(xiàn)。二是要形成節(jié)約、集約用地的新機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)在城鎮(zhèn)用地浪費(fèi)非常嚴(yán)重,大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路、超標(biāo)準(zhǔn)住宅、利用率極低甚至閑置的各種開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)在各個(gè)城市普遍存在。在全國(guó)已有80%以上的農(nóng)村存在空心村問(wèn)題。督察的正要內(nèi)容是促進(jìn)這些土地的合理利用,盡量不要去占耕地,提高土地的利用效率。三是在全國(guó)的范圍內(nèi)保持耕地的動(dòng)態(tài)平衡,要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地區(qū)統(tǒng)籌的理念指導(dǎo)土地督察工作,不能用封閉的、孤立的思維方式把督察指標(biāo)局限在一時(shí)一地,這也是設(shè)置土地督察制度促進(jìn)統(tǒng)籌的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。

第二,疏導(dǎo)的理念。國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要確定了未來(lái)五年我國(guó)耕地保有底線是18億畝。而調(diào)查顯示,我國(guó)現(xiàn)有耕地面積為18.31億畝。這意味著,在“十一五”這5年中可供使用的土地只有3100萬(wàn)畝。而這只相當(dāng)于“十五”期間某些年份一年的用地量。由此可知,嚴(yán)防死守耕地底線任務(wù)之艱巨。

雖然我國(guó)的法律制度明確了“地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)”,但同時(shí)也把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度作為衡量地方政府成績(jī)的重要指標(biāo)。這無(wú)疑也助長(zhǎng)了地方政府的投資沖動(dòng),以地生財(cái),招商引資。一些地方甚至不顧資源支撐條件和環(huán)境承載能力,盲目追求增長(zhǎng)速度,用行政力量推動(dòng)投資增長(zhǎng)。

土地督察制度的出臺(tái),是中央與地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)鍵點(diǎn)。一邊是地方抱怨“用地卡得太死”,一邊是中央力求更加嚴(yán)格地把住“土地閘門”;一邊是對(duì)土地的宏觀調(diào)控手段不斷出臺(tái),一邊是違法用地居高不下。面對(duì)這種情況,僅僅靠“堵”是難以奏效的,反而會(huì)成為地方發(fā)展的障礙。因此,土地督察必須樹(shù)立疏導(dǎo)的理念。如從制度上解決工業(yè)用地的低成本擴(kuò)張問(wèn)題,形成開(kāi)源節(jié)流機(jī)制,改革農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度,打破土地制度上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),保障廣大農(nóng)民群眾的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。

第9篇：執(zhí)法檢查制度范文

關(guān)鍵詞：海事 行政執(zhí)法 檢察機(jī)關(guān) 法律監(jiān)督

所謂檢察監(jiān)督，簡(jiǎn)言之，即檢察機(jī)關(guān)依其職權(quán)所實(shí)施的法律監(jiān)督。實(shí)踐中，檢察監(jiān)督的對(duì)象比較廣泛，既包括司法機(jī)關(guān)適用法律的司法活動(dòng)，也涵蓋了行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的執(zhí)法活動(dòng)。在加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的大背景下，在反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治的現(xiàn)實(shí)需求下，檢察監(jiān)督正以其前所未有的力量在監(jiān)督行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法行為方面發(fā)揮著重要作用。2013年《最高人民檢察院工作報(bào)告》載明，5年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹楦黝惵殑?wù)犯罪案件165787件218639人，包括縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員13173人（含廳局級(jí)950人、省部級(jí)以上30人）；立案?jìng)刹樾姓?zhí)法人員36900人，立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)犯罪案件37054件50796人。所以，探知檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督海事行政執(zhí)法的學(xué)理淵源并厘清其法律依據(jù)及其監(jiān)督范圍乃當(dāng)務(wù)之急，如此方能正確看待檢察機(jī)關(guān)對(duì)海事行政執(zhí)法所實(shí)施的監(jiān)督活動(dòng)并立于主動(dòng)地位。

1 檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督海事行政執(zhí)法的學(xué)理淵源

不論何種政體下，監(jiān)督可謂一種普遍的權(quán)力現(xiàn)象，只要有權(quán)力存在，就必然有權(quán)力的監(jiān)督。這是因?yàn)椤耙磺杏袡?quán)力的人都容易走向?yàn)E用權(quán)力，這是一條千古不變的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人直到把權(quán)用到極限方可休止”，所以，“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力”。對(duì)行政權(quán)力的制約方式是多元的，司法監(jiān)督是其中之一。檢察權(quán)在我國(guó)法定政治權(quán)力體系中定性為司法權(quán)，其職能是法律監(jiān)督。檢察監(jiān)督是我國(guó)權(quán)力監(jiān)督體系中的重要部分，其意義在于保障法律的正確實(shí)施和嚴(yán)格遵行，從而實(shí)現(xiàn)秩序價(jià)值和“議行合一”體制下的權(quán)力制衡。行使檢察權(quán)的檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督是其履行法律監(jiān)督職責(zé)的固有內(nèi)容。海事部門根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，負(fù)責(zé)國(guó)家水上安全監(jiān)督和防止船舶污染、船舶及海上設(shè)施檢驗(yàn)、航海保障管理和行政執(zhí)法，并履行水上安全生產(chǎn)監(jiān)督等管理職能。因此，海事行政執(zhí)法行為接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督在學(xué)理上有著充分依據(jù)。

2 檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督海事行政執(zhí)法的法律依據(jù)及其范圍

2.1法律依據(jù)

我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能淵源于現(xiàn)行《憲法》第129條的規(guī)定，即“中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”。但該條只是一般地規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)，并未明確賦予檢察機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。不過(guò)，也有法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政執(zhí)法主體的權(quán)力進(jìn)行了明確規(guī)定。例如，《刑事訴訟法》第18條第2款規(guī)定：“貪污賄賂犯罪，國(guó)家工作人員的瀆職犯罪，國(guó)家工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民利的犯罪，由人民檢察院立案?jìng)刹?。?duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時(shí)候，經(jīng)省級(jí)以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案?jìng)刹椤！?/p>

一些行政法規(guī)和規(guī)范性文件對(duì)檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容也有所涉及。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》第5條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督?！?001年國(guó)務(wù)院和最高人民檢察院分別制定并公布了《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，確立了檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件行為的監(jiān)督。此后，最高人民檢察院、公安部等相關(guān)單位分別于2004年和2006年聯(lián)合了《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見(jiàn)》及《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見(jiàn)》，完善了行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制。

2.2監(jiān)督范圍

由上述可見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政執(zhí)法的具體范圍應(yīng)包括：（1）對(duì)涉嫌貪污賄賂、瀆職、犯罪的行政執(zhí)法主體通過(guò)立案?jìng)刹椴⑻崞鸸V以追究刑事責(zé)任的方式進(jìn)行監(jiān)督；（2）對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，處理勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的違法行為；（3）對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案?jìng)刹榧耙扑偷刃姓?zhí)法活動(dòng)的合法性通過(guò)審查批準(zhǔn)等方式進(jìn)行監(jiān)督；（4）對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件行為實(shí)施監(jiān)督，有權(quán)要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)將應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴，而不能“以罰代刑”。

因此，結(jié)合海事部門的行政執(zhí)法權(quán)限，檢察機(jī)關(guān)對(duì)海事行政執(zhí)法的監(jiān)督范圍應(yīng)當(dāng)涉及兩方面：一是對(duì)涉嫌貪污賄賂、瀆職、犯罪的海事行政執(zhí)法主體即履行海事行政執(zhí)法職責(zé)的國(guó)家工作人員通過(guò)立案?jìng)刹椴⑻崞鸸V以追究刑事責(zé)任的方式進(jìn)行監(jiān)督，二是對(duì)海事管理機(jī)構(gòu)在海事行政執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌犯罪案件的行為實(shí)施監(jiān)督，有權(quán)要求海事管理機(jī)構(gòu)及時(shí)將應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件移送有關(guān)機(jī)關(guān)以便檢察機(jī)關(guān)提起公訴，主要是涉及水上交通肇事的刑事案件。

檢察機(jī)關(guān)在上述法定范圍內(nèi)對(duì)海事行政執(zhí)法的監(jiān)督應(yīng)遵循法定的程序。詳言之，首先，檢察機(jī)關(guān)在對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的海事行政執(zhí)法主體即履行海事行政執(zhí)法職責(zé)的國(guó)家工作人員通過(guò)立案?jìng)刹椴⑻崞鸸V以追究刑事責(zé)任時(shí)，應(yīng)切實(shí)履行《刑事訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。例如，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第186條明確規(guī)定：“檢察人員可以憑人民檢察院的證明文件，向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取能夠證實(shí)犯罪嫌疑人有罪或者無(wú)罪的證據(jù)材料，并且可以根據(jù)需要拍照、錄像、復(fù)印和復(fù)制?！倍?，根據(jù)最新修訂的《刑事訴訟法》第54條的規(guī)定，收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴(yán)重影響司法公正的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者作出合理解釋；不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，對(duì)該證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。

3 正確看待海事行政執(zhí)法的檢察監(jiān)督

3.1繼續(xù)深化法制意識(shí)的培養(yǎng)，高度重視檢察監(jiān)督

作為受監(jiān)督之主體，海事管理機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要更新觀念，繼續(xù)深化法制意識(shí)的培養(yǎng)，理性認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)海事行政執(zhí)法實(shí)施的監(jiān)督，并予以高度重視，應(yīng)樹(shù)立依法接受監(jiān)督、主動(dòng)配合監(jiān)督的意識(shí)，確實(shí)把握作為司法監(jiān)督內(nèi)容的檢察監(jiān)督不同于一般行政監(jiān)督的特點(diǎn)，須知其監(jiān)督方式是通過(guò)立案?jìng)刹椴⑻崞鸸V以追究刑事責(zé)任，而非僅僅對(duì)一般行政違法行為追究行政責(zé)任。

3.2建立依法甄別和審查的有效機(jī)制

正確看待海事行政執(zhí)法的檢察監(jiān)督，海事管理機(jī)構(gòu)也需要建立相應(yīng)機(jī)制，對(duì)檢察監(jiān)督行為是否合法指定法規(guī)規(guī)范管理人員進(jìn)行必要的甄別和審查：（1）實(shí)施監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)是否具有管轄權(quán)限；（2）其監(jiān)督內(nèi)容是否在法律法規(guī)規(guī)定的范圍之內(nèi)；（3）是否履行了法定程序，有無(wú)相關(guān)證明文件，是否說(shuō)明法律依據(jù)及理由；等等。對(duì)監(jiān)督有異議的應(yīng)及時(shí)提出辯解和申訴，通過(guò)法律途徑維護(hù)自身權(quán)益。

3.3切實(shí)提高海事執(zhí)法水平

海事管理機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員應(yīng)切實(shí)提高海事行政執(zhí)法水平，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保海事行政執(zhí)法主體適格、內(nèi)容合法、程序正當(dāng)、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，保證海事行政執(zhí)法的公開(kāi)公平公正進(jìn)行，不選擇性執(zhí)法。在海事行政執(zhí)法活動(dòng)中一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的行為，及時(shí)按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等法律法規(guī)的要求將相關(guān)案件移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。